Báo cáo Sơ kết 3 năm thực hiện Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN<br /> <br /> BÁO CÁO<br /> Sơ kết 3 năm thực hiện Chính sách chi trả dịch vụ môi<br /> trường rừng theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP<br /> ngày 24/9/2010 của Chính phủ<br /> <br /> Hà Nội, tháng 9 năm 2014<br /> <br /> i<br /> <br /> Mục lục<br /> I. TỔ CHỨC TRIỂN KHAI ............................................................................................ 1<br /> <br /> 1. Ban hành các văn bản hướng dẫn .................................................................. 1<br /> 2. Thiết lập hệ thống tổ chức thực hiện ............................................................. 2<br /> 3. Công tác chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện ............................................. 3<br /> 3.1. Chỉ đạo, điều hành ............................................................................................ 3<br /> 3.2. Tổ chức triển khai thực hiện ............................................................................. 3<br /> 3.3. Tuyên truyền, phổ biến chính sách, đào tạo nâng cao năng lực ...................... 4<br /> 3.4. Kiểm tra, giám sát ............................................................................................. 5<br /> 3.5. Hợp tác quốc tế ................................................................................................. 5<br /> II. KẾT QUẢ THỰC HIỆN ............................................................................................ 6<br /> <br /> 1. Kết quả thu, chi .............................................................................................. 6<br /> 1.1. Kết quả thu ........................................................................................................ 6<br /> 1.2. Kết quả chi ........................................................................................................ 6<br /> <br /> 2. Tác động của chính sách ................................................................................ 6<br /> 2.1. Góp phần nâng cao hiệu quả của công tác bảo vệ, phát triển rừng................. 6<br /> 2.2. Tăng thu nhập cho người dân làm nghề rừng................................................... 7<br /> 2.3. Giải quyết khó khăn về kinh phí hoạt động cho các chủ rừng; tạo ra nguồn tài<br /> chính bền vững, giảm áp lực chi ngân sách ............................................................. 7<br /> <br /> 3. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ........................................................ 8<br /> 3.1. Tồn tại, vướng mắc............................................................................................ 8<br /> 3.2. Nguyên nhân.................................................................................................... 10<br /> III. KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 12<br /> <br /> 1. Kết luận ........................................................................................................ 12<br /> 2. Kiến nghị...................................................................................................... 13<br /> 2.1. Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ...................................................... 13<br /> 2.2. Đề nghị các Bộ, ngành Trung ương ................................................................ 14<br /> 2.3. Đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ........................... 14<br /> <br /> ii<br /> <br /> Các phụ biểu<br /> Phụ biểu 1. Danh mục các văn bản đã ban hành ...................................................................... 17<br /> Phụ biểu 2. Hệ thống tổ chức đến tháng 8 năm 2014 ............................................................... 19<br /> Phụ biểu 3. Tình hình ký kết hợp đồng đến tháng 8/2014........................................................ 20<br /> Phụ biểu 4. Tổng hợp hoạt động tuyên truyền của đến tháng 8/2014 ...................................... 21<br /> Phụ biểu 5. Tổng hợp các khóa tập huấn, hội nghị, hội thảo đến 30/8/2014 ........................... 22<br /> Phụ biểu 6. Tổng hợp thu tiền DVMTR của cả nước từ 2011 đến nay .................................... 23<br /> Phụ biểu 7. Tổng hợp nguồn thu của các tỉnh từ 2011-2013 .................................................... 24<br /> Phụ biểu 8. Tình hình giải ngân của các tỉnh từ 2011-2013 ..................................................... 25<br /> Phụ biểu 9. Diễn biến rừng giai đoạn 2010-2013 ..................................................................... 26<br /> Phụ biểu 10. Tình hình vi phạm và thiệt hại về rừng 2010-2013 ............................................. 27<br /> Phụ biểu 11. Sự tham gia của chủ rừng và người dân vào thực hiện chính sách ..................... 28<br /> Phụ biểu 12. Chi trả DVMTR cho Công ty Lâm nghiệp ở Tây Nguyên đến nay .................... 29<br /> Phụ biểu 13. Đóng góp của DVMTR vào tổng đầu tư của ngành lâm nghiệp ......................... 30<br /> Phụ biểu 14. Biểu so sánh tỷ trọng tiền DVMTR trong giá bán điện bình quân ...................... 31<br /> Phụ biểu 15. Chênh lệch mức chi trả tiền DVMTR giữa các lưu vực tại một số tỉnh .............. 32<br /> Phụ biểu 16. Tổng hợp kiến nghị, đề xuất sửa đổi chính sách ................................................. 33<br /> <br /> iii<br /> <br /> Danh mục từ viết tắt<br /> <br /> ADB<br /> <br /> Ngân hàng Phát triển Châu Á<br /> <br /> BV&PTR<br /> <br /> Bảo vệ và Phát triển rừng<br /> <br /> CIFOR<br /> <br /> Trung tâm Nghiên cứu Lâm nghiệp quốc tế<br /> <br /> DVMTR<br /> <br /> Dịch vụ môi trường rừng<br /> <br /> EVN<br /> <br /> Tập đoàn Điện lực Việt Nam<br /> <br /> GIZ<br /> <br /> Cơ quan Hợp tác quốc tế Đức<br /> <br /> IUCN<br /> <br /> Liên minh quốc tế về Bảo tồn thiên nhiên<br /> <br /> Nghị định 99<br /> <br /> Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 của Chính phủ<br /> về Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng<br /> <br /> NN&PTNT<br /> <br /> Nông nghiệp và Phát triển nông thôn<br /> <br /> REDD<br /> <br /> Giảm phát thải khí nhà kính do mất rừng và suy thoái rừng<br /> <br /> TNHH MTV<br /> <br /> Trách nhiệm hữu hạn một thành viên<br /> <br /> UBND<br /> <br /> Ủy ban nhân dân<br /> <br /> UNDP<br /> <br /> Chương trình phát triển của liên hợp quốc<br /> <br /> iv<br /> <br /> BỘ NÔNG NGHIỆP<br /> CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM<br /> VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN<br /> Độc lập - Tự do - Hạnh phúc<br /> <br /> Hà Nội, ngày 18 tháng 9 năm 2014<br /> BÁO CÁO<br /> Sơ kết 3 năm thực hiện Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo<br /> Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ<br /> Thực hiện Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 20062020 và chủ trương xã hội hóa nghề rừng, Chính phủ đã ban hành Nghị định số<br /> 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 về Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng<br /> (Nghị định 99), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2011.<br /> Sau hơn 3 năm triển khai thực hiện, Chính sách chi trả DVMTR đã khẳng<br /> định hướng đi đúng đắn, mang lại những hiệu quả nhất định, từng bước đi vào<br /> cuộc sống, tạo lập nên một nguồn lực tài chính mới, ngoài ngân sách, mang tính<br /> ổn định, bền vững, phục vụ công tác quản lý bảo vệ rừng, góp phần cải thiện<br /> sinh kế, tăng thu nhập, nâng cao đời sống của người làm nghề rừng và đồng bào<br /> các dân tộc ở các vùng miền núi, góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, giảm<br /> thiểu và thích ứng với biến đổi khí hậu.<br /> Tuy vậy, quá trình thực hiện Chính sách thời gian qua đã bộc lộ những<br /> mặt hạn chế, tồn tại trong công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện, do<br /> Chính sách mới, lần đầu tiên thực hiện tại Việt Nam, hơn nữa quá trình xây<br /> dựng và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định, hướng dẫn thi<br /> hành chưa hoàn toàn phù hợp với yêu cầu, đỏi hỏi của thực tiễn.<br /> Thực hiện quy định tại điểm b khoản 4 mục IV Quyết định số 2284/QĐTTg ngày 13/12/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án triển khai Nghị<br /> định số 99/2010/NĐ-CP, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn báo cáo sơ kết<br /> đánh giá tình hình thực hiện Chính sách chi trả DVMTR trong thời gian qua,<br /> làm cơ sở cho việc kiến nghị, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và<br /> các Bộ, ngành sửa đổi, bổ sung nhằm từng bước hoàn thiện, nâng cao hơn nữa<br /> hiệu quả thực thi Chính sách chi trả DVMTR trong thời gian tới.<br /> I. TỔ CHỨC TRIỂN KHAI<br /> 1. Ban hành các văn bản hướng dẫn<br /> Bộ NN&PTNT đã phối hợp với các Bộ, ngành tham mưu cho Thủ tướng<br /> Chính phủ ban hành Quyết định 2284/QĐ-TTg, ngày 13/12/2010 phê duyệt Đề<br /> 1<br /> <br />