Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo tại địa bàn huyện Phổ Yên, Thái Nguyên

Đồng Văn Tân<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> 88(12): 17 - 24<br /> <br /> GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC<br /> CHO GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHỔ YÊN, THÁI NGUYÊN<br /> Đồng Văn Tân*<br /> Trường ĐH Kinh tế và QTKD - ĐH Thái Nguyên<br /> <br /> TÓM TẮT<br /> Đại hội X của Đảng cộng sản Việt Nam đã khẳng định mục tiêu tổng quát của chiến lƣợc phát<br /> triển phát triển kinh tế xã hội năm năm 2006 – 2010 là: “Sớm đƣa nƣớc ta ra khỏi tình trạng kém<br /> phát triển; tạo nền tảng để đến năm 2020 nƣớc ta cơ bản trở thành một nƣớc công nghiệp theo<br /> hƣớng hiện đại”. “Về giáo dục và đào tạo, phấn đấu để lĩnh vực này cùng với khoa học và công<br /> nghệ thực sự là quốc sách hàng đầu, thông qua việc đổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo, phát<br /> triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao, chấn hƣng nền giáo dục Việt Nam”.<br /> Để giáo dục và đào tạo luôn là quốc sách hàng đầu, qua đó phát triển phát triển nhân tố con ngƣời,<br /> động lực trực tiếp của sự phát triển. Nhất là trong điều kiện hiện nay – phát triển nền kinh tế tri<br /> thức thì tri thức đƣợc coi là một yếu tố quan trọng của lực lƣợng sản xuất. Thông qua các chính<br /> sách phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian gần đây cho thấy Đảng và Nhà nƣớc ta luôn quan<br /> tâm phát triển giáo dục đào tạo, không ngừng tăng cƣờng đầu tƣ cho giáo dục đào tạo nhằm nâng<br /> cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài để đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế mới, thị<br /> trƣờng lao động mới ở trong và ngoài nƣớc. Giáo dục đào tạo vừa là mục tiêu, vừa là động lực cho<br /> sự phát triển kinh tế xã hội.<br /> Huyện Phổ Yên là một huyện có vị trí chiến lƣợc và quan trọng của tỉnh Thái Nguyên. Nghiên cứu<br /> và hoàn thiện chính sách quản lý chi NSNN cũng nhƣ đổi mới và nâng cao công tác quản lý chi<br /> Ngân sách cho giáo dục đào tạo là một yêu cầu thực tế khách quan.<br /> Từ khoá: Ngân sách, giáo dục, Huyện Phổ Yên.<br /> <br /> ĐẶT VẤN ĐỀ*<br /> <br /> PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU<br /> <br /> Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm<br /> thực tiễn trong công tác quản lý chi ngân sách<br /> cho sự nghiệp giáo dục đào tạo từ đó đề xuất<br /> phƣơng hƣớng và một số giải pháp cơ bản để<br /> quản lý tốt hơn công tác chi ngân sách nhằm<br /> thúc đẩy sự phát triển của sự nghiệp giáo dục<br /> đào tạo. Mặt khác, tham mƣu cho UBND<br /> tỉnh, UBND các huyện ban hành các chính<br /> sách tài chính phù hợp với sự nghiệp giáo dục<br /> đào tạo tại Thái Nguyên nói chung và huyện<br /> Phổ Yên nói riêng.<br /> <br /> Để tiến hành nghiên cứu chúng tôi đã khảo<br /> sát, thu thập số liệu phòng Tài chính - Kế hoạch<br /> của tỉnh Thái Nguyên và huyện Phổ Yên.<br /> <br /> Trong bài viết này chúng tôi tiến hành đánh<br /> giá thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà<br /> nƣớc cho giáo dục đào tạo huyện Phổ Yên,<br /> rút ra những ƣu điểm, tồn tại làm cơ sở cho<br /> việc đề xuất những giải pháp hoàn thiện công<br /> tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục<br /> đào tạo huyện Phổ Yên trong điều kiện nền kinh<br /> tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa.<br /> *<br /> <br /> Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên<br /> <br /> Sử dụng phƣơng pháp thống kê so sánh giữa<br /> chi ngân sách cho giáo dục đào tạo qua các<br /> năm trên địa bàn huyện Phổ Yên.<br /> KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU<br /> Thực trạng lập và phân bổ dự toán chi NSNN<br /> cho giáo dục, đào tạo của huyện Phổ Yên<br /> Căn cứ vào dự toán ngân sách đã đƣợc<br /> HĐND tỉnh thông qua và quyết định phân bổ<br /> của UBND tỉnh Thái Nguyên, Sở Tài chính<br /> chủ trì phối hợp với Sở Giáo dục và đào tạo<br /> tỉnh Thái Nguyên để thống nhất về nguyên<br /> tắc, phƣơng pháp phân bổ dự toán chi tiết cho<br /> các đơn vị thuộc ngành và các huyện theo<br /> Mục lục NSNN, đồng thời Sở Tài chính thông<br /> báo dự toán chi ngân sách cho các đơn vị,<br /> huyện, ngành để các đơn vị tiến hành lập dự<br /> toán chi tiết theo nhiệm vụ chi và Mục lục<br /> NSNN gửi cơ quan Tài chính thẩm định (Sở<br /> 17<br /> <br /> http://www.lrc-tnu.edu.vn<br /> <br /> Đồng Văn Tân<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> Tài chính đối với các đơn vị thuộc ngành, cấp<br /> tỉnh; phòng Tài chính đối với các đơn vị cấp<br /> huyện) và thông báo dự toán chi tiết theo<br /> mục lục ngân sách đến từng cơ quan, đơn vị<br /> thụ hƣởng.<br /> Do chƣa xây dựng đƣợc định mức chi tổng<br /> hợp cho các cấp học và các trƣờng nên ở<br /> huyện Phổ Yên hiện việc phân bổ dự toán chi<br /> ngân sách cho các đơn vị thực hiện theo<br /> phƣơng pháp tính theo nhóm mục chi theo<br /> nguyên tắc là đảm bảo các khoản chi tối thiểu<br /> cho con ngƣời nhƣ: chi lƣơng, các khoản phụ<br /> cấp theo lƣơng, học bổng học sinh, sinh viên,<br /> các khoản chi bắt buộc tính theo lƣơng<br /> (BHXH, BHYT, KPCĐ)…, cho khối giáo dục<br /> của từng huyện hoặc cho từng đơn vị thuộc<br /> khối đào tạo, các khoản chi khác đƣợc tính<br /> toán phân bổ theo khả năng ngân sách đã<br /> đƣợc cân đối. Riêng kinh phí ngân sách, thiết<br /> bị hàng năm đƣợc bố trí chung cho toàn khối<br /> giáo dục, chƣa tiến hành phân bổ cho từng đối<br /> tƣợng cụ thể trong quá trình lập và phân bổ<br /> dự toán, kinh phí khi tốt nghiệp đƣợc bố trí<br /> cho toàn ngành, khi có nhu cầu chi, phòng<br /> Giáo dục và đào tạo phối hợp với phòng Tài<br /> chính tính toán, gửi dự toán chi về Sở Giáo<br /> dục và Đào tạo tổng hợp, thống nhất với Sở<br /> Tài chính để tiến hành cấp phát cho đơn vị.<br /> Công tác điều hành, cấp phát NSNN cho Giáo<br /> dục - Đào tạo<br /> Hiện nay, ngân sách chi cho giáo dục - đào<br /> tạo đƣợc thực hiện nhƣ sau: Sở Tài chính phối<br /> hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo điều hành và<br /> cấp phát kinh phí trực tiếp cho các đơn vị<br /> giáo dục đào tạo thuộc ngành, cấp tỉnh (trừ<br /> một số đơn vị nhƣ Trung tâm giáo dục thƣờng<br /> xuyên, các trƣờng THPT thuộc quyền quản lý<br /> của cấp tỉnh nhƣng việc điều hành và cấp phát<br /> kinh phí trực tiếp cho các đơn vị này đƣợc<br /> giao cho huyện) và điều hành cấp phát kinh<br /> phí sự nghiệp giáo dục - đào tạo cho các<br /> huyện (đối với các huyện chƣa đƣợc phân cấp<br /> nhiệm vụ chi cho sự nghiệp giáo dục). Ở cấp<br /> huyện, phòng Tài chính huyện phối hợp với<br /> phòng Giáo dục và đào tạo điều hành và cấp<br /> phát kinh phí trực tiếp cho các đơn vị, cơ sở<br /> <br /> Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên<br /> <br /> 88(12): 17 - 24<br /> <br /> giáo dục, đào tạo thuộc huyện quản lý và một<br /> số đơn vị cấp tỉnh nhƣ đã nêu trên.<br /> Với cơ chế điều hành nhƣ trên việc cấp phát<br /> các khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo<br /> thực hiện nhƣ sau :<br /> + Đối với các đơn vị thuộc ngành, cấp tỉnh :<br /> Hàng năm, căn cứ vào dự toán chi cả năm đã<br /> đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, các chế<br /> độ, chính sách chi tiêu của Nhà nƣớc quy<br /> định và nhiệm vụ trong năm, các đơn vị lập<br /> dự toán gửi Sở Tài chính thẩm định. Sau khi<br /> thẩm định, Sở Tài chính ra thông báo cho các<br /> ngành quản và quyết định giao dự toán cho<br /> các đơn vị thụ hƣởng ngân sách trực tiếp.<br /> Trên cơ sở thông báo của Sở Tài chính, ngành<br /> chủ quản quyết định giao dự toán cho đơn vị<br /> trực thuộc ngành. Kho bạc nhà nƣớc căn cứ<br /> quyết định giao dự toán của cấp có thẩm<br /> quyền để cấp phát kinh phí cho các đơn vị thu<br /> hƣởng ngân sách.<br /> + Đối với các đơn vị cấp huyện và các đơn vị<br /> cấp tỉnh nhƣng do huyện trực tiếp điều hành<br /> và cấp phát kinh phí: Hàng năm, trên cơ sở dự<br /> toán NSNN đã đƣợc HĐND tỉnh thông qua,<br /> Sở Tài chính thông báo cho UBND các<br /> huyện. Tại các huyện, phòng Giáo dục và đào<br /> tạo phối hợp với phòng Tài chính lập dự toán<br /> chi trình chủ tịch huyện ký, gửi Sở Tài chính<br /> và Sở Giáo dục và Đào tạo. Sau khi thẩm<br /> định, Sở Tài chính tiến hành giao dự toán cho<br /> huyện. Căn cứ vào dự toán đã đƣợc duyệt,<br /> huyện tiến hành giao dự toán cho các đơn vị<br /> thụ hƣởng.<br /> Quyết toán và kiểm tra các khoản chi NSNN<br /> cho giáo dục - đào tạo.<br /> Công tác quyết toán các khoản chi ngân sách<br /> cho giáo dục - đào tạo ở huyện Phổ Yên đƣợc<br /> tiến hành theo một trình tự chung đó là các<br /> đơn vị dự toán cấp dƣới lập báo cáo quyết<br /> toán gửi các đơn vị dự toán cấp trên và cơ<br /> quan tài chính đồng cấp để tổng hợp, xét<br /> duyệt và chuẩn y. Cụ thể, trình tự lập, gửi, xét<br /> duyệt báo cáo quyết toán thời gian qua thực<br /> hiện nhƣ sau: Các đơn vị phải lập báo cáo<br /> quyết toán quý, năm gửi phòng Tài chính<br /> 18<br /> <br /> http://www.lrc-tnu.edu.vn<br /> <br /> Đồng Văn Tân<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> huyện, phòng Giáo dục và đào tạo (đối với<br /> các đơn vị cấp huyện); gửi phòng Tài chính,<br /> Sở Giáo dục và Đào tạo (đối với các đơn vị<br /> trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo). Phòng<br /> Tài chính huyện chủ trì phối hợp với phòng<br /> Giáo dục và đào tạo huyện duyệt quyết toán<br /> đối với các đơn vị trực thuộc huyện. Phòng<br /> Tài chính huyện duyệt báo cáo quyết toán đối<br /> với các đơn vị trực thuộc tỉnh. Sau khi duyệt<br /> báo cáo quyết toán của các đơn vị trên địa<br /> bàn, phòng Tài chính tổng hợp báo cáo quyết<br /> toán gửi Sở Tài chính, Sở Giáo dục và đào tạo<br /> để thẩm tra xét duyệt và ra thông báo duyệt y<br /> quyết toán cho toàn huyện.<br /> <br /> 88(12): 17 - 24<br /> <br /> Quản lý các khoản chi thường xuyên<br /> Trong chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo,<br /> phần lớn là các khoản chi thƣờng xuyên. Vì<br /> vậy, chất lƣợng quản lý các khoản chi này tác<br /> động có tính chất quyết định đến chất lƣợng<br /> quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo<br /> nói chung.<br /> Các khoản chi thƣờng xuyên của NSNN cho<br /> giáo dục - đào tạo là những khoản chi đáp<br /> ứng cho việc thực hiện các nhiệm vụ của<br /> ngành, các khoản chi thƣờng xuyên đƣợc chia<br /> thành 4 nhóm: Chi thanh toán cá nhân (chi<br /> cho con ngƣời); Chi cho hoạt động chuyên<br /> môn; Chi mua sắm, sữa chữa; Các khoản chi<br /> khác. Nội dung của chi thanh toán các nhân là<br /> chi lƣơng và các khoản có tính chất lƣơng<br /> (BHXH, BHYT, KPCĐ, phụ cấp, học bổng,<br /> tiền công) sau đây gọi tắt là chi lƣơng. Để<br /> đánh giá một cách khái quát tình hình quản lý<br /> và sử dụng kinh phí chi thƣờng xuyên của<br /> giáo dục - đào tạo, trƣớc hết chúng ta sẽ phân<br /> tích tỷ trọng các nhóm mục chi chủ yếu trong<br /> chi thƣờng xuyên trong giai đoạn 2007 –<br /> 2009 thông qua bảng số liệu tại bảng 2.<br /> <br /> Tình hình sử dụng kinh phí<br /> Chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo gồm 2<br /> phần là chi thƣờng xuyên và chi XDCB tập<br /> trung. Cơ cấu các khoản chi này trong tổng<br /> chi NSNN cho giáo dục và đào tạo nhƣ sau<br /> bảng 1.<br /> Qua số liệu trên cho thấy trong tổng chi<br /> NSNN cho giáo dục - đào tạo ở Phổ Yên thì<br /> chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng chủ yếu.<br /> Trong những năm qua, tỷ trọng chi thƣờng<br /> xuyên chiếm trên 94%, phần dành cho công<br /> tác xây dựng trƣờng sở chiếm tỷ trọng rất<br /> nhỏ, khoảng 2,7 – 5,1%.<br /> <br /> Bảng 1. Cơ cấu chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo giai đoạn 2005 – 2009<br /> Đơn vị tính : triệu đồng<br /> 2007<br /> <br /> Chỉ tiêu<br /> Tổng Chi NSNN cho GD-ĐT<br /> Chi thƣờng xuyên<br /> Chi đầu tƣ XDCB<br /> <br /> Số tiền<br /> 47.944<br /> 46.663<br /> 1.281<br /> <br /> 2008<br /> %<br /> 100<br /> 97,3<br /> 2,7<br /> <br /> Số tiền<br /> 66.382<br /> 63.020<br /> 3.362<br /> <br /> 2009<br /> %<br /> 100<br /> 94,9<br /> 5,1<br /> <br /> Số tiền<br /> 73.921<br /> 72.001<br /> 1.920<br /> <br /> %<br /> 100<br /> 97,4<br /> 2,7<br /> <br /> Tăng trưởng<br /> (%)<br /> 08/07<br /> 09/08<br /> 38,46<br /> 11,36<br /> 35,05<br /> 14,25<br /> 202,23<br /> -50,39<br /> <br /> Nguồn: phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Phổ Yên<br /> Bảng 2. Cơ cấu các nhóm mục chi trong tổng chi thường xuyên cho giáo dục và đào tạo<br /> Chỉ tiêu<br /> Nhóm 1<br /> Nhóm 2<br /> Nhóm 3<br /> Nhóm 4<br /> <br /> 2007<br /> Số tiền<br /> (%)<br /> 38.816<br /> 84,5%<br /> 3.936<br /> 8,57%<br /> 2.454<br /> 5,35%<br /> 706<br /> 1,54%<br /> <br /> 2008<br /> Số tiền<br /> (%)<br /> 48.886<br /> 81,1%<br /> 4.785<br /> 7,94%<br /> 4.138<br /> 6,86%<br /> 2.487<br /> 4,12%<br /> <br /> Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên<br /> <br /> 2009<br /> Số tiền<br /> (%)<br /> 52.698<br /> 77,2%<br /> 8.814<br /> 12,92%<br /> 3.708<br /> 5,43%<br /> 3.013<br /> 4,42%<br /> <br /> 19<br /> <br /> Tăng trưởng (%)<br /> 08/07<br /> 09/08<br /> 25,9%<br /> 7,8%<br /> 21,6%<br /> 84,2%<br /> 68,6%<br /> -10,4%<br /> 252,3%<br /> 21,1%<br /> <br /> http://www.lrc-tnu.edu.vn<br /> <br /> Đồng Văn Tân<br /> Cộng<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> 45.912<br /> <br /> 100<br /> <br /> 60.296<br /> <br /> 100<br /> <br /> 68.233<br /> <br /> 88(12): 17 - 24<br /> 100<br /> <br /> 31,3%<br /> <br /> 13,2%<br /> <br /> Nguồn: phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Phổ Yên<br /> <br /> * Về tình hình quản lý sử dụng các nhóm mục chi chủ yếu trong chi thƣờng xuyên<br /> Biểu 1. Cơ cấu chi NSGD của huyện Phổ Yên giai đoạn 2007-2009<br /> <br /> Tỷ lệ %84.54 81.08<br /> <br /> 90.0<br /> 80.0<br /> 70.0<br /> 60.0<br /> 50.0<br /> 40.0<br /> 30.0<br /> 20.0<br /> 10.0<br /> -<br /> <br /> 77.23<br /> 2007<br /> <br /> 6.86<br /> 5.43<br /> 5.35<br /> <br /> 2009<br /> <br /> 4.12<br /> 1.54 4.42<br /> Nhóm 4<br /> <br /> Nhóm 3<br /> <br /> Nhóm 2<br /> <br /> Nhóm 1<br /> <br /> 7.94<br /> 12.92<br /> 8.57<br /> <br /> 2008<br /> <br /> Nguồn: phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Phổ Yên<br /> <br /> - Quản lý các khoản chi thanh toán cá nhân<br /> (chi cho con ngƣời) - Nhóm 1:<br /> Các khoản chi cho con ngƣời mà nội dung cơ<br /> bản của nó là chi lƣơng và các khoản có tính<br /> chất lƣơng luôn chiếm tỷ trọng chủ yếu trong<br /> cơ cấu chi thƣờng xuyên cho giáo dục - đào<br /> tạo Phổ Yên trong những năm qua. Năm<br /> 2007, số tiền chi cho nhóm 1 là 38.816 triệu<br /> đồng chiếm cơ cấu 84,5% trong tổng chi ngân<br /> sách cho giáo dục, đào tạo. Năm 2009, chi<br /> cho nhóm 1 đạt 52.698 triệu đồng chiếm cơ<br /> cấu 77,2% và có xu hƣớng giảm dần trong<br /> giai đoạn nghiên cứu.<br /> - Quản lý chi cho hoạt động chuyên môn –<br /> Nhóm 2:<br /> Nhóm mục chi này nhằm phục vụ trực tiếp<br /> cho hoạt động giảng dạy và học tập và các<br /> hoạt động chuyên môn khác của các trƣờng<br /> và các cơ sở giáo dục, nó ảnh hƣởng trực tiếp<br /> đến chất lƣợng giảng dạy của giáo viên và<br /> học sinh. Thực tế nhóm mục chi này ở Phổ<br /> Yên trong giai đoạn trên đạt tỷ lệ bình quân<br /> 9,81%, đảm bảo khung quy định của Bộ Giáo<br /> dục và Đào tạo (mức khung Bộ Giáo dục và<br /> <br /> Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên<br /> <br /> đào tạo quy định tại Thông tƣ số 30/TT- GD<br /> tỷ lệ này phải đạt từ 6 – 10%).<br /> Theo số liệu trên, chi hoạt động chuyên môn<br /> thời gian qua có xu hƣớng tăng lên từ 8,57%<br /> năm 2007 lên 12,92% năm 2009. Điều này<br /> thể hiện sự tích cực trong công tác hoạt động<br /> chuyên môn của các đơn vị, cơ sở giáo dục<br /> đào tạo.<br /> - Quản lý chi mua sắm, sữa chữa– Nhóm 3:<br /> Với tình trạng nhà cửa và trang thiết bị của<br /> các trƣờng học của Phổ Yên nhƣ hiện nay,<br /> cần thiết phải đầu tƣ một khoản kinh phí khá<br /> lớn mới có thể đáp ứng đƣợc việc mua sắm,<br /> sữa chữa các công trình, thiết bị hiện có. Tuy<br /> nhiên, số liệu cho thấy, số tiền ngân sách đầu<br /> tƣ cho công tác này ở Phổ Yên chƣa nhiều và<br /> chiếm tỷ lệ khá nhỏ chỉ chiếm 5,35% năm<br /> 2007 và 5,4 3% năm 2009 so với tổng chi<br /> thƣờng xuyên cho giáo dục - đào tạo của<br /> huyện. Nhìn chung, số tiền các trƣờng nhận<br /> đƣợc quá nhỏ nên công tác mua sắm, sữa<br /> chữa tiến hành chắp vá không có hiệu quả.<br /> - Các khoản chi khác– Nhóm 4:<br /> <br /> 20<br /> <br /> http://www.lrc-tnu.edu.vn<br /> <br /> Đồng Văn Tân<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> Số liệu phân tích cho thấy các khoản chi khác<br /> trong tổng chi thƣờng xuyên cho giáo dục đào tạo tại Phổ Yên trong những năm qua<br /> chiếm tỷ lệ thấp nhất. Mặc dù đạt tỷ lệ từ nêu<br /> trên nhƣng trên thực tế phân bổ ngân sách cho<br /> các trƣờng phổ thông hiện nay, mức chi khác<br /> (chi dạy và học trực tiếp) của các trƣờng quá<br /> thấp, phổ biến từ 6 – 8 triệu đồng/ năm đối<br /> với các trƣờng có thu học phí, 9 – 11 triệu đồng/<br /> năm đối với các trƣờng không thu học phí.<br /> Quản lý chi XDCB tập trung<br /> Trong công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB cho<br /> giáo dục - đào tạo thời gian qua còn có những<br /> hạn chế nhất định. Cụ thể là :<br /> - Việc hƣớng dẫn các quy trình, văn bản quản<br /> lý của các cấp có thẩm quyền chƣa đồng bộ,<br /> kịp thời; trong khi quản lý, cấp phát và thành<br /> quyết toán vốn đầu tƣ XDCB ở Trung ƣơng<br /> và địa phƣơng có nhiều thay đổi nên các đơn<br /> vị không nắm bắt đƣợc kịp thời. Mặt khác, do<br /> không hiểu đƣợc phân công, phân cấp trách<br /> nhiệm trong quản lý XDCB nên các đơn vị<br /> gặp khó khăn trong công tác đầu tƣ XDCB,<br /> rất lúng túng không biết phải xin ý kiến<br /> hƣớng dẫn của cấp nào, ngành nào.<br /> - Chƣa thực hiện nghiêm túc quy chế đấu thầu<br /> theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày<br /> 01/9/1999, Nghị định số 14/2000/NĐ-CP<br /> ngày 05/5/2000 và Nghị định số 66/2003/NĐCP ngày 12/6/2003 của Chíh phủ. Do quy mô<br /> xây dựng và mua sắm thiết bị không lớn, mặt<br /> khác vốn đầu tƣ cho các công trình XDCB<br /> thuộc lĩnh vực giáo dục - đào tạo có nhiều<br /> nguồn vốn tham gia nên nhiều dự án thực<br /> hiện theo hình thức chỉ định đấu thầu hoặc<br /> đấu thầu hạn chế còn phổ biến, tính cạnh<br /> tranh trong đấu thầu thấp. Quá trình chuẩn bị<br /> đấu thầu còn kéo dài, nhất là việc xin phê<br /> duyệt danh sách nhà thầu. Tình trạng các nhà<br /> thầu chạy lo thủ tục thay cho các chủ đầu tƣ,<br /> hợp thức hồ sơ dự thầu còn khá phổ biến.<br /> - Việc quản lý vật liệu, giá cả vật liệu, thiết bị<br /> một số nơi còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến lãng<br /> phí vốn, chất lƣợng xây dựng, thiết bị mua<br /> sắm không cao.<br /> - Do hồ sơ thủ tục không đảm bảo nên việc<br /> thành toán vốn cho công trình còn quá chậm<br /> Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên<br /> <br /> 88(12): 17 - 24<br /> <br /> không phù hợp với tiến độ công trình. Tình<br /> trạng vốn chờ công trình còn phổ biến. Bên<br /> cạnh đó do công tác quản lý vốn đầu tƣ của<br /> các chủ đầu tƣ còn non kém, nhiều chủ đầu tƣ<br /> còn giao cho các nhà thầu tự lo công việc<br /> hoặc cố ý gây khó khăn cho nhà thầu không<br /> chịu ký khối lƣợng và thanh toán tiền cho bên<br /> B, trong khi đó B thi công phải vay vốn ở các<br /> tổ chức tín dụng để thi công và phải trả lãi<br /> nhƣng vốn ngân sách lại ứ đọng ở Kho bạc<br /> không thanh toán đƣợc.<br /> - Hiện tƣợng các tổ chức tƣ vấn thiết kế công<br /> trình lãng phí, tăng khối lƣợng, kết cấu không<br /> cần thiết để tạo điều kiện cho B “bớt xén” mà<br /> không ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình,<br /> vận dụng đơn giá cao để lập dự toán... Thế<br /> nhƣng sự kiểm tra xét duyệt của các cơ quan<br /> Nhà nƣớc trách nhiệm chƣa cao, còn có biểu<br /> hiện làm lơ, bỏ qua để trình phê duyệt làm<br /> thất thoát vốn đầu tƣ của NSNN.<br /> Các kết quả đạt được<br /> * Về mô hình và tổ chức bộ máy quản lý :<br /> Với mô hình quản lý ngân sách giáo dục - đào<br /> tạo ở huyện Phổ Yên nhƣ hiện nay phần nào<br /> đã tạo điều kiện cho ngành giáo dục - đào tạo<br /> làm tốt hơn công tác chuyên môn, tạo điều<br /> kiện cho UBND các huyện tham gia vào công<br /> tác quản lý giáo dục - đào tạo nhiều hơn.<br /> * Về công tác điều hành và cấp phát chi ngân<br /> sách:<br /> Về cơ bản, công tác điều hành và cấp phát<br /> kinh phí ngân sách cho hoạt động giáo dục đào tạo ở huyện Phổ Yên thực hiện tƣơng đối<br /> tốt theo quy định của Luật NSNN và các văn<br /> bản hƣớng dẫn dƣới luật. Cơ chế phân công,<br /> phân cấp và quản lý điều hành ngân sách<br /> hàng năm của tỉnh đã quy định tƣơng đối cụ<br /> thể về nhiệm vụ quản lý điều hành và cấp<br /> phát ngân sách cho từng cấp. Vì vậy, thời<br /> gian qua việc cấp phát kinh phí chi thƣờng<br /> xuyên cho giáo dục - đào tạo đảm bảo đúng<br /> dự toán đƣợc duyệt.<br /> Những tồn tại và hạn chế<br /> * Về mô hình và tổ chức bộ máy quản lý :<br /> Với mô hình quản lý ngân sách giáo dục - đào<br /> tạo ở huyện Phổ Yên nhƣ hiện nay có thể thấy<br /> <br /> 21<br /> <br /> http://www.lrc-tnu.edu.vn<br /> <br />