Báo cáo " Đổi mới quản lý nhà nước, phát huy quyền chủ động của các doanh nghiệp nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu "

Chia sẻ: Bánh Bèo | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:7

Thêm vào BST

Báo xấu

65
lượt xem 4
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Đổi mới quản lý nhà nước, phát huy quyền chủ động của các doanh nghiệp nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo " Đổi mới quản lý nhà nước, phát huy quyền chủ động của các doanh nghiệp nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu "

D6I M6I QUAN L? NHA Nirdc, PHAT HUY QUY^N CHO DONG COA CAC D O A N H NGHieP N H A P KHAU V A KINH DOANH X A N G DAU Viforng D i n h D u n g " 1. Noi d u n g q u a n li n h a nfldc doi vdi nha nUde ddi vdi cac doanh nghiep nhap cac d o a n h n g h i e p n h a p k h a u va k i n h k h a u va kinh doanh x a n g dau chiu tac doanh xang dau ddng cua e l c yeu td' sau day: Xang d i u la h a n g h o i cd tinh chat dac - Viet N a m da gia n h a p To chflc ThUdng biet va ddng vai trd quan trpng trong d i u mai the gidi (WTO) n e n phai t u a n thii cac vao cua san xuat, la loai n a n g Ifldng thiet quy dinh trong WTO. Dieu nay a n h hud'ng yeu chfla the thay the dflde. Tinh dac biet khdng nhd den chinh sach q u a n 11 cua Nha cua xang d i u cdn dflde the hien d sfl phuc nUdc ddi vdi m a t h a n g x a n g dau. vu nhu c l u rdng khap, tfl dan sinh cho - Ddi mdi va sap xep, tai cau true doanh den qud'c phdng va an ninh. Cac quan he nghiep n h a nUde theo hudng da dang elc cung - c l u va gii ea la yeu td' quyet dinh hinh thflc sd hflu ddi hdi cd che q u a n li ciia thi trfldng xang d i u . Tuy nhien, vi la h a n g Nha nfldc cang phai thich flng vdi tien hoa dac biet nen cac qud'c gia deu cd chinh trinh ddi mdi doanh nghiep. sach quy hoach, ehinh sach chien Iflpe ve - G i l xang d i u chiu a n h hfldng ciia san xuat, tieu thu va dfl trfl xang d i u cho nhieu yeu to' kinh te - chinh tri - xa hdi va nfldc minh nham chdng lai cae cdn sd't thfldng bie'n ddi dot ngdt khd Ifldng va rat xang d i u cua the gidi. O Viet Nam hien phflc tap. Nhflng yeu td' nay thude ve nay, xang dau la mdt trong nhflng m.at nhflng nfldc cd trfl Ifldng k h a i thae va xuat hang chien Ifldc do Nha nfldc thd'ng n h a t k h a u ldn nhfl cac nfldc T r u n g Ddng, Nga, quan ly. Venezuela... va nhflng nfldc cd sflc tieu Trong qua trinh hdi n h a p va tfl do t h u Idn nhfl: T r u n g Qud'c, My, EU... hoa thfldng mai, cac doanh nghiep trong Gia ca tieu t h u t h a y ddi lien tue nhflng nfldc va cac doanh nghiep nfldc ngoai deu cac qud'c gia ndi chung va Viet Nam ndi canh tranh khd'c liet ve m a t hang quan rieng deu ed xu hfldng tao sfl dn dinh ve trpng nay. Ngay nay, xu hfldng giam sfl ngudn cung va gia ca xang dau de dn dinh can thiep eua Nha nfldc, t a n g sflc canh nen kinh te', tao tien p h a t trien kinh te tranh theo hfldng tfl do h o i thi trUdng ben vflng. Vi vay, n h a nfldc nao cung phai xang d i u ddi hdi cac doanh nghiep ciia tinh de'n nhflng yeu to' a n h hfldng nay. Viet Nam can phai tich luy xay diing tiem Cd che q u a n ly n h a nfldc ve hoat ddng liic du manh, du sflc canh t r a n h vdi cac kinh doanh xang dau ed the p h a n ra lam tap doan qud'c te va k h u vfle. Ddng thdi, hai nhdm: Nha nfldc c i n hoan thien mdi trifdng phap ly de elc doanh nghiep yen t i m Vuong Dinh Dung, Thac sy kinh te, Dai ta, Tdng tham gia kinh deanh xang d i u . Quan ly giam doc Tdng Cong ty Xftng dau Quan doi. OUAN Lt KINH it Stf29(1U12/200g)
D 6 I MOI QUAN LV NHA NUOC. PHAT HUY QUYf N CHU DONG CUA CAC DOANH NGHIEP. NGHIEN cuu - TRAO DPI [ ^ [ ^ 1 - Nhdm thd nhdt la noi dung quan ly ed m a n h mun nhd ie ma sd' Ifldng tflng y nghia ve kinh te gdm cac nhdm cdng cu chuyen n h a p cung nhd le d i n de'n chi phi quan ly nhfl: Dau mdi nhap khau; h a n gia t h a n h van chuyen cao; gia mua cao va mflc nhap khau; cac loai phi thu tfl hoat bat ldi trong dam phan mua hang. Chinh ddng nhap khau va kinh doanh xang d i u ; vi the Nha nfldc phai tinh toan dfla ra gia ban td'i da cua cac loai xang dau. nhflng tieu chuan de quy dinh nhfl the - Nhom thd hai la ndi dung quan ly ve nao la mdt dau md'i nhap khau va kinh elc dieu kien kinh doanh xang d i u ; quan doanh xang d i u . Can cfl vao dd doanh ly chat Ifldng va do Ifldng; quan ly quy nghiep nao hdi du dieu kien mdi dflde Nha hoach ed sd vat chat ky t h u a t phue vu nfldc quyet dinh eho phep nhap khau va kinh ddanh xang dau; quan li thi trfldng kinh doanh xang dau. Nha nfldc phai dfla xang d i u . ra dflde nhflng tieu chuan dly du nhfl: vd'n, kho chfla, cang d i u ngudn, he thd'ng Quan ly dau mdi nhap khau va h a n mang Ifldi phan phdi...Tren cd sd dd, quan mflc nhap khau la nhflng ndi dung rat 11 qua trinh hoat ddng kinh doanh, vfla dat quan trpng trong quan ly n h a nfldc ddi vdi dflde mue tieu vfla tao ra "san chdi" cd sflc cac doanh nghiep n h a p khau va kinh ep canh t r a n h du manh de tiep tue bao ve doanh xang d i u . Viec kinh doanh xang ngfldi tieu dung. dau phai tuan theo nhflng quy hoach, ke hoach cua Nha nfldc de thflc hien ehinh Hai Id, neu ed qua nhieu d i u mdi nhap sach ve ehien Ifldc quan li eua Nha nfldc, khau va kinh doanh xang d i u se gay khd n h i m dn dinh thi trfldng xang d i u trong khan eho quan ly n h a nfldc; tao ra sii canh nfldc. Viec xuat, n h a p k h a u xang dau c i n t r a n h khdng c i n thiet, lang phi ngudn Iflc, dflde tinh toan theo dfl bao ke hoach lam suy giam ndi life va cd the anh hfldng khdng phan tan, khdng tuy tien chay theo den quyen ldi cua ngUdi tieu dung. bie'n ddng tflc thdi eua thi trfldng qud'c te, Xang d i u la hang hoa dac biet nen Nha d i u mdi nhap khau phai dflde quy dinh va nUde phai quan li thdng qua kinh doanh cd Ilia chpn. Mpt mat, neu sd' Ifldng doanh dieu kien; md cfla vdi nhflng doanh nghiep nghiep d i u md'i n h a p khau dflde md rdng hdi du dieu kien n h i m tap hdp nhflng thi se tao mdi trfldng canh tranh, tang ap ddanh nghiep du manh de tang ldi Ich cho Iflc de eae doanh nghiep giam ehi phi ban ngfldi tieu dflng. Thee xu hfldng phat trien hang, mang lai ldi Ich eho ngfldi tieu dflng. kinh doanh xang d i u hien nay, elc doanh Mat khic, neu phat trien q u i nhieu dau nghiep dang dflde phep nhap khau va mdi nhap khau va kinh doanh xang d i u kinh doanh xang d i u ngay cang md rdng thi cd the dan den nhflng bat cap sau day: thi p h l n , tang so' Ifldng nhap khau; cac doanh nghiep khac dang tich tu cac dieu Mpt Id, dau mdi n h a p khau va kinh kien du de dflde nhap khau trflc tiep va doanh xang d i u phai ed kho, cang hoac sd kinh doanh xang dau giup khep kin qua hflu, hoac thue. Du sd hflu hay thue deu trinh kinh doanh xang d i u nham phat phai dau tfl. Cac deanh nghiep d i u md'i huy quyen chu ddng va nang cao hieu qua mudn phat trien cd he thd'ng va mud'n lam kinh doanh. Xet ve mue tieu p h i t trien, chu sd hflu kho, cang thi phai d i u tfl ldn day la xu the t a t yeu k h i c h quan va la dan de'n dfl thfla ha t i n g d i u ngudn va nhu c l u tich efle. Song, xet ve hieu qua gay ra lang phi tai san qud'c gia. chung eua qud'c gia, Nha nfldc c i n phai Tfl chd doanh nghiep mud'n "sd hflu quy dinh mdt hanh lang phap 11 "cac dieu kho, cang" d i n de'n kho, cang san pham kien", ma cae dieu kien kinh te'nay khdng dau tfl eua hp phan t i n , manh mun ehi mang dang dap quan 11 hanh ehinh. Dieu tfldng xflng vdi quy md eua chinh minh kien nay ngay cang "tien tien", "hien thflc" trong mpt giai doan n h a t dinh. Cung tfl vfla dat hieu qua eao vfla thoa man ngay Sf29(11-f12/2009) QUAN Lt KINH Tt
i m j NGHIEN cuu - TRAO DPI D6I MOI QUAN LY NHA NUOC. PHAT HUY QUYf N CHU DONG CUA CAC DOANH NGHIEP.. cang cao eae muc tieu eua nen kinh te dat giao han mflc td'i thieu phai nhap khau, kinh r a cho tflng giai doan eu the ciia dat nfldc. doanh va nhu cau dfl trfl cho nhflng doanh Quan 11 h a n mflc n h a p k h a u xang d i u nghiep dau md'i nhap khau va kinh doanh hang n a m cua cic doanh nghiep dau md'i xang dau. cung la bien phap quan trpng ma Nha Q u a n ly t h u e n h a p k h a u , cae khoan nfldc dang thflc hien. Nhfl da de cap tren p h u t h u va gia b a n xang d a u la mpt ndi day, xang d i u la mat h a n g chien Ifldc, vi dung q u a n trpng ciia q u a n ly n h a nfldc. vay can dd'i dam bao n h u cau tieu dflng Xang dau la m a t h a n g dac biet, la n h u cau cho nen kinh te la mdt ndi dung r a t quan bfle thiet ciia da so' cac hoat dong kinh te - trpng. Nha nfldc phai can dd'i dflde ca ve chinh tri - xa hpi. N h a nfldc nao ciing coi Ifldng tieu dung cua xa hdi va Ifldng dfl trfl xang dau la mpt m a t h a n g chu yeu de dem qud'c gia cua tifng ki, neu khdng, se ed ngudn t h u ldn cho n g a n sach qua thu nhiing khiing khoang "thieu" hoac " thfla" thue, bao gdm t h u e n h a p k h a u , t h u e gia t i e dpng anh hfldng r a t Idn de'n nen kinh tri gia tang... te qud'c dan. Tuy nhien, trong giai doan Thdng qua cac quy dinh ve thue, Nha hien nay thi dieu cdt ldi tinh toan va dfla nfldc cd the bie'n dieu chinh t h u e t h a n h ra cac giai phap chien Ifldc de chdng cdng eu de dieu chinh gia b a n xang dau. k h u n g hoang "thieu" la chinh. Vi vay, N h a Vdi vai trd la ngudn t h u Idn cho ngan sach nfldc, tren cd sd tinh t o i n Ifldng xang dau ,Ia cdng cu hflu hieu dieu chinh gia ban, td'i thieu c i n thiet cho n h u cau tieu dflng N h a nfldc can phai t i n h toan phfldng phap trong tflng ki, giao chi tieu h a n mflc n h a p tinh t h u e khoa hpc de dn dinh dflde ngudn k h a u td'i thieu cho cac doanh nghiep d i u t h u ma khdng p h u thuoc vao sfl tang, md'i ma khdng h a n che mflc td'i da. Mdt giam gia dot bien ciia t h e gidi. Nha nfldc mat, n h i m dam bao eho n h u c l u td'i thieu phai tinh toan mflc tieu t h u de vfla tao cho thi trfldng tieu dung, m a t khac p h a t huy doanh nghiep chu ddng xac dinh dflde gia quyen tfl chii kinh doanh cua doanh tri dau vao, xac dinh gia b a n va tfl chu nghiep dau md'i. Neu doanh nghiep dau dflde trong n h a p k h a u va k i n h doanh xang md'i nao gifl vflng va md rdng thi trfldng, d i u . Dieu q u a n trpng la N h a nfldc, thdng tang thi p h l n thi doanh nghiep dd tdn tai qua cdng eu t h u e va gia, can phai tinh va p h i t trien, ngflde lai se bi dao thai. toan dn dinh dflde ngudn t h u va khdng gay bie'n ddng ldn cho n e n k i n h te, ddng thdi Cung cd quan diem eho rang khdng cin tao quyen chu dpng k i n h doanh cho cac giao han mflc td'i thieu, de eho cac doanh doanh nghiep dau md'i n h a p k h a u va kinh nghiep canh tranh tfl do, tfl xac dinh sd' doanh xang dau; giai quyet h a i hoa Idi fch Ifldng nhap trdng ki tren cd sd he thd'ng gifla 03 ben: qud'c gia, doanh nghiep kinh mang Ifldi phan phdi cua minh hien ed va doanh xang d i u va ngfldi tieu dung. tinh de'n kha nang md rdng ciia hp trong ki. Nhflng vi xang d i u la hang h o i dac biet nen Q u a n ly dieu kien k i n h doanh xang dau ngudn cung cung ehi xuat phat tfl mdt sd' la t a t yeu va can thiet trong q u a n ly nha nfldc va khi mua hang thfldng kem theo nUdc ddi vdi cac d o a n h nghiep n h a p khau nhflng dieu kien nhat dinh; nhflng dieu kien va k i n h doanh x a n g dau. Kinh doanh xang dau dflde v a n h a n h theo cd che' thi nay lai ehiu anh hfldng nhieu ye'u to' kinh te, trfldng da tao r a mot moi trfldng kinh chinh tri, xa hdi, khi hau, thdi tiet, phfldng doanh r a t da d a n g vdi sii t h a m gia ciia tien van chuyen, c l u cang thfldng p h i t sinh nhieu t h a n h p h a n k i n h te. Ngoai cd che ngoai y mud'n ehu quan eua cac ben mua va quan ly m a n g t i n h chat thfldng mai, nhat bin. Cic ye'u td' nay xuat hien dot bie'n khd thiet phai cd hoat dpng q u a n ly Nha nfldc Ifldng. Neu khdng tinh toan ky cac phfldng ve dieu kien k i n h doanh xang dau: an an toan, ngudn cung se dan de'n hau qua - Dieu kien xay dflng ciia h a n g xang nghiem trpng. Bdi vay, Nha nfldc v i n can dau. QUAN Lt KINH it S4f29(1U12/2009)
D6I MOI QUAN LY NHA NUOC, PHAT HUY QUYf N CHU DONG CUA CAC DOANH NGHlf P., NGHIEN cuu - TRAO DPI MB - Dieu kien an toan ve mdi trfldng, tao ra "tam ly" trdng chd, y lai cua ngUdi phdng c h i y chfla chiy. tieu dung va thUdng ed phan Ung khi Nha - Dieu kien ve kho, cang, phfldng tien nude dieu chinh gia tang; dieu quan trpng van chuyen; ve chat Ifldng va cac dieu kien hdn, mdi khi g i i xang d i u (nhien heu d i u nay phai dflde xay dflng tren cd sd thd'ng vao eua san xuat, la cau thanh cua gia san nhat mdt so' quan diem dd la: he thd'ng va pham) dupe bao hd, se tao gia thanh cd ddng bd dam bao eho sii phat trien ben tinh canh t r a n h "ao". Ldi nhuan "ao" d i n vflng, ddng thdi phfl hdp vdi yeu c l u ddi de'n elc n h a san xuat It quan tam de'n giai mdi eua nen kinh te, ciia doanh nghiep vdi p h i p tiet giam phi hoac eai tien quan ly, xu the hpi nhap khu vfle va qud'c te. cdng nghe de nang sflc canh tranh cua san pham. Neu tinh hinh nay tiep tue duy tri 2. Nhiifng bait c a p t r o n g q u a n ly n h a se trd nen can trd ldn trong hdi nhap kinh nvidc doi v6i c a c d o a n h n g h i e p n h a p te khu vfle va qud'c te. k h a u v a k i n h d o a n h x a n g d a u of V i e t Hai Id, Nha nfldc phai danh khoan Nam hien nay ngan sach d i n g ke de bu Id/ bu gii (trong Mac du da cd r a t nhieu nd life, thay ddi dieu kien nen tai chinh nha nfldc cdn trong cd che quan ly, nhflng cd the ndi nhieu khd khan") va trong trfldng hdp sfl rang cho de'n nay quan ly n h a nfldc ddi vdi bie'n ddng gia xang d i u nhap khau khdng cac doanh nghiep nhap k h a u va kinh "tien lieu" dflde trflde, ke hoach can dd'i doanh xang d i u d Viet Nam van cdn nhieu ngan s i c h thfldng bi "phi vd" ... la mdt sii bat cap. Nha nfldc van ed sfl can thiep bat hdp ly trdng khi can tap trung mpi tai thfldng xuyen lien tue, khdng can thiet liie eho phat trien cd sd ha tang eua nen vao qua trinh nhap khau va kinh doanh kinh te. xang d i u . Cic doanh nghiep nhap khau Ba Id, vdi cd che bao hd gia, khdng tinh va kinh doanh xang dau van chfla thflc sfl de'n mat bang gia cua eae nfldc trong khu cd quyen chu ddng trong kinh doanh. Dieu vfle, tao mdi trfldng gia tang "tham lau" nay vfla lam anh hfldng de'n hieu qua boat qua bien gidi, cung vdi cac hanh vi gian dpng cua eae doanh nghiep, vfla lam mat lan thfldng mai khac... khd cd the kiem di tinh dn dinh dd'i vdi ngudn thu cua Nha s e l t va kiem che bang cac bien phap hanh nfldc tfl mat hang xang d i u . Trflde nhflng chinh (nhfl hien nay); tfldng tii, cung khd bie'n ddng cua thi trfldng xang d i u trong ed the thflc hien dflde chu trfldng tiet kiem va ngoai nfldc, cd che quan li Nha nfldc nhien lieu (nhfl Nha nfldc thfldng yeu clu hien hanh cdn chfla dflng va tiem an dd'i vdi ngfldi tieu dflng). nhflng van de bat cap can dflde xem xet giai quyet bang elc giai phap cd tinh "vi Bdn Id, ddi vdi cac dcanh nghiep xang md" trong giai doan tdi, trong dd ed the xet d i u kinh deanh theo cd che bfl Id (thflc chat la bao hd gii qua hoat ddng eua cac de'n: doanh nghiep nay) se lam "mit di" tinh Mpt Id, vdi ehinh s i c h bao hd dflde duy chu ddng trong kinh doanh, tao ra tam ly tri qua dai (tfl khi cd n g a n h xang d i u de'n "y lai", lam "triet tieu" ddng life phat trien nay), gia (td'i da) thfldng dflpc gifl "dn do khdng cd kha nang tich tu tai d i u tfl va dinh" trong mdt chu ky dai (dac biet trong dau tfl p h i t trien, hien dai hoa cd sd vat nhflng nam t h u a n ldi nhfl giai doan tfl chat ky thuat, khdng ed dieu kien chuan bi thang 12/1996 de'n thang 3/2000 dn dinh de nang cao kha nang canh tranh khi "hdi mdt mflc gia) hoac chi dieu chinh theo mdt nhap" ngay tai thi trfldng trong nfldc (ddi chieu (tang, dfl vdi bflde dieu ehinh nhd tfl vdi mdt linh vfle hap d i n ed nhieu nha d i u 100 ddng de'n 300 ddng/ lit) thdng qua viec tfl mud'n t h a m gia kinh doanh). dieu chinh thue, hoac bfl gia (trong giai Ndm la, trong thflc te dieu hanh, dfl cd doan tfl nSm 2000 de'n nay). Viec nay da "linh hoat", "co ging", cung khd cd the Si29(1U12/2009) QUAN Lt KINH Tt
MB NGHIEN CUU - TRAO DOI D6I MOI QUAN LV NHA NUOC. PHAT HUY QUYf N CHU DONG CUA CAC DOANH NGHl£P... dieu h a n h g i i t r a n va t h u e kip thdi trflde nghiep n h a p k h a u va k i n h d o a n h xang sfl bien ddng n h a n h chdng, thfldng xuyen dau theo cac hfldng sau: cua thi trfldng xang dau t h e gidi; ndi each Mpt Id, N h a nfldc khdng trflc tiep dinh khac tinh "kha thi" cua ed che cd nhflng gia hoac dung bien p h a p h a n h chinh de h a n che n h a t dinh. Ben canh dd, phfldng can thiep vao viec dinh g i i , ma giao quyen p h i p , tieu ehi cap bfl Id cho doanh nghiep tii chu dinh gia cho cac doanh nghiep; kinh doanh xang dau cung khd cd the dat t h u e s u a t dd'i vdi x a n g dau can phai dn dflde mflc "chuan mflc"; chfla ke de'n chi dinh. phi che cdng viec nay (tfl phia cd quan Can chuyen ddi cd che q u a n ly kinh quan ly Nha nfldc va doanh nghiep). doanh xang dau nfldc ta eho p h u hdp vdi Sdu la, ed che quan ly hien h a n h dd'i vdi thi trfldng xang dau qud'c te; tfl bd h a n cd xang dau se khdng phfl hdp vdi nhflng che bao cap, dinh gia, q u a n ly theo kieu nguyen t i c va yeu cau khi Nha nfldc thflc h a n h chinh dd'i vdi k i n h doanh xang dau. hien elc cam ket hoa n h a p kinh te Qud'c C i n chuyen k i n h doanh xang dau theo cd te. Nhat la khi Viet N a m da la t h a n h vien che thi trfldng cd dieu tiet. Dfl gia xang eua Td chflc Thfldng mai The gidi (WTO). dau the gidi bien dpng h a n g ngay, hang Nguyen n h a n cua nhflng b a t cap neu gid nhflng thi trUdng xang dau trong nUdc tren cd nhieu, nhflng ndi len van la tinh e I n dUde dn dinh; vfla khdng dinh gia cd' t r a n g can thiep qua sau ciia e l c ed quan dinh Cling n h i c tach rdi gia xang dau qud'c n h a nfldc de'n hoat dpng kinh doanh xang te, vfla khdng de gia x a n g dau trong nUdc dau va viec cho phep hinh t h a n h q u i thay ddi theo bien dpng h a n g ngay ciia gia nhieu ddn vi dau md'i n h a p k h a u va kinh xang dau qud'c te. doanh xang d i u , d i n de'n sfl dung khdng Kieu dinh gia h a n h chinh r a t khd thich hieu qua he thd'ng ha t a n g va khd k h a n flng vdi nhflng thdi ky gia t h e gidi cd bien trong viec kiem soat hoat ddng cua elc ddng Idn, nd ddi hdi vfla tang, giam thue doanh nghiep. n h a p khau, vfla dieu chinh gia de dd'i phd 3. Mot so k i e n n g h i doi mdi q u a n ly tinh t r a n g bie'n dpng gia, tiep do la bu Id n h a nvCdc doi vdi c a c d o a n h n g h i e p kinh doanh,... Xang dau la h a n g hoa ed vai n h a p k h a u va k i n h d o a n h x a n g d a u trd dac biet trong s a n x u a t va ddi sd'ng nen Viet Nam hdi nhap kinh te qud'c te nen thi trfldng xang dau can cd cd che dieu tiet cd che chinh s i c h quan ly kinh doanh bao dam dn dinh thi trUdng, can doi cung xang dau trong nfldc phai phu hdp vdi - cau ve xang dau cho n e n k i n h te. Viec thdng le thi trfldng xang d i u qud'c te. dieu tiet can dvlOc h i n h t h a n h b i n g mot he Ngudn xang dau tieu t h u trong nfldc phu thdng chinh sach va cong cu kinh te de thupe vao ngudn n h a p k h a u thi quan ly p h a t huy vai trd q u a n ly ciia N h a nfldc va xang dau ndi dia lai cang phai phfl hdp vdi vai trd tfl chii k i n h d o a n h ciia cac doanh sfl van ddng cua thi trfldng xang dau the nghiep, trflde h e t la nhiing doanh nghiep gidi. Quan ly Nha nfldc dd'i vdi thi trfldng ldn trong s a n xuat, x u a t - n h a p k h a u va xang dau trflde het la q u a n ly theo ed che p h a n phd'i xang dau. thi trfldng, khdng can thiep hoat dpng Nha nfldc khong dinh gia ma cd the kinh doanh ciia doanh nghiep, khdng can dinh hfldng, dieu tiet gia cung vdi doanh thiep h a n h chinh vao kinh doanh ma trao nghiep. Ve nguyen t i c , gia ca xang dau quyen tfl chu k i n h doanh eho d o a n h trong nfldc can dUdc xac dinh sao cho vfla nghiep va thiic hien vai trd dieu tiet eua phu hdp vdi gia qud'c te, vfla phfl hdp vdi Nha nfldc thdng qua mdt so' ehinh sach va m a t bang gia ca trong nfldc, bao dam ldi cdng eu kinh te can thiet. Trflde m a t can n h u a n eho n h a k i n h doanh, d a m bao ldi ddi mdi quan ly n h a nfldc ddi vdi e l c doanh Ich ehung cua nen k i n h te. Gia xang dau OUAN Lt KINH it S0 29(1U12/2009)
Odl Mdi QUAN LV NHA NUOC, PHAT HUY QUYf N CHU OONG COA CAC DOANH NGHlf P. 11 0 NGHIEN CUU - TRAO DOI MB do doanh nghiep quyet dinh, nhflng nha Song song vdi nhflng mue tieu yeu clu nfldc cd vai trd dinh hfldng va t h a m gia neu tren, Nha nfldc eIn p h i i tinh den muc dieu tiet khi cd bie'n ddng g i i qud'c te. Dieu tieu cdng b i n g xa hdi ddi vdi nhflng ngUdi tiet khdng phai ehd'ng lai bie'n ddng qud'c tieu dflng d vung ed chi phi cao so vdi phi te ma dam bao chuyen ddi thich flng gia binh quan (xa cang, xa trung tam cung trong nfldc vdi gia qud'c te, khdng gay sdc flng xang d i u ... ); nhflng vflng dan cfl cd cho thi trfldng xang dau trong nfldc. thu nhap t h a p khdng tfldng flng vdi gia ca N h i m dam bao dn dinh eho ngudn thu cua xang d i u tiep can vdi gia xang d i u thi Nha nfldc tfl ngudn nhap k h a u xang d i u , trfldng khu vfle va qud'c te. Ddng thdi Nha de nghi thue nhap k h a u xang dau danh dn nfldc phai tinh den elc cdng cu de ehd'ng dinh theo Ifldng nhap khau, theo tan, chfl k h a n a n g ddc quyen cua cac doanh khdng danh theo % gia nhfl hien nay. nghiep, h a n che viec hinh thanh gia ddc Hai Id, ddi mdi phfldng thflc kiem seat quyen lam thiet hai cho ngudi tieu dung. ddi vdi cac doanh nghiep nhap khau va Ba la, thu gpn cac doanh nghiep d i u kinh doanh xang dau. md'i nhap khau va kinh doanh xang diu, Nha nfldc tiep tue kiem soat dd'i vdi nang eao sflc canh tranh cho cac doanh hoat ddng kinh doanh xang dau nham nghiep, sfl dung cd hieu qua ed sd ha t i n g hfldng tdi ba mue tieu: kinh doanh xang d i u . • Dap flng nhu cau tieu dflng va p h i t O Viet Nam hien nay cd 11 doanh trien kinh te dat nfldc; khdng gay sdc nghiep d i u mdi nhap khau va kinh doanh dot bien dd'i vdi nen kinh te do bien xang d i u , tat ca deu la cac doanh nghiep ddng ldn tfl thi trfldng xang d i u trong nha nfldc, trong dd Tdng Cdng ty Xang mpi trfldng hdp ke ca tinh trang "khan d i u Viet Nam (Petrolimex) chiem tren cap". 50% thi p h l n . Nhfl da phan tich d tren, viec de cho cd qua nhieu cdng ty dau md'i • Doanh nghiep kinh doanh nhap khau la khdng td't, la lang phi ngudn life cua d i t xang d i u khdng bi Id, cd tich luy cho nfldc. De ed hieu qua Nha nfldc nen cd d i u tfl phat trien. ehinh sach de giam thi p h l n cua • Ke hoach h o i ngudn thu ngan sach tfl Petrolimex xud'ng dfldi 50%, ddng thdi hoat dpng kinh doanh xang d i u . khuyen khich 10 cdng ty cdn lai s i p nhap Gia xang dau trong nfldc tiem can vdi t h a n h 2 cdng ty d i u mdi khac, mdi cdng ty gia ban bao dam kinh doanh, dflde hinh chiem khoang 25-30% thi p h l n . Khi dd thanh tren ed sd trflde het, la g i i nhap nfldc ta se ed 3 cdng ty d i u mdi chuyen lo khau, cdng eae khoan thue, ehi phi Iflu nhap khau va kinh doanh xang d i u va thdng va ldi n h u a n hdp ly va dflde dieu Nha nfldc chi lo de 3 cdng ty nay khdng hanh theo mdt Id trinh xac dinh theo eau ket vdi nhau, gifl cho quy hoach, mdi hfldng giam dan sii bao hd/ "can thiep" cua trfldng va canh t r a n h lanh manh. Cac Nha nfldc tien tdi "tfl do" h o i thi trfldng cdng ty nay cd the mua lai cac cay xang xSng dau. Thdng qua gii, thflc hien dflde cua tfl n h a n de nang cip, chuan hda tao chinh sach tiet kiem nhien lieu, chinh t h a n h mang Ifldi phan phd'i rieng cua sach mdi trfldng. Ddng thdi thflc hien ddng minh. Viec thu gpn d i u md'i nhap khau bp cae giai p h i p khac n h i m thflc hien ba khdng n h i m triet tieu canh tranh, ma lam cho sflc canh t r a n h eua cac doanh nghiep muc tieu da neu tren. Ve nguyen t i e , cac nhap khau dflpc nang cao, cac doanh doanh nghiep dflde quyen tii dinh g i i xang nghiep nay ed the sfl dung cd hieu qua d i u de ban tren thi trfldng, nhflng phai cd ngudn life, ed sd ha tang, giam gia thanh giai trinh va ehiu sii kiem soat cua cac cd va nhfl vay se cd ldi cho ngfldi tieu dflng. quan quan ly nha nfldc. S((29(1U12/2009) QUAN Lt KINH it
Q J i ' j I J NGHIEN CUU • TRAO DPI 061 MOI QUAN LV N H A NUOC, PHAT HUY QUYf N CHU D O N G CUA CAC DOANH NGHlEP.. Ben canh dd, van de quy hoach cing, 2 Dinh Van An, "Xay dung the che kinh te thi kho, mang Ifldi va nang eao n a n g life canh trUdng dinh hUdng xa hoi chii nghia cl Viet t r a n h cua elc cdng ty kinh doanh xang Nam", Tap chi Qudn ly Kinh te. So 1/ thangl dau Viet Nam cflng phai dflde dac biet coi trpng. C i n phai cd bien phap de p h a t trien nam 2005, tr. 7- 14. ed sd ha t i n g kinh doanh xang dau d vflng 3 Henning Twesten, "The che va vai tro cua sau, vflng xa, ddng thdi khuyen khich viec Nha nU6c cl cac nen kinh te chuyen ddi trong sii dung he thd'ng cd sd h a t a n g kinh doanh xang d i u mdt each cd hieu qua bo'i canh toan cau boa", Tap chi Qudn ly Kinh nhit. te, So' 7, thang 4 nam 2006, tr. 48- 56. Nha nfldc c i n phai r u t lui khdi viec 4 Nghi dinh so 55/2007/ND-CP cua Thu tu6ng dieu h a n h eae hoat ddng kinh doanh cu Chinh phu ngay 06/ 4/ 2007 ve viec ban hanh the, trao quyen tfl ehu kinh doanh eho eae doanh nghiep. Nha nfldc hay de cho elc quy che quan ly kinh doanh xang d i u . doanh nghiep tfl chu, tfl quyet dinh ve d i u 5 Nghi quyet so' 03/2007/NQ-CP cua Chinh phu tfl, kinh doanh, gia mua, gia ban (cd the ban hanh ngay 7/1/2007 ve nhiing giai phap rat khac nhau gifla cac cdng ty nay va cho mdi loai k h i c h hang eua chung), tflc la de chii yeu chi dao, dieu hanh thUc hien ke hp boat ddng theo cd che thi trUdng. Nha hoach kinh te - xa hoi va ngan sach nha nU6c nUde ehi tap trung lo cac van de chien nam 2007. lupc, cung nhu lUu y bao ve ldi Ich cua ngUdi tieu dflng. Nha nfldc cung can phai 6 Nguyen Tan Diing, "Nhin lai nam nam sap cd elc che tai nghiem khac de r a n de, xep, doi mdi, nang cao hieu qua doanh nghiep t h a m chi la trflng phat viec cac doanh nha nUdc", Bdo Nhdn Ddn, so' ra ngay nghiep eau ket vdi n h a u de thao tung thi 6/10/2006. trfldng va true Ipi. " Quyet dinh so' 236/2006/QD-TTg cua Thu TAI LIEU THAM KHAO tudng Chinh phii ngay 15/11/2006 ban hanh 1 Ban Chi dao Doi m6i va Phat trien Doanh ChUdng trinh hanh dong ciia Chinh phii ve nghiep, "Bao cao ket qua sap xep, doi mdi, day manh s i p xep, ddi mdi, phat trien va phat trien doanh nghiep nha nUSc va phUdng nang cao hieu qua doanh nghiep nha nU6c hudng nhiem vu 2006-2010", trinh bay tai Hoi giai doan 2006-2010. nghi ve sip xep, doi mdi doanh nghiep nha nU6c giai doan 2006-2010 tai Ha Noi ngay 8 Van kien Dai hoi Dang Cong san Viet Nam 7/10/2006. lan thfl V, VI, VII, VIII, IX, X. J OUAN Lt KINH T£ SO 29 (11+12/2009)