zunia.vn

Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z

zunia.vn

» Luận Văn - Báo Cáo

» Báo cáo khoa học

Báo cáo " Kế thừa, phát triển và tìm kiếm yếu tố hợp lí trong xây dựng các pháp lệnh về xử lí vi phạm hành chính "

Chia sẻ: Phung Han | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:5

Báo xấu

47
lượt xem 4
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Kế thừa, phát triển và tìm kiếm yếu tố hợp lí trong xây dựng các pháp lệnh về xử lí vi phạm hành chính chủ thể tự lựa chọn cho mình phương án hành vi cụ thể. Sau khi đã quyết định lựa chọn phương án xử sự cụ thể, chủ thể hiện thực hoá sự lựa chọn đó bằng cách tiến hành hoặc không tiến hành những thao tác, cử chỉ, lời nói nhất định.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo " Kế thừa, phát triển và tìm kiếm yếu tố hợp lí trong xây dựng các pháp lệnh về xử lí vi phạm hành chính "

nghiªn cøu - trao ®æi ThS. Bïi ThÞ §µo * NhNh n−íc ta l nh n−íc cña d©n nªn ph¸p luËt lu«n thÓ sù quan t©m cña Nh n−íc vÒ vÊn ®Ò n y. Qu¸ tr×nh nghiªn cøu thùc tiÔn ®Êu tranh N hiÖn ý chÝ, nguyÖn väng cña nh©n d©n. Do ®ã, ph¸p luËt th−êng ®−îc nh©n d©n tù gi¸c thùc hiÖn. Tuy nhiªn, v× nhiÒu lÝ do phßng, chèng vi ph¹m h nh chÝnh, ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ¸p dông ph¸p luËt vÒ xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh ®Ó ho n thiÖn ph¸p luËt thÓ hiÖn kh¸c nhau, vÉn cßn nhiÒu tr−êng hîp ph¸p râ qua nh÷ng thay ®æi kh«ng nhá cña ba luËt bÞ vi ph¹m mét c¸ch cè ý hoÆc v« ý. C¸c ph¸p lÖnh kÓ trªn. h nh vi vi ph¹m ph¸p luËt ®Òu chøa ®ùng kh¶ 1. ThÈm quyÒn xö ph¹t vi ph¹m h nh n¨ng ph¸ vì trËt tù x héi, trùc tiÕp hoÆc gi¸n chÝnh tiÕp x©m h¹i c¸c quyÒn v lîi Ých chÝnh ®¸ng - ThÈm quyÒn xö ph¹t thuéc vÒ uû ban cña Nh n−íc, x héi, tËp thÓ v c¸ nh©n. nh©n d©n hay chñ tÞch uû ban nh©n d©n? ChÝnh v× thÕ, Nh n−íc rÊt chó ý b¶o vÖ ph¸p Ph¸p lÖnh xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh n¨m luËt. Cã nhiÒu quy ®Þnh ®−îc ban h nh víi 1989 v Ph¸p lÖnh xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh môc ®Ých n y, trong ®ã cã nh÷ng quy ®Þnh vÒ n¨m 1995 khi quy ®Þnh c¬ quan cã thÈm xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh. quyÒn xö ph¹t vi ph¹m h nh chÝnh ®Òu x¸c Vi ph¹m h nh chÝnh cã tÝnh nguy hiÓm ®Þnh l uû ban nh©n d©n nh−ng khi nªu h×nh cho x héi kh«ng cao nh− téi ph¹m nh−ng l¹i thøc v møc ph¹t ®−îc ¸p dông th× ng−êi cã tÝnh phæ biÕn c¶ vÒ lo¹i vi ph¹m, sè l−îng ®−îc ¸p dông l¹i l chñ tÞch uû ban. VËy vi ph¹m v chñ thÓ thùc hiÖn h nh vi vi thÈm quyÒn xö ph¹t thùc chÊt l thuéc vÒ ai? ph¹m. ViÖc x¸c ®Þnh h nh vi n o l vi ph¹m VÒ vÊn ®Ò n y cã hai quan ®iÓm kh¸c h nh chÝnh, xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh nh− thÕ nhau: 1. ThÈm quyÒn thuéc vÒ uû ban nh©n n o cã ý nghÜa c¶ vÒ lÝ luËn v thùc tiÔn, võa d©n v× Ph¸p lÖnh quy ®Þnh: “1. C¸c c¬ quan cã tÝnh cÊp b¸ch, võa cã tÝnh l©u d i. Nh nh n−íc cã thÈm quyÒn xö ph¹t vi ph¹m n−íc ta ® ban h nh nhiÒu v¨n b¶n ph¸p luËt h nh chÝnh gåm: a. Uû ban nh©n d©n c¸c vÒ xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh trong ®ã quan cÊp...” cßn chñ tÞch uû ban chØ l ng−êi thay träng l Ph¸p lÖnh xö ph¹t vi ph¹m h nh mÆt uû ban ®Ó trùc tiÕp xö ph¹t; 2. ThÈm chÝnh n¨m 1989, Ph¸p lÖnh xö lÝ vi ph¹m quyÒn xö ph¹t thuéc vÒ chñ tÞch v× hai ph¸p h nh chÝnh n¨m 1995, Ph¸p lÖnh xö lÝ vi lÖnh n y ®Òu x¸c ®Þnh “chñ tÞch uû ban cã ph¹m h nh chÝnh n¨m 2002. ChØ h¬n m−êi quyÒn...” hoÆc “chñ tÞch uû ban ®−îc n¨m ® cã tíi ba ph¸p lÖnh nèi tiÕp nhau quy ph¹t...”, viÖc quy ®Þnh thÈm quyÒn xö ph¹t ®Þnh vÒ xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh ® chøng minh tÇm quan träng cña c«ng t¸c ®Êu tranh * Gi¶ng viªn Khoa h nh chÝnh - nh n−íc phßng, chèng vi ph¹m h nh chÝnh còng nh− Tr−êng ®¹i häc luËt H Néi 18 t¹p chÝ luËt häc sè th¸ng 3/2003
nghiªn cøu - trao ®æi cña uû ban chØ cã nghÜa r»ng ®©y l c¬ quan h nh chÝnh chØ cã ý nghÜa khi ®−îc giíi h¹n qu¶n lÝ cã thÈm quyÒn chung ®−îc ph¹t c¸c ë mét møc n o ®ã m th«i. Cho nªn, thÈm vi ph¹m h nh chÝnh x¶y ra ë bÊt k× lÜnh vùc quyÒn ph¹t tiÒn cña chñ tÞch tØnh kh«ng thÓ n o cña ®êi sèng x héi. v« giíi h¹n. Ph¸p lÖnh xö lÝ vi ph¹m h nh Mét trong nh÷ng nguyªn t¾c cña xö ph¹t chÝnh n¨m 1995 v Ph¸p lÖnh xö lÝ vi ph¹m vi ph¹m h nh chÝnh l xö ph¹t ph¶i nhanh h nh chÝnh n¨m 2002 ®Òu ® quy ®Þnh møc chãng, trong khi uû ban nh©n d©n ho¹t ®éng ph¹t tiÒn tèi ®a chñ tÞch tØnh ®−îc ¸p dông. theo chÕ ®é tËp thÓ v xö ph¹t vi ph¹m h nh - ThÈm quyÒn ph¹t tiÒn tèi ®a ®−îc hiÓu chÝnh kh«ng thuéc bèn vÊn ®Ò uû ban nh©n nh− thÕ n o? d©n ph¶i th¶o luËn tËp thÓ v quyÕt ®Þnh theo Ph¸p lÖnh xö ph¹t vi ph¹m h nh chÝnh ®a sè (§iÒu 49 LuËt tæ chøc héi ®ång nh©n n¨m 1989 v Ph¸p lÖnh xö lÝ vi ph¹m h nh d©n v uû ban nh©n d©n). MÆt kh¸c, xu chÝnh n¨m 1995 vÒ thÈm quyÒn ph¹t tiÒn cña h−íng n©ng cao tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n v më tõng chñ thÓ cã quyÒn ph¹t h nh chÝnh ®Òu réng thÈm quyÒn cña chñ tÞch uû ban l rÊt râ quy ®Þnh theo kiÓu “... cã quyÒn ph¹t tiÒn r ng nªn quy ®Þnh xö ph¹t vi ph¹m h nh ®Õn...”. Quy ®Þnh n y l m cho ho¹t ®éng xö chÝnh thuéc vÒ uû ban nh©n d©n l kh«ng cÇn lÝ vi ph¹m h nh chÝnh trªn thùc tÕ gÆp khã thiÕt. Ph¸p lÖnh xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh kh¨n v× cã nhiÒu c¸ch hiÓu kh¸c nhau. §Æc n¨m 2002 ® gi¶i quyÕt vÊn ®Ò n y b»ng biÖt l tr−êng hîp mét ng−êi thùc hiÖn nhiÒu c¸ch quy ®Þnh trùc tiÕp thÈm quyÒn xö lÝ h nh vi vi ph¹m h nh chÝnh m mçi vi ph¹m vi ph¹m h nh chÝnh cña chñ tÞch uû ban ®Òu ph¶i chÞu møc ph¹t trong giíi h¹n thÈm nh©n d©n. quyÒn cña mét chñ thÓ nh−ng céng l¹i th nh Møc ph¹t tiÒn tèi ®a chñ tÞch uû ban møc ph¹t chung l¹i cao h¬n møc cao nhÊt m nh©n d©n tØnh ®−îc ¸p dông: chñ thÓ ®ã cã quyÒn ¸p dông. Khi ®ã cã nhÊt Kho¶n 7 §iÒu 19 Ph¸p lÖnh xö ph¹t vi thiÕt ph¶i chuyÓn tíi ng−êi cã thÈm quyÒn xö ph¹m h nh chÝnh n¨m 1989 quy ®Þnh: “Chñ ph¹t víi møc cao h¬n kh«ng, viÖc gi÷ l¹i ®Ó tÞch uû ban nh©n d©n tØnh ®−îc ¸p dông tÊt xö lÝ cã bÞ coi l v−ît qu¸ thÈm quyÒn c¶ c¸c h×nh thøc ph¹t v c¸c biÖn ph¸p h nh kh«ng? Thùc chÊt, møc ph¹t tiÒn ph¶n ¸nh chÝnh trong Ph¸p lÖnh n y quy ®Þnh”. C¸c møc ®é nguy hiÓm cho x héi v tÝnh chÊt h×nh thøc ph¹t bao gåm c¶nh c¸o; ph¹t tiÒn; phøc t¹p cña vi ph¹m. Quy ®Þnh møc ph¹t t−íc quyÒn sö dông giÊy phÐp; tÞch thu tang tiÒn tèi ®a mçi chñ thÓ cã quyÒn ¸p dông vËt, ph−¬ng tiÖn vi ph¹m. Theo ®ã, chñ tÞch chÝnh l x¸c ®Þnh tÝnh chÊt, møc ®é phøc t¹p uû ban nh©n d©n tØnh ®−îc ph¹t tiÒn v møc cña vô viÖc m mçi chñ thÓ cã kh¶ n¨ng gi¶i ph¹t tèi thiÓu l 1000 ®ång nh−ng kh«ng quyÕt tho¶ ®¸ng. ViÖc mét ng−êi thùc hiÖn khèng chÕ møc tèi ®a. Nh− trªn ® nãi, vi nhiÒu h nh vi vi ph¹m kh«ng l m t¨ng møc ph¹m h nh chÝnh l h nh vi cã tÝnh nguy ®é nguy hiÓm, ®é phøc t¹p cña tõng h nh vi hiÓm cho x héi kh«ng cao, møc ph¹t tiÒn l hay vô viÖc. Do vËy, møc ph¹t tiÒn tèi ®a mçi mét trong nh÷ng dÊu hiÖu ph¶n ¸nh sù ®¸nh chñ thÓ ®−îc ¸p dông cÇn ®−îc hiÓu l giíi gi¸ cña Nh n−íc vÒ tÝnh nguy hiÓm cho x h¹n møc ph¹t tiÒn ®èi víi tõng h nh vi cô héi cña vi ph¹m, xÐt c¶ vÒ lÝ luËn v thùc thÓ. C¸ch hiÓu n y ®−îc kh¼ng ®Þnh râ trong tiÔn, møc ph¹t tiÒn ®èi víi ng−êi vi ph¹m nguyªn t¾c x¸c ®Þnh thÈm quyÒn xö ph¹t khi T¹p chÝ luËt häc sè th¸ng 3/2003 19
nghiªn cøu - trao ®æi mét ng−êi thùc hiÖn nhiÒu h nh vi vi ph¹m thêi hiÖu nh− nhau ®èi víi mäi vi ph¹m h nh “nÕu h×nh thøc, møc xö ph¹t ®−îc quy ®Þnh chÝnh l kh«ng hîp lÝ. MÆt kh¸c, xö lÝ vi ®èi víi tõng h nh vi ®Òu thuéc thÈm quyÒn cña ph¹m h nh chÝnh kh«ng chØ nh»m môc ®Ých ng−êi xö ph¹t th× thÈm quyÒn xö ph¹t vÉn trùc tiÕp l gi¸o dôc, trõng trÞ ng−êi vi ph¹m thuéc ng−êi ®ã” (§iÒu 42 Ph¸p lÖnh 2002). v gi¸o dôc chung m cßn nh»m thiÕt lËp v 2. H×nh thøc xö ph¹t duy tr× trËt tù x héi trong qu¶n lÝ h nh C¸c h×nh thøc xö ph¹t vi ph¹m h nh chÝnh. Trong nhiÒu tr−êng hîp, tuy h nh vi vi chÝnh ph¶i ®¶m b¶o môc ®Ých trõng ph¹t, ph¹m ® hÕt thêi hiÖu nh−ng hËu qu¶ cña gi¸o dôc, r¨n ®e ®ång thêi võa cã gi¸ trÞ xö lÝ h nh vi vÉn tån t¹i l m ph−¬ng h¹i lîi Ých x trùc tiÕp, võa ng¨n chÆn kh¶ n¨ng tiÕp tôc vi héi ®ßi hái ph¶i ®−îc kh¾c phôc. Ph¸p lÖnh ph¹m. §èi víi ng−êi n−íc ngo i, ngo i xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh n¨m 1995 ph©n nh÷ng h×nh thøc ph¹t nh− c¶nh c¸o, ph¹t tiÒn chia vi ph¹m h nh chÝnh ra th nh hai nhãm th× h×nh thøc trôc xuÊt ®¸p øng ®−îc tÊt c¶ víi thêi hiÖu xö ph¹t vi ph¹m h nh chÝnh nh÷ng yªu cÇu nãi trªn. Ph¸p lÖnh xö lÝ vi kh¸c nhau v cho phÐp ¸p dông biÖn ph¸p ph¹m h nh chÝnh n¨m 2002 bæ sung h×nh kh¾c phôc hËu qu¶ do vi ph¹m h nh chÝnh thøc trôc xuÊt võa l h×nh thøc ph¹t chÝnh, g©y ra khi vi ph¹m h nh chÝnh ® hÕt thêi võa l h×nh thøc ph¹t bæ sung thÓ hiÖn th¸i ®é hiÖu l mét b−íc tiÕn so víi Ph¸p lÖnh xö kiªn quyÕt ®Êu tranh phßng chèng vi ph¹m ph¹t vi ph¹m h nh chÝnh n¨m 1989. ph¸p luËt v sù s¸ng suèt trong viÖc lùa chän Còng do tÝnh nguy hiÓm cho x héi cña nh÷ng h×nh thøc xö lÝ cã hiÖu qu¶ ®èi víi vi ph¹m h nh chÝnh kh«ng cao nªn ý thøc tõng ®èi t−îng vi ph¹m ph¸p luËt cña Nh chèng ®èi ph¸p luËt cña ng−êi vi ph¹m h nh n−íc ta. chÝnh kh«ng biÓu lé mét c¸ch gay g¾t, h¬n 3. Thêi hiÖu xö ph¹t vi ph¹m h nh n÷a vi ph¹m h nh chÝnh cã thÓ diÔn ra ë chÝnh nh÷ng lÜnh vùc x héi rÊt kh¸c nhau nªn quy Thêi hiÖu xö ph¹t vi ph¹m h nh chÝnh l ®Þnh trong thêi gian cßn thêi hiÖu m ng−êi kho¶ng thêi gian ph¸p luËt quy ®Þnh m vi ph¹m l¹i thùc hiÖn h nh vi vi ph¹m míi th× trong kho¶ng thêi gian ®ã c¬ quan nh n−íc kh«ng ¸p dông thêi hiÖu võa l quy ®Þnh qu¸ cã thÈm quyÒn cã quyÒn xö ph¹t ng−êi vi kh¾t khe, võa kh«ng hîp lÝ v× khi ®ã h nh vi ph¹m h nh chÝnh. Khi hÕt thêi hiÖu, ng−êi ® vi ph¹m sÏ kh«ng bao giê hÕt thêi hiÖu. Ph¸p cã h nh vi vi ph¹m h nh chÝnh kh«ng bÞ xö lÖnh xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh n¨m 2002 ® ph¹t vÒ h nh vi ® thùc hiÖn n÷a. Së dÜ hÕt söa ®æi, bæ sung quy ®Þnh trong thêi h¹n cña thêi hiÖu xö ph¹t vi ph¹m h nh chÝnh, ng−êi thêi hiÖu xö ph¹t vi ph¹m h nh chÝnh “c¸ vi ph¹m kh«ng bÞ xö ph¹t v× hÕt kho¶ng thêi nh©n, tæ chøc l¹i thùc hiÖn vi ph¹m h nh gian ®ã, h nh vi ® thùc hiÖn ®−îc coi l mÊt chÝnh míi trong cïng lÜnh vùc tr−íc ®©y ® tÝnh nguy hiÓm cho x héi. §é d i cña thêi vi ph¹m... thêi hiÖu xö ph¹t vi ph¹m h nh gian n y tuú thuéc møc ®é nguy hiÓm cho x chÝnh ®−îc tÝnh l¹i kÓ tõ thêi ®iÓm thùc hiÖn héi cña h nh vi. MÆc dï møc ®é nguy hiÓm vi ph¹m h nh chÝnh míi”. Quy ®Þnh n y cho x héi cña vi ph¹m h nh chÝnh kh«ng kh«ng chØ biÓu lé th¸i ®é nghiªm kh¾c cña cao song vi ph¹m h nh chÝnh rÊt ®a d¹ng víi Nh n−íc ®èi víi ng−êi vi ph¹m m cßn n©ng møc ®é nguy hiÓm kh¸c nhau nªn quy ®Þnh cao tr¸ch nhiÖm cña ng−êi cã thÈm quyÒn 20 T¹p chÝ luËt häc sè th¸ng 3/2003
nghiªn cøu - trao ®æi trong ph¸t hiÖn, xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh. tôc trªn c¬ së kÕ thõa nh÷ng yÕu tè hîp lÝ cña 4. N¬i nép tiÒn ph¹t nh÷ng quy ®Þnh tr−íc. Tuy nhiªn, Ph¸p lÖnh Theo Ph¸p lÖnh xö ph¹t vi ph¹m h nh xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh n¨m 2002 vÉn cßn chÝnh n¨m 1989 ng−êi vi ph¹m h nh chÝnh bÞ mét sè vÊn ®Ò cÇn ®−îc xem xÐt tiÕp, ®ã l : ph¹t tiÒn ph¶i nép tiÒn ph¹t cho ng−êi cã + Sù thiÕu thèng nhÊt cña nh÷ng quy thÈm quyÒn xö ph¹t. Trªn thùc tÕ, ®iÒu n y ®Þnh trong cïng mét v¨n b¶n ® l m ph¸t sinh tiªu cùc trong xö lÝ vi ph¹m - §iÒu 43 Ph¸p lÖnh xö lÝ vi ph¹m h nh h nh chÝnh. §Ó h¹n chÕ tiªu cùc, Ph¸p lÖnh chÝnh n¨m 2002 quy ®Þnh c¸c biÖn ph¸p ng¨n xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh n¨m 1995 nghiªm chÆn vi ph¹m h nh chÝnh v b¶o ®¶m viÖc xö cÊm viÖc thu tiÒn ph¹t t¹i chç, trong mäi lÝ vi ph¹m h nh chÝnh bao gåm: T¹m gi÷ tr−êng hîp, tiÒn ph¹t ®Òu ph¶i nép t¹i n¬i thu ng−êi; t¹m gi÷ tang vËt, ph−¬ng tiÖn vi ph¹m tiÒn ph¹t cña kho b¹c nh n−íc. Trong nh÷ng h nh chÝnh; kh¸m ng−êi; kh¸m ph−¬ng tiÖn tr−êng hîp vi ph¹m h nh chÝnh ®¬n gi¶n, vi vËn t¶i, ®å vËt; kh¸m n¬i cÊt giÊu tang vËt, ph¹m t¹i nh÷ng vïng xa x«i, hÎo l¸nh, trªn ph−¬ng tiÖn vi ph¹m h nh chÝnh; b¶o l nh s«ng, trªn biÓn, nh÷ng vïng ®i l¹i khã kh¨n h nh chÝnh; qu¶n lÝ ng−êi n−íc ngo i vi hay vi ph¹m ngo i giê h nh chÝnh th× viÖc ph¹m ph¸p luËt ViÖt Nam trong thêi gian l m nép tiÒn ph¹t t¹i ®iÓm thu tiÒn ph¹t cña kho thñ tôc trôc xuÊt; truy t×m ®èi t−îng ph¶i b¹c l¹i g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho ng−êi bÞ chÊp h nh quyÕt ®Þnh ®−a v o tr−êng gi¸o xö ph¹t. Ph¶i nãi r»ng rÊt khã cã thÓ cã ®−îc d−ìng, c¬ së gi¸o dôc, c¬ së ch÷a bÖnh trong c¸ch gi¶i quyÕt to n thiÖn, to n mÜ m chØ cã tr−êng hîp bá trèn. Theo quy ®Þnh n y, t¹m thÓ t×m gi¶i ph¸p tèi −u trong nh÷ng ®iÒu gi÷ giÊy phÐp l−u h nh ph−¬ng tiÖn, giÊy kiÖn cã thÓ. Sù dung ho nh÷ng quy ®Þnh cña phÐp l¸i xe hoÆc giÊy tê cÇn thiÕt kh¸c cã Ph¸p lÖnh xö ph¹t vi ph¹m h nh chÝnh n¨m liªn quan l biÖn ph¸p b¶o ®¶m xö lÝ vi ph¹m 1989 v Ph¸p lÖnh xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh h nh chÝnh. Nh−ng biÖn ph¸p n y kh«ng n¨m 1995, trong Ph¸p lÖnh xö lÝ vi ph¹m ®−îc ®Ò cËp trong §iÒu 43. §Ó ®¶m b¶o tÝnh h nh chÝnh n¨m 2002 mét mÆt quy ®Þnh tiÒn thèng nhÊt néi t¹i cña v¨n b¶n, §iÒu 43 Ph¸p ph¹t ph¶i nép t¹i kho b¹c nh n−íc, mÆt kh¸c lÖnh xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh n¨m 2002 cÇn cho phÐp ng−êi bÞ ph¹t nép tiÒn ph¹t t¹i chç ®−îc bæ sung biÖn ph¸p n y. trong nh÷ng tr−êng hîp nhÊt ®Þnh võa cã kh¶ - T¹m gi÷ ph−¬ng tiÖn vi ph¹m h nh n¨ng ng¨n ngõa tiªu cùc, võa t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ng−êi vi ph¹m khi nép tiÒn ph¹t. chÝnh l biÖn ph¸p ng¨n chÆn vi ph¹m h nh Cã thÓ nãi, qu¸ tr×nh x©y dùng ba ph¸p chÝnh v b¶o ®¶m xö lÝ vi ph¹m h nh chÝnh. lÖnh kÓ trªn thÓ hiÖn nç lùc t×m kiÕm nh÷ng Kho¶n 1 §iÒu 46 quy ®Þnh: “ViÖc t¹m gi÷ yÕu tè hîp lÝ th«ng qua qu¸ tr×nh th−êng tang vËt, ph−¬ng tiÖn vi ph¹m h nh chÝnh chØ xuyªn theo dâi, ®¸nh gi¸ kh¶ n¨ng t¸c ®éng, ®−îc ¸p dông trong tr−êng hîp cÇn ®Ó x¸c tÝnh kh¶ thi cña tõng quy ®Þnh v yªu cÇu cña minh t×nh tiÕt l m c¨n cø quyÕt ®Þnh xö lÝ thùc tiÔn ®Êu tranh phßng, chèng vi ph¹m hoÆc ng¨n chÆn ngay vi ph¹m h nh chÝnh”. h nh chÝnh. Mçi ph¸p lÖnh ra ®êi ®¸nh dÊu Nh− vËy, t¹m gi÷ ph−¬ng tiÖn vi ph¹m h nh b−íc ph¸t triÓn míi v l sù ph¸t triÓn liªn chÝnh chØ ®−îc ¸p dông trong hai tr−êng hîp: T¹p chÝ luËt häc sè th¸ng 3/2003 21
nghiªn cøu - trao ®æi 1. CÇn ®Ó x¸c minh t×nh tiÕt l m c¨n cø quyÕt bÊt kÓ h nh vi kÐo d i bao l©u; ®Þnh xö lÝ; 2. Ng¨n chÆn ngay vi ph¹m h nh - Ng y vi ph¹m chÊm døt, vi ph¹m ® chÝnh, ngo i ra kh«ng cßn ®−îc ¸p dông ho n th nh v kÕt thóc mét c¸ch tù nhiªn trong tr−êng hîp n o kh¸c. T¹i kho¶n 3 §iÒu hoÆc ng−êi vi ph¹m ® tù chÊm døt h nh vi 57 th× ng−êi cã thÈm quyÒn xö ph¹t cã quyÒn vi ph¹m; t¹m gi÷ ph−¬ng tiÖn vi ph¹m khi ph¹t tiÒn m - Ng y vi ph¹m bÞ ph¸t hiÖn v ®×nh chØ. ng−êi bÞ ph¹t kh«ng cã giÊy phÐp l¸i xe hoÆc Trong ba c¸ch hiÓu trªn th× c¸ch hiÓu thø giÊy phÐp l−u h nh ph−¬ng tiÖn cho ®Õn khi nhÊt l s¸t nghÜa víi côm tõ “ng y vi ph¹m ng−êi ®ã chÊp h nh xong quyÕt ®Þnh. ViÖc h nh chÝnh ®−îc thùc hiÖn” nhÊt. Nh−ng theo t¹m gi÷ ph−¬ng tiÖn vi ph¹m trong tr−êng c¸ch hiÓu n y, tr−êng hîp h nh vi kÐo d i th× hîp n y l cÇn thiÕt ®Ó b¶o ®¶m xö lÝ vi cã thÓ h nh vi vÉn ®ang x¶y ra nh−ng thêi ph¹m. Song râ r ng tr−êng hîp n y kh«ng hiÖu ® hÕt. §iÒu n y kh«ng ph¶n ¸nh ®óng thuéc hai tr−êng hîp nãi trªn nªn kho¶n 1 b¶n chÊt cña thêi hiÖu v ch¾c h¼n ®©y §iÒu 46 cÇn bæ sung tr−êng hîp n y. Tøc l , kh«ng ph¶i l ý t−ëng m nh l m luËt t¹m gi÷ ph−¬ng tiÖn vi ph¹m h nh chÝnh muèn thÓ hiÖn. ®−îc ¸p dông trong ba tr−êng hîp: 1. CÇn ®Ó Hai c¸ch hiÓu sau rÊt Ýt søc thuyÕt phôc x¸c minh t×nh tiÕt l m c¨n cø quyÕt ®Þnh xö vÒ mÆt ng÷ nghÜa cña côm tõ “ng y vi ph¹m lÝ; 2. Ng¨n chÆn ngay vi ph¹m h nh chÝnh; 3. h nh chÝnh ®−îc thùc hiÖn” nh−ng l¹i phï Khi ng−êi vi ph¹m bÞ ph¹t tiÒn kh«ng cã giÊy hîp víi thùc tiÔn ®Êu tranh phßng chèng vi phÐp l¸i xe, giÊy phÐp l−u h nh ph−¬ng tiÖn. ph¹m h nh chÝnh v thêi hiÖu xö ph¹t khi ®ã + Thêi ®iÓm tÝnh thêi hiÖu xö ph¹t vi míi thùc sù cã ý nghÜa. VËy khi quy ®Þnh ph¹m h nh chÝnh thêi hiÖu n y cÇn quy ®Þnh l thêi hiÖu xö Thêi ®iÓm tÝnh thêi hiÖu xö ph¹t vi ph¹m ph¹t vi ph¹m h nh chÝnh l mét n¨m (hoÆc h nh chÝnh cã gi¸ trÞ ph¸p lÝ râ rÖt v× ®ã l hai n¨m) kÓ tõ ng y vi ph¹m h nh chÝnh mèc thêi gian ®Ó x¸c ®Þnh khi n o th× ng−êi chÊm døt hoÆc bÞ ph¸t hiÖn th× míi thÝch hîp. vi ph¹m h nh chÝnh kh«ng bÞ xö ph¹t n÷a. Tãm l¹i, x©y dùng ph¸p luËt l ho¹t ®éng Theo §iÒu 10, thêi hiÖu xö ph¹t vi ph¹m phøc t¹p, thùc tiÔn l¹i lu«n biÕn ®éng nªn h nh chÝnh ®−îc tÝnh tõ ng y vi ph¹m h nh kh«ng thÓ ngay lËp tøc cã ®−îc c¸c quy ®Þnh chÝnh ®−îc thùc hiÖn. VÊn ®Ò ®Æt ra l cÇn ho n chØnh. Ho n thiÖn ph¸p luËt l nhiÖm vô hiÓu “ng y vi ph¹m h nh chÝnh ®−îc thùc mang tÝnh th−êng xuyªn. Thùc hiÖn nhiÖm hiÖn” l ng y n o. Trªn thùc tÕ, cã vi ph¹m vô n y cÇn quan t©m tíi hai yªu cÇu cã tÝnh x¶y ra trong chèc l¸t nh− h nh vi v−ît ®Ìn nguyªn t¾c l : B¸m s¸t sù vËn ®éng cña x ®á, cã vi ph¹m x¶y ra trong kho¶ng thêi gian héi v yªu cÇu qu¶n lÝ ®Êt n−íc; kh«ng rÊt d i, cã thÓ tíi mÊy n¨m nh− vi ph¹m ngõng theo dâi, ®¸nh gi¸ gi¸ trÞ thùc tÕ cña trong lÜnh vùc t i chÝnh, m«i tr−êng, x©y c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ®Ó ph¸t hiÖn v ®¸p dùng... Ng y vi ph¹m ®−îc thùc hiÖn cã thÓ øng kÞp thêi nhu cÇu söa ®æi, bæ sung c¸c hiÓu l : v¨n b¶n hiÖn h nh hay ban h nh v¨n b¶n - Ng y vi ph¹m b¾t ®Çu ®−îc thùc hiÖn, ph¸p luËt míi./. 22 T¹p chÝ luËt häc sè th¸ng 3/2003

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

LV.15: Bộ Đồ Án Tốt Nghiệp Chuyên Ngành Cơ Khí

65 tài liệu

2418 lượt tải

THÔNG TIN

TRỢ GIÚP

HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG

Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.