Giáo trình hình thành quy trình phân tích nguyên lý quốc hữu hóa doanh nghiệp tư bản tư nhân p6

Chia sẻ: Sdfasf Dsgfds | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:10

Thêm vào BST

Báo xấu

75
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tham khảo tài liệu 'giáo trình hình thành quy trình phân tích nguyên lý quốc hữu hóa doanh nghiệp tư bản tư nhân p6', tài chính - ngân hàng, kế toán - kiểm toán phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Giáo trình hình thành quy trình phân tích nguyên lý quốc hữu hóa doanh nghiệp tư bản tư nhân p6

Nhµ níc cã c¬ chÕ ®Ó trong 5 n¨m 2001- 2005 c¬ b¶n t¹o dñ vèn ®iÒu lÖ cho doanh nghiÖp. Kh«ng thu thuÕ sö dông vèn ng©n s¸ch, chuyÓn h×nh thøc cÊp vèn sang ®Çu t vèn. ThÝ ®iÓm lËp c«ng ty ®Çu t tµi chÝnh nhµ níc ®Ó thùc hiÖn ®Çu t vµ qu¶n lý vèn nhµ níc t¹i DN. Nghiªn cøu ban hµnh luËt sö dông vèn nhµ níc vµo ®Çu t vµ kinh doanh. DN ®îc tù chñ trong viÖc ph©n phèi vµ trÝch lËp c¸c quü tõ lîi nhuËn ®Ó l¹i theo khung quy ®Þnh chung. Nhµ níc cã chÝnh s¸ch ®èi víi nh÷ng tµi s¶n do DN ®Çu t b»ng vèn vay vµ ®· tr¶ hÕt nî b»ng nguån khÊu hao c¬ b¶n vµ lîi nhuËn do chÝnh tµi s¶n dã lµm ra theo híng thùc hiÖn hµi hoµ c¸c lîi Ých, phï hîp víi ®Æc ®iÓm cña tõng ngµnh nghÒ, tõng lÜnh vùc cô thÓ khuyÕn khÝch DN tiÕp tôc t¸i ®Çu t ph¸t triÓn -VÒ ®Çu t: t¨ng thªm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña DNNN trong quyÕt ®Þnh ®Çu t trªn c¬ së chiÕn lîc, quy ho¹ch ph¸t triÓn ®îc phª duyÖt.
-VÒ ®æi míi: hiÖn ®¹i ho¸ c«ng nghÖ: DN ®îc ¸p dông chÕ ®é u ®·i ®èi víi ngêi cã ®ãng gãp vµo ®æi míi c«ng nghÖ mang l¹i hiÖu qu¶ thiÕt thùc cho DN; chi phÝ nµy ®îc h¹ch to¸n vµo gi¸ thµnh s¶n phÈm. Nhµ níc cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch, hç trî DN ®Çu t ®æi míi c«ng nghÖ. -VÒ lao ®éng, tiÒn l¬ng: DN quyÕt ®Þnh viÖc tuyÓn chon lao ®éng vµ chÞu tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt chÕ ®é ®èi víi ngêi lao ®éng do m×nh tuyÓn dông kh«ng cã viÖc lµm b»ng c¸c nguån kinh phÝ cña DN; ®îc tù chñ trong viÖc tr¶ tiÒn l¬ng vµ tiÒn thëng trªn c¬ së n¨ng suÊt lao ®éng vµ hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña DN. -VÒ c¸n bé qu¶n lý DN: DN chñ ®éng lùa chän vµ bè chÝ c¸n bé qu¶n lý theo híng chñ yÕu lµ thi tuyÓn; c¬ quan nhµ níc vµ tæ chøc cã thÈm quyÒn ra quyÕt ®inh bæ nhiÖm c¸n bé chñ chèt cña DN. Nhµ níc cã c¬ chÕ khuyÕn khÝch vËt ch©t, tinh thÇn, ®ång thêi n©ng cao tr¸ch nhiÖm cña c¸n bé qu¶n lý DN. -VÒ thanh tra kiÓm tra: hµng n¨m DN ph¶i ®îc kiÓm to¸n, kÕt qu¶ kiÓm to¸n lµ c¨n cø ph¸p lý vÒ t×nh h×nh tµi
chÝnh cña DN. C¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc ph¶i cã ch¬ng tr×nh thanh tra, kiÓm tra ®Þnh kú ®èi víi DN vµ th«ng b¸o tríc cho DN. C¬ quan b¶o vÖ ph¸p luËt chØ kiÓm tra, thanh tra khi DN ®· cã ®Êu hiÖu vi ph¹m ph¸p luËt. C¸c c¬ quan thanh tra, kiÓm tra ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ kÕt qu¶ thanh tra, kiÓm tra. 2.2 §èi víi doanh nghiÖp ho¹t ®éng c«ng Ých C¨n cø vµo yªu cÇu, nhiÖm vô mµ nhµ níc quyÕt ®Þnh quy m« tæ chøc, chÝnh s¸ch tµi chÝnh ®èi víi DN c«ng Ých. ChuyÓn tõ c¬ chÕ cÊp vèn giao nhiÖm vô sang c¬ chÕ ®Æt hµng hoÆc ®Êu thÇu thùc hiÖn s¶n phÈm, dÞch vô c«ng Ých. Nhµ níc cã chÝnh s¸ch ®èi víi c¸c s¶n phÈm vµ dÞch vô c«ng Ých, kh«ng ph©n biÖt lo¹i h×nh DN, thµnh phÇn kinh tÕ. Nhµ níc cÊp ®ñ vèn ®iÒu lÖ cho DNNN ho¹t ®éng c«ng Ých. Thùc hiÖn c¬ chÕ qu¶n lý lao ®éng tiÒn l¬ng vµ thu nhËp trªn c¬ së khèi lîng, chÊt lîng s¶n phÈm dÞch vô mµ nhµ níc giao vµ ®Æt hµng. DN c«ng Ých còng ph¶i thùc hiÖn h¹ch to¸n.
2.3 Gi¶i quyÕt lao ®éng d«i d vµ nî kh«ng thanh to¸n ®îc. Gi¶i quyÕt lao ®éng d«i d Bæ sung c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ®èi víi lao ®éng d«i d trong s¾p xÕp c¬ cÊu l¹i DNNN. DN ph¶i ra so¸t vµ x©y dùng ®óng ®Þnh møc ®Ó x¸c ®Þnh sè lîng lao ®éng cÇn thiÕt. Lao ®éng d«i d ®îc DN t¹o ®iÒu kiÖn ®µo t¹o l¹i hoÆc nghØ viÖc hëng nguyªn l¬ng mét thêi gian ®Ó t×m viÖc; nÕu kh«ng t×m ®îc viÖc th× ®îc nghØ chÕ ®é mÊt viÖc theo quy ®Þnh cña Bé LuËt lao ®éng. Bæ sung, söa ®æi mét sè chÝnh s¸ch cô thÓ ®èi víi ngêi lao ®éng d«i d cã nguyÖn väng nghØ hu tríc tuæi. ChÝnh phñ bè trÝ nguån kinh phÝ ®Ó gi¶i quyÕt chÝnh s¸ch cho sè lao ®éng d«i d. Söa ®æi, bæ sung Bé LuËt lao ®éng theo híng cho phÐp ¸p dông chÕ ®é mÊt viÖc ®èi víi sè lao ®éng d«i d tai thêi ®iÓm giao, b¸n, kho¸n kinh doanh vµ cho thuª DNNN. KhÈn tr¬ng bæ sung chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi; ban hµnh
chÝnh s¸ch b¶o hiÓm thÊt nghiÖp theo híng nhµ níc DN vµ ngêi lao ®éng cïng ®ãng gãp. Xö lý nî kh«ng thanh to¸n ®îc. ChÝnh phñ quy ®Þnh biÖn ph¸p gi¶i quyªt døt ®iÓm c¸c kho¶n nî kh«ng cã kh¶ n¨ng thanh to¸n cña DN ®èi víi ng©n s¸ch nhµ níc vµ ng©n hµng, ®ång thêi cã gi¶i ph¸p ®Ó ng¨n ngõa sù t¸i ph¸t. Thµnh lËp c«ng ty mua b¸n nî vµ tµi s¶n cña DNNN ®Ó xö lý nî vµ tµi s¶n kh«ng cÇn dïng, tao ®iÒu kiÖn lµnh m¹nh ho¸ tµi chÝnh DN. 3. §æi míi vµ n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c tæng c«ng ty nhµ níc; h×nh thµnh mét sè tËp ®oµn kinh tÕ m¹nh. N©ng cao hiÖu qu¶ c¸c tæng c«ng ty nhµ níc Tæng c«ng ty nhµ níc ph¶i cã vèn ®Òu lÖ ®ñ lín, cã thÓ huy ®«ng vèn tõ nhiÒu nguån, trong ®ã v«n nhµ níc lµ chñ yÕu ;thùc hiÖn kinh doanh ®a ngµnh ,cã ngµnh chÝnh
chuyªn s©u; cã liªn kÕt gi÷a c¸c ®¬n vÞ thµnh viªn vª s¶n xuÊt vÒ tµi chÝnh, thÞ trêng cã tr×nh ®é c«ng nghÖ vµ qu¶n lý tiªn tiÕn ,n¨ng suÊt lao ®éng cao, chÊt lîng s¶n phÈm tèt, cã kh¶ n¨ng canh tranh trªn thÞ tr¬ng trong níc vµ quèc tÕ. Hoµn thµnh viÖc s¾p xÕp c¸c tæng c«ng ty nhµ níc hiªn cã nh»m tËp trung h¬n n÷a nguån lùc ®Ó chi phèi ®îc c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc then chèt cña nÒn kinh tÕ; lµm lùc lîng chñ lùc trong viÖc ®¶m b¶o c¸c c©n ®èi lín vµ æn ®Þnh kinh tÕ vÜ m«;cung øng nh÷ng s¶n phÈm träng yÕu cho nÒn kinh tÕ quèc d©n vµ xu©t khÈu ®ãng gãp lín cho ng©n s¸ch; lµm nßng cèt thóc ®Èy t¨ng trëng kinh tÕ vµ chñ ®éng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cã hiªu qu¶. Nh÷ng ngµnh ,lÜnh vùc then chèt s¶n phÈm cÇn tæ chøc tæng c«ng ty nhµ níc:khai th¸c ,chÕ biªn dÇu khÝ vµ kinh doanh bu«n b¸n x¨ng dÇu;s¶n xu©t vµ cung øng ®iÖn;khai th¸c ,chÕ biÕn ,cung øng than, c¸c kho¸ng s¶n quan träng ,luyÖn kim ,c¬ khÝ chÕ t¹o,s¶n xu©t xi m¨ng, bu chÝnh viÔn th«ng,®ien tö ,hµng kh«ng ,hµng h¶i, ®êng s¾t ho¸ chÊt vµ ph©n ho¸ häc ,s¶n xuÊt mét sè hµng tiªu dung vµ c«ng nghiªp thùc phÈm quan träng ,ho¸ dîc,x©y dùng ,kinh doanh bu«n b¸n l¬ng thùc, ng©n hµng ,b¶o hiÓm
Trong tõng thêi kú, theo yªu cÇu ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ cÇn cã s ®iÒu chØnh phï hîp.Nh÷ng tæng c«ng ty ®ang ho¹t ®éng kh«ng cã ®ñ c¸c yªu cÇu trªn sÏ ®îc s¾p xÕp l¹i. ThÝ ®iÓm rót kinh nghiÖm ®Ó nh©n réng viÖc thùc hiÖn chuyÓn tæng c«ng ty nhµ níc sang ho¹t ®éng theo m« h×nh c«ng ty mÑ – c«ng ty con, trong ®ã tæng c«ng ty ®Çu t vèn vµo c¸c DN thµnh viªn lµ nh÷ng c«ng ty TNHH mét chñ (tæng c«ng ty) hoÆc lµ c«ng ty cæ phÇn mµ tæng c«ng ty gi÷ cæ phÇn chi phèi. Ngoµi ra, tæng c«ng ty cã thÓ ®Çu ty vµo c¸c DN thuéc thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c. Tæng c«ng ty 100% vèn nhµ níc ph¶i cã héi ®ång qu¶n trÞ. Héi ®ång qu¶n trÞ lµ c¬ quan ®¹i diÖn trùc tiÕp chñ së h÷u t¹i c«ng ty, nhËn vµ chÞu tr¸ch nhiÖm b¶o toµn, ph¸t triÓn vèn, tµi s¶n nhµ níc giao. NhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña héi ®ång qu¶n trÞ: Tr×nh thñ tíng chÝnh phñ (hoÆc bé trëng, chñ tÞch UBND tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ¬ng) xem xÐt quyÕt ®Þnh: chñ tr¬ng thµnh lËp, s¸p nhËp, chuyÓn ®æi së
h÷u, gi¶i thÓ ®¬n vÞ thµnh viªn; bæ nhiÖm, miÔn nhiÖm, khen thëng, kû luËt chñ tÞch, uû viªn héi ®ång qu¶n trÞ, tæng gi¸m ®èc; phª duyÖt môc tiªu, nhiÖm vô, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn trung h¹n, dµi h¹n cña tæng c«ng ty, c¸c dù ¸n ®Çu t thuéc thÈm quyÒn chÝnh phñ phª duyÖt. QuyÕt ®Þnh bæ nhiÖm phã tæng gi¸m ®èc, kÕ to¸n trëng th«ng qua viÖc bæ nhiÖm gi¸m ®èc ®¬n vÞ thµnh viªn ®Ó tæng gi¸m ®èc ra quyÕt ®Þnh, quyÕt ®Þnh vµ chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ c¸c dù ¸n ®Çu t thuéc thÈm quyÒn theo chiÕn lîc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®· ®îc phª duyÖt vµ ph¬ng ¸n tæ chøc qu¶n lý, tæ chøc kinh doanh, biªn chÕ bé m¸y qu¶n lý tæng c«ng ty; quyÕt ®Þnh ph©n phèi lîi nhuËn sau thuÕ. ChÝnh phñ quy ®Þnh tiÒn l¬ng, chÕ ®é thëng cho héi ®ång qu¶n trÞ g¾n víi hiÖu qu¶ cña tæng c«ng ty. Thµnh lËp c¸c tËp ®oµn kinh tÕ H×nh thµnh mét sè tËp ®oµn kinh tÕ m¹nh trªn c¬ së c¸c tæng c«ng ti nhµ níc cã sù tham gia cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, kinh doanh ®a ngµnh trong ®ã cã ngµnh kinh
doanh chÝnh chuyªn m«n ho¸ cao vµ gi÷ vai trß chi phèi lín cho nÒn kinh tÕ quèc d©n, cã quy m« rÊt lín vÒ vèn ho¹t ®éng c¶ trong vµ ngoµi níc, cã tr×nh ®é c«ng nghÖ cao vµ qu¶n lý hiÖn ®¹i, cã sù g¾n kÕt trùc tiÕp, chÆt chÏ gi÷a khoa häc c«ng nghÖ, ®µo t¹o, nghiªn cøu triÓn khai víi s¶n xuÊt kinh doanh. ThÝ ®iÓm h×nh thµnh tËp ®oµn kinh tÕ trong mét sè lÜnh vùc cã ®iÒu kiÖn, cã thÕ m¹nh, cã kh¶ n¨ng ph¸t triÓn ®Ó c¹nh tranh vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cã hiÖu qu¶ nh: dÇu khÝ viÔn th«ng ®iÖn lùc, x©y dùng… 4. §Èy m¹nh cæ phÇn hãa doanh nghiÖp nhµ níc. Môc tiªu cæ phÇn ho¸ DNNN lµ nh»m: t¹o ra lo¹i h×nh DN cã nhiÒu chñ së h÷u, trong ®ã cã ®«ng ®¶o ngêi lao ®éng, ®Ó sö dông cã hiÖu qu¶ vèn, tµi s¶n cña nhµ níc vµ huy ®éng thªm vèn x· héi vµo ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh; t¹o ®éng lùc m¹nh mÏ vµ c¬ chÕ qu¶n lý, cã hiÖu qu¶ cho DNNN; ph¸t huy vai trß lµm chñ thùc sù cña ngêi lao ®éng, cña cæ ®«ng vµ t¨ng cêng sù gi¸m s¸t cña x· héi ®èi víi DN; b¶o ®¶m hµi hoµ lîi Ých cña nhµ níc, DN, ngêi lao ®éng. Cæ phÇn ho¸ DNNN kh«ng ®îc biÕn thµnh nh©n ho¸ DNNN.
§èi tîng cæ phÇn ho¸ lµ nh÷ng DNNN hiÖn cã mµ nhµ níc kh«ng cÇn gi÷ 100% vèn, kh«ng phô thuéc vµo thùc tr¹ng kÕt qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh. C¬ quan nhµ níc cã thÈm quyÒn c¨n cø vµo ®Þnh híng s¾p xÕp DNNN vµ ®iÒu kiÖn thùc tÕ cña tõng DN mµ quyÕt ®Þnh chuyÓn DNNN hiÖn cã thµnh c«ng ty cæ phÇn trong ®ã nhµ níc cã cæ phÇn chi phèi, cæ phÇn ®Æc biÖt, cæ phÇn ë møc thÊp, hoÆc nhµ níc kh«ng gi÷ cæ phÇn. H×nh thøc cæ phÇn ho¸ bao gåm: gi÷ nguyªn gi¸ trÞ DN, ph¸t hµnh cæ phiÕu ®Ó thu hót thªm vèn; b¸n mét phÇn hiÖn cã cña DN cho c¸c cæ ®«ng; cæ phÇn ho¸ ®¬n vÞ phô thuéc cña DN; chuyÓn toµn bé DN thµnh c«ng ti cæ phÇn. Trêng hîp cæ phÇn ho¸ ®¬n vÞ phô thuéc cña DN th× kh«ng ®îc g©y khã kh¨n hoÆc lµm ¶nh hëng ®Õn hiÖu qu¶ s¶n xuÊt, kinh doanh c¸c bé phËn cßn l¹i cña DN. Nhµ níc cã chÝnh s¸ch ®Ó gi¶m bít t×nh tr¹ng chªnh lÖch vÒ cæ phÇn u ®·i cho ngêi lao ®éng, gi÷a c¸c DN thùc hiÖn cæ phÇn ho¸. Cã quy ®Þnh ®Ó ngêi lao ®éng gi÷ ®îc cæ phÇn u ®·i trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh. Söa ®æi, bæ xung c¬ chÕ, u tiªn b¸n cæ phÇn cho ngêi lao ®éng