Bài giảng Quản lý Nhà nước nhập môn Hành chính công: Chương 1 - ThS. Trương Quang Vinh

Chia sẻ: Lavie Lavie | Ngày: | Loại File: PPT | Số trang:207

Thêm vào BST

Báo xấu

210
lượt xem 23
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài giảng Quản lý Nhà nước nhập môn Hành chính công: Chương 1 do ThS. Trương Quang Vinh thực hiện sau đây trình bày về Nhà nước và quyền hành pháp trong hệ thống quyền lực Nhà nước; hành chính và hành chính Nhà nước; những nét đặc trưng cơ bản của hành chính công; một số nguyên tắc hoạt động của hành chính Nhà nước.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Quản lý Nhà nước nhập môn Hành chính công: Chương 1 - ThS. Trương Quang Vinh

10/20/15 HANH CHINH CONG 1 Truong Quang Vinh
Quản lý nhà nước nhập môn Hành chính công Lớp Cử Nhân Tổng số đơn vị học trình : 4 (60 tiết) Ngöôøi trình baøy : Thaïc só Tröông Quang Vinh 10/20/15 HANH CHINH CONG 2 Truong Quang Vinh
Chương I: Những vấn đề chung về hành chính công Chương II: Những quan niệm về hành chính công Chương III: Thể chế hành chính nhà nước Chương IV : Chức năng và phương pháp hành chính nhà nước 10/20/15 HANH CHINH CONG 3 Truong Quang Vinh
Chương V: Quyết định quản lý hành chính Chương VI: Kiểm soát đối với hành chính nhà nước Tài liệu tham khảo. 10/20/15 HANH CHINH CONG 4 Truong Quang Vinh
Chương I Những vấn đề chung về hành chính công I. Nhà nước và quyền hành pháp trong hệ thống quyền lực nhà nước II. Hành chính và hành chính nhà nước III.Những nét đặc trưng cơ bản của hành chính công (hành chính nhà nước) IV.Một số nguyên tắc hoạt động của hành chính nhà nước 10/20/15 HANH CHINH CONG 5 Truong Quang Vinh
Hành chính công là một thuật ngữ được sử dụng trong nhiều tài liệu nghiên cứu về quản lý nhà nước, dùng để chỉ những nội dung nhất định trong quản lý nhà nước. Do đó, việc nghiên cứu hành chính công không thể tách khỏi nghiên cứu các vấn đề thuộc về hoạt động quản lý nhà nước nói chung. Hành chính công là một từ ghép của hai từ: hành chính = administration và công = public (public administration). Điều đó có nghĩa là nghiên cứu hành chính công cũng xuất phát từ nghiên cứu hành chính nói chung và hành chính công nói riêng. 10/20/15 HANH CHINH CONG Truong Quang Vinh 6
I. Nhà nước và quyền hành pháp trong hệ thống quyền lực nhà nước 1. Khái quát các quan niệm về nhà nước 2. Quyền lực nhà nước và quyền hành pháp 10/20/15 HANH CHINH CONG 7 Truong Quang Vinh
pow·er [pówr] noun (plural pow·ers) 1. ability or capacity to do something: the ability, skill, or capacity to do something 2. strength: physical force or strength 3. control and influence: control and influence over other people and their actions 4. political control: the political control of a country, exercised by its government or leader 5. authority to act: the authority to act or do something according to a law or rule 6. somebody with power: somebody who has political or financial power 7. important country: a country that has military or economic resources and is considered to have political influence over other countries 10/20/15 HANH CHINH CONG 8 Truong Quang Vinh
1. Khái quát các quan niệm về nhà nước Trong lịch sử phát triển của xã hội loài người, có nhiều quan điểm, học thuyết khác nhau về nhà nước: Có người cho rằng quyền lực là cái gì đó vĩnh cữu, nên họ giải thích nguồn gốc và bản chất của quyền lực và nhà nước là chúa Trời, Trời. Quyền lực không phải từ chúa Trời mà chỉ là “khế ước” giữa mọi công dân trong xã hội với một người được tôn làm Vua. Vua cam kết thực hiện một số quy tắc để đảm bảo những quyền nào đó cho th 10/20/15 ần dân, còn th ần dân nguyện theo ý HANH CHINH CONG 9 Truong Quang Vinh
Rous·seau [roos ṓ], Jean Jacques (1712– 1778) French philosopher and writer. He was one of the great authors of the Age of Enlightenment. His works include The Social Contract (1762), The New Heloise (1761), and Émile (1762). 10/20/15 HANH CHINH CONG 10 Truong Quang Vinh
Nhà nước là sự hoà hợp giữa cái riêng và cái chung, khắc phục được mâu thuẫn giữa cá nhân và tập thể. Nhưng cũng có người cho rằng nhà nước là sản phẩm của bạo lực, mà những nhà cai trị là người có sức mạnh cưỡng bức những người khác yếu hơn mình tuân theo lịnh của mình. Nhà nước là tồn tại theo một quy chế, quy định những điều kiện hoạt động của nó. Nhà nước chỉ tồn tại với tư cách là một pháp nhân bằng một qui chế đó là Hiến 10/20/15 HANH CHINH CONG 11 pháp Truong Quang Vinh
Trong thời gian gần đây, cùng với sự phát triển của xã hội loài người, đã có một số cách nhìn nhận về nguồn gốc nhà nước. Đó là sự tranh giành quyền lực giữa các nhóm xã hội khác nhau nhằm áp đặt chương trình tổ chức xã hội của mình – và khi họ thắng thế, họ có quyền lực chính trị, tức là quyền tổ chức xã hội theo những mục đích mà họ đặt ra cho xã hội và do đó, nhà nước ra đời. Nhà nước tự tạo cho mình các quyền hạn về quyền lực chính trị và dựa vào tương quan lực lượng trong xã h 10/20/15 i, luật pháp do nhà nước đ12ề ra ộHANH CHINH CONG thể hiện ý chí và sức m ạnh của nhóm cầm quyền. Truong Quang Vinh
Nhà nước nắm lấy quyền lập pháp thật sự, làm thay đổi những quan hệ pháp lý giữa các cá nhân và sau đó nắm lấy quyền xét xử, tất cả nhằm bảo đảm cho quyền tối cao của nhà nước, nhưng một mặt, để được thừa nhận là hợp pháp, họ tự cho mình chỉ là người đầy tớ của pháp nhân. Chủ nghĩa MacAnghen và V.I Lênin không quan niệm nhà nước và nguồn gốc nhà nước như đã nêu trên: nhà nước là sản phẩm của đấu tranh giai cấp và là công cụ 10/20/15 HANH CHINH CONG 13 Truong Quang Vinh
Trong điều kiện Việt Nam, với nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý”, nhà nước không chỉ là các cơ quan thuộc hệ thống chính trị thực hiện các vấn đề quyền lực nhà nước mà phải khẳng định tính tất yếu của sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam, nhân dân là người chủ thực sự của đất nước. Đó là sự thể hiện đầy đủ nhất “Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do dân và vì dân” đặt dưới sự lãnh đạo toàn diện của Đảng Cộng Sản Việt Nam, đội tiên phong 10/20/15 HANH CHINH CONG 14 Truong Quang Vinh
Hệ thống chính trị Nhà nước Đoàn thể Đảng CS quần chúng Tư pháp Lập pháp Hành pháp (Quốc hội) 10/20/15 (Chính phủ) HANH CHINH CONG (Tòa án,VKS) 15 Truong Quang Vinh
2. Quyền lực nhà nước và quyền hành pháp 2. 1 Quyền lực nhà nước và sự phân công thực thi các quyền • Trong tư duy chung, quyền lực nhà nước là một loại quyền lực đặc biệt được nhân dân trao cho nhà nước và nhà nước sử dụng quyền lực đó để quản lý xã hội (nhân dân và các hành vi cá nhân hay tập thể) nhằm đạt những mục tiêu chung của nhà nước. • Quyền lực nhà nước là một thể toàn vẹn. Tuy nhiên, để thực thi quyền lực nhà nước có thể có nhi 10/20/15 ều hình th ức t ổ ch ứ c khác nhau. HANH CHINH CONG Truong Quang Vinh 16
Việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước thường chia thành ba nhóm: thực thi quyền lập pháp, thực thi quyền hành pháp và thực thi quyền tư pháp. Mối quan hệ giữa ba hệ thống thực thi ba nhóm quyền lực trên tùy thuộc vào thể chế chính trị và thể chế nhà nước quy định. Thực thi quyền hành pháp là một bộ phận quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước. Nếu như thực thi quyền lập pháp là làm Hiến pháp, luật và thông qua luật thì thực thi quyền hành pháp là nhằm tổ chức đời sống xã hội theo các văn bản pháp luật một cách hiệu lực và 10/20/15 HANH CHINH CONG 17 hiệu quả. Truong Quang Vinh
Thực thi quyền hành pháp được trao cho những cơ quan cụ thể. Hệ thống của các cơ quan nầy có thể có những tên gọi khác nhau, song chung nhất là chính phủ. Ví dụ: ở Việt Nam, theo Hiến pháp 1992, Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất. 10/20/15 HANH CHINH CONG 18 Truong Quang Vinh
Điều đó cũng có nghĩa là đây là cơ quan phải có trách nhiệm thực hiện, tổ chức thực hiện các quyết định của Quốc hội (Hiến pháp, luật, và các nghị quyết…) bằng cách ban hành và thực hiện các văn bản pháp quy (Nghị quyết, Nghị định, quyết định, Chỉ thị, Thông tư…) 10/20/15 HANH CHINH CONG 19 Truong Quang Vinh
Cách thức tổ chức hệ thống các cơ quan hành chính do pháp luật quy định và có nhiều loại cơ quan khác nhau. Nó bao gồm nhiều loại cơ quan khác nhau : các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, các cơ quan thuộc chính phủ và nhiều loại cơ quan khác. Các cơ quan nầy được trao quyền quản lý các vấn đề chung của quốc gia thông qua hệ thống văn bản pháp luật 10/20/15 HANH CHINH CONG 20 Truong Quang Vinh