Bài giảng Tham vấn nhân dân trong hoạt động của HĐND cấp xã giới thiệu chung về tham vấn; cách làm tham vấn; một số việc chính trong tham vấn như lập kế hoạch tham vấn, kịch bản, bộ câu hỏi, biên bản, xử lý thông tin; 7 hình thức tham vấn của HĐND xã.
AMBIENT/
Chủ đề:
Nội dung Text: Bài giảng Tham vấn nhân dân trong hoạt động của HĐND cấp xã
- THAM VẤN NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG
CỦA HĐND CẤP XÃ
- Các nội dung chính
Trao đổi kinh nghiệm: 30 phút
Giới thiệu chung về tham vấn: Tham vấn là gì; Cơ
sở pháp lý; ý nghĩa của tham vấn: 30 phút
Giới thiệu chung về cách làm: Ai làm, hỏi ai, hỏi về
điều gì, tham vấn khi nào: 30 phút;
Một số việc chính trong tham vấn: Lập KH; kịch
bản, bộ câu hỏi, biên bản, xử lý thông tin: 45 phút;
7 hình thức tham vấn của HĐND xã: 45 phút
- Khởi động: Trao đổi
Nội dung suy ng ẫm: Mnghiệm
Kinh ỗi người hãy nhớ lại chương
trình xây dựng NQ hoặc KH GS năm 2010 của HĐND
xã mình và:
Chọn 1 nội dung mà HDND xã cần hỏi ý kiến của dân
nhất, tại sao;
Xác định những nhóm người liên quan đến 1 vấn đề
đó, các mối quan tâm của họ;
Xác định cách thức hỏi ý kiến của họ về các vấn đề
đó
Ghi tóm tắt, gạch đầu dòng các ý chính
Thời gian: 5 phút;
Nộp lại cho báo cáo viên; mời một số người phát
biểu;
- Tham vấn là gì?
Từ thường dùng: Hỏi-lấy-xin ý kiến, Nghe, khảo
sát, bàn, nghiên cứu, tiếp thu
Một quá trình của chính quyền tương tác với các
đối tượng tham gia vào chính sách để thu thập
thông tin kiểm chứng, bổ khuyết việc thiết kế
chính sách ở các giai đoạn
Đối với HĐND và đại biểu HĐND: kiểm chứng, bổ
sung thông tin từ người dân, xã hội theo các
vấn đề trọng tâm, phục vụ hoạt động giám sát,
thẩm tra, quyết định
4
- Cơ sở pháp lý
Luật ban hành VBQPPL của HĐND và UBND:
Điều 4: Quyền góp ý của tổ chức, cá nhân; trách nhiệm của chính
quyền tạo điều kiện góp ý; LYK những người chịu tác động trực tiếp
của văn bản;
Điều 33: Trách nhiệm của CT UBND xã tổ chức LYK;
Luật Tổ chức HĐND và UBND:
Điều 33 (1): HĐND xã quyết định biện pháp bảo đảm thi hành HP,
VBQPPL của cấp trên và của mình;
Điều 53 (2): Thường trực HĐND kiểm tra UBND cùng cấp và các cơ
quan thực hiện các NQ của HĐND;
Điều 68(2-b,c): Đoàn GS của TTr HĐND yêu cầu các cơ quan, tổ
chức, cá nhân báo cáo và cung cấp thông tin.
Quy chế hoạt động của HĐND:
Điều 21: TTr yêu cầu UBND và các cơ quan khác báo cáo, thi hành
các biện pháp thực hiện NQ của HĐND;
Điều 41: Tổ trưởng Tổ ĐB HĐND cấp xã chủ trì TXCT;
Điều 69: UBND phải báo cáo, cung cấp thông tin khi có yêu cầu của
HĐND, TTr HĐND;
Nghị định số 91/2006/NĐ-CP: Điều 24: Trách nhiệm, thủ tục, phạm vi LYK
-
Ý nghĩa của tham
Thu thập thông tin từ nhiều nguồn và kiểm chứng
vấn
thông tin (từ dân, DN, UB, ngành, chuyên gia v.v…)
Để các quyết định có hiệu quả
Phục vụ ban hành, điều chỉnh NQ của HĐND
Để chính sách phù hợp thực tiễn
Tham vấn ý dân: quảng bá CS và phản hồi
Áp dụng tham vấn và đã thấy
Tạo sự đồng thuận
Họp HĐND bớt nóng vì đã có giải pháp
Có đủ thời gian hiệu chỉnh dự thảo
UBND được giải trình- Xã hội được bày tỏ - HĐND
được nghe, chứng kiến, bàn và quyết
6
- Tham vấn để bắt mạch cuộc đời
Khám chữa bệnh Ban hành chính sách
Chẩn đoán Xác định vấn đề
Bệnh án Số liệu quá khứ
Khám bệnh Ptích thực trạng
Điều trị Đề ra CS giải quyết
Phác đồ Mục tiêu
Kê đơn Giải pháp
Theo dõi bệnh nhân GS việc thực hiện
- Tham vấn là đầu vào,
quyết định là đầu ra
- Thông tin tham vấn
phục vụ GS và Quyết
định
VẤN
M
THA
- Tham vấn: Ai
làm?
“Làm gì thì làm, nhưng HĐND đừng đơn độc khi đi
tham vấn”
Chủ trì: Thường trực HĐND (Phó CT HĐND xã)
chọn nội dung, cách thức, kế hoạch, tổ chức v.v…;
Thống nhất và phối hợp với UBND;
Huy động và giao việc cho các Tổ ĐB tham gia;
Phối hợp với MTTQ, Đoàn thể,thôn, tổ dân phố;
Phối hợp với các Ban GS cộng đồng;
Chủ động đề nghị tham gia các hoạt động tham vấn
của HĐND tỉnh hoặc Đoàn ĐBQH;
- Tiến hành tham vấn vào
lúc nào?
Tham vấn không tách biệt khỏi hoạt động chung của HĐND;
Nó gắn liền với 2 chức năng GS và QĐ của HĐND: Kết quả
tham vấn hướng vào thẩm tra CS mới và đánh giá CS hiện
hành;
Như vậy, có thể lồng tham vấn vào các hoạt động thường
xuyên của HĐND như TXCT, GS;
Đối với NQ đã ban hành, HĐND xã có thể chủ động tham vấn
bất kỳ lúc nào thấy cần thiết;
Đối với dự thảo NQ, HĐND xã cần bàn, phối hợp sớm với
UBND xã để tham vấn; lúc cần có thể yêu cầu UBND tiến
hành tham vấn;
Tuy nhiên, cần chọn lọc nội dung, thời điểm; không phải lúc
nào cũng tham vấn.
- VD về qui trình lập KH thiếu tham vấn
Giữa T7 Cuối T7 Cuối T12 T1 năm KH
UBND Phòng TCKH
giao chỉ dự thảo KH UBND giao Báo cáo
tiêu huyện, trình số chính UBND
nệy uh pấ C
UBND thông thức huyện
qua
UBND xã
UBND xã HĐND xã UBND triển
UBND xã cập nhật dự thảo
dự thảo phê duyệt khai thực
KH chi tiết
KHPT hiện
ãx pấ C
KHPT
KTXH
KTXH xã
Triển khai
thực hiện
nôht pấ C
Sự tham gia???
- Qui trình lập KH cấp xã có
tham vấn
T6 đến Đầu T7 Giữa T7 T12 T1 năm KH
1. UBND giao chỉ tiêu, 7. UBND xã bảo UBND giao
Phòng TCKH hướng vệ KHPT KTXH kế hoạch Báo cáo
dẫn và cung cấp các xã trước huyện chính thức UBND
thông tin cần thiết
nệy uh pấ C
huyện
1. Thông 2. Xã tổng hợp 7. Thường trực 8. Theo dõi, 9. Xây dựng
tin từ các thông tin HĐND xã thông cập nhật KHPT KTXH
ban ngành qua bản KH bản KH chính thức
cấp xã 10. Ban,
3. Hội nghị
ngành triển
lập KH xã 10. UBND khai thực
ãx pấ C
9. HĐND xã triển khai hiện KH công
4. Dự thảo 6. Chỉnh sửa KH phê duyệt thực hiện tác
KHPT KTXH và phản hồi
xã
1. Trưởng thôn 5. Tham vấn cộng 10. Thôn triển
gửi thông tin cơ đồng về bản KHPT khai thực hiện
bản KTXH xã KH công tác
nôht i ạ T
Vòng I Vòng II
Quan hệ từ trên xuống
Quan hệ từ dưới lên hoặc ngang cấp
- Tham vấn: Hỏi ai?
Người hưởng lợi trực tiếp, gián
tiếp
Người chịu thiệt trực tiếp, gián tiếp
Người quản lý, thực hiện (nhà
chức trách cùng cấp; thậm chí cấp
trên)
Người bảo vệ (các hội)
Người có vai trò hỗ trợ (doanh
nghiệp)
Người am hiểu sâu (chuyên gia;
- Tham vấn: Hỏi về nội dung
gì?
Chọn những nội dung không làm xáo trộn hoạt động
thường ngày của HĐND;
Chọn các nội dung trong CT xd NQ hoặc KH GS
hàng năm của HĐND:
Ví dụ: NQ xây dựng đường liên thôn (nguồn vốn dân
góp); hoặc tình hình thực hiện NQ này;
Chọn các nội dung như đã quy định trong NĐ
91/2006/NĐ-CP (Điều 24):
Ví dụ: Tình hình quản lý và sử dụng đất vào mục đích
công;
Chọn các nội dung liên quan đến VBQPPL của tỉnh
hoặc TƯ:
Ví dụ: Thực hiện CS hỗ trợ xây nhà cho người nghèo;
- Hỏi cái gì: VD về tham
vấn để lập KH PT KT-XH
của xã
Trả lời 4 câu hỏi: Nội dung bản KH
Xã ta đang ở đâu? Phần đánh giá thực trạng
Xã ta muốn đến đâu? Xác định mục tiêu
Làm thế nào để đến đích? Giải pháp cụ thể/nguồn lực
Làm thế nào để biết đang
đi đúng hướng? Theo dõi, đánh giá
- Hỏi cái gì khi tham vấn?
Nhiều khi nội dung ĐB muốn nghe trùng với vấn đề người
dân muốn nói; có khi khác với vấn đề người dân muốn nói;
Hỏi về vấn đề chung
Vấn đề có tác động, có ảnh hưởng đến tất cả các nhóm người chịu
tác động từ chính sách;
Vấn đề mà các nhóm người có thể nói lên chính kiến của mình;
Vấn đề mà các nhóm người có những quyền, lợi ích trái chiều nhau.
Hỏi về các vấn đề theo từng nhóm người
Vấn đề tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích của từng nhóm người;
Vấn đề tác động gián tiếp đến quyền, lợi ích của từng nhóm;
Vấn đề tác động trực tiếp đến nghĩa vụ, trách nhiệm của từng nhóm;
Vấn đề tác động gián tiếp đến nghĩa vụ, trách nhiệm của từng nhóm
- Hỏi gì: hỏi để tìm ra vấn
đề: Ví dụ
Kết quả
Đói nghèo
Thiếu lương thực
Năng suất thấp Khó tiếp cận thị trường Thiên tai
Giống thoái hoá Không có đường
Đất bạc màu Thiếu thông tin
Thủy lợi kém
Chậm chuyển đổi cơ cấu SX
Tư duy ngại thay đổi
Chưa có mô hình mẫu Nguyên nhân
- Hỏi gì: Hỏi về các mục tiêu: Ví dụ
Mục đích
Giảm tình trạng nghèo
An ninh lương thực được đảm bảo
Năng suất được nâng cao Khả năng tiếp cận TT cải thiện Phòng thiên tai
Cải tạo giống Xây đường
Cải tạo đất Tăng cường thông tin
Nâng cấp TL
Chuyển đổi cơ cấu sản xuất
Thay đổi tư duy
XD mô hình mẫu
Phương tiện
- Hỏi gì: Ghép vấn đề với mục tiêu: Ví dụ
Giảm tình trạng nghèo
Ngành nông Ngành giao
nghiệp Đảm bảo An ninh lương thực thông
Năng suất được nâng cao Cải thiện khả năng tiếp cận TT Thiên tai
Cải tạo giống Xây đường
Cải tạo đất Tăng cường thông tin
Nâng cấp TL
Chuyển đổi cơ cấu sản xuất
Hội nông Ngành VH-thông
dân, Địa tin
Thay đổi tư duy
chính, Hội
phụ nữ… XDựng mô hình mẫu
Thêm vào BST
Báo xấu
Download
Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ
