zunia.vn

Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z

zunia.vn

» Luận Văn - Báo Cáo

» Báo cáo khoa học

Báo cáo " Về tiêu chí xác định và thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước "

Chia sẻ: Phung Han | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:8

Báo xấu

100
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Về tiêu chí xác định và thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước Thông qua các quy định của pháp luật điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh, nhà nước kiểm soát được các hành vi làm giảm sức ép, gây cản trở đến cạnh tranh trên thị trường đặc biệt trong bối cảnh mở cửa thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời, pháp luật về hạn chế cạnh tranh xác lập cơ sở pháp lí để duy trì môi trường kinh doanh bình đẳng từ đó...

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo " Về tiêu chí xác định và thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước "

nghiªn cøu - trao ®æi TS. Vò hång Anh * T rong D th o s a i lu t ban hành văn b n quy ph m pháp lu t năm 1996 s a i, b sung năm 2002, Chính ph ngh nư c ta, theo ó m i cơ quan nhà nư c trong ph m vi th m quy n c a mình ch ban hành m t lo i văn b n quy ph m pháp lu t và b sung quy nh v ơn gi n hoá h th ng không nh t thi t cơ quan nhà nư c nào cũng văn b n quy ph m pháp lu t. ngh này có quy n ban hành văn b n quy ph m pháp xu t phát t th c t h th ng pháp lu t c a lu t. Tuy nhiên, v n t ra ây là d a nư c ta có quá nhi u lo i văn b n quy ph m trên cơ s nào xác nh văn b n này là pháp lu t.(1) Theo con s th ng kê c a Trung quy ph m pháp lu t, văn b n kia không ph i tâm thông tin - thư vi n và nghiên c u khoa là quy ph m pháp lu t ho c v n này c n h c c a Văn phòng Qu c h i, s lư ng văn ư c i u ch nh b i văn b n quy ph m pháp b n lu t hi n ang có hi u l c là hơn 200 lu t, v n kia không c n ph i ư c i u văn b n (không k văn b n lu t s a i, b ch nh b ng văn b n quy ph m pháp lu t. sung), g n 100 pháp l nh, trong khi ó s Hay nói cách khác chúng ta c n xác nh lư ng văn b n pháp quy ang có hi u l c là tiêu chí v văn b n quy ph m pháp lu t. g n mư i nghìn văn b n, trong ó: Ngh Theo quan i m c a chúng tôi, xác nh là 1512, ngh quy t c a Chính ph là nh tiêu chí v văn b n quy ph m pháp lu t trư c h t chúng ta c n căn c vào khái ni m 202; quy t nh c a Th tư ng Chính ph là văn b n quy ph m pháp lu t theo lu t nh. 2242, ch th là 467; quy t nh c a các b là Theo quy nh c a i u 1 Lu t ban hành 2571, thông tư là 2332.(2) văn b n quy ph m pháp lu t, văn b n quy Bên c nh ó, trong s các văn b n do ph m pháp lu t là “văn b n do cơ quan nhà Qu c h i, U ban thư ng v Qu c h i, Ch nư c có th m quy n ban hành theo th t c, t ch nư c ban hành không ph i văn b n nào trình t lu t nh, trong ó có quy t c x s cũng ch a quy ph m pháp lu t. Vì v y, tình chung, ư c Nhà nư c b o m th c hi n tr ng ch ng chéo, mâu thu n gi a các văn nh m i u ch nh các quan h xã h i theo b n quy ph m pháp lu t ang di n ra nh hư ng xã h i ch nghĩa”. nh nghĩa nư c ta hi n nay là i u t t y u. Mu n kh c ph c tình tr ng này c n thi t ph i ơn gi n hoá h th ng văn b n quy ph m pháp lu t * Trư ng i h c Lu t Hà N i t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008 3
nghiªn cøu - trao ®æi này cho th y: quan nhà nư c có th m quy n v i t ch c Th nh t, văn b n quy ph m pháp lu t chính tr - xã h i; là văn b n do cơ quan nhà nư c ban hành 3. Văn b n do h i ng nhân dân, u theo th m quy n. ban nhân dân ban hành thi hành văn b n V nguyên t c, th m quy n ban hành quy ph m pháp lu t c a Qu c h i, U ban văn b n quy ph m pháp lu t ph i ư c xác thư ng v Qu c h i và văn b n c a cơ quan nh b i Hi n pháp. Tuy nhiên, trong quy nhà nư c c p trên; văn b n do u ban nhân nh hi n hành, Hi n pháp ch xác nh s dân ban hành còn thi hành ngh quy t lo i văn b n mà cơ quan nhà nư c có th m c a h i ng nhân dân cùng c p: quy n ban hành mà không xác nh c th + Ngh quy t c a h i ng nhân dân; trong s các văn b n ó văn b n nào ư c + Quy t nh, ch th c a u ban nhân dân. coi là văn b n quy ph m pháp lu t. Do v y, Quy nh t i i u 1 Lu t ban hành văn i u 1 Lu t ban hành văn b n quy ph m b n quy ph m pháp lu t v h th ng văn pháp lu t năm 1996, s a i, b sung năm b n quy ph m pháp lu t b c l nh ng b t 2002 quy nh h th ng văn b n quy ph m c p sau: pháp lu t như sau: - M c dù nh nghĩa kh ng nh văn b n 1. Văn b n do Qu c h i ban hành: Hi n quy ph m pháp lu t do cơ quan nhà nư c có pháp, lu t, ngh quy t. th m quy n ban hành, t c là vi c ban hành Văn b n do U ban thư ng v Qu c h i văn b n quy ph m pháp lu t thu c th m ban hành: Pháp l nh, ngh quy t; quy n c a t p th nhưng khi li t kê các lo i 2. Văn b n do các cơ quan nhà nư c có văn b n quy ph m pháp lu t thì l i bao g m th m quy n khác trung ương ban hành c nh ng văn b n do cá nhân có th m quy n thi hành văn b n quy ph m pháp lu t c a ban hành. Trong s cá nhân có th m quy n Qu c h i, U ban thư ng v Qu c h i: ch có Ch t ch nư c là m t thi t ch - cơ + L nh, quy t nh c a Ch t ch nư c; quan nhà nư c do m t cá nhân ng u. + Ngh quy t, ngh nh c a Chính ph ; Do v y, vi c cho phép nh ng cá nhân có quy t nh, ch th c a Th tư ng Chính ph ; th m quy n ng u các b ngành, Toà án + Quy t nh, ch th , thông tư c a b nhân dân t i cao, Vi n ki m sát nhân dân trư ng, th trư ng cơ quan ngang b ; t i cao ban hành văn b n quy ph m pháp + Ngh quy t c a H i ng th m phán lu t li u có phù h p v i tính ch t t p th Toà án nhân dân t i cao; quy t nh, ch th , c a lo i văn b n này không? thông tư c a Chánh án Toà án nhân dân t i cao, - Các cơ quan nhà nư c trung ương Vi n trư ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao; ban hành văn b n không nh ng t ch c thi + Ngh quy t, thông tư liên t ch gi a các hành Hi n pháp, lu t, pháp l nh do Qu c cơ quan nhà nư c có th m quy n, gi a cơ h i, U ban thư ng v Qu c h i ban hành 4 t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008
nghiªn cøu - trao ®æi mà còn th c hi n nhi m v và quy n h n pháp lu t quy nh t i i u này. hi n nh c a mình. Ví d , theo quy nh Ngoài ra, cách quy nh không rõ ràng c a Hi n pháp, Ch t ch nư c có quy n ban này d n n tình tr ng văn b n c a cơ quan hành quy t nh phong hàm, c p sĩ quan c p dư i thư ng sao chép l i n i dung c a cao c p trong các l c lư ng vũ trang, hàm văn b n c a cơ quan c p trên. Có nhi u c p ngo i giao và các hàm c p nhà nư c trư ng h p sao chép không y ho c b khác; Chính ph ban hành ngh nh quy sung thêm quy nh d n n tình tr ng n i nh v cơ c u t ch c, ch c năng, nhi m dung văn b n c p dư i trái v i văn b n c p v c a b , cơ quan ngang b ... Như v y, trên, văn b n pháp quy trái v i lu t.(3) vi c quy nh các cơ quan có th m quy n Ngoài ra, cách quy nh này d n n tình khác trung ương ban hành văn b n quy tr ng m t v n ư c i u ch nh b i nhi u ph m pháp lu t thi hành Hi n pháp và lo i văn b n do nhi u ch th ban hành t o lu t do Qu c h i ban hành chưa bao quát thành nhi u t ng n c gây khó khăn cho c h t các v n thu c n i dung th m quy n ngư i th c hi n l n ngư i áp d ng. c a cơ quan nhà nư c. Th hai, văn b n quy ph m pháp lu t - Trong nhi u trư ng h p, Chính ph ư c ban hành theo th t c, trình t lu t nh. ban hành văn b n không ph i thi hành Th t c, trình t ban hành văn b n quy mà là quy nh chi ti t nh ng i u kho n ph m pháp lu t ư c xác nh b i lu t ban c a lu t, pháp l nh. Trên cơ s ó, các b hành văn b n quy ph m pháp lu t. Tuy ban hành thông tư hư ng d n vi c thi hành nhiên, ây c n th y r ng b t c văn b n lu t, ngh nh. nào khi ban hành u ph i tuân th quy - N u như các văn b n c a cơ quan hành nh v trình t th t c. S khác bi t gi a chính, cơ quan tư pháp ban hành hư ng th t c, trình t ban hành văn b n quy ph m d n thi hành văn b n quy ph m pháp lu t pháp lu t và các văn b n khác quy trình c a Qu c h i, U ban thư ng v Qu c h i ch t ch nh m m b o tính h p hi n, h p thì v nguyên t c, văn b n ó không nh t pháp và tính h p lí, tính hi u qu c a văn nh ph i là văn b n quy ph m pháp lu t. b n quy ph m pháp lu t. N u văn b n quy Trong nhi u trư ng h p, các văn b n do các ph m pháp lu t ư c ban hành trái th t c, cơ quan hành chính ban hành là văn b n áp trình t , văn b n ó s b tuyên là không d ng pháp lu t. h p pháp và ph i b hu b . - Quy nh thông tư liên t ch gi a các cơ Th ba, văn b n quy ph m pháp lu t có quan nhà nư c có th m quy n, gi a cơ quan ch a quy t c x s chung. nhà nư c có th m quy n v i t ch c xã h i ây là m t trong i u ki n b t bu c là văn b n quy ph m pháp lu t mâu thu n coi văn b n do cơ quan nhà nư c ban hành v i chính khái ni m văn b n quy ph m có ph i là văn b n quy ph m pháp lu t hay t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008 5
nghiªn cøu - trao ®æi không. Tuy nhiên, v n t ra ây là có trong các văn b n do Nhà nư c ban hành ph i t t c văn b n ch a quy t c x s chung theo nh ng trình t , th t c và hình th c là văn b n quy ph m pháp lu t hay không và nh t nh”.(6) có ph i t t c nh ng văn b n không ch a M c dù có s khác nhau nh t nh, tuy quy t c x s chung u không ư c coi là nhiên trong c 3 quan i m nêu trên v h văn b n quy ph m pháp lu t không? N u i th ng pháp lu t u có chung m t i m là: chi u v i khái ni m th nào là pháp lu t, th Nói n h th ng pháp lu t là nói n quy nào là h th ng pháp lu t và th nào là quy ph m pháp lu t mà nh ng quy ph m pháp ph m pháp lu t thì còn nhi u v n c n lu t này l i n m trong các văn b n do cơ ph i ti p t c nghiên c u làm sáng t . quan nhà nư c ban hành. Vì v y, các văn Theo cách hi u hi n nay, pháp lu t là h b n do cơ quan nhà nư c ban hành, b t lu n th ng các quy t c x s do Nhà nư c ban v v n gì, u ph i ư c coi là văn b n hành và b o m th c hi n, th hi n ý chí quy ph m pháp lu t. Có l vì lí do ó mà lu t c a giai c p th ng tr trong xã h i, là nhân hi n hành quy nh t t c các văn b n do cơ t i u ch nh các quan h xã h i.(4) Còn h quan nhà nư c ban hành u là văn b n quy th ng pháp lu t ư c hi u theo 2 nghĩa: H ph m pháp lu t. Cách hi u này không ph n th ng pháp lu t và h th ng pháp lu t th c ánh úng th c t , b i l như trên ã trình nh. Theo ó, h th ng pháp lu t là t ng bày, không ph i t t c các văn b n do cơ th các quy ph m pháp lu t có tính th ng quan nhà nư c ban hành u ch a quy ph m nh t n i t i b n v ng ng th i có tính c pháp lu t, vì v y không th coi là văn b n l p nh t nh, ư c phân chia thành các ch quy ph m pháp lu t. ây, m t câu h i nh pháp lu t và các ngành lu t; h th ng ư c t ra là v y nh ng văn b n không pháp lu t th c nh là h th ng các văn b n ch a quy ph m pháp lu t có ư c coi là m t quy ph m pháp lu t c a m t qu c gia ư c b ph n c a h th ng pháp lu t hay không, s p x p theo tr t t thang b c giá tr khác n u không ư c coi thì chúng thu c lo i nào nhau.(5) Tuy nhiên, có ý ki n khác cho r ng và n u ư c coi là m t b ph n c a h ch có m t khái ni m h th ng pháp lu t, th ng pháp lu t thì chúng ng v trí nào không th phân bi t rõ nét ư c hai khái trong h th ng pháp lu t ó? ni m h th ng pháp lu t và h th ng pháp M t khác, theo cách nh nghĩa nêu lu t th c nh ng th i ưa ra nh nghĩa trên, văn b n quy ph m pháp lu t là văn b n v h th ng pháp lu t như sau: “H th ng ch a quy t c x s chung. Nói cách khác, pháp lu t là t ng th các quy ph m pháp trong s các văn b n, văn b n ư c coi là lu t có m i liên h n i t i th ng nh t v i văn b n quy ph m pháp lu t c n ph i ch a nhau, ư c phân nh thành các ch nh quy ph m pháp lu t mà quy ph m pháp lu t pháp lu t, các ngành lu t và ư c th hi n là quy t c x s chung do Nhà nư c ban 6 t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008
nghiªn cøu - trao ®æi hành và b o m th c hi n i u ch nh vi c th c hi n văn b n quy ph m pháp lu t; quan h xã h i theo nh ng nh hư ng và có văn b n hoàn toàn mang tính ch t áp nh m t ư c nh ng m c ích nh t nh.(7) d ng lu t, pháp l nh. Vì v y, xác nh văn b n nào là văn b n Ngoài ra, m t trong nh ng c i m cơ quy ph m pháp lu t c n ph i xem xét chúng b n phân bi t gi a văn b n quy ph m có ch a quy t c x s chung hay không? pháp lu t là văn b n áp d ng pháp lu t là V y th nào là quy t c x s chung? Lí lu n văn b n quy ph m pháp lu t ư c th c hi n v pháp lu t cho r ng, quy t c x s chung nhi u l n còn văn b n áp d ng pháp lu t ch là quy t c ư c t ra không ph i i u ư c th c hi n m t l n. Vì v y, ây cũng ch nh m t quan h xã h i c th mà i u c n ph i ư c coi là m t tiêu chí c n b ch nh m t quan h xã h i chung... t c là sung vào i u 1 Lu t ban hành văn b n quy thi t l p ra quy t c x s có tính ch t chung ph m pháp lu t làm cơ s phân bi t văn b n cho t t c nh ng ch th tham gia quan h quy ph m pháp lu t. xã h i chung ó.(8) Th tư, quy t c x s chung ư c Nhà nư c m b o th c hi n nh m i u ch nh Như v y, mu n xác nh văn b n quy các quan h xã h i theo nh hư ng xã h i ph m pháp có ch a quy t c x s chung ch nghĩa. hay không c n ph i căn c vào i tư ng Pháp lu t th hi n b n ch t giai c p c a i u ch nh c a văn b n pháp lu t. i tư ng m i nhà nư c, do v y pháp lu t là công c i u ch nh c a m i văn b n pháp lu t l i ph n ánh sâu s c ư ng l i, quan i m c a ph thu c vào th m quy n c a cơ quan nhà l c lư ng c m quy n. Nhà nư c ta là nhà nư c, t c là ph thu c vào ch c năng, nư c xã h i ch nghĩa, vì v y pháp lu t c a nhi m v , quy n h n c a cơ quan nhà nư c. Nhà nư c m c nhiên ph i mang tính nh Nói cách khác, ph i căn c vào nhi m v , hư ng ch nghĩa xã h i. Vì v y, vi c quy quy n h n c th c a các cơ quan nhà nư c nh tính nh hư ng xã h i ch nghĩa như xác nh tính ch t văn b n thu c th m là tiêu chí b t bu c c a văn b n quy ph m quy n ban hành c a cơ quan nhà nư c ó. pháp lu t là không c n thi t. M t khác, Tuy nhiên, lu t hi n hành l i không tính n pháp lu t c n ph n ánh ư ng l i, chính y u t này khi quy nh th m quy n ban sách c a ng nhưng như th không có hành văn b n quy ph m pháp lu t c a các nghĩa là tính nh hư ng xã h i ch nghĩa cơ quan nhà nư c. Do v y, d n n quy c n ph i ư c ph n ánh trong m i quy nh nh là th c hi n nhi m v và quy n h n c a văn b n pháp lu t mà ngư c l i ch c n c a mình, các cơ quan nhà nư c ban hành ư c phán ánh trong m t s i u kho n văn b n quy ph m pháp lu t, b t lu n n i nh t nh mang tính nguyên t c xây dung c a văn b n ó ch mang tính ch t n i d ng văn b n pháp lu t ó. Hơn n a, các b , ra các bi n pháp ôn c nh c nh quan h xã h i mà pháp lu t i u ch nh r t t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008 7
nghiªn cøu - trao ®æi a d ng, nhi u quan h mang tính ch t cá Tuy nhiên, b o m ơn gi n hoá h nhân, c thù c a xã h i công dân, do v y th ng văn b n quy ph m pháp lu t, nh ng không th xác nh nh hư ng xã h i ch ngh quy t mang tính quy ph m c n ư c nghĩa cho t ng quan h xã h i c th . Ngoài ban hành dư i hình th c văn b n lu t. i u ra, các quy t c x s chung do Nhà nư c này không trái v i quy nh c a Hi n pháp t ra ư c m b o b ng s c m nh c a hi n hành. quy n l c nhà nư c thông qua các bi n 2. Văn b n do U ban thư ng v Qu c pháp giáo d c, thuy t ph c, khuy n khích, h i ban hành: trong trư ng h p c n thi t là bi n pháp Hi n nay, U ban thư ng v Qu c h i cư ng ch c a nhà nư c. S m b o c a ban hành pháp l nh v nh ng v n do Nhà nư c là y u t c bi t c n thi t cho Qu c h i giao, nh ng văn b n này là văn tính nh hư ng xã h i ch nghĩa. b n quy ph m pháp lu t vì chúng bao hàm Trên cơ s các phân tích nêu trên, căn nh ng quy nh m i, theo s u quy n c a c vào th m quy n c a các cơ quan nhà Qu c h i. nư c theo quy nh c a pháp lu t hi n hành, Nh ng nhi m v và quy n h n khác quy m i cơ quan nhà nư c ban hành m t lo i nh t i i u 91 Hi n pháp ư c th c hi n văn b n quy ph m pháp lu t như sau: thông qua hình th c ngh quy t. Nhìn 1. Văn b n do Qu c h i ban hành: chung, các ngh quy t c a U ban thư ng Qu c h i th c hi n 3 ch c năng, trong v Qu c h i không mang tính quy ph m, ó ch c năng l p hi n, l p pháp ư c th c tr ngh quy t gi i thích Hi n pháp. hi n thông qua hình th c văn b n lu t; 2 ch c năng quy t nh các chính sách cơ b n 3. Văn b n do Ch t ch nư c ban hành: và giám sát t i cao ch y u ư c th c hi n Là ngư i ng u Nhà nư c, Ch t ch thông qua hình th c ngh quy t. ây c n nư c có th m quy n ban hành văn b n quy phân bi t ngh quy t nào mang tính quy ph m pháp lu t. Tuy nhiên, theo quy nh ph m, ngh quy t nào không. V nguyên c a Hi n pháp hi n hành, a s quy n h n t c, ch nh ng ngh quy t t ra quy nh c a Ch t ch nư c ư c th c hi n th c m i m i ư c coi là văn b n quy ph m. thi pháp lu t. Do v y, vi c l a ch n xác Nh ng ngh quy t v phê chu n vi c b nh lo i văn b n nào do Ch t ch nư c ban nhi m, mi n nhi m, cách ch c các thành hành là văn b n quy ph m pháp lu t c n viên c a Chính ph ; phê chu n i u ư c ư c cân nh c m t m t b o m s phù qu c t ; ngh quy t giám sát... không mang h p gi a n i dung văn b n v i tính ch t c a tính quy ph m pháp lu t. Ngh quy t mang văn b n; m t khác, b o m kh năng i u tính quy ph m là ngh quy t v d toán hành t nư c c a ngư i ng u Nhà ngân sách nhà nư c hàng năm, phân b nư c, thay m t cho t nư c v i n i và ngân sách trung ương... i ngo i. 8 t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008
nghiªn cøu - trao ®æi 4. Văn b n do Chính ph ban hành: tư ng ban hành hai lo i văn b n là quy t Là cơ quan qu n lí nhà nư c trên các nh và ch th . gi m b t s lo i văn b n m t c a i s ng xã h i, Chính ph không quy ph m pháp lu t ch nên quy nh Th nh ng t ch c thi hành Hi n pháp và lu t tư ng ư c ban hành m t lo i văn b n là mà còn c n ph i ban hành văn b n quy văn b n quy ph m pháp lu t mà thôi. ph m pháp lu t ho c quy nh chi ti t 6. Văn b n do các b ban hành: nh ng văn b n quy ph m pháp lu t do Qu c B là cơ quan qu n lí nhà nư c v h i, U ban thư ng v Qu c h i ban hành ngành, lĩnh v c trong ph m vi c nư c, vì ho c i u chính nh ng v n m i phát v y ho t ng c a b là ho t ng ch p sinh chưa ư c i u ch nh b i lu t. Vì v y, hành pháp lu t. Do v y, các văn b n do b Chính ph ban hành văn b n quy ph m ban hành thư ng là văn b n áp d ng lu t pháp lu t dư i hình th c ngh nh trong 2 ho c hư ng d n thi hành lu t. Nh ng văn trư ng h p sau: b n này không ph i là văn b n quy ph m + quy nh chi ti t lu t, pháp l nh; pháp lu t vì không i u ch nh v n m i, + Quy nh nh ng v n m i phát sinh ch mang tính ch t n i b áp d ng và ch chưa ư c i u ch nh b i lu t, pháp l nh. b t bu c i v i nh ng ngư i t ch c th c M t s v n thu c th m quy n c a hi n pháp lu t. Tuy nhiên, trong trư ng h p Chính ph ban hành dư i hình th c ngh b ban hành thông tư quy nh chi ti t ngh nh nhưng không ph i là văn b n quy nh, quy nh v v n m i phát sinh thì ph m pháp lu t vì ho c không mang tính văn b n này là văn b n quy ph m pháp lu t. ch t chung ho c ch i u ch nh quan h n i Không nên coi các văn b n do b trư ng b nên chuy n sang ban hành dư i hình ban hành là văn b n quy ph m pháp lu t. th c ngh quy t. 7. Văn b n do Toà án nhân dân t i cao, Các v n khác thu c th m quy n c a Vi n ki m sát nhân dân t i cao ban hành: Chính ph ban hành dư i hình th c ngh Toà án nhân dân t i cao, Vi n ki m sát quy t không ư c coi là văn b n quy ph m nhân dân t i cao là cơ quan áp d ng quy pháp lu t. nh c a pháp lu t b o v pháp lu t, b o 5. Văn b n do Th tư ng Chính ph ban hành: v quy n l i ích c a cá nhân, t ch c và c a Nh ng nhi m v , quy n h n c a Th Nhà nư c. Trong quá trình th c hi n nhi m tư ng Chính ph quy nh t i i u 114 v , các cơ quan này ban hành văn b n Hi n pháp cho th y ho t ng c a Th hư ng d n áp d ng th ng nh t pháp lu t. tư ng là ho t ng ch o i u hành vi c Cho n nay, các văn b n này v n ư c coi t ch c thi hành Hi n pháp, lu t, các văn là văn b n quy ph m pháp lu t. M c dù v y, b n pháp lu t c a Qu c h i, U ban thư ng n u xét trên khía c nh pháp lí thì nh ng văn v Qu c h i, Ch t ch nư c, Chính ph . b n này không mang tính ch t là văn b n Trong quá trình ch o, i u hành, Th quy ph m mà mang tính ch t là văn b n t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008 9
nghiªn cøu - trao ®æi hư ng d n áp d ng pháp lu t, cho dù trong này th hi n các i m sau: nhi u trư ng h p l i mang tính ch t gi i - V n i dung, hình th c, th t c ban thích lu t. Tuy nhiên, theo quy nh c a hành. S khác nhau gi a n i dung và hình pháp lu t hi n hành, th m quy n gi i thích th c c a 2 lo i văn b n này ã ư c c p Hi n pháp, lu t, pháp l nh thu c v U ban ph n trên. Th t c ban hành văn b n quy thư ng v Qu c h i. Vì v y, v lâu dài ph m pháp lu t òi h i ph c t p hơn so v i b o m tính h p hi n, h p pháp c a h th t c ban hành văn b n thông thư ng. th ng văn b n quy ph m pháp lu t chúng ta - Văn b n quy ph m có ưu th hơn so c n tính n gi i pháp gi i quy t v n v i văn b n thông thư ng. Khi x y ra tranh này theo hư ng giao cho toà án th m quy n ch p, các cơ quan nhà nư c ph i căn c vào gi i thích lu t. văn b n quy ph m pháp lu t ưa ra phán Các văn b n do cá nhân chánh án Toà quy t. N u có s khác nhau gi a văn b n án nhân dân t i cao, vi n trư ng Vi n ki m quy ph m và văn b n không ch a quy ph m sát nhân dân t i cao không nên coi là văn thì văn b n không ch a quy ph m ph i b b n quy ph m pháp lu t. tuyên là vô hi u và c n hu b . 8. Thông tư liên t ch gi a các cơ quan Ngoài ra, v m t lí lu n chúng ta c n có nhà nư c, gi a cơ quan nhà nư c v i t quan ni m v pháp lu t nói chung, h th ng ch c chính tr - xã h i ban hành: Không nên pháp lu t nói riêng. Theo ó, h th ng pháp coi các văn b n này là văn b n quy ph m lu t không ch bao g m các văn b n quy pháp lu t vì các lí do sau: ph m pháp lu t mà bao g m c nh ng văn - Chúng không ư c ban hành d a trên b n thông thư ng không ch a quy ph m cơ s th m quy n riêng c a cơ quan nhà pháp lu t./. nư c nào; (1).Xem: T trình v D th o lu t ban hành văn b n - Ch có cơ quan nhà nư c m i có quy ph m pháp lu t (s a i) - s 102/TTr-CP ngày quy n ban hành văn b n quy ph m pháp 25/10/2007, tr. 9. lu t, các t ch c chính tr xã h i không có (2).Xem: Thông tin c a Trung tâm thông tin - thư th m quy n này. vi n và nghiên c u khoa h c c a Văn phòng Qu c Ngoài v n xác nh tiêu chí và th m h i tháng 10/2007. (3).Theo báo cáo c a UBTVQH v giám sát ho t quy n văn b n quy ph m pháp lu t, m t v n ng ban hành văn b n quy ph m pháp lu t năm c n ư c t ra trao i là m i tương 2005, trong s 673 văn b n dư i lu t có 96 văn b n quan gi a văn b n quy ph m pháp lu t và (chi m 14,3%) có n i dung sai, trong ó 27 văn b n văn b n không ch a quy ph m pháp lu t. không úng căn c pháp lí, 48 văn b n có n i dung không phù h p, 4 văn b n sai th m quy n, 17 văn b n C hai lo i văn b n này u do cơ quan có sai v hình th c. th m quy n ban hành, u có hi u l c thi (4), (5), (6), (7), (8).Xem: Trư ng i h c Lu t Hà hành, u ư c m b o th c hi n. Tuy N i, Giáo trình lí lu n nhà nư c và pháp lu t, Nxb. nhiên, s khác nhau gi a hai lo i văn b n Công an nhân dân, H. 2007, tr. 66, 400, 401, 383, 381. 10 t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

LV.09: Bộ Luận Văn Tốt Nghiệp Chuyên Ngành Quản Trị Kinh Doanh

81 tài liệu

1637 lượt tải

THÔNG TIN

TRỢ GIÚP

HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG

Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.