zunia.vn

Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z

zunia.vn

» Luận Văn - Báo Cáo

» Báo cáo khoa học

Báo cáo "Thực hiện khiếu nại và người đại diện thực hiện khiếu nại trong khiếu nại hành chính "

Chia sẻ: Phung Han | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:6

Báo xấu

63
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Thực hiện khiếu nại và người đại diện thực hiện khiếu nại trong khiếu nại hành chính Về các uỷ ban của Quốc hội cần thành lập thêm Uỷ ban nhân quyền để chăm lo vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật về quyền con người và đảm bảo các quyền con người được thực hiện trong thực tế. 2.4. Chủ tịch nước

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo "Thực hiện khiếu nại và người đại diện thực hiện khiếu nại trong khiếu nại hành chính "

Nghiªn cøu - trao ®æi Ths. NguyÔn Ngäc BÝch * 1. Khi u n i là m t trong nh ng quy n quan có th nhanh chóng phát hi n ra nh ng quan tr ng các cá nhân, cơ quan, t thi u sót, sai ph m c a cơ quan, c a i ngũ ch c (g i chung là i tư ng qu n lý) b o cán b , công ch c do cơ quan qu n lý. v quy n và l i ích h p pháp c a mình khi Khi u n i và th c hi n quy n khi u n i tham gia vào qu n lý hành chính nhà nư c. ph i ư c pháp lu t m b o cho m i công Quan h qu n lý hành chính là quan h b t dân, cơ quan, t ch c khi tham gia vào bình ng gi a i tư ng qu n lý v i cơ qu n lý hành chính ho c khi b tác ng quan nhà nư c ho c ngư i có th m quy n b i m t quy t nh hành chính, hành vi trong cơ quan nhà nư c. Cơ quan nhà nư c hành chính t phía cơ quan, t ch c ho c và ngư i có th m quy n trong cơ quan nhà ngư i có th m quy n. Hay nói cách khác nư c là ch th ư c s d ng quy n l c quy n tham gia vào qu n lý hành chính, nhà nư c áp t ý chí ơn phương n phía ch p hành các m nh l nh ư c ưa ra bên kia c a quan h . Vì v y, vi c công trong các quy t nh hành chính, hành vi dân, cơ quan, t ch c ngh cơ quan, t hành chính luôn g n li n v i quy n ư c ch c, cá nhân có th m quy n xem xét l i ngh xem xét l i quy t nh hành chính, quy t nh hành chính, hành vi hành chính hành vi hành chính ang tác ng n ho c quy t nh k lu t cán b , công ch c quy n và l i ích c a mình. khi có căn c cho r ng quy t nh ho c Tuy nhiên, quy n khi u n i và th c hành vi ó là trái pháp lu t xâm ph m hi n quy n khi u n i là không ng nh t quy n, l i ích h p pháp c a mình(1) chính v i nhau mà là hai m t c a m t v n . là cơ ch thích h p i tư ng qu n lý t N u quy n khi u n i t n t i như m t kh b o v các quy n và l i ích h p pháp c a năng mà i tư ng qu n lý có th s d ng mình. Th c hi n quy n khi u n i i tư ng b o v quy n và l i ích h p pháp c a qu n lý không ch có th t b o v các mình thì th c hi n khi u n i chính là ho t quy n và l i ích h p pháp c a mình trong ng bi n kh năng ó thành hi n th c. m i quan h v i cơ quan nhà nư c mà còn Trên th c t , có nh ng i tư ng qu n lý tham gia vào qu n lý, ki m tra, giám sát ho t ng c a cơ quan, cán b công ch c có * Gi ng viên Khoa hành chính - nhà nư c th m quy n, tích c c góp ph n giúp các cơ Trư ng i h c Lu t Hà N i T¹p chÝ luËt häc sè 3/2005 3
Nghiªn cøu - trao ®æi khư c t th c hi n quy n c a mình, t c là ho c m c b nh khác mà không th nh n h không th c hi n nh ng ho t ng c n th c, làm ch ư c hành vi c a mình thì thi t ngh cơ quan ho c ngư i có thông qua ngư i i di n theo pháp lu t th m quy n xem xét l i các quy t nh th c hi n quy n khi u n i. Ngư i m au, hành chính ho c hành vi hành chính. Trong già y u, có như c i m v th ch t ho c vì trư ng h p này, pháp lu t không bu c lý do khách quan khác mà không th t ngư i khi u n i ph i th c hi n quy n khi u mình khi u n i thì có th u quy n cho n i vì khi u n i trư c h t và ch y u liên ngư i i di n là cha, m , v , ch ng, con, quan tr c ti p n quy n và l i ích c a anh, ch , em ru t ã thành niên th c hi n ngư i có quy n khi u n i. Nhưng cũng có vi c khi u n i. Cơ quan th c hi n quy n nh ng trư ng h p ngư i có quy n khi u khi u n i thông qua ngư i i di n là th n i không th tr c ti p th c hi n khi u n i trư ng cơ quan. T ch c th c hi n quy n do có nh ng tr ng i khách quan ho c do khi u n i thông qua ngư i i di n là có nh ng h n ch v tu i, như c i m ngư i ng u t ch c ư c quy nh v th ch t, s hi u bi t xã h i ho c pháp trong quy t nh thành l p ho c trong i u lu t... Cũng như v y vi c th c hi n khi u l c a t ch c ó. n i c a cơ quan, t ch c không th ch Trư c h t chúng tôi nh n th y ã có s th c hi n b i duy nh t ngư i ng u cơ phân bi t trong quy nh c a pháp lu t v quan, t ch c. Pháp lu t quy nh v v n ch th có quy n khi u n i v i ch th ó như th nào và nh ng quy nh ó có th c hi n khi u n i. N u như ch th có phù h p ngư i khi u n i có th th c quy n khi u n i là công dân, cơ quan, t hi n khi u n i hay không liên quan ch t ch c ho c cán b , công ch c b tác ng ch t i v n m b o quy n khi u n i b i m t quy t nh hành chính, hành vi c a m i công dân, cơ quan, t ch c trong hành chính có căn c cho r ng quy t nh, qu n lý hành chính nhà nư c. hành vi hành chính ó là trái pháp lu t, Lu t khi u n i, t cáo ch quy nh xâm ph m quy n, l i ích h p pháp c a ngư i khi u n i có quy n t mình ho c mình thì ch th th c hi n khi u n i là ch thông qua ngư i i di n h p pháp th b ng hành vi c a mình làm phát sinh và khi u n i nhưng bên c nh ó lu t cũng quy th c hi n nh ng quy n và nghĩa v trong nh không th lý gi i quy t khi u n i n u xem xét và gi i quy t khi u n i. Ch th ngư i khi u n i không có năng l c hành vi th c hi n khi u n i là ch th có quy n y mà không có ngư i i di n h p khi u n i và ph i có năng l c hành vi y pháp, tr trư ng h p pháp lu t có quy nh ho c m t s ngư i i di n c a ch th khác. Ngh nh s 67/1999/N - CP c a có quy n khi u n i trong ph m vi pháp lu t (2) Chính ph quy nh công dân là ngư i khi u n i, t cáo quy nh. chưa thành niên, ngư i b b nh tâm th n 2. V th c hi n khi u n i c a ngư i 4 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2005
Nghiªn cøu - trao ®æi chưa thành niên và ngư i m c b nh tâm nh ng quy n và l i ích c a mình trong ó th n ho c m c b nh khác mà không th có quy n khi u n i. Tuy nhiên, n u quy nh n th c ho c làm ch hành vi c a mình nh nhóm ngư i chưa thành niên này có (sau ây xin ư c g i là ngư i chưa thành th t mình th c hi n khi u n i cũng niên và ngư i m t năng l c hành vi). không phù h p. B i vì, ngư i chưa thành Pháp lu t kh ng nh quy n khi u n i niên trong tu i này còn quá nh không c a ngư i chưa thành niên và ngư i m t th có nh ng hi u bi t, ki n th c nh t nh năng l c hành vi. Tuy nhiên, chúng tôi cho ánh giá v tính úng n c a quy t r ng hai nhóm i tư ng này có s khác nh hành chính, hành vi hành chính cũng bi t v năng l c ch th th c hi n như không th th c hi n nh ng quy n và quy n khi u n i. Vì v y, c n ph i có nh ng nghĩa v phát sinh trong quan h khi u n i. quy nh khác nhau v th c hi n quy n Ngoài hai nhóm i tư ng k trên khi u n i c a h . chúng tôi cho r ng pháp lu t khi u n i c n i v i ngư i chưa thành niên chưa ghi nh n công dân t mư i sáu tu i tr sáu tu i và ngư i m c b nh tâm th n ho c lên ư c th c hi n quy n khi u n i mà m c b nh khác mà không th nh n th c, không ph i là t mư i tám tu i ( tu i làm ch ư c hành vi c a mình là nh ng có năng l c hành vi y ). T mư i ngư i không có năng l c hành vi và pháp sáu tu i là h t tu i ư c b o v theo lu t không th a nh n tư cách ch th c a Lu t b o v và chăm sóc tr em và là h trong các quan h pháp lu t nhưng h tu i ph i ch u trách nhi m pháp lý v m i v n ư c pháp lu t ghi nh n và b o v m t hành vi do mình th c hi n theo quy nh s quy n nh t nh trong ó có quy n c a B lu t hình s và Pháp l nh x lý vi khi u n i và pháp lu t quy nh quy n ph m hành chính. Các quy nh pháp lu t khi u n i c a h ph i ư c th c hi n thông này cho th y, Nhà nư c ánh giá ngư i qua ngư i i di n là phù h p. Ngư i chưa chưa thành niên t mư i sáu tu i có th thành niên t sáu tu i n dư i mư i t th c hi n, t ch u trách nhi m v hành vi sáu tu i là nh ng ngư i có năng l c hành c a mình. Hơn n a, khi i chi u v i các vi chưa y nhưng ã có th tham gia quy nh pháp lu t khác thì tu i này vào các quan h pháp lu t v i cơ quan cũng là phù h p. hành chính ho c ngư i có th m quy n B lu t lao ng quy nh ngư i lao trong cơ quan hành chính. Trong nh ng ng là ngư i ít nh t t mư i lăm tu i quan h ó, ngư i chưa thành niên có và cũng không quy nh ph i có s tham nh ng quy n và nh ng nghĩa v pháp lý gia c a ngư i i di n theo pháp lu t c a nh t nh, h ph i th c hi n nh ng nghĩa ngư i lao ng t mư i lăm n dư i v nhưng ng th i cũng ư c t o i u mư i tám tu i. Khi tham gia lao ng ki n và m b o th c hi n trên th c t ngư i lao ng chưa thành niên không ch T¹p chÝ luËt häc sè 3/2005 5
Nghiªn cøu - trao ®æi thi t l p quan h v i ngư i s d ng lao nh ng ngư i giám h ương nhiên) thì ng mà còn thi t l p quan h v i các cơ nh ng ngư i này cũng khó có th th c hi n quan qu n lý nhà nư c v lao ng và n u quy n khi u n i thay cho ngư i chưa thành có khi u n i thì theo quy nh hi n hành h niên khi ngư i chưa thành niên có nơi cư l i ph i th c hi n thông qua ngư i i di n trú (và phát sinh tranh ch p v i cơ quan theo pháp lu t. nhà nư c ho c ngư i có th m quy n trong Trong Pháp l nh x lý vi ph m hành cơ quan nhà nư c) khác v i nơi cư trú c a chính, ngư i chưa thành niên vi ph m pháp ngư i giám h và không còn gi liên l c lu t t mư i hai tu i n dư i mư i tám v i ngư i giám h . N u không có ngư i tu i ã là i tư ng b áp d ng các bi n giám h ương nhiên và n u trư c khi phát pháp cư ng ch hành chính và trong th t c sinh v n có khi u n i mà cơ quan nhà áp d ng các bi n pháp này không òi h i nư c có th m quy n chưa c ngư i giám ph i có s tham gia c a cha, m ho c ngư i h (như trên chúng tôi cũng ch rõ là khi giám h c a ngư i chưa thành niên nhưng thi t l p quan h lao ng ho c khi b áp n u ngư i chưa thành niên khi u n i v d ng các bi n pháp cư ng ch hành chính chính các quy t nh áp d ng các bi n pháp pháp lu t không t ra yêu c u này) thì cư ng ch ó cũng ph i th c hi n thông qua pháp lu t l i không quy nh rõ ngư i chưa ngư i i di n theo pháp lu t. thành niên hay cơ quan, ngư i có th m Tuy nhiên, quy nh v th c hi n khi u quy n gi i quy t khi u n i s yêu c u c n i c a ngư i chưa thành niên thông qua ngư i giám h . ngư i i di n theo pháp lu t cũng có m t 3. Th c hi n quy n khi u n i thông qua s nh ng v n khó khăn trên th c t sau ngư i i di n c a cá nhân, cơ quan, t ch c. ây: Th nh t, hi n nay có m t t l l n Ngư i khi u n i là ngư i thành niên nhưng ngư i chưa thành niên b x lý hành chính m au, già y u, có như c i m v th ch t s ng t l p t i các thành ph và th xã l n. ho c vì lý do khách quan mà không th t Có nh ng em là tr m côi, có nh ng em mình khi u n i thì có th u quy n cho cha m ang ch p hành án ph t tù ho c có ngư i i di n là cha, m , v , ch ng, con, nh ng em còn cha m nhưng không còn anh, ch , em ru t ã thành niên th c hi n gi liên l c v i gia ình. i v i nh ng em vi c khi u n i. này, n u th c hi n quy n khi u n i thông Theo quy nh này c a pháp lu t thì qua cha m là không th ư c. Th hai, n u vi c u quy n ch t ra v i ngư i có th c hi n quy n khi u n i thông qua ngư i quy n khi u n i, không cho phép ngư i i giám h (3) thì cũng có nh ng khó khăn: N u di n theo pháp lu t c a ngư i chưa thành gi s ngư i chưa thành niên có anh, ch , niên ho c ngư i m t năng l c hành vi ư c em ru t ho c có ông, bà n i, ngo i (là u quy n cho ngư i khác th c hi n khi u 6 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2005
Nghiªn cøu - trao ®æi n i, m c dù có nh ng khó khăn mà chúng h p này pháp lu t cũng không quy nh là tôi ã nêu trên c n tr ngư i i di n n u khi u n i có liên quan n nhi u ngư i theo pháp lu t th c hi n khi u n i. Ngoài thì nh ng n i dung liên quan n nh ng ra, vi c u quy n th c hi n khi u n i b thu ngư i không khi u n i có ư c xem xét h p r t nhi u so v i các quy nh v u gi i quy t hay không. quy n c a B lu t dân s . Ngư i có quy n i v i cơ quan và t ch c, pháp lu t khi u n i ch có th u quy n cho ngư i cũng ch quy nh cơ quan th c hi n quy n thân tr c ti p ch không ư c u quy n cho khi u n i thông qua ngư i i di n là th b t c ngư i nào khác. Như v y, trên th c trư ng cơ quan; t ch c th c hi n quy n t có th x y ra các trư ng h p: khi u n i thông qua ngư i i di n là ngư i Th nh t, n u ngư i có quy n khi u n i ng u t ch c ó ư c quy nh trong không còn ho c không có ngư i thân là cha, quy t nh thành l p ho c trong i u l c a m , v , ch ng, con, anh, ch , em ru t ho c t ch c. B ng quy nh này pháp lu t v nh ng ngư i này không ng ý thay m t khi u n i, t cáo ch th a nh n i di n c a ngư i có quy n khi u n i th c hi n quy n cơ quan, t ch c là ngư i i di n theo khi u n i thì ngư i có quy n khi u n i pháp lu t. N u ngư i i di n theo pháp không th th c hi n ư c quy n khi u n i lu t c a cơ quan, t ch c không th th c c a mình b o v các quy n và l i ích hi n khi u n i do i công tác v ng ho c vì h p pháp c a mình. nh ng lý do khách quan khác thì h cũng Th hai, trong r t nhi u trư ng h p có không th u quy n cho ngư i khác và vì nhi u ngư i cùng tham gia khi u n i (có th cơ quan, t ch c cũng không th th c nhi u ngư i cùng b xâm ph m t i quy n và hi n khi u n i thông qua ngư i i di n l i ích h p pháp b i m t quy t nh hành theo u quy n. Ho c, n u ngư i ng u chính ho c hành vi hành chính), n u trong cơ quan, t ch c là ngư i ký tên trong ơn s h có m t ho c m t s ngư i không th khi u n i c a cơ quan, t ch c ó nhưng th c hi n khi u n i thì h cũng không th không th tham gia tr c ti p vào quá trình u quy n cho nh ng ngư i cùng khi u n i xem xét và gi i quy t khi u n i như g p g , khác th c hi n vi c khi u n i. H ph i u i tho i v i ngư i gi i quy t khi u n i thì quy n cho m t ngư i thân khác trong ph m cũng không th u quy n cho ngư i khác vi pháp lu t quy nh mà ngư i ư c u làm vi c này. Trong khi ó có r t nhi u quy n không bi t rõ v vi c h ang th c trư ng h p cơ quan, t ch c thi t l p quan hi n khi u n i ho c n u h không có ngư i h v i cơ quan nhà nư c (mà trong ó phát thân trong ph m vi pháp lu t quy nh thì sinh tranh ch p) thông qua ngư i i di n cũng như trư ng h p trên s không có ai ư c ngư i ng u cơ quan, t ch c u th c hi n khi u n i cho h . Trong trư ng quy n h p pháp. Ví d , Lu t h i quan cho T¹p chÝ luËt häc sè 3/2005 7
Nghiªn cøu - trao ®æi phép doanh nghi p có th u quy n cho i uy tín c a cơ quan nhà nư c, i ngũ cán lý làm th t c h i quan th c hi n các th b , công ch c. Hai là, quy nh v ph m vi t c h i quan v i cơ quan h i quan ho c ngư i ư c u quy n khi u n i ã h n ch công ch c h i quan có th m quy n. Nhưng s tham gia c a các lu t sư ho c nh ng n u có phát sinh khi u n i thì doanh nghi p chuyên gia có hi u bi t v v n ang b l i không th u quy n cho i lý làm th khi u n i vào quá trình gi i quy t khi u n i. t c h i quan th c hi n khi u n i ho c tham B i vì, ngư i i di n cho ngư i chưa thành gia vào b t kỳ giai o n nào c a ho t ng niên, ngư i có như c i m v th ch t, xem xét và gi i quy t khi u n i. công dân, cơ quan, t ch c có quy n khi u Ngoài nh ng v n nêu trên v các n i không th u quy n cho các lu t sư ho c quy nh c a pháp lu t khi u n i v ngư i các chuyên gia thay m t mình th c hi n i di n chúng tôi còn th y: M t là, n u khi u n i và tham gia vào quá trình gi i ngư i i di n không n m trong ph m vi quy t khi u n i. Trong khi s tham gia c a pháp lu t khi u n i, t cáo quy nh thì cơ các lu t sư ho c các chuyên gia vào quá quan ho c ngư i có th m quy n gi i quy t trình gi i quy t khi u n i giúp cho vi c th c khi u n i căn c vào i u 32 Lu t khi u hi n quy n khi u n i có th th c hi n úng n i, t cáo t ch i th lý gi i quy t khi u pháp lu t và ư c d dàng hơn cũng như n i nhưng ngư i i di n ó l i là ngư i i giúp cho quá trình xem xét và gi i quy t di n phù h p v i quy nh c a pháp lu t khi u n i ư c thu n l i hơn do h có hi u dân s hay nh ng văn b n pháp lu t khác. bi t v pháp lu t cùng như có nh ng hi u Như v y, quy nh này t o ra s khác bi t bi t v chuyên môn v n ang tranh ch p. v v n ngư i i di n gi a các quy nh Vì t t c các lý do nêu trên chúng tôi c a pháp lu t dân s , ngư i i di n trong ngh pháp lu t v khi u n i, t cáo c n m qu n lý hành chính và v n ngư i i di n r ng các quy nh v ngư i i di n trong khi u n i hành chính và t o ra s công dân, cơ quan, t ch c có th d dàng không th ng nh t gi a các quy nh c a th c hi n khi u n i./. nh ng văn b n quy ph m pháp lu t khác nhau. Như trên chúng tôi ã phân tích các (1).Xem: i u 2 Lu t khi u n i, t cáo. (2).Xem: Ngh nh s 67/1999/N - CP ngày quy nh này còn c n tr vi c công dân, cơ 7/8/1999 c a Chính ph quy nh chi ti t và hư ng quan, t ch c th c hi n khi u n i. Vi c ch d n thi hành Lu t khi u n i, t cáo ( ã ư c s a i, th không th th c hi n ư c khi u n i b sung m t s i u theo Ngh nh 62 ngày hành chính do nh ng quy nh c a pháp 14/6/2002). lu t không ch xâm ph m n quy n và l i (3). Theo quy nh c a B lu t dân s , ngư i i di n ích h p pháp c a công dân, cơ quan, t theo pháp lu t c a ngư i chưa thành niên là cha, m ch c mà còn gây nh hư ng không nh n ho c ngư i giám h . 8 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2005

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

LV.09: Bộ Luận Văn Tốt Nghiệp Chuyên Ngành Quản Trị Kinh Doanh

81 tài liệu

1638 lượt tải

THÔNG TIN

TRỢ GIÚP

HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG

Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.