Cải cách hành chính cấp cơ sở hiện nay tại địa bàn phường Hàng Bột, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN<br /> <br /> CAÃI CAÁCH HAÂNHYCHÑNH<br /> AÅI<br /> T ÀÕA<br /> CÊËP<br /> BAÂN<br /> CÚ<br /> T, PHÛÚÂ<br /> SÚÃ HI<br /> QUÊÅN ÀÖËNG ÀA, THAÂNH PHÖË<br /> (Nghiïn cûáu trûúâng húåp taåi àõa baân Quêån Àöëng Àa, Thaânh phöë Haâ Nöåi)<br /> <br /> ÀÖÎ MINH HOAÂNG*<br /> Ngaây nhêån: 09/10/2017<br /> Ngaây phaãn biïån: 16/10/2017<br /> Ngaây duyïåt àùng: 06/11/2017<br /> <br /> Toám tùæt:<br />  Caãi caách haânh chñnh laâ quaá trònh laâm cho böå maáy haânh chñnh nhaâ nûúác phuâ húåp vúá<br /> àöíi múái hïå thöëng chñnh trõ, caãi caách böå maáy haânh chñnh nhaâ nûúác laâ sûå nöî lûåc coá chuã àõnh <br /> laåi giaá trõ, cú chïë vaâ caách quaãn lyá múái cho hïå thöëng haânh chñnh nhaâ nûúác àïí nêng cao hiïåu lûå<br /> Tûâ nhûäng kïët quaã nghiïn cûáu coá thïí giuáp chuáng ta thêëy àûúåc lúåi ñch cuãa cöng taác caãi caách t<br /> sung caác thöng tin quan troång nhùçm hoaân thiïån, àêíy maånh vaâ tiïëp tuåc cöng taác caãi caách thuã tuåc h<br /> phaãn höìi tûâ ngûúâi dên cuäng nhû caác caán böå thûåc hiïån cöng taác àiïìu haânh, quaãn lyá vaâ thûåc hiïå<br /> chñnh àïí laâm roä àûúåc nhûäng mùåt àaä àaåt àûúåc vaâ nhûäng mùåt coân haån chïë. Baâi viïët naây laâ mö<br /> chñnh cêëp cú súã taåi phûúâng Haâng Böåt, quêån Àöëng Àa, Haâ Nöåi.<br /> Tûâ khoáa: <br /> Caãi caách, Caãi caách haânh chñnh cêëp cú súã<br /> <br /> THE  CURRENT GRASSROOTS ADMINISTRATIVE REFORM IN  HANG BOT WARD, DON<br /> A SURVEY RESULT OF SOCIOLOGY<br /> Abtract:<br />  Administrative reform is the process of making the state administrative apparatus conform to the req<br /> economic development, reforming the political system and reforming the state administrative apparatus. It <br /> fundamental changes that bring new values, mechanisms and management to the state administrative syste<br /> efficiency and effectiveness of state management.<br /> The research results can help us to see the benefits of administrative reform at the grassroots level and<br /> information to improve, promote and continue the administrative reform. Collect the contributions and feedba<br /> as the staffs who carry out the administration, management and implementation of issues related to administ<br /> clarify the achieved aspects and the limited ones. This article is a case study of grassroots level administrativ<br /> Ward, Dong Da District, Hanoi.<br /> Keywords:<br />  reform, grassroots administrative reform.<br /> <br /> U<br /> <br /> yã ban nhên dên (UBND) phûúâng Haâng Böåt Àoaân TNCS Höì Chñ Minh, Höåi Ngûúâi Cao tuöíi, Höåi<br /> coá söë caán böå cöng chûác, nhên viïn kyá húåp Chûä thêåp àoã, Höåi Cûåu Thanh niïn xung phong, Höåi<br /> àöìng vuå viïåc laâ 22 caán böå, trong àoá coá cöng Luêåt gia, Höåi Khuyïën hoåc. Àaãng böå, chñnh quyïìn,<br /> chûác nhaâ nûúác 04 ngûúâi, cöng chûác cú súã 10 ngûúâi, caác ban ngaânh àoaân thïí vaâ caán böå nhên dên trong<br /> uãy viïn Quên sûå  01 ngûúâi, caán böå kyá húåp àöìng theo phûúâng luön luön àoaân kïët, thöëng nhêët tham gia xêy<br /> chó tiïu Quêån 04  ngûúâi, nhên viïn kyá húåp àöìng vuå dûång Àaãng, xêy dûång chñnh quyïìn, xêy dûång khöëi<br /> viïåc cuãa phûúâng 03 ngûúâi. Trònh àöå chuyïn mön àaåi àoaân kïët toaân dên.<br /> nghiïåp vuå: Trònh àöå Àaåi hoåc: 19 ngûúâi, trung cêëp 03<br /> 1. Àùåc àiïím vïì ngûúâi dên àïën giaãi quyïët thuã<br /> ngûúâi.<br /> tuåc haânh chñnh<br /> Phûúâng Haâng Böåt coá möåt hïå thöëng chñnh trõ luön Möåt trong nhûäng yïëu töë aãnh hûúãng àïën quaá trònh<br /> àûúåc kiïån toaân, cuãng cöë vaâ hoaåt àöång coá nïì nïëp,caãi caách thuã tuåc haânh chñnh cuãa cú quan haânh chñnh<br /> chêët lûúång göìm: Àaãng böå, chñnh quyïìn, Mùåt trêån Töí<br /> quöëc, Höåi Cûåu chiïën binh, Höåi Liïn hiïåp Phuå nûä, * Viïån Nghiïn cûáu Thanh niïn<br /> 82 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân<br /> Söë 9 thaáng 11/2017<br /> <br /> KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN<br /> hiïån nay chñnh laâ yïëu töë ngûúâi dên túái giaãi quyïët thuãbúãi yïu cêìu àùåt ra trong viïåc quaãn lyá cuãa cú quan<br /> tuåc haânh chñnh. Ngûúâi dên laâ yïëu töë taåo nïn sûå àa haânh chñnh àöëi vúái ngûúâi dên. Möåt thûåc tïë diïîn ra úã<br /> daång vaâ laâ lyá do khiïën cho nhaâ nûúác cêìn thûåc hiïånViïåt Nam, àoá laâ quaá nhiïìu caác loaåi thuã tuåc vúái caác<br /> caãi caách thuã tuåc haânh chñnh àïí phuåc vuå ngûúâi dêntêìng nêëc khaác nhau, hún nûäa thuã tuåc coân rûúâm raâ.<br /> möåt caách töët hún.<br /> Àïí giaãi quyïët möåt cöng viïåc naâo àoá, ngûúâi dên phaãi<br /> Biïíu 1: Caác lônh vûåc giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh töën rêët nhiïìu thúâi gian, cöng sûác vaâ tiïìn baåc múái coá<br /> cuãa ngûúâi dên<br /> thïí giaãi quyïët àûúåc cöng viïåc.<br /> Theo àiïìu tra, tyã lïå ngûúâi dên coá trònh àöå hoåc<br />  (Àún võ:%)<br /> vêën trung hoåc phöí thöng laâ cao nhêët vúái 38%. Tiïëp<br /> àoá laâ trònh àöå àaåi hoåc vúái 32%, trung hoåc cú súã laâ<br /> 18% vaâ trònh àöå tiïíu hoåc laâ 12%. Nhû vêåy, trònh àöå<br /> Chứng thực văn bản<br /> hoåc vêën bònh quên chuã yïëu têåp trung vaâo hai nhoám<br /> Đăng kí kết hôn<br /> laâ trung hoåc phöí thöng vaâ àaåi hoåc. Nhûäng ngûúâi úã<br /> 1<br /> Các thủ tục liên quan đến quyền<br /> nhoám trònh àöå hoåc vêën naây coá kiïën thûác àuã àïí coá<br /> sử dụng đất<br /> Cấp giấy phép kinh doanh<br /> thïí nùæm roä nhûäng yïu cêìu cú baãn vaâ caác bûúác trong<br /> viïåc giaãi quyïët caác vêën àïì vïì lônh vûåc haânh chñnh.<br /> Tuy nhiïn khöng phaãi ai coá trònh àöå hoåc vêën cao<br /> 0<br /> 10<br /> 20<br /> 30<br /> 40<br /> 50<br /> cuäng àöìng nghôa vúái viïåc àaä nùæm roä vïì quy trònh vaâ<br /> (Nguöìn: Söë liïåu àiïìu tra thaáng 3/2016)<br /> yïu cêìu trong giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh cuãa<br /> Tó lïå ngûúâi dên àïën cú quan haânh chñnh àïí giaãi baãn thên nïn cêìn phaãi xem xeát àïën nhûäng yïëu töë<br /> quyïët vêën àïì chûáng thûåc vùn baãn laâ chuã yïëu vúái tyã lïå<br /> nhû ngûúâi dên àaä thûåc sûå nùæm roä vêën àïì cuãa mònh<br /> 48%. Ngûúâi dên túái àïí giaãi quyïët caác vïì thuã tuåc liïn hay vêîn cêìn coá sûå hûúáng dêîn vaâ giuáp àúä tûâ phña cú<br /> quan àïën quyïìn sûã duång àêët chiïëm 18%, cêëp giêëy quan haânh chñnh àõa phûúng. Têët nhiïn chuáng ta<br /> pheáp kinh doanh vúái tyã lïå 16%, àùng kñ kïët hön vúái khöng nïn aáp àùåt suy nghô rùçng nhûäng ngûúâi coá<br /> 12% vaâ cêëp pheáp xêy dûång vúái 6%, Caác lônh vûåc trònh àöå hoåc vêën cao seä dïî daâng nùæm bùæt vaâ hiïíu roä<br /> khaác chiïëm tó lïå 0%. Do quyïìn haån giaãi quyïët caác caác thöng tin vaâ yïu cêìu vïì giaãi quyïët thuã tuåc haânh<br /> lônh vûåc cuäng nhû baãn chêët vêën àïì haânh chñnh maâ chñnh cuãa hoå nhûng trònh àöå hoåc vêën cuäng aãnh hûúãng<br /> ngûúâi dên túái àêy àïí giaãi quyïët. Chûáng thûåc vùn baãn khöng nhoã àïën nhêån thûác cuãa ngûúâi dên khi tham<br /> laâ thuã tuåc àún giaãn nhêët vaâ laâ thuã tuåc maâ ngûúâi dên<br /> gia giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh. Nhûäng ngûúâi coá<br /> chuã yïëu túái àïí giaãi quyïët taåi UBND cêëp cú súã. Ngoaâitrònh àöå hoåc vêën cao thûúâng dïî tiïëp cêån vúái caác<br /> ra ngûúâi dên cuäng cêìn túái UBND àïí giaãi quyïët caác vêën àïì liïn quan àïën thuã tuåc vaâ phaáp luêåt hún nhûäng<br /> vêën àïì coá liïn quan àïën àêët àai, cêëp pheáp kinh doanh<br /> ngûúâi coá trònh àöå hoåc vêën thêëp. Nhiïìu ngûúâi dên coá<br /> theo quy àõnh cuãa phaáp luêåt. UBND laâ núi maâ ngûúâi caách giao tiïëp vêîn coân thiïëu vùn hoáa, khöng àûúåc<br /> dên coá thïí àùng kñ kïët  hön nïn àêy cuäng laâ möåt tön troång. Möåt söë ngûúâi dên do nön noáng vò thuã tuåc<br /> trong nhûäng vêën àïì àûúåc nhiïìu ngûúâi dên túái àïí giaãi chûa àûúåc giaãi quyïët nïn coá thïí coá nhûäng thaái àöå<br /> quyïët. Cêëp pheáp xêy dûång tuy khöng phaãi lônh vûåc khiïëm nhaä vaâ khöng töët àöëi vúái caán böå cú quan<br /> giaãi quyïët trûåc tiïëp cuãa UBND cêëp cú súã nhûng ngûúâi khiïën cho viïåc giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh gùåp<br /> dên vêîn cêìn giaãi quyïët möåt söë giêëy túâ vaâ cöng viïåc,rêët nhiïìu khoá khùn.<br /> lêëy quyïët àõnh cuãa chuã tõch uãy ban nhên dên nïëu<br /> Biïíu 2: Trònh àöå hoåc vêën cuãa ngûúâi àïën giaãi quyïët<br /> nhû àêy laâ caác cöng trònh thuöåc dûå aán àêìu tû xêy<br /> caác thuã tuåc haânh chñnh<br /> dûång. Caác vêën àïì nhû cêëp pheáp kinh doanh vaâ thuã<br /> (Àún võ: %)<br /> tuåc liïn quan àïën quyïìn sûã duång àêët cuäng nùçm möåt<br /> phêìn trong lônh vûåc quaãn lyá cuãa UNBD cêëp cú súã.<br /> Sûå àa daång trong yïu cêìu giaãi quyïët thuã tuåc haânh<br /> chñnh cuãa ngûúâi dên khi àïën cú quan haânh chñnh àïí<br /> thûåc hiïån giaãi quyïët caác thuã tuåc vïì giêëy túâ. Tuây tûâng<br /> loaåi thuã tuåc maâ mûác àöå phûác taåp cuãa noá laåi khaác<br /> nhau. Coá nhûäng thuã tuåc hïët sûác nhanh goån, dïî giaãi<br /> quyïët, dïî àún giaãn hoáa nhûng cuäng coá nhûäng thuã<br /> (Nguöìn: Söë liïåu àiïìu tra thaáng 3/2016)<br /> tuåc rêët phûác taåp, khöng thïí àún giaãn hoáa hún nûäa<br /> <br /> 83 cöng àoaâ<br /> Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc<br /> Söë 9 thaáng 11/2017<br /> <br /> KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN<br /> Trònh àöå hoåc vêën laâ möåt trong nhûäng yïëu töë aãnh<br /> nhûäng yá kiïën traái chiïìu nïìu nhû thanh tra cêëp trïn<br /> hûúãng àïën thaái àöå cuäng nhû löëi suy nghô, caách ûáng xin yá kiïën cuãa ngûúâi dên vïì chêët lûúång laâm viïåc vaâ<br /> xûã cuãa ngûúâi dên döëi vúái caán böå cú quan. Chuã yïëuthaái àöå cuãa caán böå cú quan haânh chñnh àõa phûúng.<br /> nhûäng ngûúâi ra cú quan thûåc hiïån giaãi quyïët thuã tuåc Hiïån nay vêën àïì naây vêîn àang laâ baâi toaán khoá cuãa<br /> haânh chñnh laâ nhûäng ngûúâi coá trònh àöå tûâ trung hoåccaác cú quan laänh àaåo àoá laâ laâm thïë naâo àïí chung<br /> phöí thöng trúã lïn.<br /> hoâa àucúå caách nhòn cuãa ngûúâi dên vaâ caán böå cú<br /> Àa söë ngûúâi dên túái giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnhquan nhaâ nûúác. Möåt söë caán böå nghô rùçng hoå chó<br /> laâm trong lônh vûåc kinh doanh, dõch vuå vaâ cöng nhên. àang laâm àuáng thuã tuåc vaâ nghôa vuå cuãa mònh nïn<br /> Àêy laâ nhûäng àöëi tûúång coá nhiïìu yïëu töë aãnh hûúãngkhöng coá àûúåc thaái àöå laâm viïåc töët nhêët, khaá thúâ ú<br /> nhêët àïën caác vêën àïì haânh chñnh trong xaä höåi.<br /> vúái ngûúâi dên. Möåt söë ngûúâi dên cho rùçng caán böå laâ<br /> 2. Thaái àöå laâm viïåc, chêët lûúång laâm viïåc cuãa “Cöng böåc” cuãa dên nïn nghô caán böå phaãi coá thaái<br /> caán böå cú quan haânh chñnh Phûúâng<br /> àöå lïî pheáp cho duâ baãn thên ngûúâi dên toã ra khoá<br /> Trong têët caã caác yïëu töë aãnh hûúãng trûåc tiïëp túái<br /> chõu vaâ gêy aáp lûåc cho caán böå trûúác.<br /> quaá trònh caãi caách haânh chñnh thò yïëu töë con ngûúâi Rêët nhiïìu cêu traã lúâi cho rùçng thaái àöå cuãa caán böå<br /> chñnh laâ yïëu töë àoáng vai troâ quan troång nhêët. Quaácú quan khi hûúáng dêîn cho ngûúâi dên vïì quy trònh<br /> trònh giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh coá àûúåc thûåcgiaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh laâ roä raâng. Àêy laâ àiïìu<br /> hiïån möåt caách àöìng böå hay khöng phuå thuöåc rêët nhiïìu rêët dïî hiïíu búãi viïåc hûúáng dêîn vaâ trúå giuáp cho ngûúâi<br /> vaâo àöåi nguä caán böå cuãa cú quan haânh chñnh àõa dên trong quaá trònh giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh laâ<br /> phûúng.<br /> nhiïåm vuå vaâ traách nhiïåm cuãa caác caán böå cú quan<br />  Qua àiïìu tra cho thêëy, yá kiïën cuãa ngûúâi dên àûúåc haânh chñnh. Tuy nhiïn khöng chó àún giaãn laâ nhiïåm<br /> caán böå giaãi thñch vaâ hûúáng dêîn vïì caác quy trònh thuãvuå vaâ traách nhiïåm maâ àêy coân laâ sûå cöë gùæng vaâ nöî<br /> tuåc giaãi quyïët haânh chñnh cho ngûúâi dên roä raâng chiïëm lûåc cuãa caán böå trong cú quan nhùçm phaát triïín vaâ<br /> 84%. Tyã lïå ngûúâi dên àûúåc giaãi thñch qua loa chiïëm hoaân thiïån hún trong quaá trònh caãi caách haânh chñnh<br /> 12% vaâ nhûäng ngûúâi dên àûúåc giaãi thñch nhûng thaái àõa phûúng. Mùåt khaác, àa söë ngûúâi dên vêîn coân chûa<br /> döå khoá chõu laâ 4%<br /> nùæm roä vïì nhûäng thuã tuåc haânh chñnh vaâ caác quy tùæc,<br /> Àa phêìn ngûúâi dên àïìu traã lúâi rùçng caán böå giaãiquy trònh múái àûúåc ban haânh. Àaåi böå phêån ngûúâi<br /> thñch rêët roä raâng. Tuy nhiïn cuäng coá nhûäng ngûúâi dên laâm kinh doaånh, dõch vuå vaâ cöng nhên àïìu chó<br /> chûa thûåc sûå àûúåc giaãi thñch roä hoùåc do khöng hiïíu nùæm roä vêën àïì vaâ yïu cêìu giaãi quyïët thuã tuåc haânh<br /> nïn nghô rùçng caán böå giaãi thñch qua loa àïí gêy khoá chñnh úã möåt mûác àöå nhêët àõnh nïn rêët cêìn coá sûå höî<br /> dïî cho mònh. Dûúái àêy laâ bûác xuác cuãa möåt ngûúâi trúå vaâ hûúáng dêîn tûâ phña caán böå cú quan haânh chñnh.<br /> dên khi àïën giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh nhûng Ngûúâi dên àïën cú quan chuã yïëu laâ tuöíi trung niïn,<br /> caãm thêëy khöng haâi loâng vïì caán böå cú quan:<br /> möåt söë ngûúâi thuöåc nhoám tuöíi thiïëu niïn vaâ cao tuöíi<br /> nïn tuây tûâng àöå tuöíi maâ khaã nùng tiïëp nhêån thöng<br /> “Thủ tục thì rườm rà mất thời gian, cán bộ thì thờ ơ chẳng<br /> tin laâ khaác nhau. Vò vêåy caán böå cú quan cêìn giaãi<br /> hướng dẫn kĩ càng làm người dân không biết phải mang giấy tờ<br /> thñch roä rang cho têët caã moåi ngûúâi tuây tûâng àöå tuöíi<br /> gì. Làm việc thì chậm chạp, phải ngồi chờ hàng tiếng đồng hò<br /> àïí ngûúâi dên khöng gùåp khoá khùn vaâ vûúáng mùæc<br /> mà chưa xong việc. Tôi bận nên nói mấy câu mà tỏ thái độ khó<br /> chịu, bức xúc với dân. Người ta không biết thì phải hướng dẫn<br /> trong khêu giaãi quyïët thuã tuåc cuãa mònh.<br /> cho biết chứ giải thích nhưng người dân không hiểu thì giải<br /> Coân möåt söë yá kiïën khaác vïì thaái àöå cuãa caán böå cú<br /> thích làm gì.” (PVS số 1, nam, sinh năm 1955, công nhân)<br /> quan khi hûúáng dêîn cho ngûúâi dên vïì giaãi quyïët caác<br /> Nhû vêåy, do nhûäng khoá khùn búãi baãn chêët phûác thuã tuåc haânh chñnh. Coá 12% tyã lïå ngûúâi noái rùçng caán<br /> taåp cuãa caác vêën àïì tuã tuåc haânh chñnh nïn seä khiïën böå giaãi thñch qua loa vaâ 4% tyã lïå ngûúâi noái caán böå<br /> cho khöng chó caán böå cú quan maâ coân àöëi vúái caã giaãi thñch nhûng thaái àöå khoá chõu. Nhû àaä noái úã trïn,<br /> ngûúâi dên, àùåc biïët laâ nhûäng ngûúâi dên khöng nùæm ngûúâi dên àïën giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh laâm<br /> roä thöng tin vïì quy trònh vaâ yïu cêìu giaãi quyïët vêën trong nhiïìu linh vûåc vaâ úã nhiïìu àöå tuöíi khaác nhau<br /> àïì cuãa mònh. Khiïën cho caách nhòn nhên cuãa ngûúâi nïn khaã nùng giao tiïëp vaâ tiïëp nhêån thöng tin cuäng<br /> dên vïì cú quan rêët xêëu. Mùåc duâ söë ngûúâi khöng haâi coá sûå khaác nhau. Möåt söë thuã tuåc rûúâm raâ nhû àêët àai<br /> loâng vïì thaái àöå vaâ caách laâm viïåc cuãa caán böå cú<br /> hay cêëp pheáp kinh doanh laâ nhûäng vêën àïì coá thuã tuåc<br /> quan laâ rêët ñt nhûng noá cuäng aãnh hûúãng khöng nhoã phûác taåp nhêët àoâi hoãi phaãi ài laåi vaâ böí sung nhiïìu<br /> túái kïët quaã trong quaá trònh thûåc hiïån caãi caách thuãgiêëy túâ seä khiïën cho ngûúâi dên caãm thêëy mïåt moãi vaâ<br /> tuåc haânh chñnh úã àõa phûúng. Cú quan seä gùåp phaãi khoá chõu.<br /> 84 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân<br /> Söë 9 thaáng 11/2017<br /> <br /> KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN<br /> Coá àïën 49.2% cho rùçng thaái àöå laâm viïåc cuãa caán quaãn lyá hay àöåi nguä caán böå cöng chûác maâ caã úã ngûúâi<br /> böå nghiïm tuác, 26.1% cho rùçng thaái àöå laâm vui veã dên àïën àïí giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh.<br /> cúãi múã, 16.9% thaái àöå nhiïåt tònh, 6.3% thaái àöå thúâ Cöng taác kiïím tra, giaám saát cuäng laâ vêën àïì aãnh<br /> ú, chêåm chaåp vaâ 1.5% thaái àöå haách dõch. Phêìn lúán hûúãng lúán àïën quaá trònh caãi caách thuã tuåc haânh chñnh.<br /> böå phêìn ngûúâi dên cho rùçng àöåi nguä caán böå laâm viïåcCêìn coá sûå giaám saát cuãa thanh tra cú quan chûác nùng,<br /> nhanh choáng, hiïåu quaã vúái 62%, 30% ngûúâi dên haâi raâ soaát caác hoaåt àöång cuãa cú quan àïí baão àaãm tñnh<br /> loâng vúái caán böå laâm viïåc. Bïn caånh àoá, nhûäng ngûúâiminh baåch trong cöng taác quaãn lyá caán böå cuäng nhû<br /> dên coá biïët möåt phêìn vïì quy trònh vaâ yïu cêìu giaãi trong quaá trònh giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh àöëi vúái<br /> quyïët thuã tuåc haânh chñnh cuãa mònh vaâ chûa bao giúâ ngûúâi dên. Khöng chó laâ traách nhiïåm cuãa caác cú quan<br /> àïën cú quan trûúác àoá laâ 26%. Nhûäng ngûúâi biïët möåt chuyïn mön, ngay caã ngûúâi dên cuäng laâ nhûäng ngûúâi<br /> phêìn vïì thuã tuåc cuãa mònh àaä àïën cú quan 1 lêìn laâ coá quyïìn giaám saát hoaåt àöång cuãa cú quan haânh chñnh<br /> 14% vaâ nhûäng ngûúâi nùæm roä quy trònh vaâ yïu cêìu àõa phûúng. Nïëu nhû phaát hiïån cú quan haânh chñnh<br /> chó àïën 1 lêìn laâ 12% ngûúâi. Nhûäng ngûúâi coá nùæm roäàõa phûúng coá nhûäng tïå naån vaâ hoaåt àöång khöng<br /> vaâ àïën nhiïìu lêìn, nùæm roä vïì thuã tuåc nhûng chûa bao minh baåch thò ngûúâi giên coá thïí gûãi àún khiïëu naåi,<br /> giúâ àïën cú quan trûúác àoá vaâ biïët möåt chuát duâ àïëntöë caáo àïën caác cú quan chûác nùng àïí giaãi quyïët.<br /> nhiïìu lêìn àïìu laâ 10%. Coá 8% traã lúâi rùçng àaä àïën Xoáa boã ài nhûäng tïå naån xaä höåi vêîn coân töìn taåi úã<br /> nhiïìu lêìn nhûng vêîn khöng nùæm roä thöng tin vaâ quy nhiïìu núi hiïån nay.<br /> trònh giaãi quyïët, 6% chûa bao giúâ àïën cú quan vaâ<br /> Ngoaâi nhûäng yïëu töë trïn thò yïëu töë hïå thöëng vùn<br /> khöng nùæm roä thuã tuåc, 4% àïën möåt lêìn vaâ khöngbaãn phaáp luêåt cuäng laâ möåt àiïìu àaáng chuá yá. Hiïån nay<br /> nùæm roä. Coá thïí nhêån thêëy, viïåc ngûúâi dên coá nùæm roä<br /> hïå thöëng vùn baãn phaáp luêåt cuãa chuáng ta vêîn chûa<br /> vïì quy trònh vaâ yïu cêìu giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh thûåc sûå àöìng böå vaâ hoaân thiïån. Chuáng ta chó thay<br /> cuãa mònh hay khöng laâ hïët sûác quan troång búãi vò nïëu àöíi vaâ böí sung caác vùn baãn phaáp luêåt khi coá nhûäng<br /> khöng nùæm roä thò ngûúâi dên seä rêët dïî luáng tuáng trongyïëu töë múái xaãy ra nhû viïåc kñ kïët quan hïå quöëc tïë vaâ<br /> khi xûã lyá cöng viïåc.<br /> trúã thaânh thaânh viïn cuãa nhiïìu töí chûác thûúng maåi<br /> 3. Möåt söë yïëu töë taác àöång<br /> khu vûåc. Nhûäng sûå kiïån naây naãy sinh caác vêën àïì xaä<br /> Hiïíu biïët cuãa ngûúâi dên vïì thuã tuåc haânh chñnh höåi múái vaâ àoâi hoãi phaáp luêåt cêìn coá sûå thay àöíi vaâ<br /> hiïån nay<br /> chónh sûãa sao cho phuâ húåp vúái thúâi àiïím hiïån taåi.<br /> Yïëu töë giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh àuáng heånChñnh vò sûå thay àöíi liïn tuåc nïn hïå thöëng vùn baãn<br /> cuäng àoáng vai troâ hïët sûác quan troång trong quaá trònh cuãa nûúác ta chûa àûúåc hoaân thiïån vaâ vûäng chùæc.<br /> caãi caách thuã tuåc haânh chñnh. Viïåc giaãi quyïët thuã tuåc<br /> Chñnh àiïìu àoá gêy aãnh hûúãng khöng nhoã àïën caác<br /> àuáng heån thïí hiïån àûúåc chêët lûúång laâm viïåc cuãa àöåihoaåt àöång haânh phaáp cuãa caác cú quan haânh chñnh<br /> nguä caán böå cú quan haânh chñnh àõa phûúng. Viïåc vaâ sûå khoá khùn trong viïåc nùæm bùæt thöng tin cuãa<br /> giaãi quyïët àuáng heån vaâ kõp thúâi giuáp ngûúâi dên coá<br /> ngûúâi dên vïì yïu cêìu giaãi quyïët caác thuã tuåc haânh<br /> thïí dïî daâng hún trong caác hoaåt àöång kinh doanh<br /> chñnh cuãa hoå.<br /> thûúng maåi, dõch vuå vaâ caác hoaåt àöång khaác.<br /> Möi trûúâng laâm viïåc, cú súã vêåt chêët, trang thiïët bõ<br /> Àún giaãn hoáa thuã tuåc haânh chñnh vêîn coân laâcuãa cú quan<br /> möåt thaách thûác rêët lúán àöëi vúái khöng chó cú quan Chêët lûúång laâm viïåc cuãa caán böå quyïët àõnh sûå<br /> àõa phûúng maâ coân àöëi vúái caác ban ngaânh laänh töìn taåi vaâ phaát triïín bïìn vûäng cuãa cú quan cuäng nhû<br /> àaåo vaâ nhaâ nûúác. Yïëu töë phûác taåp cuãa möåt söë thuã<br /> nhaâ nûúác. Coá nhiïìu yïëu töë aãnh hûúãng trûåc tiïëp àïën<br /> tuåc maâ khöng thïí àún giaãn hoáa hún àûúåc vêîn laâ chêët lûúång laâm viïåc cuãa caán böå cú quan, ngoaâi caác<br /> khoá khùn lúán maâ ngûúâi  dên phaãi àöëi mùåt trong yïëu töë nhû àaâo taåo, böìi dûúäng, nêng cao trònh àöå vaâ<br /> thúâi àiïím hiïån nay.<br /> nhêån thûác cuãa caán böå thò yïëu töë cú súã vêåt chêët coá vai<br /> Qua àiïìu tra, coá 58% ngûúâi dên traã lúâi rùçng thûåc troâ hïët sûác quan troång trong viïåc thûåc hiïån giaãi quyïët<br /> traång thuã tuåc hiïån nay laâ bònh thûúâng, 28% ngûúâi thuã tuåc haânh chñnh hiïån nay. Cú súã vêåt chêët ngheâo<br /> dên cho rùçng thuã tuåc haânh chñnh hiïån nay rêët lùçng naân, laåc hêåu, khöng theo kõp sûå phaát triïín cuãa xaä höåi<br /> nhùçng vaâ phûác taåp vaâ 14% traã lúâi rùçng thuã tuåc haânh<br /> thò khöng thïí coá chêët lûúång laâm viïåc töët vaâ aãnh hûúãng<br /> chñnh rêët àún giaãn vaâ dïî giaãi quyïët.<br /> àïën sûác khoãe cuãa caã cacsn böå lêîn ngûúâi dên àïën<br /> Möåt nguyïn nhên nûäa theo chuáng töi àaä trúã thaânh thûåc hiïån giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh. Do àoá, viïåc<br /> raâo caãn àaáng ngaåi, àoá laâ nhûäng nhêån thûác sai lïåch vïìtùng cûúâng cú súã vêåt chêët, trang thiïët bõ tiïn tiïën,<br /> giao tiïëp haânh chñnh khöng chó naãy sinh tûâ phña cêëp hiïån àaåi seä goáp phêìn nêng cao hiïåu suêët lao àöång,<br /> <br /> 85 cöng àoaâ<br /> Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc<br /> Söë 9 thaáng 11/2017<br /> <br /> KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN<br /> àöìng thúâi nêng cao chêët lûúång giaãi quyïët cöng viïåc, nhiïìu hún y taá, kyä sû nhiïìu hún thúå laânh nghïì, ñt<br /> giuáp cho cú quan àaáp ûáng töët yïu cêìu phaát triïín kinh taâi xïë yïu nghïì, ñt giaáo viïn mêîu giaáo vaâ cêëp möåt<br /> tïë xaä höåi, quaãn lyá vaâ giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh<br /> chõu ài sêu vaâo nghiïåp vuå, ñt caán böå thñch laâm cöng<br /> trong xu thïë höåi nhêåp hiïån nay. Xuêët phaát tûâ yïu cêìu taác quaãn lyá ngaânh nghïì hay nghiïn cûáu khoa hoåc<br /> thûåc tïë àoá, UBND phûúâng Haâng Böåt luön xaác àõnh v.v... Nhû thïë àöìng nghôa vúái viïåc, ñt ngûúâi muöën<br /> viïåc àêìu tû vaâ quaãn lyá sûã duång coá hiïåu quaã cú súã vêåt<br /> trúã thaânh “cöng böåc” hay “àêìy túá trung thaânh” cho<br /> chêët laâ möåt trong nhûäng yïëu töë troång têm nhùçm nêng dên, ñt nöî lûåc tûå thay àöíi vaâ hoaân thiïån mònh khi hoå<br /> cao chêët lûúång vaâ hiïåu quaã cöng viïåc. Vêën àïì möi nhêån laåi khöng àûúåc bao nhiïu nhûäng quyïìn lúåi<br /> trûúâng aãnh hûúãng àïën sûác khoãe cuãa caán böå cuängxûáng àaáng vúái giaá trõ lao àöång cuãa hoå.<br /> nhû ngûúâi dên trong khu vûåc. Nïëu nhû yïëu töë möi<br /> Theo àiïìu tra, àa phêìn ngûúâi dên àûúåc hoãi cho<br /> trûúâng khöng àûúåc àaãm baão thò seä dïî gêy nhûäng taác rùçng khöng biïët nhiïìu vïì nhûäng thay àöíi vaâ chuyïín<br /> àöång xêëu vaâ caách nhòn nhêån khöng töët vïì cú quan biïën cuãa cú quan haânh chñnh àõa phûúng. Búãi leä<br /> haânh chñnh.<br /> ngûúâi dên khöng àûúåc truyïìn àaåt nhûäng thöng tin vïì<br /> caãi caách haânh chñnh cuäng nhû nhûäng thay àöíi tñch<br /> cûåc cuãa cú quan haânh chñnh àõa phûúng. Chiïëm túái<br /> “Cần áp dụng các công nghệ hiện đại vào giải quyết thủ tục hành<br /> chính như cho phép người dân giải quyết các thủ tục hành chính<br /> 38% ngûúâi dên noái rùçng khöng biïët cú quan haânh<br /> qua mạng internet để rút ngắn thời gian và không phải đi lại<br /> chñnh àõa phûúng àaä coá nhûäng chuyïín biïën gò, coá<br /> nhiều lần.” (PVS số 2, nam, sinh năm 1968, cán bộ)<br /> 36% ngûúâi dên traã lúâi rùçng cú quan haânh chñnh àõa<br /> Àöåi nguä caán böå cuãa cú quan haânh chñnh<br /> Àöåi nguä caán böå cú quan laâ möåt trong nhûäng yïëu Biïíu 3: Thaái àöå cuãa caán böå khi hûúáng dêîn cho<br /> töë quan troång nhêët aãnh hûúãng trûåc tiïëp àïën quaá trònh<br /> ngûúâi dên<br /> caãi caách thuã tuåc haânh chñnh cuäng nhû trong quaá trònh<br /> (Àún võ: %)<br /> giaãi quyïët vaâ tiïëp xuác giûäa cú quan vúái ngûúâi dên.<br /> Caán böå cú quan haânh chñnh laâ nhûäng ngûúâi trûåc tiïëp<br /> 4%<br /> Giải thích nhưng thái độ khó<br /> tiïëp xuác vaâ lêìm viïåc vúái ngûúâi dên nïn cêìn coá nhûäng<br /> chịu<br /> Giải thích qua loa<br /> 1<br /> kô nùng chuyïn mön vaâ nghiïåp vuå trong giaãi quyïët vaâ<br /> 12%<br /> Giải thích rõ ràng<br /> xûã lyá vïì thuã tuåc haânh chñnh. Böìi dûúäng àaâo taåo vïì kô<br />              84%<br /> nùng nghiïåp vuå nhûng cuäng cêìn phaãi quaán triïåt tinh<br /> thêìn, thaái àöå khi tiïëp xuác vúái dên. Khöng àûúåc toã<br /> 0<br /> 20<br /> 40<br /> 60<br /> 80<br /> 100<br /> thaái àöå haách dõch, khoá chõu àïí gêy khoá dïî cho ngûúâi<br /> dên trong khêu giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh. Trûúác<br /> (Nguöìn: Söë liïåu àiïìu tra thaáng 3/2016)<br /> àêy khi chûa coá quaá trònh caãi caách haânh chñnh diïîn<br /> ra thò úã möåt söë núi coá tònh traång caán böå thûúâng xuyïnphûúng coá nhiïìu chuyïín biïën tñch cûåc, 16% traã lúâi<br /> gêy khoá khùn cho ngûúâi dên àïí ngûúâi dên phaãi traã rùçng khöng coá gò thay àöíi vaâ 10% traã lúâi rùçng coá<br /> caác khoaãn phñ ngoaâi quy àõnh àûúåc goåi laâ “phñ böi nhiïìu chuyïín biïën tiïu cûåc.<br /> trún” cho caác thuã tuåc haânh chñnh cuãa mònh nïëu muöën<br /> Nhû vêåy, ngûúâi dên khöng chó laâ ngûúâi àïën àïí<br /> giaãi quyïët nhanh goån vaâ dïî daâng. Chñnh vò nhûäng giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh maâ coân trûåc tiïëp thûåc<br /> vêën àïì naây khiïën cho ngûúâi dên mêët niïìm tin vaâo hiïån viïåc giaám saát hoaåt àöång cuãa cú quan thöng<br /> caác cú quan cöng quyïìn.<br /> qua viïåc xûã lyá caác thuã tuåc haânh chñnh cho ngûúâi<br /> Àiïìu tra cho thêëy, vúái 90% ngûúâi dên caãm thêëy dên. Ngûúâi dên àoáng vai troâ rêët lúán trong viïåc giaám<br /> haâi loâng vïì quaá trònh giaãi quyïët caác vêën àïì haânhsaát caác hoaåt  àöång cuãa cú  quan haânh chñnh  àõa<br /> chñnh cuãa cú quan UBND phûúâng Haâng Böåt; 10% phûúng chûá khöng chó laâ nhiïåm vuå cuãa riïng thanh<br /> ngûúâi dên caãm thêëy khöng haâi loâng vïì quaá trònh giaãi tra cêëp trïn. Tuy nhiïn vúái thûåc tïë hiïån nay ngûúâi<br /> quyïët caác vêën àïì haânh chñnh cuãa cú quan haânh chñnh dên khöng àûúåc cung cêëp caác thöng tin coá liïn quan<br /> hiïån nay.<br /> cuäng nhû vïì quaá trònh caãi caách thuã tuåc haânh chñnh.<br /> Nguyïn nhên àïën trò trïå trong caãi caách haânh Chñnh àiïìu naây khiïën cho vai troâ giaám saát cuãa ngûúâi<br /> chñnh, chêåm caãi thiïån thaái àöå haânh xûã, giao tiïëp dên gùåp rêët nhiïìu khoá khùn hoùåc thêåm chñ ngûúâi<br /> cuãa caán böå cöng chûác trong hoaåt àöång tiïëp dên laâ: dên khöng nghô rùçng mònh coá vai troâ giaám saát vaâ<br /> chïë àöå lûúng böíng bêët húåp lyá, chûa theo kõp nhu kiïím tra chêët lûúång laâm viïåc cuãa caán böå cú quan<br /> cêìu thûåc tïë cuãa con ngûúâi vaâ àúâi söëng. Chñnh vòhaânh chñnh àõa phûúng. Muöën xem liïåu quaá trònh<br /> nhûäng haån chïë vïì chïë àöå lûúng böíng maâ baác sô caãi caách coá thûåc sûå hiïåu quaã vaâ àïm laåi nhiïìu lúåi<br /> 86 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân<br /> Söë 9 thaáng 11/2017<br /> <br />