Luận văn:Đánh giá thành tích đội ngũ cán bộ công chức khối quản lý nhà nước thuộc UBND thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum

Chia sẻ: Lang Nguyen | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:13

Thêm vào BST

Báo xấu

79
lượt xem 17
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Đảng viên Đảng cộng sản hiện nay không phải là những đại diện ưu tú nhất trong xã hội. Tuyệt đại đa số đảng viên là những công chức trong các bộ máy chính quyền Nhà nước và trong các doanh nghiệp Nhà nước. Do vậy những người vào Đảng hiện nay phần đông là những người cơ hội muốn thăng tiến trong sự nghiệp chứ không phải để “phục vụ nhân dân” như trong lý thuyết;

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn:Đánh giá thành tích đội ngũ cán bộ công chức khối quản lý nhà nước thuộc UBND thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum

B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Công trình ñư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Đ I H C ĐÀ N NG NGUY N VĂN ĐI U Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. Đoàn Gia Dũng Ph n bi n 1: PGS.TS. Nguy n Trư ng Sơn ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH Đ I NGŨ CÁN B CÔNG CH C KH I QU N LÝ NHÀ NƯ C THU C UBND THÀNH PH KON TUM , T NH KON TUM Ph n bi n 2: TS. Đ Ng c M Chuyên ngành : Qu n tr kinh doanh Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m lu n văn t t Mã s : 60.34.05 nghi p Th c sĩ Qu n tr Kinh doanh h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 10 tháng 10 năm 2011. TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Có th tìm hi u Lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng; Đà N ng - Năm 2011 - Thư vi n Trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng.
t t nhu c u c a nhân dân, mang l i ni m tin cho nhân dân trong công M Đ U tác xây d ng Đ ng, xây d ng n n kinh t - xã h i ngày càng phát 1. Lý do ch n ñ tài tri n, góp ph n quan tr ng trong quá trình c i cách th t c hành chính Như chúng ta ñã bi t r ng, m i nhà qu n lý ñ u ñ t m i quan tâm hi n nay. Đ i v i UBND thành ph Kon Tum là cơ quan hành chính v ch t lư ng ñ i ngũ nhân viên lên hàng ñ u trong chi n lư c xây nhà nư c, k t khi ñư c thành l p ñ n nay, thành ph luôn th c hi n d ng và phát tri n t ch c. Tuy nhiên, m c tiêu và nhi m v c a m t nhi m v : ph c v nhân dân, vì l i ích c a dân, do dân vì dân. Nh t t ch c mu n th c hi n ñư c ph i d a trên s ph i h p th c hi n là trong giai ño n hi n nay, khi ñ t nư c ta ñang ngày càng phát nhi m v c a t ng b ph n nh , th m chí t ng cá nhân trong t ch c tri n, m c a ñ h i nh p thì hoàn thi n công tác cung c p d ch v ñó. Dó ñó, xét trên bình di n vĩ mô, nhà lãnh ñ o mu n ñánh giá m c công là nhi m v quan tr ng, ngày càng tr thành yêu c u c p bách ñ hoàn thành m c tiêu chi n lư c c a t ch c thì trư c h t c n ph i góp ph n thu hút ñ u tư và ñáp ng nguy n v ng c a ngư i dân. ñánh giá ñư c thành tích công tác c a t ng cá nhân trong t ch c Đ gi i quy t v n ñ này, thì m t trong nh ng nhi m v quan mình. T các k t qu ñánh giá này, t ch c có th xây d ng cho mình tr ng là nâng cao trình ñ nghi p v và ý th c trách nhi m c a các nh ng m c tiêu chi n lư c cho kỳ ti p theo hay m c tiêu trong tương cán b công ch c trong công tác. Trong ñó, công tác ñánh giá thành lai. Như v y, công tác ñánh giá thành tích nhân viên là m t trong tích ño lư ng chính xác năng l c làm vi c c a h và có t m quan nh ng công c h u d ng nh t mà m t t ch c thư ng s d ng ñ duy tr ng. Tuy nhiên, công tác ñánh giá thành tích cán b công ch c hi n trì, thúc ñ y hi u su t công vi c và th c hi n các quá trình nh m ñ t nay t i các phòng bàn c a UBND thành ph Kon Tum v n còn mang ñư c m c tiêu chi n lư c c a t ch c. Đánh giá thành tích nhân viên tính ch t ch quan, c m tình và thiên v tình c m n nang. Nguyên còn là m t công c ñư c s d ng ñ c ng c giá tr và văn hoá t nhân cơ b n là do chưa xây d ng h th ng tiêu chu n ñánh giá cán b ch c. thông qua ñó, các nhà qu n lý giám sát cách th c làm vi c c a công ch c, nên vi c ñánh giá cán b công ch c chưa chính xác, chưa nhân viên và ñ nh lư ng như th nào ñó ñ cách th c làm vi c c a hi u qu , chưa ñ t nh ng m c ñích như mong mu n c a c p lãnh nhân viên phù h p v i nh ng yêu c u c a t ch c. Đánh giá nhân ñ o. Do ñó, v i m c tiêu hoàn thi n ho t ñ ng ñánh giá thành tích viên ñóng vai trò quan tr ng trong vi c ñ m b o hành vi mà nhân cán b công ch c t i UBND thành ph Kon Tum, tác gi quy t ñ nh viên th c hi n trên công vi c nh t quán v i chi n lư c c a công ty, ch n ñ tài nghiên c u “Đánh giá thành tích ñ i ngũ cán b công m c tiêu c a các cơ quan hành chính nhà nư c. ch c kh i qu n lý nhà nư c thu c UBND thành ph Kon Tum , V i nh ng l i ích c a vi c ñánh giá thành tích nhân viên nêu trên, t nh Kon Tum” có ý nghĩa khoa h c và th c ti n. thì công tác qu n lý hành chính b máy chính quy n c n th c hi n 2. M c ñích nghiên c u công tác ñánh giá thành tích theo ñ nh kỳ ho c ñ t xu t nh m th c hi n quá trình cung c p d ch v công ngày càng hoàn thi n, ñáp ng 3 4
- Đánh giá th c tr ng công tác ñánh giá thành tích ñ i ngũ cán b c a UBND thành ph Kon Tum. Ngoài ra, ñ nh ng v n ñ nghiên công ch c kh i qu n lý nhà nư c thu c UBND thành ph Kon Tum, c u và nh ng gi i pháp ñưa ra mang tính khái quát cao, ñư c ti p c n t nh Kon Tum nhi u góc ñ khác nhau, ngư i vi t ph ng v n, l y ý ki n m t s - Đ xu t nh ng gi i pháp sát v i th c t , thi t th c, th t s mang lãnh ñ o lâu năm, có nhi u kinh nghi m và ti p c n các nhà qu n lý l i hi u qu cho công tác ñánh giá thành tích cán b công ch c và t i các cơ quan, ban ngành trên ñ a bàn thành ph Kon Tum. nâng cao ch t lư ng ñánh giá thành tích ñ i ngũ cán b , công ch c 5. Phương pháp nghiên c u cơ quan chuyên môn thu c UBND thành ph Kon Tum nh m ñáp - Đ th c hi n ñ tài, tác gi thu th p s li u th c p t i các Phòng, ng yêu c u nhi m v m i tương x ng v i v trí, vai trò s nghi p ban kh i qu n lý nhà nư c thu c UBND thành ph Kon Tum. phát tri n m t thành ph trung tâm Kinh t , Văn hoá - Xã h i c a - Các phương pháp như: Phương pháp quan sát th c ti n; phương t nh Kon Tum. pháp ñi u tra b ng phi u kh o sát; phương pháp thu th p, ñ c tài li u 3. N i dung nghiên c u và t ng h p; phương pháp chuyên gia. Các phương pháp nêu trên - Nghiên c u m t s v n ñ liên quan ñ n ñánh giá thành tích c a giúp ngư i vi t ti p c n v n ñ t nhi u góc ñ : t lý thuy t ñ n th c CBCC các phòng ban thu c kh i qu n lý nhà nư c c a UBND thành ti n. V i phương th c ti p c n v n ñ t nhi u góc ñ , ngư i vi t s ph Kon Tum. Tìm hi u quan ñi m v vi c ñánh giá thành tích cán tránh ñư c nh ng quan ñi m ñánh giá phi n di n và nh ng gi i pháp b công ch c t góc ñ c a nhà lãnh ñ o và t góc ñ m t ngư i cán ñ xu t s sát th c ti n, mang tính kh thi cao. b công ch c. - Kh o sát các c m nh n c a cán b công ch c khi áp d ng h - Nguyên nhân làm cho vi c ñánh giá thành tích cán b công ch c th ng ñánh giá thành tích hi n nay. không hi u qu t i UBND thành ph Kon Tum. - Đ tài tham kh o các tài li u v qu n tr ngu n nhân l c, các - Đ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác ñánh giá phương pháp ñánh giá thành tích trong kh i hành chính Nhà nư c thành tích cán b công ch c t i thành ph Kon Tum. c a m t s nư c có kinh nghi m qu n lý nhà nư c, tham kh o các T t c nh ng n i dung nêu trên nh m hư ng t i ñ xu t nh ng gi i Ngh ñinh, thông tư hư ng d n v qu n lý Nhà nư c và Lu t cán b pháp kh thi, phù h p th c t ñ ng th i ph c v cho nh ng khâu công ch c c a Qu c H i Vi t Nam. khác trong công tác qu n tr ngu n nhân l c như: khen thư ng công 6. K t c u ñ tài b ng, tăng lương trư c th i h n, ñào t o ñúng nhu c u, ñ b t ñúng N i dung nghiên c u ñư c trình bày thành ba chương : ngư i ñúng vi c. Chương 1: Cơ s lý lu n v phương pháp, tiêu chu n ñánh giá 4. Đ i tư ng nghiên c u thành tích cán b công ch c Đ i tư ng nghiên c u ch y u c a ñ tài này là v n ñ ñánh giá Chương 2: Th c tr ng v ñánh giá thành tích cán b công ch c thành tích cán b công ch c t i các phòng ban kh i qu n lý nhà nư c kh i qu n lý nhà nư c c a UBND thành ph Kon Tum. 5 6
Chương 3: M t s gi i pháp hoàn thi n công tác ñánh giá thành b) Công ch c không gi ch c v lãnh ñ o, qu n lý. tích cán b , công ch c kh i qu n lý nhà nư c c a UBND thành ph - Căn c vào k t qu ñánh giá, CBCC ñư c phân lo i sau: Kon Tum. a) Hoàn thành xu t s c nhi m v ; CHƯƠNG 1 b) Hoàn thành t t nhi m v ; CƠ S LÝ LU N V PHƯƠNG PHÁP, TIÊU CHU N c) Hoàn thành nhi m v nhưng còn h n ch v năng l c; ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN B CÔNG CH C d) Không hoàn thành nhi m v . 1.1. Khái ni m v cán b công ch c (CBCC) 1.2. M c ñích, yêu c u và vai trò ý nghĩa c a công tác ñánh giá 1.1.1. S ra ñ i c a ch ñ cán b , công ch c nhà nư c thành tích CBCC trong cơ quan hành chính nhà nư c Công ch c ra ñ i g n li n v i s ra ñ i và phát tri n c a ch ñ 1.2.1. M c ñích, yêu c u c a công tác ñánh giá thành tích công ch c trên th gi i và trình ñ phát tri n s c s n xu t c a xã h i, Đánh giá thành tích CBCC trong cơ quan hành chính nhà nư c ñ ng th i v i s phát tri n c a nhà nư c, s phát tri n c a nhu c u luôn là s ñánh giá có tính h th ng và chính th c tình hình th c hi n qu n lý kinh t , văn hóa, xã h i c a chính ph . công vi c c a ñ i ngũ CBCC trong quan h so sánh v i các tiêu 1.1.2. Khái ni m v cán b , công ch c. chu n ñã ñư c xây d ng và quy ñ nh v s ñánh giá thành tích ñ i Cán b công ch c là công dân Vi t Nam, nh ng ngư i trong biên v i ñ i ngũ nhân viên ch và hư ng lương t ngân sách theo qui ñ nh c a pháp lu t. Đ i v i các cơ quan hành chính nhà nư c, m c ñích và yêu c u 1.1.3. Phân lo i cán b , công ch c c a công tác Đánh giá thành tích th hi n m t s n i dung cơ b n - Căn c vào ng ch ñư c b nhi m, CBCC ñư c phân lo i như sau: sau: - Làm rõ ưu ñi m, khuy t ñi m, m t m nh, m t y u v ph m ch t, a) Lo i A g m nh ng ngư i ñư c b nhi m vào ng ch chuyên viên chính tr , ñ o ñ c, l i s ng, năng l c, hi u qu công tác và tri n v ng cao c p ho c tương ñương; phát tri n c a cán b công ch c. b) Lo i B g m nh ng ngư i ñư c b nhi m vào ng ch chuyên viên - Làm căn c ñ tuy n ch n, quy ho ch, ñào t o, b i dư ng, luân chính ho c tương ñương; chuy n, ñi u ñ ng, b nhi m, gi i thi u ng c , mi n nhi m, khen c) Lo i C g m nh ng ngư i ñư c b nhi m vào ng ch chuyên viên thư ng, k lu t và th c hi n ch ñ , chính sách ñ i v i cán b , công ho c tương ñương; ch c. d) Lo i D g m nh ng ngư i ñư c b nhi m vào ng ch cán s ho c - Ph i b o ñ m tính khách quan, toàn di n, tính l ch s , c th ; trên tương ñương và ng ch nhân viên. cơ s th c hi n t phê bình và phê bình; th c hi n nguyên t c t p - Căn c vào v trí công tác, CBCC ñư c phân lo i như sau: trung dân ch ; công khai ñ i v i CBCC ñư c ñánh giá. a) Công ch c gi ch c v lãnh ñ o, qu n lý; - Phát huy tính ñ y ñ trách nhi m c a t p th và cá nhân, l y k t 7 8
qu , hi u qu hoàn thành nhi m v làm thư c ño ch y u trong ñánh 1.3.3.1. Thi t l p tiêu chu n ñánh giá giá cán b , công ch c. 1.3.3.2. Thi t k h th ng ñánh giá thành tích 1.2.2. Vai trò và ý nghĩa c a công tác ñánh giá thành tích. 1.3.3.3. Đ i tư ng ñánh giá: - Đánh giá thành tích cán b , công ch c là m t nhi m v quan (1) C p trên tr c ti p; (2) C p dư i; (3) Đ ng nghi p (4) Đánh giá tr ng c a nhà qu n lý. nhóm; (5) T ñánh giá; (6) Khách hàng; (7) Đánh giá 3600; (8) Đ nh 1.3. Đánh giá thành tích CBCC kỳ ñánh giá 1.3.1. Khái ni m v ñánh giá thành tích 1.4. Các phương pháp ñánh giá thành tích CBCC trong các cơ Đánh giá thành tích là ti n trình xác ñ nh, ño lư ng, ñánh giá quan hành chính nhà nư c nh ng ñóng góp c a CBCC cho t ch c b ng cách so sánh v i tiêu 1.4.1. Phương pháp so sánh v i m c tiêu ñã xác ñ nh chu n ñ t ra, sau ñó truy n thông ñ n CBCC k t qu ñánh giá. Đ Phương pháp này là s v n d ng phương pháp qu n lý theo m c ñánh giá th c hi n công vi c, c n ph i thi t l p m t h th ng ñánh tiêu ñã và ñang ñư c áp d ng thành công trong vi c ñánh giá thành giá v i 3 y u t cơ b n sau: Các tiêu chu n th c hi n công vi c; Đo tích CBCC c a nhi u t ch c. lư ng s th c hi n công vi c theo các tiêu th c trong tiêu chu n; 1.4.2. Phương pháp qu n lý m c tiêu. Thông tin ph n h i ñ i v i ngư i CBCC và b ph n qu n tr ngu n Phương pháp qu n lý m c tiêu cũng là phương pháp ñánh giá nhân l c. thành tích có tính hi u qu cao. 1.3.2. Các tiêu chí ñánh giá thành tích CBCC 1.4.3. Phương pháp vi t báo cáo hay vi t b n tư ng trình - Đánh giá hi u su t làm vi c c a CBCC trong t ch c; Đánh giá V i phương pháp này ngư i ñánh giá s vi t m t b n báo cáo năng l c, chuyên môn, nghi p v c a nhân viên; Đánh giá ti m năng; tư ng thu t v tình hình th c hi n công vi c c a nhân viên, v các Đánh giá ñ ng cơ làm vi c; Tiêu chí ñ o ñ c công v ;Tiêu chí s c ñi m m nh, ñi m y u, các ti m năng c a h cũng như các g i ý v kho bi n pháp hoàn thi n trong quá trình th c hi n công vi c c a nhân 1.3.3. Ti n trình ñánh giá thành tích cán b công ch c viên. Thi t l p tiêu Xây d ng các tiêu Thu th p 1.4.4. Phương pháp thang ño ñánh giá ñ h a chu n th c hi n chu n ñánh giá thông tin v Ngư i ñánh giá s cho ý ki n v s th c hi n công vi c c a ñ i và tiêu chu n (ngư i ñánh giá và tình hình th c tư ng ñư c ñánh giá d a trên ý ki n ch quan c a mình theo m t ñánh giá phương pháp ñánh hi n công vi c giá) thang ño t th p ñ n cao. Các tiêu chí ñánh giá bao g m các tiêu th c liên quan tr c ti p ñ n công vi c và c các tiêu th c liên quan không Ti n hành tr c ti p ñ n công vi c. ñánh giá thành tích Ra quy t ñinh và Th o lu n vi c lưu tr thông tin 9ñánh giá v i 10 ñánh giá nhân viên Hình 1.1. Ti n trình ñánh giá thành tích
1.4.5.Phương pháp ñánh giá b ng thang ño d a trên hành vi chính, kinh t , văn hóa, chính tr và khoa h c k thu t c a t nh. ñây Phương pháp này k t h p gi a phương pháp thang ño ñánh giá ñ t p trung các trung tâm nghiên c u, th c nghi m, các cơ s ñào h a và phương pháp ghi chép các s ki n quan tr ng. Các thang ñánh t o,… có tác ñ ng tích c c ñ i v i quá trình phát tri n kinh t xã h i giá d a trên hành vi cũng tương t như thang ñánh gía ñ h a, ch c a Thành ph . khác là các thang này ñư c mô t chính xác hơn b i các hành vi c 2.1.3. Đ c ñi m dân cư th . T ng dân s trên ñ a bàn Thành ph ñ n năm 2009 là 143.467 1.4.6. Phương pháp bình b u ngư i (nam chi m 49,3%, n chi m 50,7%), Dân t c kinh chi m Th c ch t c a phương pháp này là quá trình ñánh giá, t p th ñưa 71,8%; Các dân t c thi u s chi m kho ng 28,2% (Bana, Gia Rai, Xơ ra các ý ki n ñánh giá và cho ñi m t ng nhân viên. Đăng, Gié Riêng, Brâu, Rơnâm…) . 1.4.7. Phương pháp ph ng v n 2.1.4. Cơ c u t ch c c a UBND thành ph Kontum Phương pháp này th c ch t là cu c g p m t ñ nh kỳ gi a nh ng Hi n t i h th ng UBND thành ph có t i 21 ñơn v phòng ban có nhà qu n lý nhân s c a t ch c, th c hi n nhi m v ñánh giá thành liên quan nhưng trong gi i h n ñ tài này tôi ch nghiên c u và ñ tích và nh ng ngư i ñư c ñánh giá. c p ñ n 13 phòng ban thu c kh i hành chính nhà nư c. 2.1.5. Ch c năng và nhi m v c a UBND TP. Kon Tum CHƯƠNG 2 2.1.5.1. Ch c năng c a UBND thành ph Kontum TH C TR NG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH y ban nhân dân (UBND) do H i ñ ng nhân dân b u và là cơ CBCC T I UBND THÀNH PH KONTUM quan ch p hành c a H i ñ ng nhân dân, cơ quan hành chính nhà 2.1. Gi i thi u v thành ph Kontum nư c ñ a phương, ch u trách nhi m trư c H i ñ ng nhân dân cùng 2.1.1. Quá trình hình thành và phát tri n TP. Kon Tum c p và cơ quan nhà nư c c p trên. Thành ph Kon Tum ñư c thành l p vào ngày 10 tháng 4 năm 2.1.5.2. Nhi m v và quy n h n c a UBND TP. Kon Tum 2009 theo ngh ñ nh s 15/NĐ-CP ngày 10/4/2009 c a Chính Ph v UBND ch u trách nhi m xây d ng k ho ch phát tri n kinh t - xã vi c thành l p thành thành ph Kon Tum tr c thu c t nh Kon Tum. h i hàng năm trình H i ñ ng nhân dân thành ph thông qua U ban 2.1.2. Đánh giá t ng quát các y u t và ñi u ki n phát tri n c a t nh phê duy t. thành ph Kon Tum 2.2. Th c tr ng ngu n nhân l c t i UBND TP. Kon Tum - Có v trí ñ a kinh t , n m trên các tuy n ñư ng giao lưu kinh t , 2.2.1. Đ c ñi m ngu n nhân l c t i UBND TP. Kon Tum thương m i, du l ch v i các t nh Tây Nguyên, Duyên h i mi n trung, Đ c ñi m ngu n nhân l c c a UBND thành ph Kon Tum nhìn các t nh trong c nư c và các nư c láng gi ng (Lào, Campuchia); chung là l c lư ng lao ñ ng tr , ch y u là trong ñ tu i t 18-40, V i vai trò là Thành ph t nh l , TP. Kon Tum là trung tâm hành 11 12
thu n l i hơn ñó là nam chi m ph n 2/3 trong t ng s cán b công vá và chưa có m t k ho ch chu ñáo gi a các khâu quy ho ch, ñào nhân viên. t o và ñào t o l i ñ b trí s d ng cũng như t o ngu n dài h n. B ng 2.1: Cơ c u lao ñ ng theo ñ tu i và gi i tính 2.2.3. Th c tr ng công tác qu n lý CBCC T ng s lao ñ ng Nam N 2.2.3.1. Công tác tuy n d ng t i UBND thành ph Kon Tum Đ Qu n lý/ S lao T S lao T S lao T Công tác tuy n d ng ñư c UBND thành ph ñ c bi t quan tâm vì tu i nhân viên ñ ng tr ng ñ ng tr ng ñ ng tr ng m c tiêu ñ t ra là tăng ch t lư ng tuy n d ng ch không ñơn thu n là Qu n lý 10 6.17 5 3.09 5 3.09 tăng s lư ng lao ñ ng. 18-40 Nhân 2.2.3.2. Th c tr ng ñào t o và phát tri n cán b công ch c 108 66.67 62 38.27 46 28.40 viên UNBD thành ph thư ng xuyên ti n hành công tác ñào t o và ñào Qu n lý 17 10.49 13 8.02 4 2.47 t o l i nhân s , ñ c bi t là công tác ñào t o nâng cao trình ñ chuyên 41-50 Nhân môn nghi p v cho CBCC. Do ñó trong nh ng năm qua, ñ i ngũ 17 10.49 14 8.64 3 1.85 CBCC c a thành ph ñã có bư c phát tri n ñ i m i cơ b n theo viên Qu n lý 8 4.94 8 4.94 0 0.00 hư ng thích nghi v i cơ ch th trư ng c nh tranh có s qu n lý c a > 50 Nhân nhà nư c theo ñ nh hư ng XHCN. 2 1.23 2 1.23 0 0.00 2.2.3.3. Chính sách lương, ti n thư ng viên T ng 162 100 104 64.20 58 35.80 Đãi ng v t ch t trong UBND thành ph ñư c th hi n qua ti n (Ngu n: Báo cáo t ng k t năm 2010 và theo tính toán c a tác gi ) lương, ti n thư ng, m t s ph c p và thu nh p khác. 2.2.2. Đánh giá v ñ i ngũ CBCC t i UBND thành ph 2.3. Th c tr ng v ñánh giá thành tích CBCC t i phòng ban 2.2.2.1. M t m nh c a ñ i ngũ CBCC UBND thành ph thu c UBND thành ph Kon Tum - Đ i ngũ CBCC v i tu i ñ i ch y u t 18- 40, có ki n th c và 2.3.1. Qui trình ñánh giá cán b , công ch c kinh nghi m công tác nh t ñ nh và s ñoàn k t g n bó v i nhau trong - Đánh giá thành tích ñ nh kỳ h ng năm: th i gian v a qua, s là m t thu n l i r t cơ b n. N i dung qui ñ nh các v n ñ c n ñánh giá thành tích theo hư ng 2.2.2.2. M t s h n ch c a ñ i ngũ CBCC d n c a các cơ quan ch c năng như : - Trư c yêu c u, nhi m v r t n ng n hi n nay là t o ra cơ s , ti n (1) M c ñ th c hi n ch c trách, nhi m v ñư c giao. ñ ñ xây d ng m t trung tâm ñô th cho toàn t nh trong tương lai, thì (2) V ph m ch t chính tr , ñ o ñ c và l i s ng. ki n th c và năng l c c a m t b ph n cán b còn chưa ñáp ng yêu (3) Chi u hư ng và tri n v ng phát tri n. c u lãnh ñ o và qu n lý t i m t s v trí. - Đánh giá thành tích cán b , công ch c ñ m nhi m ch c v b u - Công tác t ch c cán b còn g p nhi u khó khăn mang tính ch p c khi h t nhi m kỳ. 13 14
- Đánh giá cán b trư c khi b nhi m, gi i thi u ng c , cán b t và th c hi n th c hi n công vi c mà anh ch ñang th c hi n”, cho nh n xét. th y 22% hoàn toàn bi t rõ công vi c c a h , có 70% ñ ng ý là bi t - Đánh giá cán b , công ch c trư c khi b nhi m l i. khá rõ v công vi c ñang th c hi n. Và v n còn t i 8% chưa bi t rõ - Đánh giá cán b trư c khi qui ho ch công vi c c a h nên th c hi n như th nào. - Đánh giá cán b trư c khi ñi u ñ ng, luân chuy n 2.3.4. Đánh giá th c tr ng công tác ñánh giá thành tích cán b , - Đánh giá cán b trư c khi khen thư ng, k lu t công ch c t i các phòng ban thu c UBND thành ph Kon Tum K t qu ñánh ñánh giá theo các m c x p lo i t Y u, Trung bình, 2.3.4.1. Ưu ñi m c a công tác ñánh giá thành tích Khá và Xu t s c ñư c th hi n như sau : Đ m b o th c hi n ñúng các nguyên t c c a công tác ñánh giá cán (1) Hoàn thành xu t s c ch c trách, nhi m v b , công ch c t i các phòng ban như: Nguyên t c t p trung dân ch , (2) Hoàn thành t t ch c trách, nhi m v công khai, k p th i, minh b ch và khách quan trên cơ s ch th là (3) Hoàn thành ch c trách, nhi m v cán b , công ch c c a qui trình ñánh giá thành tích tuân th theo (4) Chưa hoàn thành ch c trách, nhi m v ñúng trình t các bư c c a qui trình ñánh giá thành tích và phù h p 2.3.2. Đánh giá thành tích d a vào n i dung th c hi n công v v i các qui ñ nh c a pháp lu t nhà nư c. c a ñ i ngũ cán b , công ch c t i các phòng ban thu c UBND 2.3.4.2. Nguyên nhân và nh ng t n t i, h n ch trong công tác thành ph Kon Tum ñánh giá thành tích Đ i v i các phòng ban chuyên môn thì vi c ñánh giá thành tích a) Nguyên nhân: thư ng ñư c th c hi n thông qua công tác ki m ñi m, h p giao ban - Nguyên nhân khách quan: H th ng văn b n qui ph m pháp lu t h ng tu n, hàng tháng t i t ng cơ quan, ñơn v . v công tác ñánh giá thành tích cán b , công ch c còn chưa ñ ng b ; 2.3.3. K t qu kh o sát v công tác ñánh giá thành tích t i chưa b t bu c các cơ quan ñơn v m s theo dõi k t qu ñánh giá UBDN thành ph Kon tum. thành tích hàng tháng, quí. S l n ñánh giá thành tích ñ nh kỳ h ng 2.3.3.1. V tiêu chu n ñánh giá thành tích năm m t l n, do v y kh i lư ng ñánh giá công vi c r t l n, thi u tính K t qu kh o sát th c t có t i 88% CBCC ñ ng ý r ng “tiêu chính xác và b sót nhi u n i dung nh t là các công vi c mang tính chu n ñánh giá CBCC còn chưa rõ ràng, c th ” và 12% không ñ ng th i v . ý. Trong khi ñó, t m quan tr ng c a vi c ñánh giá CBCC kh o sát - Nguyên nhân ch quan: Th c t hi n nay công tác ñánh giá thành th c t g n ñây cho th y ý ki n “Đ ng ý ” và “R t ñ ng ý” chi m tích cán b , công ch c là do b ph n t ch c nhân s th c hi n trên 96% ñ i v i ý ki n “Vi c ñánh giá CBCC r t quan tr ng”. cơ s các văn b n hư ng d n các c p trên. 2.3.3.2 V phân công công vi c b) Nh ng t n t i, h n ch K t qu kh o sát v m c ñ ñ ng ý “Anh ch bi t rõ công vi c Th nh t, vi c ñánh giá thành tích chưa căn c vào trình ñ , năng 15 16
l c c a t ng CBCC mà ch căn c vào các qui ñ nh c a pháp lu t cán h u qu hi n nhiên là hi u su t công vi c gi m, ñ ng l c làm vi c b ñ ñánh giá thành tích. b nh hư ng. Th hai, vai trò c a công tác ñánh giá thành tích chưa ñư c coi 3.2. Thi t l p b ng mô t công vi c tr ng ñúng m c. Đánh giá ñư c công b ng và hi u qu hãy xây d ng m t tiêu chí Th ba, các tiêu chí ñánh giá thành tích cán b , công ch c còn ñánh giá th t c th qua b n mô t công vi c. B n mô t công vi c là thi u tính khoa h c, chưa lư ng hóa và b tác ñ ng các y u t bên b n m t văn b n mô t công vi c và nh ng nhi m v c a công vi c ngoài. ñó. g m ba ph n chính: tên công vi c, ph n nh n di n công vi c và Th tư, còn nhi u t n t i trong quá trình ph n h i k t qu ñánh giá ph n nhi m v c th . ñ n cán b , công ch c cũng như nh ng k t qu này chưa th c s tr 3.3. Hoàn thi n các tiêu chu n trong công tác ñánh giá thành thành cơ s trong quá trình qu n lý cán b , công ch c. tích cán b công ch c Th năm, công tác ñánh giá thành tích CBCC trong các phòng, ban - Xây d ng tiêu chu n trong ho t ñ ng ñánh giá thành tích, trong thu c UBND thành ph Kon Tum chưa thu hút ñư c s tham gia c a quá trình th c hi n công tác ñánh giá thành tích, qu n lý và s d ng ngư i dân, m t s cơ quan nguyên t c dân ch chưa ñư c áp d ng ñ i ngũ CBCC c n có s tiêu chu n hóa v ch c danh, nhi m v , tri t ñ . quy n h n c a m i ng ch, lo i công ch c khác nhau ñ làm cơ s pháp lý cho các ho t ñ ng ñánh giá thành tích c th . CHƯƠNG 3 - Thi t l p tiêu chu n th c hi n công vi c rõ ràng, M TS GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC ĐÁNH - Tiêu chu n ñánh giá ph i g n li n v i công vi c phân công cho GIÁ THÀNH TÍCH CBCC KH I QU N LÝ NHÀ NƯ C T I CBCC và ph i g n li n v i m c tiêu ho t ñ ng c a cơ quan ñơn v UBND T.P KON TUM trong nhi m v c i cách hành chính hi n nay. 3.1. Xây d ng quan ñi m ñúng v ñánh giá thành tích CBCC - Tiêu chu n ñánh giá ph i bao quát ñư c m i khía c nh c a Đ vi c ñánh giá CBCC hi u qu , y u t ñ u tiên và mang tính quá trình th c hi n công vi c c a nhân viên. quy t ñ nh, ñó chính là nh n th c ñúng ñ n v vi c ñánh giá CBCC - Tiêu chu n ñánh giá không nên b ñ ng nh t ho c b làm sai t phía c p lãnh ñ o. N u các c p lãnh ñ o chưa xem vi c ñánh giá l ch do nh ng y u t khách quan. CBCC là quan tr ng, ch c ch n vi c ñánh giá CBCC t i UBND - Tiêu chu n ñánh giá ph i ñ m b o ñ tin c y theo th i gian và thành ph v n tr v tình tr ng cũ: hình th c, c m tính, mâu thu n ñ i v i t t c nh ng ngư i th c hi n ñánh giá khác nhau. gi a các CBCC do lãnh ñ o ñánh giá chưa công b ng, không ñ y ñ ; - Tiêu chu n ñánh giá ph i mang tính kh thi cao, phù h p th c t . phát sinh s b t mãn trong CBCC do k t qu ñánh giá không mang Tiêu chu n ñánh giá k t qu th c hi n ñư c thi t l p căn c tính thuy t ph c, làm n y sinh nh ng ý nghĩ tiêu c c trong CBCC và trên b n mô t công vi c và m c tiêu ñã th ng nh t gi a lãnh ñ o và 17 18
nhân viên. Khi xây d ng tiêu chu n ñánh giá, c n ñ m b o nh ng pháp ñánh giá thành tích hi n t i và nh ng tiêu chí ñánh giá chưa phù qui t c như: h p. Rút kinh nghi m cho kỳ ñánh gía thành tích l n sau t t hơn. - Qui t c nh t quán: Các th t c ñánh giá c n ph i nh t quán theo 3.5. Xây d ng chương trình ñánh giá thành tích CBCC th i gian và cho m i nhân viên. 3.5.1 Nguyên t c ñánh giá CBCC - Qui t c h n ch tư l i: C n ph i ngăn ch n ý ñ tư l i trong ti n B t k m t chương trình ñánh giá nào cũng v y, ngư i xây d ng trình ñánh giá thành tích chương trình ñó ph i luôn ý th c và nh n ñ nh ñư c m t ñi u ñó là: - Qui t c chính xác: Các quy t ñ nh ph i d a trên thông tin chính ñánh giá công vi c ch c không ph i là ñánh giá cá nhân. xác. 3.5.2. Th i ñi m ñánh giá CBCC - Qui t c hi u ch nh: Có nhi u kh năng hi u ch nh tùy tình hu ng Đ nh kỳ 3 tháng m t l n và trong 1 năm s t ng h p 4 l n ñánh giá c th . quy t ñ nh k t qu ñánh giá, ñ ng th i xem xét khen thư ng và h s - Qui t c tiêu bi u: Ti n trình ñư c s d ng ph i ñ i di n cho các thu nh p tăng thêm cho CBCC. m i quan tâm c a t t c ngư i nh n. 3.5.3. N i dung ñánh giá CBCC - Qui t c ñ o ñ c: Phân ph i ph i d a trên các tiêu ñ o ñ c th nh N i dung ñánh giá c n ñư c căn c trên h th ng tiêu chu n ñánh hành. giá ñã ñư c qui ñ nh. 3.4. Hoàn thi n các y u t trong công tác ñánh giá thành tích 3.5.4.Phương pháp ñánh giá CBCC cán b công ch c Theo tiêu chu n c a TCVN ISO 9001:2008: H th ng qu n lý ch t - Chu kỳ ñánh giá thành tích cán b công ch c, tùy thu c vào tính lư ng và k t h p v i phương pháp ñ nh lư ng là h p lý. ch t và v trí công tác c a CBCC mà chúng ta c n tăng s l n ñánh 3.5.5. Đ i tư ng th c hi n ñánh giá giá thành tích CBCC và ñây cũng là công tác giám sát vi c th c hi n 3.5.5.1. Cá nhân t ñánh giá công vi c c a CBCC trong quá trình th c hi n nhi m v ñư c cơ 3.5.5.2. Khách hàng (ngư i dân) ñánh giá CBCC quan giao. 3.5.5.3. Đ ng nghi p ho c t p th ñánh giá CBCC - Thông tin ph n h i sau quá trình ñánh giá, nó ph n ánh k t qu Sau khi cá nhân CBCC t ñánh giá và x p lo i, lãnh ñ o cơ quan ho t ñ ng c a cơ quan và t ng cá nhân trong m t năm ph n ñ u, k t ñ ngh tri u t p cu c h p xét thi ñua khen thư ng, theo th i gian qu này nh hư ng ñ n quy n l i c a t ng CBCC trong t ch c v hàng tháng, quý năm. Thông qua ñó các cá nhân CBCC và T p th vi c tăng lương trư c h n, xét thư ng cho ñ n k ho ch ñào t o, ñ tham gia góp ý, ñánh giá CBCC t i cơ quan ñơn v mình. Và cu c b t... h p trên ph i có ít nh t 2/3 s cán b , công ch c ñư c tri u t p có - S d ng thông tin k t qu ñánh giá thành tích cán b công ch c, m t d h p. Trình t cu c h p: là cơ s cho vi c s a ñ i b sung nh ng thi u sót, h n ch v phương + CBCC trình bày b n t ñánh giá. 19 20
+ T p th ñóng góp ý ki n, ngư i ch trì cu c h p k t lu n, ghi thành biên - Đ nh kỳ th c hi n công tác ñánh giá k t qu th c hi n công vi c. b n. T p th ñánh giá m u Form dư i ñây, l p biên b n ki m phi u. N u CBCC làm t t, các nh n xét, ñánh giá v vi c th c hi n công + Thông qua biên b n góp ý ñánh giá t i cu c h p. vi c s làm cho h ph n kh i, hăng say làm vi c, ngư c l i, n u h 3.5.5.4. C p trên ñánh giá CBCC làm chưa t t, h cũng có cơ h i tìm hi u v các khi m khuy t và t 3.5.5.5. Trình t th t c ñánh giá CBCC hoàn thi n. - Bư c 1. Cá nhân t ñánh giá theo các văn b n d n, x p lo i theo - Quan tâm ñ i v i CBCC và hi u bi t công vi c c a nhân viên. m u qui ñ nh. Gi a lãnh ñ o và CBCC c n có s nh t trí v nh ng yêu c u, trách - Bư c 2. Khách hàng (ngư i dân) ñánh giá cán b công ch c, theo nhi m, tiêu chu n trong th c hi n nhi m v c a nhân viên. Khi m u câu h i t i m c 3.5.5.2 c a n i dung bài. CBCC th c hi n công vi c chưa t t, lãnh ñ o c n hư ng d n c th - Bư c 3. T p th cán b , công ch c h p tham gia góp ý theo m u cho CBCC bi t cách th c s a ch a nh ng khuy t ñi m trong th c t i m c 3.5.5.3 c a n i dung bài. hi n công vi c. - Bư c 4. Ngư i ñ ng ñ u cơ quan, t ch c c p trên qu n lý tr c - Nên th c hi n ñánh giá k t qu th c hi n công vi c trên cơ s so ti p ñánh giá, quy t ñ nh x p lo i theo hư ng d n các qui ñ nh c a sánh k t qu ñ t ñư c v i m c tiêu ñăng ký cá nhân. Trong chương Thành y, UBND thành ph ; ghi vào b n t ñánh giá c a cán b , trình ñăng ký m c tiêu cá nhân c n cho phép CBCC xác ñ nh rõ m c công ch c sau khi tham kh o biên b n góp ý c a t p th . Cu i cùng tiêu c n ñ t ñư c. là thông báo k t qu ñánh giá cán b , công ch c theo quy ñ nh. 3.6.3. Thi t l p k t qu ñánh giá CBCC - Bư c 5, k t qu ñánh giá thành tích CBCC do UBND thành ph K t qu ñánh giá này ñư c xác ñ nh b ng phương pháp ñ nh quy t ñ nh phê duy t và giao cho các ñơn v phòng ban th c hi n. lư ng. Cách th c ti n hành như sau: 3.6. Nâng cao hi u qu công tác ñánh giá Bư c 1: Xác ñ nh tiêu chu n ñánh giá thành tích: 3.6.1. Đào t o ngư i ñánh giá Khi ñánh giá CBCC căn c vào k t qu ñánh giá c a khách hàng, M t vài chương trình ñào t o ngư i ñánh giá ñư c xây d ng nh m cho nên có có các tiêu chu n ñánh giá như: tr giúp ngư i ñánh giá ñ t ñư c các ñánh giá chính xác và ñáng tin - Thái ñ c a Cán b , công ch c làm các nhi m v có liên quan c y. Nh ng chương trình này ñư c phân làm 3 lo i: ñào t o l i ngư i ñ n c i cách th t c hành chính. ñánh giá, ñào t o h quy chi u và ñào t o x lý thông tin. - Vi c gi gìn h sơ ti p nh n và x lý. 3.6.2. Yêu c u ñ i v i c p lãnh ñ o. - Ch t lư ng x lý h sơ. - Làm cho CBCC tin r ng vi c ñánh giá k t qu th c hi n công - Th i gian x lý h sơ. vi c là công b ng và khuy n khích h ch ñ ng, tích c c tham gia Bư c 2:Đánh giá t m quan tr ng c a tiêu chu n thành tích vào quá trình ñánh giá. Các tiêu chu n thành tích có t m quan tr ng khác nhau ñ i v i 21 22
hi u qu th c hi n công vi c, ñi u này c n ñư c th hi n qua tr ng t vi c t p trung xem “có ñ t ñư c m c tiêu hay không” sang xem s c a t ng yêu c u. Do v y, ñ ñánh giá t m quan tr ng c a các tiêu xét “ñ t m c tiêu ñó b ng cách nào”. Các lãnh ñ o phòng ban chuyên chu n này tác gi ñã tham kh o ý ki n c a nh ng ngư i tr c ti p s môn, ngoài vi c quan tâm ñ n m c ñích, m c tiêu, các chi n lư c và d ng d ch v này. bi n pháp th c hi n còn ph i chú ý ñ n ph n h i c a các nhóm khác Bư c 3: Xác ñ nh Đi m ñánh giá m c ñ hoàn thành công vi c nhau ñ k p th i ñi u ch nh. Các thành viên c a t ch c có vai trò c a CBCC theo tiêu chu n Di. Di chính là k t qu trung bình – th ng quan tr ng trong vi c ñánh giá các k t qu ñ t ñư c c a t ch c cũng kê theo b n câu h i ph ng v n t khách hàng. như trong vi c ñ xu t các gi i pháp ñ ñ t ñư c m c tiêu. Bư c 4: Đánh giá t ng h p v m c thành tích c a CBCC vào 3.7. Gi i pháp nâng cao tính tích c c lao ñ ng c a CBCC hi n cu i t ng quý. nay CBCC s ñư c ñánh giá theo k t qu như sau : - Th nh t, nâng cao trình ñ , năng l c chuyên môn cho cán b , N u DT/B > 8,5: CBCC ñư c ñánh giá là xu t s c. công ch c. Thông qua các hình th c như: ñào t o, b i dư ng cán b , N u 7
ñư c xã h i tôn vinh, coi tr ng, khi mà chính h có ñư c ni m t hào K T LU N mình là cán b , công ch c Nhà nư c và giáo d c, nâng cao giá tr Hi n nay, Đ ng và nhà nư c ñang th c hi n chi n lư c phát tri n ngh nghi p c a cán b , công ch c trong các cơ quan hành chính ñ t nư c theo hư ng công nghi p, ph n ñ u ñ n năm 2020 nư c ta tr Nhà nư c là ñi u quan tr ng. Vì v y, c n công b ng, khách quan, thành m t nư c công nghi p theo hư ng hi n ñ i, trong ñó vi c xây minh b ch trong tuy n ch n, ñánh giá, ñ b t cán b , công ch c; c n d ng h th ng b máy công ch c t trung ương ñ n ñ a phương g n xem xét, xây d ng l i quy trình tuy n d ng, phát hi n, ñào t o, quy nh , hi u qu là r t c n thi t và là m c tiêu quan tr ng hàng ñ u trong chi n lư c phát tri n ñ t nư c. Vi c xây d ng ñ i ngũ cán b công ho ch và b nhi m, b trí cán b ñ kh c ph c nh ng "l h ng" có ch c v a có ph m ch t, v a có năng l c, trong s ch chuyên nghi p là th d n ñ n nh ng sai l m v công tác nhân s . vô cùng quan tr ng nhưng ñ có ñư c ñ i ngũ công ch c như vây, nhà 3.8. Ki n ngh v i chính ph và các b ngành trung ương nư c c n ñ i m i và hoàn thi n th ch qu n lý cán bô công ch c, - Đ y m nh c i cách hành chính, hoàn thi n cơ ch , chính sách và trong ñó công tác ñánh giá thành tích CBCC là m t v n ñ c n ñư c h th ng pháp lu t. Nh t là các văn b n v ñánh giá thành tích cán b quan tâm ñ xác ñ nh và ñánh giá t ng CBCC c a m t t ch c. công ch c. Do ñó, công tác ñánh giá thành tích nhân viên ph i s chính xác, - Ti p t c hoàn thi n th ch pháp lu t v CBCC làm căn c xác công b ng, khách quan. Đi u ñáng chú ý là chính vi c suy gi m uy ñ nh nghĩa v , quy n l i, trách nhi m, xác ñ nh các tiêu chí ñào t o, tín c a ngư i lãnh ñ o, qu n lý, s y u kém v năng l c qu n lý, s tuy n d ng, ñánh giá, khen thư ng, x ph t, các ñi u ki n th c thi gi m sút v ph m ch t ñ o ñ c cũng là m t nguyên nhân không nh công v c a cán b , công ch c cũng như làm căn c ñ nh hư ng xây nh hư ng t i ñánh giá thành tích cán b công ch c. Và m t môi d ng các tiêu chí văn hoá, văn minh, dân ch g n v i k cương, k trư ng lao ñ ng thi u tính minh b ch, công khai, văn minh; môi lu t nơi cơ quan, công s . trư ng t ch c m t dân ch ; môi trư ng t ch c không có công b ng - Gi i quy t t t chính sách ti n lương, ch ñ ph c p cho cán b , cũng là y u t làm thui ch t tính tích c c lao ñ ng c a cán b , công công ch c, ñó chính là cái g c c a v n ñ , là ñi u ki n tiên quy t ñ ch c và ñi u này nh hư ng ñ n thành tích c a CBCC và nh ng nâng cao tính tích c c lao ñ ng c a cán b , công ch c. vì công vi c, nguyên nhân khách quan trên ñã nh hư ng tính tích c c lao ñ ng t n tâm t n l c v i vi c c a dân, c a doanh nghi p, m t khi Nhà c a CBCC trong các cơ quan hành chính Nhà nư c. Đ ng th i, h n ch v chuyên môn, nghi p v trong quá trình th c hi n nhi m v nư c chưa quan tâm gi i quy t th a ñáng các ch ñ chính sách cho c a cơ quan. Đây là nguyên nhân d n t i hi u qu gi i quy t công h m c ñ ñ s ng. vi c th p và hi n tư ng "hành dân" ñ thu l i ích cá nhân. Vì v y, c n ph i có h th ng các gi i pháp ñ ng b nâng cao công tác ñánh giá thành tích c a cán b , công ch c trong các cơ quan hành chính Nhà nư c hi n nay là ñi u t t y u ñòi h i UBND thành ph ph i quan tâm và th c hi n t t. 25 26