Bài giảng Kỹ năng thẩm tra và phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nước - PGS.TS. Đặng văn Thanh

Chia sẻ: Lavie Lavie | Ngày: | Loại File: PPT | Số trang:31

Thêm vào BST

Báo xấu

142
lượt xem 28
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài giảng Kỹ năng thẩm tra và phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nước do PGS.TS. Đặng văn Thanh biên soạn giới thiệu tới các bạn về những vấn đề lý luận cơ bản về quyết toán ngân sách Nhà nước; quan niệm truyền thống về quyết toán ngân sách Nhà nước; nội dung của quyết toán ngân sách Nhà nước; khái niệm quyết toán ngân sách Nhà nước; nguyên tắc lập quyết toán ngân sách Nhà nước; nhân tố ảnh hưởng đến quyết toán;... Mời các bạn tham khảo.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Kỹ năng thẩm tra và phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nước - PGS.TS. Đặng văn Thanh

KỸ NĂNG THẨM TRA VÀ PHÊ CHUẨN QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PGS.TS Đặng văn Thanh
LỜI MỞ ĐẦU • Quyết toán NSNN là một khâu của chu trinh NS nhằm tổng kết, đánh giá việc thực hiện NS, chính sách NS. • Quyết toán NSNN trong nhưng năăm qua đã có nhiều tiến bộ, cơ bản đã phản ánh được tình hình thu, chi ngân sách quốc gia, đảm bảo công khai, minh bạch hơn. • Việc xem xét, thẩm tra phê chuẩn quyết toán ngân sách nhằm giải toả trách nhiệm cho cơ quan điều hành • Là cơ sở để lập ngân sách cho các nam
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUYẾT TOÁN NSNN • Gồm một số nội dung chính sau đây: – Khái niệm quyết toán NSNN – Chu trình ngân sách và vị trí quyết toán trong chu trình ngân sách – Điều kiện quyết toán NSNN – Nguyên tắc quyết toán NSNN – Quy trình quyết toán Ngân sách Nhà nước – Các nhân tố ảnh hưởng đến quyết toán NSNN – Vị trí pháp lý của các cơ quan nhà nước tham
QUAN NIệM truyền thống về quyết toán NSNN • chỉ đề cập đến vấn đề hợp pháp, hợp lý của số liệu. Kết thúc năm NS, cơ quan quản lý NS lập báo cáo trình cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn. • Không đề cập đến vấn đề tuân thủ trong quản lý thu chi, • Không đề cập đến tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả • Luôn được coi là vấn đề đã cũ, quá khứ nên các tranh luận mang tính chính trị ít diễn ra
NỘI DUNG CỦA QUYẾT TOÁN NSNN • Thứ nhất, quyết toán NSNN giải quyết vấn đề về số liệu NS, nghĩa là phản ánh được đầy đủ số liệu thu, chi NS khi báo cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền. • Thứ hai, quyết toán NSNN phải thể hiện được tính tuân thủ trong thực hiện NSNN. Chính phủ giải trỡnh về việc quản lý NS trong niên độ có tuân thủ pháp luật cũng như các yêu cầu mà Quốc hội đã đề ra khi quyết định NS. • Thứ ba, quyết toán NSNN phải báo cáo được tính kinh tế, tính hiệu lực, hiệu quả của việc thực hiện NS, chính sách NS. • Thứ tư, quyết toán NSNN được xác định trong một khoảng thời gian nhất định (một năm12 tháng). • Thứ năm, quyết toán NSNN phải được quan quyền lực đại diện cho quyền lợi của dân chúng xem xét phê chuẩn.
KHÁI NIỆM QUYẾT TOÁN NSNN • Quyết toán NSNN là việc tổng kết, đánh giá việc thực hiện ngân sách và chính sách tài chính ngân sách của quốc gia, xem xét trách nhiệm pháp lý của các cơ quan nhà nước trong quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước trong một thời gian nhất định, được cơ quan có thẩm quyền phê
NGUYÊN TẮC LẬP QUYẾT TOÁN NSNN 1Số liệu quyết toán phải trung thực, đầy đủ; quyết toán chi NSĐP không được vượt quá quyết toán thu NSĐP. 2Số quyết toán thu NS trong niên độ là số đã thực thu vào KBNN trong niên độ; số quyết toán chi NS là số đã đủ thủ tục thanh toán trong niên độ theo chế độ quy định và số chi chuyển nguồn sang năm sau theo quyết định của Chủ tịch UBND, thủ trưởng CQ tài chính (nếu được uỷ quyền). 3 Nội dung quyết toán phải đúng với nội dung chỉ tiêu trong dự toán được HĐND quyết định. • Báo cáo quyết toán phải theo đúng chỉ tiêu, mẫu biểu quy định và phải có thuyết minh, giải trình.
NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUYẾT TOÁN  Mức độ phân cấp quản lý ngân sách: Cấu trúc bộ máy nhà nước chi phối đến việc phân cấp quản lý NS và phân cấp quản lý NS lại chi phối đến quyết toán NSNN.  Tổ chức hệ thống thông tin tài chính và sự phát triển của công nghệ thông tin;  Đặc điểm chính trị, kinh tế xã hội của mỗi quốc gia;  Sự phát triển hệ thống kế toán quốc gia;  Mức độ phát triển của hệ thống kiểm toán;
QUY TRINH QUYẾT TOÁN NSNN  Hạch toán kế toán: Nếu hạch toán kế toán được thực hiện một cách kịp thời, đầy đủ, rõ ràng, chính xác sẽ tạo điều kiện để thực hiện cho các khâu tiếp theo.  Lập quyết toán: Việc lập báo cáo trên cơ sở số liệu kế toán đã thực hiện của nam ngân sách.  Kiểm toán quyết toán NSNN, để quyết toán trung thực, đánh giá tính tuân thủ, tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả với việc thực hiện NS và các chính sách NS
QUY TRINH QUYẾT TOÁN NSNN  Thẩm tra quyết toán, do các cơ quan chức năng của QH, HĐND thực hiện;  Phê chuẩn quyết toán NS, là nhiệm vụ của cơ quan dân cử thực hiện xem xét phê chuẩn quyết toán.  Công khai quyết toán: công khai quyết toán để xã hội và công chúng có thể tiếp cận. Việc công bố công khai phải kèm theo báo cáo kết quả kiểm toán quyết toán NSNN.
CƠ QUAN THAM GIA QUYẾT TOÁN NSNN  Đơn vị thụ hưởng ngân sách:  Cơ quan chủ quản của đơn vị thụ hưởng ngân sách:  Cơ quan có nhiệm vụ thu NSNN:  Cơ quan quản lý quỹ NSNN: chịu trách nhiệm hạch toán thu, chi và trong một số trường hợp lập quyết toán NSNN  Cơ quan Tài chính:  Cơ quan KTNN: thực hiện kiểm toán quyết toán trước khi trỡnh cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn  Cơ quan điều hành ngân sách: UBND, CP  Cơ quan dân cử: Quốc hội, HĐND
KIỂM TOÁN QUYẾT TOÁN NSNN • ĐÓ sè liÖu QTNS ®¶m b¶o tÝnh trung thùc, hîp ph¸p, • Đ¶m b¶o tÝnh tu©n thñ, tÝnh kinh tÕ, hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ • B¸o c¸o ph¶i ®îc KTNN kiÓm to¸n • KTNN ®a ra ý kiÕn ®éc lËp vÒ c¸c khÝa c¹nh cña b¸o c¸o quyÕt to¸n • Đ©y lµ căn cø quan träng ®Ó th¶o luËn,
THẨM TRA QUYẾT TOÁN NSNN • Thẩm tra hồ sơ quyết toán NSNN • Thẩm tra tính trung thực, hợp pháp của số liệu trong quyết toán • Thẩm tra tính tuân thủ trong việc thực hiện NS • Thẩm tra tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả của các khoản thu, chi NS • Nội dung báo cáo kiểm toán quyết toán NSNN
THẨM TRA CĂN CỨ CỦA QT NSNN • Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội • Dự toán và giải pháp thực hiện dự toán NS được QH, HĐND quyết định. • Số Báo cáo QT có được tổng hợp từ quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán cấp I đã được cơ quan tài chính thẩm định theo quy định không? • Số Báo cáo quyết toán có được tổng hợp từ quyết toán NS đã được HĐND cấp dưới phê chuẩn không? • Số liệu quyết toán thu, chi, kết dư đã đối chiếu với báo cáo của kho bạc nhà nước, cơ quan thuế, hải quan. Trường hợp có chênh lệch, CP, UBND đã làm rõ và xử lý thế nào? • Ý kiến kết luận của Kiểm toán nhà nước về báo cáo quyết toán của CP trình QH, UBND trình HĐND.
THẨM TRA HỒ SƠ QUYẾT TOÁN NSNN • Hồ sơ quyết toán đầy đủ mầu biểu theo quy định • Một số mẫu biểu – Quyết toán ngân sách địa phương, NSTW, – Quyết toán thu ngân sách theo sắc thuế; – Quyết toán chi ngân sách địa phương, NSTW; – Quyết toán chi chương trỡnh mục tiêu quốc gia;... • Báo cáo kiểm toán quyết toán NS của cơ quan KTNN • Quyết toán phải đầy đủ mẫu biểu để đảm bảo cung cấp thông tin phục vụ cho việc thẩm tra, xem xét phê chuẩn quyết toán. Các cơ quan thẩm tra xem xét tính đầy đủ và hợp lệ của hệ thống báo cáo quyết toán NSNN.
Thẩm tra tính trung thực của số liệu • Số liệu quyết toán phải trung thực, hợp pháp; • Nội dung quyết toán phải theo đúng các nội dung trong dự toán. Số liệu phải chi tiết theo mục lục NSNN; • Báo cáo phải được tổng hợp từ cơ sở. Báo cáo NSĐP phải tổng hợp từ quyết toán của NS cấp dưới, báo cáo của đơn vị dự toán cấp mỡnh; • Báo cáo của các đơn vị dự toán và các cấp chính quyền không được quyết toán chi lớn hơn thu; • Báo cáo của NS cấp dưới không được quyết toán các khoản kinh phí uỷ quyền của NS cấp trên. Các khoản kinh phí uỷ quyền phải lập báo cáo riêng; • BCQT phải được KTNN xác nhận tính trung thực, hợp
Nội dung xem xét tính trung thực, hợp pháp của số liệu quyết toán • Kiểm tra, phân tích số liệu quyết toán, mối quan hệ giữa các số liệu trong hệ thống mẫu biểu • Chênh lệch về số liệu phát hiện qua kiểm toán trong báo cáo của cơ quan KTNN; những tồn tại trong quản lý điều hành và lập quyết toán NS • Cung cấp và giải trỡnh đầy đủ các căn cứ lập quyết toán NS để có thể minh chứng rằng báo cáo đã được tổng hợp từ cơ sở.
Thẩm tra các khoản thu theo lĩnh vực • Thu từ doanh nghiệp nhà nước • Thu từ doanh nghiệp đầu tư nước ngoài • Thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh • Thu từ đất • Thu sổ xố kiến thiết • Thu khác ngân sách • V.v...
Thẩm tra các khỏan chi theo lĩnh vực • Chi đầu tư phát triển • Chi thường xuyên – Chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo – Chi sự nghiệp y tế – Chi sự nghiệp khoa học công nghệ – Chi sự nghiệp văn hoá xã hội – Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình – Chi sự nghiệp kinh tế
Những phát hiện qua kiểm toán của KTNN • Thể hiện trong báo cáo của cơ quan KTNN về những vấn đề tồn tại trong quản lý điều hành NS. • Những phát hiện trong báo cáo kiểm toán phải được cơ quan quản lý NS giải trỡnh, làm rõ. • Trường hợp giữa hai cơ quan chưa có sự thống nhất cần phải làm việc, trao đổi thống nhất trước khi trỡnh Quốc hội, Hội đồng Nhân dân phê chuẩn quyết toán NSNN. • ý kiến cuối cùng do QH, HĐND quyết định