zunia.vn

Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z

zunia.vn

» Luận Văn - Báo Cáo

» Báo cáo khoa học

Báo cáo " Hoàn thiện qui định pháp luật về các biện pháp xử lí hành chính khác "

Chia sẻ: Nguyen Nhi | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:8

Báo xấu

78
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Hoàn thiện qui định pháp luật về các biện pháp xử lí hành chính khác

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo " Hoàn thiện qui định pháp luật về các biện pháp xử lí hành chính khác "

nghiªn cøu - trao ®æi TS. TrÇn Minh H−¬ng * khác nhau v i nh ng hình th c x lí khá 1. Khái quát quá trình hình thành, phong phú. i u ó ã giúp cơ quan có th m phát tri n các quy nh pháp lu t v các quy n có th l a ch n hình th c áp d ng phù bi n pháp x lí hành chính khác T khi nư c Vi t Nam dân ch c ng hoà h p cho t ng lo i i tư ng. Tuy nhiên, ra i, các cơ quan nhà nư c có th m quy n giai o n này không quy nh v vi c x lí ã ban hành nhi u văn b n quy ph m pháp i v i nh ng i tư ng có quá trình vi lu t quy nh v các bi n pháp x lí hành ph m hành chính thư ng xuyên và nh ng chính c bi t, như: S c l nh s 175/SL ngày i tư ng có hành vi vi ph m pháp lu t v an 18/8/1953 c a Ch t ch nư c v qu n ch ninh, tr t t , an toàn xã h i nhưng chưa n hành chính; Ngh quy t s 49/NQ-TVQH m c truy c u trách nhi m hình s mà c n áp ngày 20/6/1961 c a U ban thư ng v Qu c d ng các bi n pháp x lí hành chính c n h i v t p trung giáo d c c i t o nh ng ph n thi t khác qu n lí, giáo d c như ưa vào t có hành ng nguy h i cho xã h i; Quy t trư ng giáo dư ng, ưa vào trung tâm giáo nh s 123/CP ngày 8/7/1966 c a H i ng d c, ưa vào cơ s ch a b nh... Chính ph v c m cư trú nh ng khu v c Các quy nh v bi n pháp x lí hành quan tr ng, xung y u v chính tr , kinh t và chính c bi t ư c áp d ng trong th i gian qu c phòng; Quy t nh s 217/TTg-NC ngày dài và ã phát huy tác d ng tích c c trong 18/12/1967 c a Th tư ng Chính ph v vi c vi c b o m an ninh, tr t t , an toàn xã h i. t ch c l i các trư ng giáo d c thi u niên hư; Tuy nhiên, n nh ng năm 90 c a th k Quy t nh s 201/CP ngày 30/8/1974 c a trư c nhi u quy nh v i tư ng, th m H i ng Chính ph v s p x p vi c làm cho quy n, th t c… trong các văn b n nói trên nh ng ngư i có kh năng làm vi c… không còn phù h p v i i u ki n kinh t - xã Nh ng văn b n trên có ch a ng các h i c a t nư c, b n thân thu t ng “bi n quy nh v th m quy n, th t c áp d ng và pháp hành chính c bi t” cũng không còn i tư ng b áp d ng các bi n pháp: C i t o phù h p khi n cho nhu c u s a i các quy t i ch , t p trung giáo d c c i t o, qu n ch , nh ó tr nên r t c p bách. ng th i Pháp c m cư trú, b t bu c lao ng và ưa vào l nh x ph t vi ph m hành chính năm 1989 trư ng giáo d c thi u niên hư. cũng b c l nh ng h n ch nh t nh òi h i Qua nghiên c u văn b n quy ph m pháp ph i ư c s a i, b sung. lu t và th c ti n áp d ng cho th y các bi n pháp hành chính c bi t ư c quy nh * Gi ng viên chính Khoa hành chính - nhà nư c trong nhi u lo i văn b n có hi u l c pháp lí Trư ng i h c Lu t Hà N i t¹p chÝ luËt häc sè 6/2007 41
nghiªn cøu - trao ®æi Ngày 20/4/1993 U ban thư ng v Qu c - Giáo d c t i xã, phư ng, th tr n; h i ã ra thông báo s 51/UBTVQH và ngày - ưa vào trư ng giáo dư ng; 11/5/1993 Chính ph ã có công văn s - ưa vào cơ s giáo d c; 2126/CP giao cho B n i v ph i h p v i - ưa vào cơ s ch a b nh; Vi n ki m sát nhân dân t i cao, Toà án nhân - Qu n ch hành chính. dân t i cao và các cơ quan h u quan ph i h p Các bi n pháp k trên ư c quy nh so n th o Pháp l nh v nh ng bi n pháp hành áp d ng i v i cá nhân là công dân Vi t chính c n thi t. Các cơ quan ư c giao nhi m Nam có hành vi vi ph m pháp lu t v an v ã ti n hành xây d ng d th o. Nh ng ninh, tr t t , an toàn xã h i nhưng chưa n bi n pháp hành chính c n thi t ư c ưa vào m c ph i truy c u trách nhi m hình s . d th o này là: T p trung lao ng b t bu c, Sau 7 năm th c hi n, PLXLVPHC năm qu n ch , ưa vào trư ng giáo d c ngư i 1995 ư c thay th b i PLXLVPHC năm chưa thành niên có hành vi vi ph m pháp lu t. 2002 ( ư c U ban thư ng v Qu c h i ng th i, Qu c h i ã ưa vào chương trình thông qua ngày 02/7/2002 và b t u có hi u xây d ng pháp lu t năm 1994 vi c s a i l c thi hành t ngày 01/10/2002). Các bi n Pháp l nh x ph t vi ph m hành chính. Trong pháp x lí hành chính khác v n bao g m quá trình tri n khai các ho t ng c th nh ng bi n pháp ã ư c quy nh t i th c hi n hai nhi m v này, t i phiên h p PLXLVPHC năm 1995, nh ng thay i ch ngày 3/10/1994 dành xem xét D th o y u liên quan n các v n v th m quy n, pháp l nh x ph t vi ph m hành chính s a th t c và i tư ng áp d ng. i, Chính ph nh n th y r ng trong tình hình Trong PLXLVPHC năm 2002 các bi n hi n t i vi c xây d ng m t văn b n riêng v pháp x lí hành chính khác ư c quy nh t i các bi n pháp hành chính c bi t là không có Chương III - các bi n pháp x lí hành chính l ic v i n i l n i ngo i. Chính vì v y, khác - (t i u 22 n i u 27) và Chương Chính ph ã xu t vi c quy nh các bi n VII - th t c áp d ng các bi n pháp x lí pháp lo i này và các bi n pháp x ph t hành hành chính khác (t i u 70 n i u 113). chính chung trong Pháp l nh x lí vi ph m Nh ng quy nh trong 2 chương trên c a hành chính (PLXLVPHC). PLXLVPHC năm 2002 ã ư c c th hoá Ngày 6/7/1995 U ban thư ng v Qu c b i các ngh nh sau ây: h i thông qua PLXLVPHC, theo ó x lí vi - Ngh nh s 163/2003/N -CP c a Chính ph m hành chính ư c xác nh bao g m x ph ngày 19/12/2003 quy nh chi ti t thi hành ph t vi ph m hành chính và các bi n pháp x bi n pháp giáo d c t i xã, phư ng, th tr n; lí hành chính khác. PLXLVPHC có hi u l c - Ngh nh s 142/2003/N -CP c a k t ngày 01 tháng 8 năm 1995. Chính ph ngày 24/11/2003 quy nh vi c áp Theo quy nh t i i u 20 c a d ng bi n pháp x lí hành chính ưa vào PLXLVPHC năm 1995 thì các bi n pháp x trư ng giáo dư ng; lí hành chính khác bao g m: - Ngh nh s 76/2003/N -CP c a 42 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2007
nghiªn cøu - trao ®æi Chính ph ngày 27/06/2003 quy nh và vào cơ s ch a b nh ư c phân c p cho ch hư ng d n c th vi c áp d ng bi n pháp t ch u ban nhân dân c p huy n. ưa vào cơ s giáo d c; n nay, PLXLVPHC v i kho ng 60 - Ngh nh s 135/2004/N -CP c a ngh nh hư ng d n thi hành ã b c l Chính ph ngày 10/6/2004 quy nh ch nh ng b t c p, c bi t là s thi u th ng nh t áp d ng bi n pháp ưa vào cơ s ch a b nh, trong các quy nh ban hành áp d ng trong t ch c ho t ng c a cơ s ch a b nh theo các lĩnh v c khác nhau c a qu n lí hành chính PLXLVPHC và ch áp d ng ivi nhà nư c. Nhu c u xây d ng văn b n có hi u ngư i chưa thành niên, ngư i t nguy n vào l c pháp lí cao hơn ã tr nên c p bách. cơ s ch a b nh; Th c hi n Ngh quy t s 35/2004/NQ- - Ngh nh s 43/2005/N -CP c a QH11 ngày 25/11/2004 c a Qu c h i v Chính ph ngày 05/4/2005 quy nh vi c ưa chương trình xây d ng lu t, pháp l nh năm ngư i nghi n ma tuý, ngư i bán dâm không 2005 và Ngh quy t s 744/2005/NQ- có nơi cư trú nh t nh vào lưu trú t m th i UBTVQH tri n khai th c hi n Ngh quy t t i cơ s ch a b nh. c a Qu c h i v chương trình xây d ng lu t, Trong các quy nh v th m quy n quy t pháp l nh năm 2005, Chính ph ã giao cho nh áp d ng các bi n pháp x lí hành chính B tư pháp ch trì vi c xây d ng d án B khác ã th hi n rõ xu hư ng phân c p trong lu t x lí vi ph m hành chính. Trong quá qu n lí hành chính nhà nư c, c 3 c p chính trình chu n b d th o cũng có nhi u ý ki n quy n a phương u ư c trao th m quy n khác nhau v vi c có ti p t c duy trì các bi n quy t nh áp d ng bi n pháp x lí hành pháp x lí hành chính khác hay không? Nên chính khác. Theo quy nh c a PLXLVPHC quy nh v các bi n pháp x lí hành chính năm 1995 thì ch t ch u ban nhân dân c p khác chung trong m t văn b n cùng v i x xã có th m quy n quy t nh áp d ng bi n ph t vi ph m hành chính hay ban hành văn pháp giáo d c t i xã, phư ng, th tr n. b n riêng? Nh ng khi m khuy t trong các Kh ng nh tính úng n c a quy nh, quy nh, nh ng khó khăn, vư ng m c trong PLXLVPHC năm 2002 gi nguyên th m th c hi n nh ng quy nh ó cũng là v n quy n này cho ch t ch u ban nhân dân c p ư c gi i chuyên môn c bi t quan tâm. xã. PLXLVPHC năm 1995 quy nh vi c áp Ph n ti p theo xin trao i v n i dung này. d ng b n bi n pháp còn l i thu c th m 2. M t s v n phát sinh t th c ti n quy n quy t nh c a ch t ch u ban nhân áp d ng và ki n ngh nh m hoàn thi n quy dân c p t nh còn theo quy nh c a nh v các bi n pháp x lí hành chính khác PLXLVPHC hi n hành thì ch t ch u ban a. V bi n pháp giáo d c t i xã, phư ng, nhân dân c p t nh có th m quy n quy t nh th tr n áp d ng 2 bi n pháp là qu n ch hành chính Giáo d c t i xã, phư ng, th tr n là bi n và ưa vào cơ s giáo d c. Vi c áp d ng các pháp x lí hành chính áp d ng i v i cá bi n pháp ưa vào trư ng giáo dư ng và ưa nhân giáo d c, qu n lí h t i nơi cư trú, t¹p chÝ luËt häc sè 6/2007 43
nghiªn cøu - trao ®æi ư c th c hi n trên cơ s quy t nh c a ch bi n pháp khác như ưa vào trư ng giáo t ch u ban nhân dân c p xã. Th i h n áp dư ng, ưa vào cơ s giáo d c mà không d ng bi n pháp giáo d c t i xã, phư ng, th dành s quan tâm y cho vi c áp d ng tr n là t ba tháng n sáu tháng. bi n pháp giáo d c t i c ng ng. Bi n pháp giáo d c t i xã, phư ng, th Theo quy nh thì ch t ch u ban nhân tr n ư c áp d ng i v i 4 nhóm i tư ng dân c p xã có trách nhi m t ch c th c hi n, khác nhau v tu i và v hành vi, ó là: 1) ph i h p v i cơ quan, t ch c h u quan t i Ngư i t 12 tu i n dư i 16 tu i th c cơ s và gia ình qu n lí, giáo d c các i hi n hành vi có d u hi u c a t i ph m nghiêm tư ng vi ph m. Tuy nhiên, trong th c ti n áp tr ng do c ý quy nh t i B lu t hình s ; 2) d ng s ph i h p c a các ngành, các oàn Ngư i t 12 tu i tr lên nhi u l n có hành th trong vi c t ch c th c hi n bi n pháp vi tr m c p v t, l a o nh , ánh b c nh , này chưa ư c coi tr ng, ch y u v n là gây r i tr t t công c ng; 3) Ngư i nghi n ma ngành công an làm, còn các oàn th như tuý t 18 tu i tr lên, ngư i bán dâm có oàn thanh niên, H i ph n , H i c u chi n tính ch t thư ng xuyên t 14 tu i tr lên binh thì ph i h p không thư ng xuyên. Có có nơi cư trú nh t nh; 4) Ngư i trên 55 tu i th y u t tình làng nghĩa xóm cũng góp i v i n và trên 60 tu i i v i nam th c ph n t o nên tâm lí ng i áp d ng bi n pháp hi n hành vi xâm ph m tài s n c a t ch c giáo d c t i xã, phư ng, th tr n. Cho n trong nư c ho c nư c ngoài, tài s n, s c nay, chưa có ho t ng t ng k t chính th c kho , danh d , nhân ph m c a công dân, c a v tình hình và k t qu áp d ng bi n pháp ngư i nư c ngoài, vi ph m tr t t , an toàn xã này trên quy mô c nư c. h i có tính ch t thư ng xuyên nhưng chưa b. V bi n pháp ưa vào trư ng giáo dư ng n m c truy c u trách nhi m hình s . ưa vào trư ng giáo dư ng là bi n pháp Trên th c t , vi c áp d ng bi n pháp này x lí hành chính áp d ng i v i ngư i chưa chưa em l i hi u qu mong mu n. Nguyên thành niên có hành vi vi ph m pháp lu t nhân ch y u là chưa ư c các c p chính ư c th c hi n trên cơ s quy t nh c a ch quy n a phương ( c bi t là c p xã) dành s t ch u ban nhân dân c p huy n. Th i h n áp quan tâm y . Vi c th c hi n m t s a d ng bi n pháp ưa vào trư ng giáo dư ng phương còn mang tính hình th c, d n n là t sáu tháng n hai năm. buông l ng ngư i ư c giáo d c; vi c qu n lí Bi n pháp ưa vào trư ng giáo dư ng và giáo d c t hi u qu chưa cao, nhi u ư c áp d ng i v i 3 nhóm i tư ng sau: trư ng h p ch giáo d c l n u, sau ó - Nhóm th nh t: Ngư i t 12 tu i n không thư ng xuyên liên l c l i giáo d c dư i 14 tu i th c hi n hành vi có d u hi u ngư i vi ph m… Có m t s a phương h u c a t i ph m r t nghiêm tr ng ho c c bi t như không áp d ng bi n pháp này. Nhi u khi nghiêm tr ng quy nh t i B lu t hình s ; v i mong mu n làm trong s ch a bàn ngư i - Nhóm th hai: Ngư i t 12 tu i n có th m quy n thư ng chú tr ng áp d ng các dư i 16 tu i th c hi n hành vi có d u hi u 44 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2007
nghiªn cøu - trao ®æi c a t i ph m ít nghiêm tr ng ho c t i ph m có th k t lu n vi c giao th m quy n quy t nghiêm tr ng quy nh t i B lu t hình s nh áp d ng cho c p huy n là h p lí, m mà trư c ó ã b áp d ng bi n pháp giáo b o ra quy t nh k p th i và úng i d c t i xã, phư ng, th tr n ho c chưa b áp tư ng. Ph n l n các trư ng h p ư c ưa d ng bi n pháp này nhưng không có nơi cư vào trư ng giáo dư ng trong nh ng năm qua trú nh t nh; là do th c hi n hành vi tr m c p v t. Ngư i - Nhóm th ba: Ngư i t 14 tu i n b áp d ng bi n pháp ưa vào trư ng giáo dư i 18 tu i nhi u l n th c hi n hành vi dư ng ư c h c văn hóa, giáo d c hư ng tr m c p v t, l a o nh , ánh b c nh , gây nghi p, h c ngh , lao ng, sinh ho t dư i r i tr t t công c ng mà trư c ó ã b áp s qu n lí, giáo d c c a nhà trư ng. d ng bi n pháp giáo d c t i xã, phư ng, th Th c ti n áp d ng cũng cho th y vi c tr n ho c chưa b áp d ng bi n pháp này quy nh m t s lo i i tư ng (nhóm th nhưng không có nơi cư trú nh t nh. hai và nhóm th ba ã ư c gi i thi u trên Hi n các trư ng giáo dư ng do B công ây) ph i qua giáo d c t i xã, phư ng, th an qu n lí và ư c thành l p theo khu v c (c tr n m i ưa vào trư ng giáo dư ng không nư c có 4 trư ng giáo dư ng v i hơn 2 nghìn ph i lúc nào cũng h p lí, c bi t là nh ng em). Trong trư ng h p a phương có nhu a phương mà vi c áp d ng bi n pháp giáo c u thì ch t ch u ban nhân dân c p t nh có d c t i xã, phư ng, th tr n không ư c quan quy n ngh B công an thành l p trư ng tâm y . Chính vì v y nhi u trư ng h p giáo dư ng t i a phương mình. Tuy nhiên ã l t i tư ng. n nay chưa có a phương nào ngh v c. V bi n pháp ưa vào cơ s giáo d c vi c này. V trách nhi m qu n lí các trư ng ưa vào cơ s giáo d c là bi n pháp x giáo dư ng cũng có nh ng ý ki n khác nhau. lí hành chính áp d ng i v i ngư i có hành Có ý ki n ngh giao cho a phương (c p vi vi ph m pháp lu t ư c th c hi n trên cơ t nh) qu n lí nhưng ý ki n này khó có th s quy t nh c a ch t ch u ban nhân dân ư c ch p nh n b i s lư ng tr em thu c c p t nh. Th i h n áp d ng bi n pháp ưa vào di n ưa vào trư ng giáo dư ng m i a cơ s giáo d c là t sáu tháng n hai năm. phương không nhi u nên không th c s c n Bi n pháp ưa vào cơ s giáo d c ư c thi t ph i chuy n giao th m quy n qu n lí cho áp d ng i v i nh ng ngư i th c hi n hành a phương. Cũng có ý ki n ngh giao cho vi xâm ph m tài s n c a t ch c trong nư c B lao ng - thương binh và xã h i qu n lí. ho c nư c ngoài, tài s n, s c kho , danh d , Th c ti n áp d ng cho th y t khi phân nhân ph m c a công dân, c a ngư i nư c c p cho huy n thì s lư ng tr em ư c ưa ngoài, vi ph m tr t t , an toàn xã h i có tính vào trư ng giáo dư ng tăng lên. So sánh s ch t thư ng xuyên nhưng chưa n m c truy li u c a năm 2003 và năm 1995 cho th y s c u trách nhi m hình s , ã b áp d ng bi n lư ng ngư i chưa thành niên ư c ưa vào pháp giáo d c t i xã, phư ng, th tr n ho c trư ng giáo dư ng tăng 9,4 l n.(1) Như v y chưa b áp d ng bi n pháp này nhưng không t¹p chÝ luËt häc sè 6/2007 45
nghiªn cøu - trao ®æi có nơi cư trú nh t nh. lên ã b áp d ng bi n pháp giáo d c t i xã, phư ng, th tr n ho c chưa b áp d ng bi n Nh ng ngư i th c hi n hành vi ư c pháp này nhưng không có nơi cư trú nh t nh c p trên ây nhưng chưa 18 tu i ho c (th i h n áp d ng là t m t năm n hai năm); trên 55 tu i ( i v i n ) và trên 60 tu i ( i - Ngư i bán dâm có tính ch t thư ng v i nam) thì không ưa vào cơ s giáo d c xuyên t 16 tu i tr lên ã b áp d ng mà áp d ng bi n pháp giáo d c t i xã, bi n pháp giáo d c t i xã, phư ng, th tr n phư ng, th tr n. ho c chưa b áp d ng bi n pháp này nhưng Các a phương thư ng xuyên áp d ng không có nơi cư trú nh t nh (th i h n áp bi n pháp này là các thành ph l n và m t s d ng là t ba tháng n mư i tám tháng). a phương khác. Th m quy n quy t nh áp Vi c áp d ng bi n pháp ưa vào cơ s d ng thu c ch t ch u ban nhân dân c p ch a b nh i v i ngư i bán dâm thư ng r t t nh là h p lí, oan sai không áng k . V khó khăn do vi c theo dõi, qu n lí s i tư ng phân c p có hai lu ng ý ki n trái ngư c này còn nhi u b t c p nên vi c ch ng minh h nhau: Ý ki n th nh t cho r ng không nên m i dâm thư ng xuyên áp d ng bi n pháp giao cho c p huy n vì b máy c p huy n này b h n ch . Nhi u trư ng h p ngư i có y u, không kh năng tư v n; ngư c l i th m quy n ra quy t nh ph t ti n r i cho v cũng có ý ki n cho r ng c n phân c p cho d n n h n ch hi u qu c a bi n pháp này. huy n gi m th i gian ch ngư i có th m Vi c quy nh tuỳ nghi i v i i tư ng quy n ra quy t nh áp d ng. ưa vào cơ s ch a b nh (có th có b nh án M tv n t ra cũng tương t như i ho c không) d n n khó khăn cho vi c v i bi n pháp ưa vào trư ng giáo dư ng là phòng ng a, h n ch các b nh lây nhi m. H bi n pháp này ch áp d ng sau khi ã áp sơ ưa vào cơ s ch a b nh c n quy nh d ng bi n pháp giáo d c t i xã, phư ng, th b t bu c ph i có b nh án (ch không ph i là tr n. T i nh ng a phương mà bi n pháp n u có) vì n u trong th c t s c kho c a giáo d c t i xã, phư ng, th tr n không ư c i tư ng ưa vào cơ s ch a b nh không quan tâm úng m c thì nhi u trư ng h p l t t, h mang trong cơ th nhi u b nh xã h i, ra ph i b áp d ng bi n pháp này thì l i thi u b nh truy n nhi m s nh hư ng r t l n n i u ki n áp d ng. công tác phòng ng a lây nhi m cho các i d. V bi n pháp ưa vào cơ s ch a b nh tư ng khác t i cơ s ch a b nh. Trong tài ưa vào cơ s ch a b nh là bi n pháp li u v các vi ph m pháp lu t i v i ngư i x lí hành chính áp d ng i v i ngư i có nghi n ma tuý, c n b sung thêm biên b n hành vi vi ph m pháp lu t ư c th c hi n v th heroin vì trong th c t có i tư ng trên cơ s quy t nh c a ch t ch u ban chưa xác nh rõ là ngư i nghi n ma tuý ã nhân dân c p huy n. có quy t nh ưa vào cơ s ch a b nh. ã Bi n pháp ưa vào cơ s ch a b nh ư c có nh ng trư ng h p công khai tình tr ng áp d ng i v i 2 lo i i tư ng sau ây: nghi n ư c ưa vào cơ s ch a b nh - Ngư i nghi n ma túy t 18 tu i tr thay vì vào cơ s giáo d c. 46 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2007
nghiªn cøu - trao ®æi tư ng b áp d ng không l n nhưng không . V bi n pháp qu n ch hành chính Qu n ch hành chính là bi n pháp b t ph i trư ng h p nào cũng ưa ra xét x bu c ngư i có hành vi vi ph m pháp lu t ư c. Cũng có ý ki n cho r ng có th ưa làm phương h i n l i ích qu c gia nhưng nh ng i tư ng thu c di n qu n ch hành chưa n m c truy c u trách nhi m hình s chính vào i tư ng áp d ng bi n pháp giáo ph i cư trú, làm ăn, sinh s ng t i m t a d c t i xã, phư ng, th tr n. Tuy có nh ng ý phương nh t nh và ch u s qu n lí, giáo ki n khác nhau như v y nhưng nhìn chung d c c a chính quy n, nhân dân a phương. u th ng nh t r ng ây là v n nh y c m Th i h n qu n ch hành chính là t sáu òi h i ph i ư c ti n hành th n tr ng theo tháng n hai năm. th t c ch t ch và m b o cho các i Bi n pháp qu n ch hành chính không tư ng b áp d ng kh năng b o v quy n l i áp d ng i v i ngư i dư i 18 tu i. Trên c a mình. Trong phiên h p th 45 ngày th c t s lư ng ngư i b áp d ng bi n pháp 14/12/2006, U ban thư ng v Qu c h i này r t ít và ch t p trung mts a khoá XI ã nh t trí v i ngh c a Chính phương nh t nh như các thành ph l n, ph v vi c bãi b bi n pháp qu n ch hành trung tâm chính tr , văn hoá... Tuy nhiên, chính. Ngày 8/3/2007, U ban thư ng v vi c áp d ng bi n pháp này ã gây nh ng Qu c h i ã thông qua Pháp l nh s khó khăn nh t nh cho m t s cơ quan 31/2007/PL-UBTVQH11 s a i mt s ch c năng, nh t là nh ng cơ quan ho t ng i u c a PLXLVPHC, theo ó bi n pháp trong lĩnh v c chính tr i ngo i. Có th qu n ch hành chính chính th c ư c bãi b . nói ây là m t trong nh ng v n nh y K t ngày Pháp l nh này có hi u l c (21 c m, trong ch ng m c nh t nh có th gây tháng 3 năm 2007) thì ch m d t vi c áp d ng hi u l m ho c t o i u ki n cho vi c c tình bi n pháp qu n ch hành chính, trư ng h p hi u khác b n ch t cũng như m c ích áp ang xem xét áp d ng bi n pháp qu n ch d ng bi n pháp hành chính này. hành chính thì ch m d t vi c xem xét, trư ng Trong nh ng năm g n ây có 2 quan h p ã ra quy t nh mà chưa thi hành thì hu i m trái ngư c nhau hoàn toàn v vi c có b quy t nh ó, trư ng h p quy t nh ang nên ti p t c duy trì bi n pháp này như m t ư c thi hành thì ch m d t vi c thi hành. bi n pháp hành chính hay không? Quan Vi c U ban thư ng v Qu c h i quy t nh i m th nh t cho r ng theo pháp lu t hi n bãi b bi n pháp qu n ch hành chính là hoàn hành i tư ng áp d ng bi n pháp này không toàn phù h p trong tình hình hi n nay. Tuy r ng d n n s ngư i b áp d ng r t ít cho nhiên v n t ra là nh ng i tư ng thu c nên không nên duy trì như bi n pháp x lí di n áp d ng bi n pháp này t nay s ph i hành chính. S li u th ng kê cho th y t ư c qu n lí ra sao? ưa vào i tư ng giáo năm 1997 n nay ch có kho ng 200 ngư i d c t i xã, phư ng, th tr n thì li u chính b áp d ng bi n pháp này. Quan i m th hai quy n c p xã có m nhi m n i hay không cho r ng nên duy trì b i tuy s lư ng i b i ây là nh ng i tư ng có trình khá t¹p chÝ luËt häc sè 6/2007 47
nghiªn cøu - trao ®æi cao mà i ngũ cán b , công ch c chính các t ch c ó tham gia. M t khác, cũng c n quy n cơ s c a ta thì nhìn chung trình quy nh rõ nh ng trư ng h p có th (ho c còn h n ch . N u ưa vào i tư ng áp d ng c n ph i) áp d ng ngay các bi n pháp cách li bi n pháp giáo d c t i xã, phư ng, th tr n thì kh i c ng ng b i vì có nh ng i tư ng có l cũng c n có nh ng quy nh riêng i th c hi n hành vi vi ph m nghiêm tr ng c n v i nhóm i tư ng này. ưa ngay vào cơ s giáo d c, trư ng giáo dư ng, cơ s ch a b nh. e. Ki n ngh v m t s v n chung Th tư, x lí trong trư ng h p m t ngư i Th nh t, c n có văn b n riêng quy nh v a thu c i tư ng ưa vào cơ s giáo d c v các bi n pháp x lí hành chính khác. (ho c trư ng giáo dư ng) v a thu c i X ph t vi ph m hành chính và áp d ng tư ng ưa vào cơ s ch a b nh. các bi n pháp x lí hành chính khác có nhi u C n nghiên c u ch nh s a k p th i quy i m khác nhau cơ b n v th m quy n, th nh t i i u 113 PLXLVPHC b i ã có t c, th i h n áp d ng và i tư ng b áp nh ng trư ng h p i tư ng thu c di n ưa d ng. Chính vì v y, v lâu dài không nên vào cơ s giáo d c c tình s d ng ma tuý quy nh chung v hai lo i bi n pháp này ư c ưa vào cơ s ch a b nh thay vì ph i trong m t văn b n. b ưa vào cơ s giáo d c. Nh ng trư ng Th hai, nâng cao tính kh thi c a vi c h p nghi n ma tuý ng th i th c hi n hành áp d ng các bi n pháp ưa vào trư ng giáo vi tr m c p, cư p gi t, gây r i tr t t công dư ng, ưa vào cơ s giáo d c, ưa vào cơ s c ng… n u ưa vào cơ s ch a b nh là r t ch a b nh và m b o không lt i khó qu n lí. Nên s a i quy nh này theo tư ng, trong PLXLVPHC c n làm rõ m t s hư ng: N u m t ngư i v a thu c i tư ng khái ni m như “vi ph m có tính ch t thư ng ưa vào cơ s giáo d c (ho c trư ng giáo xuyên” và “không có nơi cư trú nh t nh”… (2) dư ng) v a thu c i tư ng ưa vào cơ s Th ba, quy nh vi c áp d ng các bi n pháp ch a b nh thì áp d ng bi n pháp ưa vào cơ ưa vào trư ng giáo dư ng, ưa vào cơ s s giáo d c (ho c trư ng giáo dư ng) sau giáo d c, ưa vào cơ s ch a b nh trong nhi u khi ã ư c ch a tr d t cơn nghi n ./. trư ng h p ph i qua giáo d c t i xã, phư ng, (1).Xem: Báo cáo t ng k t tình hình th c hi n pháp th tr n không ph i lúc nào cũng phù h p. lu t v x lí vi ph m hành chính; B tư pháp, s N u xem xét bi n pháp giáo d c t i xã, 3225/BTP/PLHS-HC ngày 01 tháng 11 năm 2005. phư ng, th tr n trong t ng th các bi n pháp (2). Có th h c t p cách gi i thích trong Ngh nh s x lí hành chính khác thì dư ng như ây là 43/2005/N -CP, theo ó ngư i không có nơi cư trú nh t nh là ngư i không xác nh ư c nơi ăng kí bư c m th t c áp d ng các bi n pháp h kh u thư ng trú ho c nơi ăng kí t m trú và cách li kh i c ng ng. Có th coi ây là thư ng xuyên i lang thang, không có nơi c nh; bi n pháp x lí hành chính mang tính xã h i, ngư i có nơi ăng kí h kh u thư ng trú ho c t m trú l c lư ng th c hi n ch y u là các t ch c nhưng không sinh s ng t i ó mà thư ng xuyên i xã h i a phương, vì v y c n có cơ ch lang thang, không có nơi c nh ( i u 3). 48 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2007

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

TL.01: Bộ Tiểu Luận Triết Học

207 tài liệu

1455 lượt tải

THÔNG TIN

TRỢ GIÚP

HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG

Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.