intTypePromotion=1
zunia.vn Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z zunia.vn zunia.vn
ADSENSE
 » 
 » 

Báo cáo nghiên cứu khoa học " Vai trò xã hội của Nhà n-ớcTrung Quốc trong nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa kinh nghiệm với Việt Nam

Chia sẻ: Nguyen Nhi | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:14

Thêm vào BST
Báo xấu
74
lượt xem 6
download
 
  Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tham khảo luận văn - đề án 'báo cáo nghiên cứu khoa học " vai trò xã hội của nhà n-ớctrung quốc trong nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa kinh nghiệm với việt nam', luận văn - báo cáo phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo nghiên cứu khoa học " Vai trò xã hội của Nhà n-ớcTrung Quốc trong nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa kinh nghiệm với Việt Nam

  1. Vai trß x· héi cña Nhµ n−ícTrung Quèc… pgs. ts phïng thÞ huÖ ViÖn Nghiªn cøu Trung Quèc ChÝnh v× thÕ, b−íc sang thÕ kû míi, bªn Më ®Çu c¹nh nh÷ng ®iÓm s¸ng næi tréi vÒ kinh Trong 30 n¨m c¶i c¸ch vµ më cöa, tÕ, Trung Quèc ph¶i ®èi mÆt víi kh«ng Ýt Trung Quèc ®· thùc hiÖn thµnh c«ng vÊn ®Ò x· héi khã kh¨n, nan gi¶i nh− qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi vµ hoµn thiÖn m« ph©n ho¸ giai tÇng, chªnh lÖch giµu h×nh ph¸t triÓn míi: tõ nÒn kinh tÕ kÕ nghÌo, bÊt b×nh ®¼ng… Trong hµng lo¹t ho¹ch ho¸ tËp trung sang nÒn kinh tÕ nguyªn nh©n, kh«ng thÓ kh«ng kÓ ®Õn thÞ tr−êng XHCN ®Æc s¾c Trung Quèc. sù yÕu kÐm, lÖch l¹c vÒ chøc n¨ng qu¶n §Ó thùc hiÖn môc tiªu trªn, Trung Quèc lý vµ ®iÒu hµnh ®êi sèng x· héi cña nhµ ®· tiÕn hµnh c¸c néi dung c¶i c¸ch thÓ n−íc Trung Quèc. §Ó kh¾c phôc t×nh chÕ kinh tÕ hÕt søc quan träng, trong ®ã tr¹ng trªn, nhiÒu n¨m nay, Trung Quèc cã c¶i c¸ch chøc n¨ng qu¶n lý kinh tÕ ®· thùc hiÖn qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi chøc cña nhµ n−íc. §ã lµ nh©n tè c¨n b¶n t¹o n¨ng qu¶n lý cña nhµ n−íc – tõ “m« h×nh nªn nh÷ng thµnh tùu kinh tÕ rùc rì, x©y dùng kinh tÕ” sang “m« h×nh dÞch vô ®¸ng kh¼ng ®Þnh cña Trung Quèc trong c«ng”, nh»m thùc hiÖn tèt h¬n môc tiªu c«ng cuéc c¶i c¸ch më cöa. Tuy nhiªn, “d©n sinh”, ®−îc nhÊn m¹nh trong v¨n trong h¬n hai thËp niªn ®Çu (thËp niªn kiÖn §¹i héi §¶ng Céng s¶n Trung Quèc 1980 vµ 1990), còng v× qu¸ chó träng lÇn thø XVII (n¨m 2007). Cã nh− vËy, ®Õn tiªu chÝ ph¸t triÓn kinh tÕ nªn Trung Quèc míi cã thÓ thùc hiÖn ®−îc Trung Quèc ch−a quan t©m thÝch ®¸ng môc tiªu x©y dùng x· héi hµi hoµ, ®−a ®Õn chøc n¨ng x· héi cña nhµ n−íc. Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 3
  2. Phïng thÞ huÖ I. chuyÓn ®æi chøc n¨ng nhµ x· héi Trung Quèc ®Õn tr×nh ®é ph¸t n−íc tõ “m« h×nh x©y dùng kinh triÓn kh¸ gi¶ toµn diÖn vµo n¨m 2020. tÕ” sang “m« h×nh dÞch vô c«ng” Trong qu¸ tr×nh ®æi míi, x©y dùng nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng Cã thÓ nãi, trong qu¸ tr×nh c¶i c¸ch, XHCN, ViÖt Nam cã rÊt nhiÒu ®iÓm vai trß ®iÒu hµnh vµ qu¶n lý kinh tÕ cña t−¬ng ®ång víi Trung Quèc, vÒ ®iÒu kiÖn, nhµ n−íc Trung Quèc ®−îc ph¸t huy kh¸ hoµn c¶nh còng nh− khã kh¨n, th¸ch hiÖu qu¶, nh−ng l¹i tån t¹i kh«ng Ýt vÊn thøc trªn con ®−êng ph¸t triÓn. ViÖt ®Ò khi thùc hiÖn chøc n¨ng ho¹ch ®Þnh vµ Nam hiÖn ®ang cÇn t×m lêi gi¶i cho thùc thi hÖ thèng chÝnh s¸ch x· héi, theo kh«ng Ýt vÊn ®Ò x· héi ngµy cµng khã tiªu chÝ “lÊy con ng−êi lµm gèc”. V× thÕ, tõ kh¨n vµ phøc t¹p. §ãi nghÌo, dÞch bÖnh, sau §¹i héi §¶ng lÇn thø XVI, Trung ph©n hãa giai tÇng, bÊt b×nh ®¼ng ®ang Quèc lu«n nhÊn m¹nh môc tiªu c¶i c¸ch lµ nh÷ng th¸ch ®è cam go trong c«ng vµ chuyÓn ®æi chøc n¨ng nhµ n−íc, ®Æc cuéc ®æi míi, x©y dùng x· héi c«ng b»ng biÖt trong lÜnh vùc dÞch vô c«ng. cña ViÖt Nam. Chóng ta ®ang t×m kiÕm 1. Nh÷ng nh©n tè cÊp thiÕt ®ßi hái sù mét m« h×nh qu¶n lý x· héi hiÖu qu¶, chuyÓn ®æi chøc n¨ng nh n−íc cña trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr−êng, ®Æng Trung Quèc n©ng cao chÊt l−îng sèng cña ng−êi d©n, gi¶i quyÕt m©u thuÉn c¨n b¶n gi÷a t¨ng 1.1. Nh÷ng h¹n chÕ khi thùc hiÖn tr−ëng kinh tÕ vµ c«ng b»ng x· héi, thùc chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n−íc theo hiÖn môc tiªu ph¸t triÓn æn ®Þnh vµ bÒn “m« h×nh x©y dùng kinh tÕ” v÷ng. V× thÕ, x¸c ®Þnh ®óng chøc n¨ng Héi nghÞ Trung −¬ng 3 kho¸ XI §¶ng qu¶n lý x· héi cña nhµ n−íc lµ kh©u v« Céng s¶n Trung Quèc quyÕt ®Þnh thùc cïng quan träng, t¸c ®éng trùc tiÕp ®Õn hiÖn chÝnh s¸ch c¶i c¸ch më cöa, chuyÓn ®êi sèng cña ®«ng ®¶o quÇn chóng nh©n träng t©m c«ng t¸c tõ ®Êu tranh giai cÊp d©n. §Ó nhanh chãng hoµn thiÖn chøc sang x©y dùng kinh tÕ. V× coi x©y dùng n¨ng vµ hÖ thèng qu¶n lý x· héi hiÖu qu¶, kinh tÕ lµ nhiÖm vô trung t©m nªn trong phï hîp víi ®iÒu kiÖn vµ hoµn c¶nh cô thÓ thêi kú ®Çu c¶i c¸ch, Trung Quèc ®· qu¸ cña ViÖt Nam, chóng ta rÊt cÇn ph¶i t×m nhÊn m¹nh chøc n¨ng kinh tÕ cña nhµ hiÓu vµ häc hái kinh nghiÖm qu¶n lý cña n−íc, ch−a chó träng ®óng møc ®Õn chøc c¸c quèc gia vµ khu vùc trªn thÕ giíi, nhÊt n¨ng qu¶n lý vµ phôc vô x· héi cña c¸c lµ nh÷ng quèc gia cã ®Æc ®iÓm t−¬ng tù c¬ quan c«ng quyÒn. ChÝnh v× thÕ, Trung ViÖt Nam. ThiÕt nghÜ, quan ®iÓm vµ kinh Quèc còng kh«ng chó ý thÝch ®¸ng tíi nghiÖm chuyÓn ®æi chøc n¨ng qu¶n lý cña c¸c m©u thuÉn x· héi ®ang tiÒm Èn, n¶y nhµ n−íc, tõ “m« h×nh x©y dùng kinh tÕ” sinh vµ diÔn biÕn phøc t¹p trong qu¸ sang “m« h×nh dÞch vô c«ng” ë Trung tr×nh chuyÓn ®æi m« h×nh kinh tÕ – tõ Quèc lµ nh÷ng gîi më mang ý nghÜa hÕt tËp trung bao cÊp sang kinh tÕ thÞ tr−êng. søc thiÕt thùc víi ViÖt Nam. Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 4
  3. Vai trß x· héi cña Nhµ n−ícTrung Quèc… §Æc tr−ng qu¶n lý cña nhµ n−íc tùu lín th× nh÷ng ®ßi hái vÒ x· héi cµng Trung Quèc theo m« h×nh “x©y dùng trë nªn bøc thiÕt. Trong nh÷ng n¨m ®Çu kinh tÕ” lµ can thiÖp s©u vµ toµn diÖn thÕ kû XXI, x· héi Trung Quèc b−íc vµo vµo mäi ho¹t ®éng kinh tÕ, bao gåm ho¹t thêi ®iÓm chuyÓn ®æi m« h×nh then chèt: ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña mäi võa chuyÓn tõ x· héi no Êm sang x· héi doanh nghiÖp. §ã lµ c¸ch qu¶n lý theo ph¸t triÓn, ®ång thêi cã sù thay ®æi s©u kiÓu “xÝ nghiÖp ho¸ nhµ n−íc”, kh«ng s¾c vÒ nhu cÇu c«ng céng. Theo ý kiÕn phï hîp víi quy luËt chung cña nÒn kinh cña c¸c häc gi¶ Trung Quèc th× nhu cÇu tÕ thÞ tr−êng, ®−îc x©y dùng ë Trung Quèc. V× thÕ, Trung Quèc ®· m¾c mét sè c«ng céng trong x· héi n−íc nµy cã 5 sù sai lÇm trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn chøc thay ®æi lín(1): n¨ng nhµ n−íc: Mét lµ, nhu cÇu thu hÑp kho¶ng c¸ch Mét lµ, trong thêi gian dµi, Nhµ n−íc giµu nghÌo, thùc hiÖn ph©n phèi l¹i ®èi ®ãng vai trß chñ ®¹o trong toµn bé ho¹t víi ng−êi d©n ngµy cµng m¹nh mÏ vµ ®éng ph©n phèi nguån lùc ®Êt n−íc, bøc thiÕt ch−a tõng thÊy, bëi Trung nh÷ng nguån lùc ®ã l¹i tËp trung chñ Quèc ®· lµ mét trong nh÷ng quèc gia cã yÕu cho môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ. tr×nh ®é chªnh lÖch giµu nghÌo nghiªm Hai lµ, xem nhÑ, thËm chÝ bá qua träng trªn thÕ giíi. nhiÒu h¹ng môc ®Çu t− quan träng cho sù nghiÖp c«ng Ých x· héi, t¹o nªn sù Hai lµ, nhu cÇu thô h−ëng c¸c lo¹i ph¸t triÓn chªnh lÖch, kh«ng hµi hoµ dÞch vô c«ng cña ®«ng ®¶o ng−êi d©n gi÷a kinh tÕ vµ x· héi. Trung Quèc ngµy cµng cao vµ ®a d¹ng Ba lµ, ®Èy bá mét sè tr¸ch nhiÖm nh−: gi¸o dôc nghÜa vô, y tÕ céng ®ång, x· héi quan träng lÏ ra do nhµ n−íc viÖc lµm, nhµ ë, an sinh x· héi…, trong g¸nh v¸c lµ chñ yÕu cho thÞ tr−êng, cho ®ã viÖc lµm vµ an sinh x· héi ®· trë x· héi nh− y tÕ, gi¸o dôc céng ®ång… thµnh nhu cÇu quan träng hµng ®Çu ë §iÒu ®ã t¹o nªn sù thiÕu hôt nghiªm Trung Quèc. träng vÒ chøc n¨ng x· héi cña nhµ n−íc, Ba lµ, nhu cÇu ®¶m b¶o an toµn khiÕn x· héi Trung Quèc ph¸t triÓn x· héi trong mäi lÜnh vùc ngµy cµng cÊp chËm ch¹p, thiÕu c©n ®èi h¬n nhiÒu so thiÕt nh−: an toµn lao ®éng, an toµn thùc víi kinh tÕ, còng lµ nguyªn nh©n t¹o nªn phÈm, vÖ sinh m«i tr−êng… kh«ng Ýt vÊn ®Ò bÊt cËp trong ®êi sèng x· héi cña ®Êt n−íc. Bèn lµ, c«ng b»ng c¬ héi, c«ng b»ng 1.2. Sù biÕn ®æi s©u s¾c vÒ nhu trong ®iÒu kiÖn sèng vµ ph¸t triÓn, c«ng cÇu c«ng céng lµ nh©n tè quan träng b»ng thu nhËp, c«ng b»ng lîi Ých… ®ßi hái sù chuyÓn ®æi chøc n¨ng nhµ ®· trë thµnh nhu cÇu chung cña toµn thÓ n−íc ng−êi d©n Trung Quèc, ®Æc biÖt lµ nh÷ng C«ng cuéc c¶i c¸ch kinh tÕ cµng ®−îc ng−êi thuéc tÇng líp yÕu thÕ trong thùc hiÖn s©u réng vµ ®¹t nhiÒu thµnh x· héi. Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 5
  4. Phïng thÞ huÖ 2. Chøc n¨ng nh n−íc Trung Quèc chªnh lÖch giµu nghÌo nghiªm träng ë theo “m« h×nh dÞch vô c«ng” trong mét Trung Quèc. V× thÕ, t¹o viÖc lµm cho sè lÜnh vùc ng−êi trong ®é tuæi lao ®éng vµ ng−êi thÊt nghiÖp lµ nhiÖm vô hÕt søc cÊp N¨m 2002, lÇn ®Çu tiªn Trung Quèc b¸ch ®èi víi Trung Quèc. Trong nhiÒu ®Ò cËp ®Õn 4 chøc n¨ng cña nhµ n−íc lµ biÖn ph¸p t¹o viÖc lµm, cÇn nhÊn m¹nh ®iÒu tiÕt kinh tÕ, gi¸m s¸t thÞ tr−êng, hai néi dung ph¶n ¸nh râ nÐt vai trß qu¶n lý x· héi vµ dÞch vô c«ng trong B¸o c¸o chÝnh trÞ cña §¶ng (kho¸ XVI). N¨m x· héi cña nhµ n−íc Trung Quèc: 2003, trong ®ît c¶i c¸ch hµnh chÝnh lÇn Mét lµ, t¹o viÖc lµm cho nh÷ng ng−êi thø 5, Trung Quèc nªu râ: chuyÓn ®æi bÞ buéc th«i viÖc (c«ng nh©n h¹ c−¬ng). chøc n¨ng nhµ n−íc tõ “toµn n¨ng” sang Cuèi nh÷ng n¨m 90 thÕ kû XX, nh»m “h÷u h¹n”; tõ “can thiÖp” sang “dÞch vô”. thùc hiÖn môc tiªu chuÈn ho¸ ®éi ngò Tõ n¨m 2004 ®Õn nay, Trung Quèc lu«n lao ®éng, n©ng cao hiÖu qu¶ lµm viÖc chñ tr−¬ng chuyÓn ®æi nhanh chøc n¨ng theo tiªu chuÈn xÝ nghiÖp hiÖn ®¹i, nhµ n−íc, coi träng h¬n vai trß qu¶n lý Trung Quèc ®· buéc hµng triÖu ng−êi x· héi vµ dÞch vô c«ng cña nhµ n−íc. t¹m nghØ viÖc, chê c¬ héi t¸i t¹o viÖc lµm Trong “QuyÕt ®Þnh vÒ mét sè vÊn ®Ò míi. QuyÕt ®Þnh ®ã khiÕn hµng lo¹t ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä l©m vµo quan träng x©y dùng x· héi hµi hoµ XHCN cña Trung −¬ng §¶ng”, th«ng t×nh tr¹ng hÕt søc khã kh¨n do gi¶m sót thu nhËp. §Ó c¶i thiÖn thùc tr¹ng ®ã, qua t¹i Héi nghÞ Trung −¬ng 6 khãa XVI chÝnh quyÒn c¸c thµnh phè ®· c¨n cø vµo (8-10-2006), Trung Quèc ®· x¸c ®Þnh râ kh¶ n¨ng cã thÓ, trî cÊp thÊt nghiÖp cho môc tiªu “x©y dùng nhµ n−íc theo m« c«ng nh©n “h¹ c−¬ng”. Quan träng h¬n, h×nh dÞch vô”, nhÊn m¹nh yªu cÇu t¨ng chÝnh quyÒn c¸c cÊp vµ c¸c xÝ nghiÖp c−êng h¬n n÷a chøc n¨ng qu¶n lý vµ ®· tiÕn hµnh c«ng t¸c ®µo t¹o l¹i hoÆc t− phôc vô x· héi cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp. vÊn, cung øng dÞch vô viÖc lµm, gióp Xin ®iÓm qua mét sè lÜnh vùc x· héi thÓ nhiÒu ng−êi lao ®éng t×m ®−îc viÖc lµm hiÖn vai trß ®iÒu hµnh vµ qu¶n lý cña phï hîp, ®¶m b¶o cuéc sèng cña b¶n nhµ n−íc Trung Quèc nh− sau: th©n vµ gia ®×nh. Thêi kú nµy, t¹i c¸c 2.1. T¨ng c−êng dÞch vô viÖc lµm thµnh phè, thÞ trÊn Trung Quèc ®· xuÊt Trung Quèc hiÖn ®ang ph¶i ®èi mÆt hiÖn nhiÒu trung t©m dÞch vô viÖc lµm, víi mét m©u thuÉn khã gi¶i quyÕt, ®ã lµ d−íi sù chØ ®¹o, h−íng dÉn vµ trî gióp sè ng−êi trong ®é tuæi lao ®éng lín tÝch cùc cña nhµ n−íc. KÓ tõ n¨m 2003 nh−ng tû lÖ thÊt nghiÖp l¹i kh¸ cao (n¨m trë l¹i ®©y, ®iÓm nãng vÒ vÊn ®Ò “h¹ 2008 lµ 4%, n¨m 2009 dù ®o¸n lµ 4,5%)(2). c−¬ng” ®· ®−îc th¸o gì c¨n b¶n, ®êi sèng ThÊt nghiÖp lµ mét nguyªn nh©n quan ng−êi c«ng nh©n “h¹ c−¬ng” æn ®Þnh dÇn, träng g©y nªn t×nh tr¹ng ®ãi nghÌo vµ x· héi v× thÕ còng trë l¹i hoµ khÝ, b×nh Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 6
  5. Vai trß x· héi cña Nhµ n−ícTrung Quèc… lÆng h¬n rÊt nhiÒu so víi nh÷ng n¨m nghiÖp, t¹o viÖc lµm æn ®Þnh cho ng−êi gi÷a thËp kû 1990. n«ng d©n, x©y dùng chÕ ®é qu¶n lý vµ hç trî hiÖu qu¶ ®èi víi tÇng líp n«ng d©n Hai lµ, chÝnh s¸ch t¹o viÖc lµm cho vµo thµnh phè m−u sinh. N¨m 2003, tÇng líp n«ng d©n lµm thuª ë thµnh phè. Trung Quèc c«ng bè “Quy ho¹ch ®µo t¹o Tr−íc n¨m 1984, ®a sè n«ng d©n Trung n«ng d©n lµm thuª giai ®o¹n 2003-2010” Quèc tho¸t ly n«ng nghiÖp, t×m kiÕm nh»m båi d−ìng, n©ng cao tay nghÒ, tè viÖc lµm t¹i c¸c xÝ nghiÖp h−¬ng trÊn, chÊt cña ng−êi n«ng d©n tham gia s¶n theo h−íng “ly thæ bÊt ly h−¬ng”, “tiÕn xuÊt t¹i thµnh phè. Tõ n¨m 2007, Trung x−ëng bÊt tiÕn thµnh” (vµo c«ng x−ëng Quèc thi hµnh chÕ ®é chi tr¶ tiÒn l−¬ng, nh−ng kh«ng vµo thµnh phè). Nh−ng tõ kh¾c phôc t×nh tr¹ng nî l−¬ng c«ng thËp niªn 90 thÕ kû XX, do ChÝnh phñ nh©n; xóc tiÕn chÕ ®é ký hîp ®ång lao Trung Quèc níi láng c¸c quy ®Þnh vµo ®éng gi÷a chñ doanh nghiÖp vµ n«ng thµnh phè lµm viÖc vµ sinh sèng ®èi víi d©n lµm thuª, t¹o c¬ së ph¸p nh©n ®¶m n«ng d©n nªn sè ng−êi tõ n«ng th«n vµo b¶o lîi Ých cho ng−êi n«ng d©n. thµnh phè m−u sinh ngµy cµng trë nªn µo ¹t. §Æc biÖt, n¨m 2006, sau khi Quèc Nh÷ng chÝnh s¸ch vµ quy ®Þnh nãi trªn cã t¸c dông hÕt søc quan träng ®Ó vô viÖn Trung Quèc c«ng bè “Mét sè ý gi¶i quyÕt viÖc lµm cho ng−êi lao ®éng. kiÕn vÒ viÖc gi¶i quyÕt vÊn ®Ò n«ng d©n Nãi c¸ch kh¸c, c¸c cÊp chÝnh quyÒn lµm thuª ë thµnh phè” th× l−îng n«ng Trung Quèc, tõ trung −¬ng ®Õn ®Þa d©n vµo thµnh phè t¨ng ®ét biÕn (tæng ph−¬ng ngµy cµng chó träng t×m kiÕm céng kho¶ng 1 triÖu ng−êi tÝnh ®Õn n¨m gi¶i ph¸p t¹o viÖc lµm, t¨ng thu nhËp, 2006). NhiÒu ng−êi t×m kiÕm ®−îc viÖc n©ng cao chÊt l−îng sèng cho ng−êi lao lµm vµ thu nhËp æn ®Þnh ë thµnh phè, ®éng. §ã lµ ph−¬ng thøc h÷u hiÖu nh»m song còng kh«ng Ýt ng−êi sèng bÊp bªnh, thùc hiÖn hiÖn môc tiªu “d©n sinh” quan nay ®©y mai ®ã, trong ®ã kh«ng hiÕm träng, ®−îc nhÊn m¹nh t¹i §¹i héi XVII ng−êi ®· chuyÓn nh−îng quyÒn sö dông §¶ng Céng s¶n Trung Quèc. ®Êt canh t¸c, kh«ng cßn ruéng n−¬ng ®Ó 2.2. N©ng cao hiÖu qu¶ dÞch vô y trë vÒ cµy cÊy. Thùc tÕ ®ã buéc c¸c cÊp tÕ céng ®ång chÝnh quyÒn Trung Quèc ph¶i t×m c¸ch gi¶i quyÕt tèt h¬n vÊn ®Ò viÖc lµm cho MÆc dï c«ng t¸c kh¸m ch÷a bÖnh ng−êi n«ng d©n ra thµnh phè. Tõ thËp ®· ®¹t nhiÒu thµnh tùu ®¸ng kh¼ng ®Þnh, niªn 90 thÕ kû XX trë l¹i ®©y, Trung song ®a phÇn ng−êi d©n Trung Quèc vÉn Quèc tÝch cùc thùc hiÖn ph−¬ng ch©m ph¶i ®èi mÆt víi hai vÊn ®Ò nan gi¶i, ®ã “®èi xö c«ng b»ng, chØ ®¹o hîp lý, qu¶n lµ ch÷a bÖnh ®¾t vµ kh¸m bÖnh khã. §Ó lý hiÖu qu¶ vµ phôc vô chu ®¸o” ®èi víi kh¾c phôc t×nh tr¹ng nµy, ChÝnh phñ Trung Quèc chñ tr−¬ng thùc hiÖn mét sè n«ng d©n lµm thuª ë thµnh phè. Môc gi¶i ph¸p quan träng nh− sau: ®Ých cao nhÊt lµ t¨ng c−êng h−íng Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 7
  6. Phïng thÞ huÖ Mét lµ, nhµ n−íc ®ãng vai trß ng−êi Quèc coi ®©y lµ néi dung quan träng ®Ó b¶o hiÓm, x©y dùng thÓ chÕ b¶o hiÓm y võa ph¸t huy ®−îc tÝnh n¨ng ®éng, tù tÕ phñ réng toµn x· héi. Bëi nÕu tÊt c¶ chñ cña c¬ chÕ thÞ tr−êng, võa kiÓm tra, mäi ng−êi d©n ®Òu lµ ®èi t−îng h−ëng chØ ®¹o ®−îc ho¹t ®éng cña c¸c c¬ së y tÕ chÕ ®é b¶o hiÓm y tÕ th× ngay c¶ ng−êi trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr−êng. nghÌo còng cã thÓ tho¸t khái hai vÊn ®Ò 2.3. Thùc hiÖn chÝnh s¸ch an sinh nan gi¶i nãi trªn. x· héi Hai lµ, nhµ n−íc ®¶m tr¸ch vai trß §Ó ®¶m b¶o tèt h¬n mäi mÆt trong ®êi rµng buéc kinh phÝ kh¸m ch÷a bÖnh b¶o sèng cña ng−êi d©n, tõ khi c¶i c¸ch ®Õn hiÓm ®èi víi c¸c tæ chøc dÞch vô y tÕ nay, Trung Quèc ®· kh«ng ngõng hoµn b»ng c¸c quy ®Þnh cô thÓ. Môc ®Ých lµ thiÖn hÖ thèng vµ chÕ ®é an sinh x· héi. x©y dùng c¬ chÕ tr¶ tiÒn kh¸m ch÷a §iÒu ®ã thÓ hiÖn trªn 4 ph−¬ng diÖn chñ bÖnh b¶o hiÓm, trong ®ã c¬ quan qu¶n lý yÕu: Mét lµ më réng ph¹m vi an sinh, tõ b¶o hiÓm tr¶ tiÒn kh¸m ch÷a bÖnh trùc ®èi t−îng lµ ng−êi lao ®éng trong c¸c c¬ tiÕp cho tæ chøc dÞch vô b¶o hiÓm. Gi¶i së quèc h÷u ®Õn toµn bé ng−êi lao ®éng ph¸p nµy sÏ xãa bá t×nh tr¹ng ng−êi trong x· héi; hai lµ n©ng cao tiªu chuÈn bÖnh ph¶i tr¶ chi phÝ kh¸m ch÷a bÖnh an sinh, nh− møc cøu tÕ x· héi; ba lµ theo yªu cÇu cña tæ chøc dÞch vô y tÕ, t¨ng c¸c h¹ng môc an sinh; bèn lµ gi¶i trong khi c¬ quan qu¶n lý b¶o hiÓm quyÕt t×nh tr¹ng g¸nh chÞu tr¸ch nhiÖm kh«ng thÓ kiÓm so¸t næi chi phÝ vµ chÊt kh«ng ®ång ®Òu gi÷a c¸c doanh nghiÖp l−îng kh¸m ch÷a bÖnh cña c¸c c¬ së b¶o vµ n¨m lµ ®Þnh ra nh÷ng quy ®Þnh, ®iÒu hiÓm y tÕ. lÖ ph¸p quy vÒ an sinh x· héi. Ba lµ, nhµ n−íc ®ãng vai trß lµ ng−êi Tõ nh÷ng n¨m 1990 trë l¹i ®©y, quy ho¹ch, x©y dùng thÓ chÕ dÞch vô y tÕ Trung Quèc ®Æc biÖt chó ý ®Õn viÖc hoµn lµnh m¹nh. Nhµ n−íc thùc hiÖn chøc thiÖn chÕ ®é d−ìng l·o vµ b¶o hiÓm y tÕ, n¨ng chØ ®¹o, kh¾c phôc khiÕm khuyÕt coi ®ã nh− mét kh©u then chèt trong hÖ cña thÞ tr−êng, uèn n¾n sù thiÕu linh thèng an sinh x· héi. Trong “QuyÕt ®Þnh ho¹t cña thÞ tr−êng, theo nguyªn t¾c vÒ mét sè vÊn ®Ò x©y dùng thÓ chÕ kinh tÕ “n¾m nhá níi lín”. Cã nghÜa lµ, trong thÞ tr−êng XHCN”, c«ng bè t¹i Héi nghÞ ®iÒu kiÖn thùc tÕ hiÖn nay, nhµ n−íc Trung −¬ng 3 kho¸ XIV, Trung Quèc Trung Quèc cÇn ®Çu t− nhiÒu h¬n cho ®· nªu ph−¬ng ¸n c¶i c¸ch chÕ ®é an c¸c c¬ së y tÕ phôc vô ®«ng ®¶o c− d©n sinh x· héi t−¬ng ®èi cã hÖ thèng, bao thµnh thÞ vµ n«ng th«n mµ ch−a nªn qu¸ gåm 3 bé phËn cÊu thµnh víi 13 h¹ng chó träng x©y dùng vµ më réng c¸c bÖnh môc, do nhµ n−íc, ®¬n vÞ s¶n xuÊt vµ c¸ viÖn cao cÊp, ®èi t−îng phôc vô hÑp. nh©n céng ®ång tr¸ch nhiÖm. Bé phËn Bèn lµ, nhµ n−íc t¨ng c−êng vai trß thø nhÊt gåm c¸c h¹ng môc sö dông gi¸m s¸t c¸c c¬ së dÞch vô y tÕ. Trung Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 8
  7. Vai trß x· héi cña Nhµ n−ícTrung Quèc… ng©n s¸ch nhµ n−íc nh−: cøu tÕ, phóc lîi, ®Õn chøc n¨ng x· héi cña nhµ n−íc, coi ®·i ngé vµ dÞch vô khu d©n c−. Bé phËn ®©y lµ kh©u ®ét ph¸ quan träng nh»m thø hai bao gåm c¸c chÕ ®é b¶o hiÓm thóc ®Èy sù ph¸t triÓn toµn diÖn cña x· héi theo quy ®Þnh cña luËt ph¸p nh−: x· héi, ®¸p øng môc tiªu d©n sinh trong d−ìng l·o, thÊt nghiÖp, tai n¹n lao ®éng, qu¸ tr×nh x©y dùng x· héi kh¸ gi¶, hµi sinh ®Î vµ nhµ ë. §©y chÝnh lµ bé phËn hoµ. §ång thêi, n©ng cao chøc n¨ng chñ chèt nhÊt trong hÖ thèng an sinh x· héi cña nhµ n−íc còng tøc lµ n©ng cao x· héi Trung Quèc, bëi nã liªn quan trùc n¨ng lùc qu¶n lý ®êi sèng x· héi cña hÖ tiÕp vµ réng r·i ®Õn c¸c mÆt ®êi sèng c¨n thèng c«ng quyÒn, ®Æt quyÒn n¨ng nhµ b¶n nhÊt cña ng−êi d©n. Bé phËn thø ba n−íc ®óng vÞ trÝ h¬n. §iÒu ®ã cã t¸c bao gåm c¸c h¹ng môc mang tÝnh tù dông t¹o thÕ ph¸t triÓn c©n b»ng gi÷a kinh tÕ vµ x· héi, ho¸ gi¶i nhiÒu vÊn ®Ò nguyÖn nh− b¶o hiÓm ®Çu t− c¸ nh©n, tån ®äng, bøc xóc, duy tr× côc diÖn x· héi b¶o hiÓm ®Çu t− xÝ nghiÖp vµ b¶o hiÓm æn ®Þnh, t¹o m«i tr−êng lµnh m¹nh cho mang tÝnh hç trî. c«ng cuéc c¶i c¸ch thµnh c«ng. Theo Héi nghÞ Trung −¬ng 6 kho¸ XVI vµ Trung Quèc, chuyÓn ®æi chøc n¨ng nhµ §¹i héi XVII §¶ng Céng s¶n Trung n−íc tõ “m« h×nh x©y dùng kinh tÕ” sang Quèc ®· nªu râ träng t©m cña chÕ ®é an “m« h×nh dÞch vô c«ng” chÝnh lµ chuyÓn sinh x· héi bao gåm 3 néi dung: chÕ ®é tõ “nhµ n−íc toµn n¨ng” sang “nhµ n−íc d−ìng l·o c¬ b¶n, chÕ ®é kh¸m ch÷a h÷u h¹n”, tõ “nhµ n−íc thèng trÞ” sang bÖnh c¬ b¶n vµ chÕ ®é ®¶m b¶o møc sèng “nhµ n−íc qu¶n lý”. Nh− vËy, nhµ n−íc tèi thiÓu. Ba néi dung an sinh x· héi chñ sÏ thùc hiÖn tèt h¬n chøc n¨ng cña m×nh yÕu nãi trªn nh»m vµo ba môc tiªu lín. lµ phôc vô ®êi sèng nh©n d©n, m−u cÇu Mét lµ: thóc ®Èy tiÕn tr×nh c¶i c¸ch quyÒn lîi cho con ng−êi, gãp phÇn x©y chÕ ®é b¶o hiÓm d−ìng l·o ë c¸c doanh dùng mét x· héi hµi hoµ, trªn mäi lÜnh nghiÖp, ®¬n vÞ sù nghiÖp hµnh chÝnh, rót vùc, víi mäi tÇng líp c− d©n. Trung Quèc kinh nghiÖm ®Ó thùc hiÖn chÕ ®é b¶o cho r»ng, ph¶i lµm ®−îc nh− vËy míi cã hiÓm d−ìng l·o ë n«ng th«n. thÓ thùc hiÖn triÖt ®Ó nguyªn lý “dÜ nh©n Hai lµ: thóc ®Èy x©y dùng chÕ ®é b¶o vi b¶n” trong c«ng cuéc c¶i c¸ch vµ hiÖn hiÓm y tÕ c¬ b¶n ®èi víi c«ng chøc thµnh ®¹i ho¸ ®Êt n−íc. thÞ, c− d©n thµnh thÞ vµ hîp t¸c x· y t II. Mét sè kinh nghiÖm víi ViÖt m« h×nh míi ë n«ng th«n. Nam tõ m« h×nh “nhµ n−íc dÞch Ba lµ: hoµn thiÖn chÕ ®é ®¶m b¶o møc vô c«ng” cña Trung Quèc sèng tèi thiÓu cña c− d©n thµnh thÞ vµ Ph¸t huy vai trß nhµ n−íc trong ph¸t n«ng th«n, tõng b−íc n©ng cao tiªu triÓn x· héi vµ n©ng cao ®êi sèng vËt chuÈn an sinh x· héi. Cã thÓ thÊy, gÇn m−êi n¨m trë l¹i ®©y, chÊt, tinh thÇn cña ®«ng ®¶o quÇn chóng Trung Quèc ®· chó träng h¬n rÊt nhiÒu nh©n d©n ®ang trë thµnh vÊn ®Ò hÕt søc Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 9
  8. Phïng thÞ huÖ cÊp thiÕt vµ nãng báng ®èi víi ViÖt Nam. cña nhµ n−íc trªn mäi lÜnh vùc, kÓ c¶ ®êi Chóng ta ®ang cè g¾ng t×m kiÕm mét m« sèng x· héi ®· kh«ng ®em l¹i kÕt qu¶ h×nh ph¸t triÓn vµ qu¶n lý ph¸t triÓn kh¶ quan, thËm chÝ kh«ng thµnh c«ng x· héi hiÖu qu¶, phï hîp víi hoµn c¶nh trong nhiÒu ph−¬ng diÖn. Quy luËt thÞ vµ ®iÒu kiÖn ®Êt n−íc, trong bèi c¶nh tr−êng ®ßi hái nhµ n−íc kh«ng thÓ thùc x©y dùng nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh hiÖn vai trß thèng so¸i trong mäi mÆt ®êi h−íng XHCN. MÆc dï kh«ng thÓ rËp sèng kinh tÕ – x· héi cña ®Êt n−íc. Ngay khu«n m¸y mãc c¸ch lµm cña n−íc kh¸c, tõ thêi kú ®Çu c¶i c¸ch, Trung Quèc song nh÷ng bµi häc mµ Trung Quèc ®· chñ tr−¬ng t¸ch b¹ch râ rµng vai trß ®· tõng tr¶i nghiÖm trong suèt ba chôc qu¶n lý cña nhµ n−íc víi vai trß ®iÒu n¨m qua ®Òu Ýt nhiÒu cã gi¸ trÞ thùc tiÔn hµnh kinh doanh s¶n xuÊt cña doanh ®èi víi ViÖt Nam. V× thÕ, sù chuyÓn ®æi nghiÖp; vai trß chØ ®¹o cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng nhµ n−íc trong qu¶n lý vµ ph¸t nhµ n−íc víi vai trß gi¸m s¸t cña c¸c tæ triÓn x· héi cña Trung Quèc lµ nh÷ng gîi chøc x· héi, nh»m v−¬n tíi tiªu chÝ tho¶ më ®¸ng suy ngÉm ®Ó ViÖt Nam thùc m·n cao nhÊt môc tiªu d©n sinh, ph¸t hiÖn môc tiªu ®æi míi vµ n©ng cao n¨ng triÓn ®Êt n−íc v× ®êi sèng cña nh©n d©n lùc ®iÒu hµnh vµ phôc vô ®êi sèng x· héi lao ®éng. Cã nghÜa lµ, trong ®iÒu kiÖn cña hÖ thèng c«ng quyÒn nhµ n−íc. x©y dùng nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng, tr−íc nhu cÇu sèng ngµy cµng cao cña nh©n 1. VÒ ph−¬ng diÖn lý luËn d©n, nhµ n−íc nhÊt thiÕt ph¶i cã sù C«ng cuéc ®æi míi, chuyÓn ®æi m« chuyÓn ®æi vai trß, tõ “v¹n n¨ng” sang h×nh kinh tÕ tõ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung “h÷u h¹n”, tõ thèng trÞ sang qu¶n lý, sang kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng ®iÒu hµnh. Nh− vËy, nhµ n−íc cÇn x¸c XHCN ®· ®ßi hái ViÖt Nam ph¶i luËn ®Þnh ®óng vÞ trÝ vµ chøc n¨ng, kh«ng thÓ gi¶i rÊt nhiÒu vÊn ®Ò lý luËn, trong ®ã cã ®øng sai chç, còng kh«ng thÓ v−ît qu¸ vÞ lý luËn vÒ vai trß vµ vÞ trÝ nhµ n−íc tr−íc trÝ cña m×nh. Nãi theo c¸ch cña Trung môc tiªu ®æi míi vµ ph¸t triÓn ®êi sèng Quèc: nhµ n−íc cÇn trë vÒ ®óng vÞ trÝ, x· héi cña ®Êt n−íc. Xin ®Ò cËp ®Õn hai kh«ng ®−îc phÐp “viÖt vÞ”; ng−îc l¹i, vÊn ®Ò quan träng sau ®©y: còng kh«ng cã quyÒn lµm thiÕu chøc n¨ng cÇn ph¶i cã. 1.1. X¸c ®Þnh ®óng vai trß vµ chøc 1.2. Nhµ n−íc ph¶i thùc hiÖn chøc n¨ng cña nhµ n−íc trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng n¨ng phôc vô ®êi sèng x· héi Trong m« h×nh kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ Nh− trªn ®· tr×nh bµy, ®Ó ®¸p øng tr−íc ®©y, nhµ n−íc cã quyÒn uy tèi nhu cÇu d©n sinh, Trung Quèc ®· nhÊn th−îng, v« h¹n ®é, bao trïm lªn tÊt th¶y m¹nh chøc n¨ng “dÞch vô c«ng” cña nhµ mäi ho¹t ®éng kinh tÕ, x· héi. Tuy nhiªn, n−íc. Trong giai ®o¹n ®Çu c¶i c¸ch, tiªu thùc tiÔn ®· chøng minh sù ®éc quyÒn chÝ kinh tÕ ®· bao trïm lªn chøc n¨ng Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 10
  9. Vai trß x· héi cña Nhµ n−ícTrung Quèc… cña nhµ n−íc. V× thÕ, Trung Quèc lý kinh tÕ víi chøc n¨ng ®iÒu hµnh vµ ®· xem nhÑ, thËm chÝ kh«ng quan t©m phôc vô ®êi sèng x· héi ra sao? Môc tiªu ®Õn vai trß phôc vô nhu cÇu chung cña lín lao ®èi víi vai trß cña nhµ n−íc lµ x· héi, phã mÆc dÞch vô c«ng cho c¸c ®¬n ph¶i ®¸p øng c¸c tiªu chÝ vµ nhu cÇu vÞ kinh tÕ hoÆc tæ chøc c− d©n. §· ®Õn sèng, nhu cÇu c«ng céng cña ng−êi d©n. lóc ViÖt Nam ph¶i tÝnh kü vµ thùc hiÖn Cã nh− vËy, nhµ n−íc míi ®øng ®óng vÞ cã hiÖu qu¶ vai trß x· héi cña nhµ n−íc. trÝ cña m×nh, míi thùc sù lµ nhµ n−íc Thùc tÕ cho thÊy, c¸c hiÖn t−îng bÊt hîp “cña d©n, do d©n, v× d©n”. lý diÔn ra trong ®êi sèng x· héi t¹i c¸c 2. VÒ ph−¬ng diÖn thùc tiÔn khu d©n c−, c¶ thµnh phè lÉn n«ng th«n ngµy cµng trë nªn phæ biÕn vµ nghiªm Vai trß vµ chøc n¨ng nhµ n−íc trong träng. §ã lµ quyÒn lîi chÝnh ®¸ng cña nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng XHCN lµ vÊn ®Ò ng−êi d©n bÞ x©m ph¹m, trËt tù trÞ an ®· ®−îc bµn luËn rÊt nhiÒu trong thêi kh«ng ®¶m b¶o, ng−êi nghÌo ®ãi, tµn tËt, gian qua. Thùc tiÔn còng ®· chøng tá thÊt nghiÖp, ng−êi giµ c« ®¬n, trÎ em nhiÒu kh©u yÕu kÐm, cÇn ®iÒu chØnh vµ kh«ng n¬i n−¬ng tùa…kh«ng ®−îc quan ®æi míi trong qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh x· héi t©m ®óng møc, v.v… VËy nh−ng, c¸c c¬ cña hÖ thèng nhµ n−íc. H¬n hai m−¬i quan c«ng quyÒn nhµ n−íc hoÆc ngo¶nh n¨m ®æi míi, t−¬ng tù nh− Trung Quèc, mÆt lµm ng¬, hoÆc ch−a cã biÖn ph¸p bé m¸y c«ng quyÒn nhµ n−íc ®· qu¸ tËp gi¶i quyÕt tho¶ ®¸ng. §iÒu ®ã cã nghÜa, trung vµo viÖc thóc ®Èy kinh tÕ ph¸t nhµ n−íc ch−a thùc hiÖn ®óng chøc triÓn, v× thÕ chó ý kh«ng ®óng møc, thËm n¨ng x· héi, ch−a ®¸p øng ®−îc môc tiªu chÝ coi nhÑ chøc n¨ng phôc vô ®êi sèng d©n sinh, v× cuéc sèng con ng−êi. Trung x· héi. Tõ kinh nghiÖm Trung Quèc vµ Quèc cho r»ng, trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thùc tÕ ®Êt n−íc, trong thêi gian tíi, ViÖt thÞ tr−êng ngµy cµng hoµn thiÖn, th× Nam còng cÇn ®iÒu chØnh, thay ®æi chøc chøc n¨ng dÞch vô x· héi cña nhµ n−íc n¨ng qu¶n lý, ph¸t huy vai trß x· héi cña ph¶i cµng ®−îc n©ng cao, theo tiªu chÝ nhµ n−íc nhiÒu h¬n n÷a, nh»m phôc vô “nhµ n−íc nhá, x· héi lín”. tèt h¬n nhu cÇu sèng cña ®«ng ®¶o ng−êi Nãi tãm l¹i, ViÖt Nam cÇn luËn gi¶i d©n. vµ ®óc kÕt nhiÒu h¬n n÷a nh÷ng vÊn ®Ò 2.1. Ph¸t huy vai trß nhµ n−íc lý luËn vÒ vai trß vµ chøc n¨ng x· héi trong viÖc ho¹ch ®Þnh vµ thùc thi cña nhµ n−íc, trong ®iÒu kiÖn x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch x· héi nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng Cã thÓ nãi, chÝnh s¸ch x· héi lµ kh©u XHCN. Vai trß vµ chøc n¨ng ®ã cã hÕt søc quan träng, thu hót sù quan t©m nh÷ng nÐt kh¸c biÖt c¬ b¶n g× trong thêi cña mäi tÇng líp nh©n d©n. Bëi nã liªn kú thùc hiÖn m« h×nh kinh tÕ kÕ ho¹ch quan vµ ¶nh h−ëng trùc tiÕp ®Õn ®êi ho¸ tËp trung? CÇn t¸ch chøc n¨ng qu¶n Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 11
  10. Phïng thÞ huÖ sèng, quyÒn lîi cña ®«ng ®¶o c− d©n, ®Æc cao chÊt l−îng gi¸o dôc ®µo t¹o, hîp lý biÖt lµ ng−êi lao ®éng. HiÖn cßn rÊt ho¸ kh©u ph©n bæ nguån lùc, thu hót nhiÒu ®iÓm bÊt cËp, kh«ng hîp lý vµ hiÖu qu¶ nguån vèn vµ c«ng nghÖ n−íc kh«ng tho¶ ®¸ng trong c¸c chÝnh s¸ch ngoµi, khuyÕn khÝch vµ më réng ho¹t x· héi, g©y thiÖt thßi vÒ lîi Ých cho c¸c ®éng kinh doanh s¶n xuÊt… tÇng líp c− d©n, nhÊt lµ c− d©n n«ng Thø hai, thùc thi chÝnh s¸ch xo¸ ®ãi th«n vµ miÒn nói. Bªn c¹nh ®ã lµ nh÷ng gi¶m nghÌo, chó ý ®Æc biÖt ®Õn c¸c khu yÕu kÐm trong kh©u ®iÒu hµnh vµ thùc vùc kÐm ph¸t triÓn, c¸c tÇng líp yÕu thÕ, thi c¸c chÝnh s¸ch, khiÕn mét sè chÝnh cÇn ®−îc −u ®·i trong x· héi. MÆc dï s¸ch hoÆc ch−a ph¸t huy hÕt hiÖu qu¶, ViÖt Nam ®−îc ®¸nh gi¸ lµ mét trong hoÆc triÓn khai kh«ng ®óng ®èi t−îng. nh÷ng quèc gia lµm tèt c«ng t¸c xo¸ ®ãi HÖ qu¶ cña nã lµ ng−êi thua thiÖt cµng gi¶m nghÌo, song thùc tÕ cßn kh«ng Ýt thua thiÖt, ng−êi may m¾n, thuËn lîi l¹i vÊn ®Ò cÇn bµn th¶o vµ kh¾c phôc. ®−îc −u ®·i nhiÒu h¬n. Nãi c¸ch kh¸c, Trong c¸c biÖn ph¸p xo¸ nghÌo, nhµ nhiÒu chÝnh s¸ch x· héi ®· kh«ng ®¶m n−íc cÇn chó träng h¬n n÷a ®Õn kh©u b¶o ®−îc yÕu tè t¹o c¬ héi c«ng b»ng cho t¹o nguån vèn vµ c¬ héi viÖc lµm cho mäi tÇng líp c− d©n, thËm chÝ lµm s©u ng−êi lao ®éng. Bëi viÖc lµm æn ®Þnh s¾c thªm t×nh tr¹ng bÊt b×nh ®¼ng trong chÝnh lµ yÕu tè quan träng nhÊt gióp x· héi. ng−êi lao ®éng tho¸t nghÌo. §ång thêi, §· ®Õn lóc, cÇn nhanh chãng ph¸t võa ph¶i thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p qu¶n huy vai trß phôc vô x· héi cña toµn bé lý vµ sö dông hiÖu qu¶ nguån vèn xo¸ hÖ thèng c«ng quyÒn nhµ n−íc, nh»m nghÌo, võa ph¶i h−íng dÉn, chØ ®¹o môc tiªu ph¸t triÓn d©n sinh, ®¶m b¶o ng−êi lao ®éng ®Çu t− s¶n xuÊt ®óng nhu cÇu sèng ngµy cµng cao cña ®«ng h−íng, æn ®Þnh. ®¶o quÇn chóng nh©n d©n. Tr−íc hÕt, Thø ba, t¨ng c−êng vµ më réng chÝnh nhµ n−íc cÇn ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch s¸ch an sinh x· héi. H¬n m−êi n¨m trë ®óng vµ hiÖn thùc trong mét sè lÜnh vùc l¹i ®©y, Trung Quèc rÊt tÝch cùc tiÕn sau ®©y: hµnh c¶i c¸ch vµ hoµn thiÖn hÖ thèng an Thø nhÊt, thùc thi chÝnh s¸ch t¹o viÖc sinh x· héi, coi ®ã lµ ®iÓm tùa quan lµm vµ thu nhËp æn ®Þnh cho ng−êi lao träng trong ®êi sèng c− d©n. C¸c chÝnh ®éng. §©y lµ yÕu tè quan träng hµng ®Çu, s¸ch an sinh x· héi cµng hoµn thiÖn, ®èi bëi nã kh«ng chØ ®em l¹i cuéc sèng no ®ñ t−îng thô h−ëng an sinh cµng më réng, cho ng−êi d©n, mµ cßn gãp phÇn lµm æn tiªu chuÈn an sinh cµng cao, h¹ng môc ®Þnh x· héi. §−¬ng nhiªn, chÝnh s¸ch an sinh cµng phong phó th× lîi Ých ng−êi nµy liªn quan ®Õn rÊt nhiÒu chÝnh s¸ch lao ®éng cµng ®−îc ®¶m b¶o vµ n©ng cao. kh¸c nh−: ph¸t triÓn ngµnh nghÒ, n©ng HiÖn t¹i, c¸c chÝnh s¸ch an sinh nh− b¶o Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 12
  11. Vai trß x· héi cña Nhµ n−ícTrung Quèc… hiÓm y tÕ, b¶o hiÓm lao ®éng, b¶o hiÓm n−íc. §Ó lµm ®−îc ®iÒu ®ã, cÇn chó ý th©n thÓ, b¶o hiÓm d−ìng l·o, b¶o hiÓm mét sè kh©u träng yÕu sau ®©y: thÊt nghiÖp,… ë ViÖt Nam cßn nhiÒu Thø nhÊt, t¨ng c−êng hÖ thèng gi¸m kh©u ch−a hoµn thiÖn, ®èi t−îng thô s¸t c¸c cÊp. Cã thÓ nãi, ViÖt Nam ®· x©y h−ëng cßn h¹n hÑp. §Æc biÖt, c¸c chÕ ®é dùng ®−îc mét hÖ thèng gi¸m s¸t t−¬ng an sinh ch−a ®−îc më réng phæ biÕn ®Õn ®èi ®ång bé, tõ trung −¬ng ®Õn ®Þa khu vùc n«ng th«n, miÒn nói. §ã lµ sù ph−¬ng, t¹i c¸c c¬ quan, ban ngµnh thiÕu c«ng b»ng, bÊt cËp vÒ chÝnh s¸ch, trong c¶ n−íc. Song hiÖu qu¶ vµ môc thÓ hiÖn sù khiÕm khuyÕt, yÕu kÐm tiªu gi¸m s¸t cßn qu¸ xa vêi so víi thùc trong vai trß vµ chøc n¨ng cña nhµ n−íc. tÕ. T×nh tr¹ng kiÓm tra, gi¸m s¸t sai §Ó thùc hiÖn vai trß dÞch vô c«ng, nhµ nguyªn t¾c, gi¸m s¸t chiÕu lÖ, h×nh thøc, n−íc cÇn nhanh chãng ho¹ch ®Þnh vµ sai sù thËt vÉn diÔn ra phæ biÕn. ThËm thùc thi hiÖu qu¶ chÝnh s¸ch an sinh chÝ, c«ng t¸c gi¸m s¸t cßn vÊp ph¶i søc x· héi, t¹o chç dùa ®¸ng tin cËy cho c¶n lín tõ c¬ chÕ, tõ hÖ thèng tæ chøc ng−êi lao ®éng. cña c¸c c¬ quan §¶ng vµ chÝnh quyÒn; sù ph©n cÊp theo ngµnh däc trong hÖ thèng Thø t−, thùc hiÖn chÝnh s¸ch gi¸o dôc gi¸m s¸t ch−a minh b¹ch, g©y khã kh¨n, vµ ®µo t¹o nguån nh©n lùc hiÖu qu¶. ¸ch t¾c trong nhiÒu kh©u kiÓm tra gi¸m Gi¸o dôc lµ nh©n tè ph¸t triÓn hµng ®Çu s¸t. Vai trß x· héi cña nhµ n−íc v× thÕ ®èi víi mäi quèc gia, khu vùc – kinh ch−a ®−îc ph¸t huy, chøc n¨ng nhµ n−íc nghiÖm thùc tiÔn ®· chøng minh râ ®iÒu ch−a ®−îc ®Æt ®óng vÞ trÝ. Bëi vËy, muèn nµy. VËy nh−ng, chÝnh s¸ch vµ thùc t¨ng c−êng vai trß x· héi cña nhµ n−íc, tr¹ng ph¸t triÓn gi¸o dôc ë ViÖt Nam cßn nhÊt thiÕt ph¶i t¨ng c−êng c«ng t¸c cã qu¸ nhiÒu vÊn ®Ò tån ®äng, khã cã thÓ gi¸m s¸t c¸c cÊp, bao gåm gi¸m s¸t cña th¸o gì trong thêi gian ng¾n. §iÒu ®ã c¸c tæ chøc x· héi, më réng quyÒn gi¸m thÓ hiÖn ë rÊt nhiÒu kh©u: hÖ thèng, s¸t cña nh©n d©n trong viÖc thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh, ®Çu t−, chÊt l−îng, hiÖu c¸c chÝnh s¸ch x· héi. qu¶… cña gi¸o dôc. Cã lÏ, ®©y lµ lÜnh Thø hai, thùc hiÖn d©n chñ c¬ së theo vùc thÓ hiÖn râ nhÊt vai trß ho¹ch ®Þnh nguyªn t¾c d©n biÕt, d©n bµn, d©n lµm, vµ ®iÒu hµnh chÝnh s¸ch cña nhµ n−íc. d©n kiÓm tra. CÇn sßng ph¼ng thõa 2.2. N©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý nhËn, d©n chñ c¬ së ch−a ®−îc thùc hiÖn ph¸t triÓn x· héi cña nhµ n−íc s©u réng ë ViÖt Nam. RÊt nhiÒu viÖc liªn quan ®Õn quyÒn lîi chÝnh ®¸ng cña Muèn thùc hiÖn tèt chÝnh s¸ch ph¸t ng−êi d©n ch−a ®−îc th«ng b¸o c«ng triÓn x· héi còng nh− vai trß, chøc n¨ng khai, minh b¹ch, ch−a nãi ®Õn kh©u d©n x· héi, kh«ng thÓ kh«ng n©ng cao n¨ng ®−îc bµn vµ ®−îc kiÓm tra. ThËm chÝ, lùc qu¶n lý ph¸t triÓn x· héi cña nhµ Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 13
  12. Phïng thÞ huÖ cÊp cao nhÊt v.v… Lµm ®−îc nh− vËy kh«ng Ýt tr−êng hîp lîi Ých ng−êi d©n bÞ míi cã thÓ n©ng cao ®−îc vai trß qu¶n lý x©m h¹i tr−íc sù c©u kÕt ngÇm gi÷a mét cña nhµ n−íc, gãp phÇn ®Èy nhanh tiÕn sè phÇn tö tiªu cùc trong chÝnh quyÒn ®é ph¸t triÓn ®Êt n−íc, gi÷ v÷ng hoµ khÝ víi c¸c thÕ lùc cã søc m¹nh vÒ tµi chÝnh. vµ côc diÖn æn ®Þnh x· héi. NÕu kh«ng thùc hiÖn d©n chñ c¬ së mét c¸ch hiÖu qu¶ vµ thiÕt thùc th× nhµ n−íc KÕt luËn kh«ng thÓ hoµn thµnh sø mÖnh v× d©n Trong ®iÒu kiÖn x©y dùng nÒn kinh tÕ phôc vô. thÞ tr−êng XHCN hiÖn nay, c¶ Trung Quèc Thø ba, hoµn thiÖn hÖ thèng phßng vµ ViÖt Nam ®Òu cÇn ph¸t huy cao ®é vai chèng tham nhòng c¸c cÊp. Tham nhòng trß vµ tr¸ch nhiÖm x· héi cña c¸c c¬ quan ®· trë thµnh c¨n bÖnh nan y ®èi víi ViÖt nhµ n−íc, nh»m ®¹t tíi môc tiªu phôc vô Nam. Nã ¨n mßn ®¹o ®øc x· héi, lµm tèt h¬n nhu cÇu n©ng cao ®êi sèng vËt gi¶m niÒm tin cña nh©n d©n vµ x©m h¹i chÊt tinh thÇn cña ®«ng ®¶o nh©n d©n. ngµy cµng nghiªm träng ®Õn lîi Ých quèc Qua c¸c kú ®¹i héi §¶ng, Trung Quèc gia, ®e do¹ thµnh qu¶ cña c«ng cuéc ®æi ®· lÇn l−ît nhÊn m¹nh môc tiªu träng míi ®−îc thùc hiÖn b»ng t©m huyÕt, trÝ ®iÓm trong chÝnh s¸ch ph¸t triÓn ®Êt n−íc. tuÖ cña toµn d©n téc. Muèn n©ng cao Tr−íc §¹i héi XVII (n¨m 2007), Trung n¨ng lùc cÇm quyÒn cña §¶ng, cña nhµ Quèc coi träng 3 yÕu tè: kinh tÕ, chÝnh trÞ n−íc, nh»m phôc vô tèt h¬n lîi Ých vµ v¨n ho¸, thÓ hiÖn b»ng quan ®iÓm x©y chung cña nh©n d©n, kh«ng thÓ kh«ng dùng nÒn “v¨n minh vËt chÊt”, “v¨n minh trõ gi¶i c¨n bÖnh tham nhòng ®ang b¸m tinh thÇn” (nhÊn m¹nh tõ §¹i héi XII) vµ rÔ, lan nhanh trong mäi lÜnh vùc kinh tÕ, “v¨n minh chÝnh trÞ” (nªu trong §¹i héi x· héi, trong c¸c tæ chøc, ®¬n vÞ, kÓ c¶ hÖ XVI). XuÊt ph¸t tõ môc tiªu “d©n sinh”, thèng c«ng quyÒn nhµ n−íc. §Ó phßng lÊy con ng−êi lµm gèc, §¹i héi XVII §¶ng chèng tham nhòng, cÇn ph¶i thùc thi Céng s¶n Trung Quèc ®· nªu thªm quan nhiÒu chÝnh s¸ch vµ biÖn ph¸p hiÖn thùc. ®iÓm “v¨n minh sinh th¸i”, chñ tr−¬ng §ã lµ: hoµn thiÖn bé m¸y phßng chèng n©ng cao mét b−íc chÊt l−îng sèng cña tham nhòng, tõ trung −¬ng ®Õn ®Þa ng−êi d©n. Nãi c¸ch kh¸c, ph¸t triÓn ®êi ph−¬ng; x©y dùng c¬ chÕ gi¸m s¸t tham sèng x· héi ®−îc coi lµ tiªu chÝ quan träng nhòng theo chiÒu däc, h¹n chÕ tèi ®a thÕ trong nh÷ng thËp niªn ®Çu thÕ kû XXI. lùc c¶n trë c«ng t¸c thanh tra, gi¸m s¸t Bëi thÕ, quan ®iÓm ph¸t triÓn ®Êt n−íc tham nhòng; t¨ng c−êng vai trß vµ cña Trung Quèc cã sù ®iÒu chØnh míi: tõ quyÒn lùc gi¸m s¸t tham nhòng cña c¸c “tam vÞ nhÊt thÓ” (bao gåm kinh tÕ, chÝnh tæ chøc x· héi, cña quÇn chóng nh©n d©n; trÞ, v¨n ho¸) sang “tø vÞ nhÊt thÓ” (kinh tÕ, ph¸t huy hiÖu qu¶ qu¶n lý tµi chÝnh cña chÝnh trÞ, v¨n ho¸ vµ x· héi). §iÒu ®ã thÓ c¸c c¬ quan h÷u quan; trõng trÞ nghiªm hiÖn râ c¶ b−íc chuyÓn trong vai trß vµ minh vµ triÖt ®Ó téi tham nhòng, kÓ c¶ Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 14
  13. Vai trß x· héi cña Nhµ n−ícTrung Quèc… TµI liÖu tham kh¶o chøc n¨ng cña nhµ n−íc – chøc n¨ng phôc vô x· héi. §ã còng lµ ph−¬ng c¸ch ®Ó TiÕng ViÖt Trung Quèc thùc hiÖn môc tiªu x©y dùng x· héi hµi hoµ, trªn mäi lÜnh vùc, ®èi víi 1. Lý ThiÕt ¸nh (2002): VÒ c¶i c¸ch më mäi tÇng líp x· héi. cöa cña Trung Quèc (s¸ch dÞch), Nxb Khoa häc x· héi §Ó thùc hiÖn môc tiªu d©n giµu, n−íc 2. Phïng ThÞ HuÖ: Mét sè vÊn ®Ò vÒ m« m¹nh, x· héi c«ng b»ng, d©n chñ, v¨n h×nh ph¸t triÓn x· héi vµ qu¶n lý ph¸t minh, ViÖt Nam kh«ng thÓ kh«ng ®æi triÓn x· héi cña Trung Quèc, Nghiªn cøu míi vµ ®iÒu chØnh chøc n¨ng dÞch vô Trung Quèc, sè 4/2007 x· héi cña nhµ n−íc. Nhµ n−íc kh«ng 3. NguyÔn Xu©n C−êng: Quan ®iÓm chØ lµ c«ng cô qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh ho¹t ph¸t triÓn khoa häc - ®iÓm nhÊn lý luËn ®éng kinh tÕ – x· héi, mµ cßn lµ c«ng cô cña §¹i héi XVII §¶ng Céng s¶n Trung phôc vô nhu cÇu chung cña céng ®ång. Quèc, sè 9/2007 Trong thêi gian tíi, bé m¸y c«ng quyÒn 4. Hoµng ThÕ Anh: B¸o c¸o chÝnh trÞ nhµ n−íc kh«ng chØ lµm trßn, mµ cßn ph¶i §¹i héi §¶ng Céng s¶n Trung Quèc lÇn n©ng cao vµ ph¸t huy h¬n n÷a vai trß, thø XVII: X©y dùng x· héi víi c¶i thiÖn tr¸ch nhiÖm x· héi tr−íc nhu cÇu sèng d©n sinh lµ träng ®iÓm, Nghiªn cøu Trung ngµy cµng cao cña qu¶ng ®¹i quÇn chóng Quèc, sè 9/2007 nh©n d©n. §ã lµ mét trong nh÷ng nh©n tè TiÕng Trung Quèc quan träng ®−a x· héi ViÖt Nam tiÕn lªn 1. B¸o c¸o ChÝnh trÞ §¹i héi XVI §¶ng mét nÊc thang míi, gãp phÇn t¹o nªn Céng s¶n Trung Quèc, Nxb Nh©n d©n, nhiÒu thµnh tùu rùc rì h¬n trong c«ng 2002 cuéc ®æi míi, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc. 2. L−u KiÕn Vò (2006): §Æc s¾c Trung Quèc vµ m« h×nh Trung Quèc, Nxb Nh©n d©n 3. B¸o c¸o ChÝnh trÞ §¹i héi XVII §¶ng Céng s¶n Trung Quèc, Nxb Nh©n d©n, 2007 4. Lý Båi L©m (2006): M−êi bµi gi¶ng vÒ x· héi hµi hoµ, Nxb V¨n hiÕn Khoa häc chó thÝch: x· héi 5. §Æng VÜ ChÝ – Chñ biªn (2008): §æi (1) L−u KiÖt – Chñ biªn (2007): TiÕn míi thÓ chÕ qu¶n lý x· héi, Nxb ViÖn Khoa tr×nh ph¸t triÓn chÝnh trÞ Trung Quèc n¨m häc x· héi Th−îng H¶i 2007, Nxb Thêi sù, trang 106 10. §inh Nguyªn Tróc – Chñ biªn (2) Theo:http://financenews.sina.com/ (2006): Qu¶n lý ph¸t triÓn x· héi, Nxb dwworld/000-000-107-103/202/2008-11- Kinh tÕ Trung Quèc 21/073537138.shtml Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 15
  14. Phïng thÞ huÖ Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 16
ADSENSE

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

LV.09: Bộ Luận Văn Tốt Nghiệp Chuyên Ngành Quản Trị Kinh Doanh
81 tài liệu
1637 lượt tải
THÔNG TIN
TRỢ GIÚP
HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG
Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.

 

Đồng bộ tài khoản
2=>2