zunia.vn

Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z

zunia.vn

» Luận Văn - Báo Cáo

» Báo cáo khoa học

Báo cáo " Một số vấn đề về kỉ luật cán bộ, công chức "

Chia sẻ: Phung Han | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:6

Báo xấu

96
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Một số vấn đề về kỉ luật cán bộ, công chức Về nguyên tắc, khi đơn phương chấm dứt HĐLĐ có báo trước, bên chấm dứt không cần phải nêu lí do đối với bên kia, nghĩa là một quyết định đơn phương chấm dứt hợp đồng không có lí do cụ thể vẫn có giá trị pháp lí. Tuy nhiên,

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo " Một số vấn đề về kỉ luật cán bộ, công chức "

nghiªn cøu - trao ®æi TS. Bïi ThÞ §µo * C h t lư ng i ngũ cán b , công ch c là v n luôn ư c ng và Nhà vi c k lu t cán b , công ch c ư c thu n l i, công b ng, th ng nh t. nư c quan tâm, c bi t là trong nh ng 1. V quy nh cán b b thôi vi c t i năm g n ây. Nâng cao ch t lư ng i ngũ kho n 3 i u 78 c a Lu t cán b , công ch c áp ng yêu c u qu n lí i u 78 Lu t quy nh các hình th c k trong i u ki n m i là m t trong b n n i lu t i v i cán b . Theo kho n 1 i u này dung c a c i cách hành chính Vi t Nam thì cán b vi ph m pháp lu t có th b k lu t hi n nay. th c hi n n i dung này, cùng b ng m t trong b n hình th c: khi n trách, v i vi c tiêu chu n hoá cán b , công ch c; c nh cáo, cách ch c, bãi nhi m. Trong ó, chú tr ng ào t o, b i dư ng cán b , công cách ch c ch áp d ng i v i cán b ư c ch c; ưa ra các chính sách thu hút, tr ng phê chu n gi ch c v theo nhi m kì(1) mà d ng nhân tài, Nhà nư c còn quy nh v n h u qu là cán b không ư c ti p t c gi khen thư ng, k lu t cán b , công ch c ch c v lãnh o, qu n lí khi chưa h t nhi m k p th i ng viên, khuy n khích cán kì;(2) bãi nhi m là vi c cán b không ư c b , công ch c ph n u hoàn thành t t ti p t c gi ch c v , ch c danh khi chưa h t nhi m v và x lí nghiêm minh m i hành nhi m kì.(3) Do chưa có văn b n quy nh chi vi vi ph m pháp lu t. Vi c k lu t cán b , ti t nên m i hình th c k lu t ư c áp d ng công ch c hi n nay ư c quy nh trong khi cán b th c hi n hành vi vi ph m pháp Lu t cán b , công ch c (sau ây g i t t là lu t nào chưa ư c xác nh c th . Song Lu t). Dù chưa có văn b n dư i lu t c th kho n 3 i u này quy nh: “Cán b ph m hoá nhưng các quy nh v k lu t cán b , t i b toà án k t án và b n án, quy t nh ã công ch c trong Lu t ã th hi n nh ng ưu có hi u l c pháp lu t thì ương nhiên thôi i m rõ r t so v i các quy nh v v n gi ch c v do b u c , phê chu n, b nhi m; này trong Pháp l nh cán b , công ch c, trư ng h p b toà án ph t tù mà không ư c như: ã phân bi t các hình th c k lu t i hư ng án treo thì ương nhiên b thôi vi c”. v i cán b và các hình th c k lu t i v i Theo cách th hi n quy nh nói trên thì “b công ch c; phân bi t th i hi u và th i h n thôi vi c” là h u qu b t l i mà cán b ph i x lí k lu t. M c dù v y, có m t s v n v k lu t cán b , công ch c c n ư c quy * Gi ng viên chính Khoa hành chính-nhà nư c nh rõ ràng, chính xác hơn t o cơ s cho Trư ng i h c Lu t Hà N i t¹p chÝ luËt häc sè 6/2010 13
nghiªn cøu - trao ®æi gánh ch u khi th c hi n hành vi t i ph m và danh l i c n th c hi n ngay nên “ ương b toà án ph t tù mà không ư c hư ng án nhiên b thôi vi c” có nghĩa là ngay khi b n treo. N u so sánh quy nh này v i kho n 3 án c a toà án tuyên ph t tù giam không cho i u 79 v các hình th c k lu t i v i công hư ng án treo có hi u l c pháp lu t thì cán ch c “Công ch c b toà án k t án ph t tù mà b ph i ng ng gi ch c v , ch c danh dù không ư c hư ng án treo thì ương nhiên chưa b bãi nhi m và sau ó cơ quan, t ch c b bu c thôi vi c k t ngày b n án, quy t có th m quy n s quy t nh k lu t b ng nh có hi u l c pháp lu t” thì có th hi u hình th c bãi nhi m. N u ây th c s là ý l m b thôi vi c là hình th c k lu t. Tuy mà nhà làm lu t mu n th hi n thì kho n 3 nhiên, ây không ph i là m t trong b n hình i u 78 c n quy nh là “… trư ng h p b th c k lu t i v i cán b ư c quy nh toà án ph t tù mà không ư c hư ng án treo trong kho n 1 i u 78. V y th c ch t b thôi thì cán b ương nhiên b bãi nhi m và ph i vi c là gì? N u xem xét toàn b n i dung c a thôi vi c k t ngày b n án, quy t nh c a Lu t thì không có quy nh nào v thôi vi c toà án có hi u l c pháp lu t”. i v i cán b . Duy ch có quy nh v thôi 2. V th i hi u x lí k lu t cán b , vi c i v i công ch c t i i u 59 nhưng công ch c thôi vi c theo quy nh này không ph i luôn Kho n 1 i u 80 Lu t quy nh: “Th i có nghĩa là h u qu b t l i (có th xin thôi hi u x lí k lu t là th i h n do Lu t này quy vi c do nguy n v ng cá nhân) và n u là h u nh mà khi h t th i h n ó thì cán b , công qu x u thì cũng không ph i do tình hu ng ch c có hành vi vi ph m không b xem xét, nghiêm tr ng như quy nh i u 78 (cơ x lí k lu t. Th i hi u x lí k lu t là 24 quan có th m quy n gi i quy t thôi vi c do tháng, k t th i i m có hành vi vi ph m”. công ch c 2 năm liên ti p không hoàn thành Trong nh ng trư ng h p hành vi vi ph m nhi m v ch ng h n). Có th hi u “b thôi c a cán b , công ch c không có d u hi u t i vi c” ây là vi c cán b không ư c ti p ph m thì cách tính th i hi u nói trên hoàn t c gi ch c v , ch c danh khi chưa h t toàn h p lí. Nhưng n u hành vi vi ph m có nhi m kì. N u hi u như v y thì b thôi vi c d u hi u t i ph m thì c n xem xét l i vi c có v r t gi ng v i bãi nhi m. Nhưng b thôi quy nh th i hi u x lí k lu t. Hãy th xét vi c không ph i là bãi nhi m và cũng không n hai trư ng h p sau ây: ph i là hình th c k lu t nên có l ph i hi u Th nh t, hành vi vi ph m c a cán b , quy nh này hàm ý: ây là tình hu ng d n công ch c có d u hi u c a t i ph m nên ã t i vi c cán b s b bãi nhi m nhưng vì vi c b kh i t , truy t ho c ã có quy t nh ưa bãi nhi m không th th c hi n ngay t i th i ra xét x theo th t c t t ng hình s nhưng i m b n án, quy t nh c a toà án có hi u sau ó có quy t nh ình ch i u tra ho c l c trong khi vi c ng ng gi ch c v , ch c ình ch v án mà hành vi vi ph m có d u 14 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2010
nghiªn cøu - trao ®æi hi u vi ph m k lu t nên ph i xem xét x lí hình s nhưng sau ó có quy t nh ình ch k lu t. Trư ng h p này n u th i i m cơ i u tra ho c ình ch v án mà hành vi vi quan, t ch c, ơn v có th m quy n x lí k ph m có d u hi u vi ph m hành chính thì b lu t nh n ư c h sơ v vi c do ngư i ra x ph t hành chính… trong trư ng h p này, quy t nh ình ch i u tra, ình ch v án th i hi u x ph t vi ph m hành chính là 3 chuy n sang chưa quá 24 tháng k t th i tháng, k t ngày ngư i có th m quy n x i m có hành vi vi ph m thì vi c x lí k lu t ph t nh n ư c quy t nh ình ch và h sơ không có v n gì ph i bàn nhưng n u ã v vi ph m”. N u so sánh thì s th y có s quá 24 tháng k t th i i m có hành vi vi tương ng v tình hu ng c n gi i quy t ph m x y ra thì vi c x lí k lu t có ư c trong hai quy nh nói trên là vi c có x ph t ti n hành không? Tình hu ng này chưa ư c vi ph m hành chính, x lí k lu t hay không, quy nh rõ trong i u 80. Toàn b n i dung x lí như th nào g n li n v i vi c có truy i u 80 ch có kho n 1 quy nh v th i hi u c u trách nhi m hình s hay không, trách x lí k lu t là 24 tháng mà không quy nh nhi m hình s ư c truy c u như th nào. ngo i l nên có th hi u m i trư ng h p khi V y nên chăng, Lu t cán b , công ch c khi h t 24 tháng k t th i i m có hành vi vi quy nh v th i hi u x lí k lu t v hành vi ph m thì vi c x lí k lu t không ư c t ra vi ph m ã b xem xét theo th t c t t ng n a. Tuy nhiên, i u rõ ràng là n u hành vi hình s nhưng sau ó có quy t nh ình ch vi ph m c a cán b , công ch c có d u hi u i u tra, ình ch v án mà hành vi có d u t i ph m thì cơ quan, t ch c, ơn v có hi u vi ph m k lu t là kho ng th i gian th m quy n không th ti n hành k lu t khi thích h p k t khi cơ quan, t ch c, ơn v chưa có k t lu n cu i cùng c a cơ quan ti n có th m quy n k lu t nh n ư c h sơ do cơ hành t t ng hình s vì vi c áp d ng hình quan t t ng hình s chuy n sang. th c k lu t nào có th liên quan m t thi t Th hai, hành vi vi ph m c a cán b , v i vi c toà án tuyên ph t cán b , công ch c công ch c là hành vi t i ph m và b toà án b ng hình ph t gì. ây có th tham kh o k t án. Như trên ã nói, khi xác nh hành vi quy nh v th i hi u x ph t vi ph m hành vi ph m c a cán b , công ch c có d u hi u chính. i u 10 Pháp l nh x lí vi ph m hành t i ph m thì cơ quan, t ch c, ơn v có chính sau khi quy nh th i hi u x ph t vi th m quy n x lí k lu t ph i ch k t lu n ph m hành chính là 1 năm ho c 2 năm k t cu i cùng c a cơ quan t t ng hình s m i ngày vi ph m hành chính ư c th c hi n tùy có th ti n hành k lu t. Vì v y, n u quá trình theo hành vi vi ph m trong các lĩnh v c c truy c u trách nhi m hình s kéo dài do tính th nào, kho n 3 i u này quy nh “ i v i ch t ph c t p c a v vi c thì không ít trư ng cá nhân ã b kh i t , truy t ho c ã có h p khi b n án, quy t nh c a toà án có quy t nh ưa ra xét x theo th t c t t ng hi u l c pháp lu t thì ã quá 24 tháng k t t¹p chÝ luËt häc sè 6/2010 15
nghiªn cøu - trao ®æi th i i m có hành vi vi ph m. N u th i hi u nguy hi m càng cao cho xã h i thì th i x lí k lu t ư c quy nh như i u 80 c a hi u truy c u trách nhi m pháp lí càng dài. Lu t hi n nay thì trư ng h p này cũng Hơn n a, quy nh này có th t o k h cho không th x lí k lu t cán b , công ch c ngư i vi ph m pháp lu t l i d ng. Ch ng ư c. Tuy nhiên, vi c không x lí k lu t h n, cán b , công ch c b toà án k t án c trong trư ng h p như v y v a không h p lí, tình kháng cáo ngay c khi h th c s th y v a không phù h p v i chính các quy nh r ng b n án, quy t nh sơ th m hoàn toàn trong Lu t. Kho n 3 i u 79 quy nh: úng n, bu c toà án ph i gi i quy t l i v “Công ch c b toà án k t án ph t tù mà án theo th t c phúc th m ch v i m c ích không ư c hư ng án treo thì ương nhiên kéo dài th i gian h t th i hi u x lí k b bu c thôi vi c k t ngày b n án, quy t lu t. gi i quy t nh ng v n này thì th i nh có hi u l c pháp lu t” cho th y khi hi u x lí k lu t trong trư ng h p hành vi vi công ch c ph m t i b toà án ph t tù không ph m c a cán b , công ch c là hành vi t i cho hư ng án treo ph i b k lu t b ng hình ph m cũng không nên tính t th i i m có th c cao nh t v i nh ng h u qu th c t r t hành vi vi ph m mà tính t th i i m b n án, n ng n . V y nên, n u th i hi u x lí k lu t quy t nh c a toà án có hi u l c. Ho c luôn là 24 tháng k t th i i m có hành vi trư ng h p này m c nhiên coi là hành vi vi vi ph m pháp lu t thì có th x y ra hai ph m chưa h t th i hi u và ch c n quy nh trư ng h p áp d ng pháp lu t khác nhau: th i h n x lí k lu t k t th i i m b n án, M t là khi b n án, quy t nh c a toà án có quy t nh c a toà án có hi u l c pháp lu t. hi u l c pháp lu t mà chưa quá 24 tháng k H t th i h n ó, vi c x lí k lu t s không t th i i m có hành vi vi ph m pháp lu t thì ư c ti n hành n a. công ch c v a b ph t tù, v a b bu c thôi 3. V th i h n x lí k lu t cán b , vi c; hai là n u ã quá 24 tháng thì công công ch c ch c ch b ph t tù mà thôi. S khác nhau v Kho n 2 i u 80 quy nh: “Th i h n x h u qu pháp lí này không ph i do l i c a cơ lí k lu t i v i cán b , công ch c là quan, t ch c, ơn v có th m quy n ch m kho ng th i gian t khi phát hi n hành vi vi tr th c hi n nhi m v . Trong r t nhi u ph m k lu t c a cán b , công ch c n khi trư ng h p, quá trình truy c u trách nhi m có quy t nh x lí k lu t c a cơ quan, t kéo dài ph n ánh ph n nào tính ch t ph c t p ch c có th m quy n. Th i h n x lí k lu t c a v vi c, m c nguy hi m cho xã h i không quá 2 tháng; trư ng h p v vi c có c a hành vi. Vì v y, n u ch vì vi c truy c u nh ng tình ti t ph c t p c n có th i gian trách nhi m hình s kéo dài mà d n n vi c thanh tra, ki m tra xác minh làm rõ thêm không x lí k lu t thì có th mâu thu n v i thì th i h n x lí k lu t có th kéo dài nhưng nguyên lí chung là hành vi vi ph m có m c t i a không quá 4 tháng”. Vi c quy nh 16 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2010
nghiªn cøu - trao ®æi th i h n x lí k lu t là c n thi t nh m m c không xem xét x lí k lu t trong trư ng ích ràng bu c trách nhi m c a cơ quan, t h p này là không h p lí. Vì v y, quy nh ch c, ơn v có th m quy n x lí k lu t v th i h n x lí k lu t c n có ngo i l : ph i nhanh chóng, k p th i x lí k lu t khi M t là, trư ng h p hành vi vi ph m c a cán phát hi n hành vi vi ph m pháp lu t c a cán b , công ch c có d u hi u t i ph m ã b b , công ch c nh m m b o x lí chính kh i t , truy t ho c ã có quy t nh ưa xác, phát huy giá tr giáo d c, răn e c a ra xét x theo th t c t t ng hình s nhưng vi c x lí cũng như gi m thi u tác ng tiêu sau ó có quy t nh ình ch i u tra ho c c c c a vi ph m pháp lu t. N u hành vi vi ình ch v án mà hành vi có d u hi u vi ph m ơn thu n là hành vi vi ph m k lu t ph m k lu t thì th i h n x lí k lu t ư c thì vi c xem xét k lu t là công vi c ch tính t th i i m cơ quan, t ch c, ơn v ng c a cơ quan, t ch c, ơn v có th m có th m quy n k lu t cán b , công ch c quy n x lí k lu t nên th i h n x lí k lu t nh n ư c h sơ v vi c do cơ quan t t ng tính t khi phát hi n hành vi vi ph m pháp hình s chuy n sang; hai là trư ng h p lu t n khi có quy t nh x lí k lu t là hành vi vi ph m là t i ph m b toà án k t án hoàn toàn xác áng. Tuy nhiên, n u hành vi thì th i h n x lí k lu t ư c tính t th i vi ph m c a cán b , công ch c có d u hi u i m b n án, quy t nh c a toà án có hi u t i ph m ho c là hành vi t i ph m như ã l c pháp lu t. nói trên thì vi c xem xét k lu t cán b , 4. V các quy nh khác liên quan n công ch c không còn là quy n ch ng cán b , công ch c b k lu t hoàn toàn c a cơ quan, t ch c, ơn v có Kho n 1 i u 82 Lu t quy nh: “Cán th m quy n x lí k lu t n a. Hơn n a, khi b , công ch c b khi n trách ho c c nh cáo hành vi vi ph m b ưa ra xem xét theo th thì th i gian nâng lương b kéo dài 6 tháng, t c t t ng hình s thì thư ng quá trình này k t ngày quy t nh k lu t có hi u l c; n u chi m khá nhi u th i gian trư c khi ư c b giáng ch c, cách ch c thì th i gian nâng chuy n sang cơ quan có th m quy n x lí k lương b kéo dài 12 tháng, k t ngày quy t lu t. Không ít trư ng h p khi cơ quan, t nh k lu t có hi u l c”. Vi c kéo dài th i ch c, ơn v có th m quy n x lí k lu t gian lên lương ư c hi u như h u qu b t l i nh n ư c h sơ ho c nh n ư c b n án, mang tính ch t kinh t b sung mà cán b , quy t nh c a toà án thì ã quá th i h n 2 công ch c vi ph m k lu t ph i gánh ch u khi tháng (th m chí là 4 tháng) k t khi phát b áp d ng hình th c k lu t nh t nh. hi n hành vi vi ph m. Vì i u 80 Lu t m b o công b ng thì l dĩ nhiên các cán không có quy nh ngo i l nên nh ng b , công ch c b k lu t cùng m t hình th c trư ng h p như v y s không ư c phép s ph i b áp d ng h u qu mang tính b ti n hành vi c x lí k lu t. L dĩ nhiên, vi c sung như nhau. T c là t t c cán b , công t¹p chÝ luËt häc sè 6/2010 17
nghiªn cøu - trao ®æi ch c b khi n trách, c nh cáo u b kéo dài i u ó có nghĩa là trong m i trư ng h p th i gian nâng lương 6 tháng; các cán b , th i gian kéo dài u là kho ng th i gian công ch c b giáng ch c, cách ch c u b ư c c ng thêm vào kì h n nâng lương bình kéo dài th i gian nâng lương 12 tháng so v i thư ng, vi c xác nh th i i m có hi u l c th i h n nâng lương khi không có vi ph m c a quy t nh k lu t ch xác nh vi c k lu t. Song quy nh nói trên có th gây ra kéo dài th i gian nâng lương ư c th c hi n cách hi u hoàn toàn khác. Lí do là th i gian trong kì h n nâng lương nào. Ví d , n u nâng lương b kéo dài (6 tháng ho c 12 vi c x lí k lu t cán b , công ch c ư c tháng) ư c quy nh là tính t ngày quy t b t u t kì nâng lương trư c nhưng n kì nh k lu t có hi u l c. Có th di n gi i nâng lương sau quy t nh k lu t m i có cách hi u này như sau: Gi s m t công hi u l c thì th i gian nâng lương b kéo dài ch c b cách ch c, n u th i i m quy t nh kì nâng lương sau. cách ch c có hi u l c trùng v i th i i m Tóm l i, k lu t cán b , công ch c v a n h n nâng lương bình thư ng thì công là v n liên quan tr c ti p n quy n và ch c ó ph i i 12 tháng n a m i ư c l i ích c a cán b , công ch c b k lu t, v a nâng lương; n u th i i m quy t nh cách là v n c t y u c a ch công v . X lí ch c có hi u l c x y ra trư c kì h n nâng nghiêm minh các hành vi vi ph m pháp lu t lương 4 tháng thì công ch c ó ph i i 8 c a cán b , công ch c v a góp ph n nâng tháng sau kì h n nâng lương bình thư ng cao ch t lư ng i ngũ cán b , công ch c, m i ư c nâng lương; n u th i i m quy t v a gi gìn uy tín c a Nhà nư c trư c nhân nh cách ch c có hi u l c x y ra trư c kì dân. V căn b n, pháp lu t v k lu t cán b , h n nâng lương quá 12 tháng thì n kì h n công ch c tương i hoàn thi n, vi c phát nâng lương bình thư ng, công ch c ó v n hi n nh ng khi m khuy t (dù nh ) không ư c nâng lương (vì ã quá 12 tháng k t nh m m c ích v ch ra sai sót c a nhà làm ngày quy t nh k lu t có hi u l c). Cách lu t mà nh m hoàn thi n pháp lu t hi u này r t phù h p v i n i dung ư c th không b sót hành vi vi ph m, cũng không hi n trong kho n 1 i u 82 nhưng rõ ràng làm oan ngư i vô t i, t o cơ s pháp lí không úng v i tinh th n c a Lu t. V y, v ng ch c cho vi c xây d ng i ngũ cán tránh hi u l m, kho n 1 i u 82 nên quy b , công ch c áp ng yêu c u qu n lí nh: “Cán b , công ch c b khi n trách ngày càng a d ng, sôi ng và ph c t p ho c c nh cáo thì th i gian nâng lương b nư c ta hi n nay./. kéo dài 6 tháng; n u b giáng ch c, cách ch c thì th i gian nâng lương b kéo dài 12 (1).Xem: Kho n 2 i u 78 Lu t cán b , công ch c. tháng. Kì h n nâng lương b kéo dài là kì (2).Xem: Kho n 9 i u 7 Lu t cán b , công ch c. h n trong ó quy t nh k lu t có hi u l c”. (3).Xem: Kho n 7 i u 7 Lu t cán b , công ch c. 18 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2010

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

LV.01: Bộ Luận Văn Thạc Sĩ Quản Trị Kinh Doanh MBA

165 tài liệu

2062 lượt tải

THÔNG TIN

TRỢ GIÚP

HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG

Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.