Bài giảng Luật ngân sách nhà nước: Chương 2 - ThS. Phan Phương Nam

Chia sẻ: Sơn Tùng | Ngày: | Loại File: PPT | Số trang:29

Thêm vào BST

Báo xấu

174
lượt xem 24
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài giảng "Luật ngân sách nhà nước - Chương 2: Chế độ pháp lý về phân cấp quản lý NSNN và chu trình ngân sách" cung cấp cho người học các kiến thức: Chế độ pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, chế độ pháp lý về chu trình ngân sách. Mời cá bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Luật ngân sách nhà nước: Chương 2 - ThS. Phan Phương Nam

Chương II: Chế độ pháp lý về phân cấp quản lý NSNN và chu trình ngân sách Ths. Phan Phương Nam
NỘI DUNG I. CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC II. CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH
I. CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm: 1.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN: 1.3 Nội dung của chế độ pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
1.1 Khái niệm: Lý do phải phân cấp? => Phân cấp quản lý NSNN là phân định trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quản lý và điều hành ngân sách nhà nước cũng như phân cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách.
1.1 Khái niệm: Chế độ pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là tổng hợp các QPPL do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước và các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thực hiện việc phân giao nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp.
1.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN:  Một là việc phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà nứơc và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn.  Hai là NSTW và NS địa phương đựơc phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể trong đó NSTW phải giữ vai trò chủ đạo và NS địa phương có vị trí độc lập tương đối:  Ba là việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định; cấp xã được tăng cường nguồn thu, phương tiện và cán bộ quản lý tài chính ngân sách để quản lý tốt, có hiệu quả các nguồn lực tài chính trên địa bàn được phân cấp;
1.3 Nội dung của chế độ pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước: a. Quốc Hội: Xem điều 15 Luật NSNN  Làm luật và sửa đổi luật trong lĩnh vực tài chính ngân sách.  Quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia để phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm cân đối thu chi NSNN.  Quyết định dự toán NSNN với các chỉ tiêu: tổng số thu, tổng số chi NSNN; mức bội chi NSNN và nguồn bù đắp.
1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước: a. Quốc hội Lưu ý: khoản 1 Điều 4 Nghị Định 60 ngày 06/6/2003 hướng dẫn thi hành Luật NSNN quy định: "Bội chi NSNN là bội chi NSTW đựơc xác định bằng chênh lệch thiếu giữa tổng số chi NSTW và tổng số thu NSTW của năm ngân sách" => Bội chi NSNN là bội chi NSTW
1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước: a. Quốc hội • Cách thức giải quyết bội chi: Phát hành tiền. Vay. Phân biệt bội chi và tạm thời thiếu hụt ngân sách?
1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước: a. Quốc hội  Quyết định phân bổ NSTW với các chỉ tiêu:  Quyết định các dự án, các công trình quan trọng quốc gia được đầu tư từ nguồn NSNN.  Giám sát quá trình thực hiện dự toán NSNN  Phê chuẩn quyết toán NSNN.  Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước trong trường hợp cần thiết.
1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước: b. UBTVQH: xem điều 16 Luật NSNN: Cho ý kiến dự thảo luật trong lĩnh vực tài chính. Ban hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực tài chính; Quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách từng địa phương đối với một số khoản thu nhất định;
1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước: c. Chính Phủ: xem điều 20 Luật NSNN: Xây dựng dự thảo luật trong lĩnh vực tài chính. Ban hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực tài chính; Là cơ quan chấp hành NSNN. Lập dự toán & lập điều chỉnh dự toán NSNN trình QH quyết định. Lập quyết toán NSNN trình QH phê chuẩn
1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước: d. Bộ tài chính: xem điều 21 Luật NSNN: Xây dựng dự thảo luật trong lĩnh vực tài chính trình CP… Ban hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực tài chính; Chủ trì, phối hợp các bộ, cơ quan trung ương lập dự toán & lập điều chỉnh dự toán NSNN trình CP quyết định; tiến hành chấp hành; lập quyết toán NSNN trình CP phê chuẩn. Quản lý các quỹ của nhà nước.
1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước: đ. HĐND các cấp: xem điều 25 Luật NSNN: Lưu ý thẩm quyền đặc thù của HĐND cấp tỉnh. e. UBND các cấp: xem điều 26 Luật NSNN:
 Việc lập và phê chuẩn dự toán Ngân sách Nhà nước do cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất là Quốc Hội thực hiện.  Ủy ban nhân dân là cơ quan có thẩm quyền quyết định dự toán ngân sách của cấp mình.  Tỷ lệ phân chia % giữa NSTW và NS địa phương đối với 1 số khoản của các địa phương khác nhau luôn là khác nhau.
 Chính phủ là cơ quan có thẩm quyền cao nhất trong lĩnh vực chấp hành ngân sách nhà nước.  Bộ Tài chính là cơ quan lập dự toán NSNN.
1.3.2 Nguồn thu & nhiệm vụ chi của NS các cấp a. Nguồn thu của các cấp ngân sách: a1. Các khoản thu 100%: Khoản thu 100 % NSTW: là các khoản thu dù phát sinh trên địa bàn địa phương nào cũng phải nộp toàn bộ về cho NSTW (điều 30 khoản 1 Luật NSNN) Khoản thu 100% của NS địa phương: là các khoản thu phát sinh ở địa phương nào thì địa phương đó được hưởng toàn bộ 100% (khoản 1 điều 32 Luật NSNN).
1.3.2 Nguồn thu & nhiệm vụ chi của NS các cấp a. Nguồn thu của các cấp ngân sách: a2. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %: Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa NSTW & NS địa phương (khoản thu điều tiết): là các khoản thu phát sinh trên địa bàn địa phương nào, NS địa phương đó được giữ lại một phần theo một tỷ lệ % nhất định, phần còn lại phải nộp cho NSTW. (Khoản 2 điều 30 Luật NSNN)
1.3.2 Nguồn thu & nhiệm vụ chi của NS các cấp b. Nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách: b1. Nhiệm vụ chi của NSTW: (điều 31 Luật NSNN) b2. Nhiệm vụ chi của NS địa phương: (điều 33 Luật NSNN)
II.CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH 2.1. Khái niệm: Quyết Lập dự Phê chuẩn Chấp hành toán NS toán dự toán NS Chính Phủ Quốc Chính Quốc Hội Hội Phủ