Luận văn:Đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước của thành phố Quảng Ngãi

Chia sẻ: Lang Nguyen | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

166
lượt xem 48
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tham khảo luận văn - đề án 'luận văn:đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước của thành phố quảng ngãi', luận văn - báo cáo, tài chính - kế toán - ngân hàng phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn:Đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước của thành phố Quảng Ngãi

1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG TR N PHƯ C H I ĐÀO T O VÀ PHÁT TRI N Đ I NGŨ CÁN B , CÔNG CH C NHÀ NƯ C C A THÀNH PH QU NG NGÃI Chuyên ngành: Kinh t phát tri n Mã s : 60.31.05 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ K INH T Đà N ng - Năm 2011
2 Công trình ñư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS. TS VÕ XUÂN TI N Ph n bi n 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Ph n bi n 2: TS. Đoàn H ng Lê Lu n văn ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ kinh t h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 01 tháng 12 năm 2011. Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u Đ i h c Đà N ng - Thư vi n Trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng
3 M Đ U 1. Lý do ch n ñ tài Ngu n nhân l c (NNL) bao gi cũng là y u t quy t ñ nh s thành công c a m t t ch c. Vì v y các t ch c luôn tìm cách hoàn thi n NNL c a mình. Đào t o và phát tri n NNL luôn là bi n pháp cơ b n, lâu dài ñ phát tri n các t ch c, ñơn v . Đ i v i thành ph Qu ng Ngãi công tác ñào t o và phát tri n ñ i ngũ CBCC nhà nư c (CBCC HCNN) tuy ñã có nhi u c g ng, nhưng v n chưa ñáp ng ñư c yêu c u phát tri n trong tình hình m i. Xu t phát t yêu c u c p thi t ñó, tác gi ch n ñ tài "Đào t o và phát tri n ñ i ngũ cán b , công ch c nhà nư c c a thành ph Qu ng Ngãi" làm ñ tài nghiên c u c a lu n văn t t nghi p khoá h c. 2. M c ñích nghiên c u - H th ng hoá các v n ñ lý lu n v ñào t o và phát tri n NNL trong các t ch c và ñơn v . - Phân tích th c tr ng công tác ñào t o và phát tri n ñ i ngũ CBCC nhà nư c c a thành ph Qu ng Ngãi trong th i gian qua. - Đ xu t gi i pháp ñ hoàn thi n công tác ñào t o và phát tri n ñ i ngũ cán b , công ch c nhà nư c c a thành ph Qu ng Ngãi. 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u Đ i tư ng Là nh ng v n ñ lý lu n và th c ti n liên quan ñ n vi c ñào t o và phát tri n ñ i ngũ CBCC HCNN c a thành ph Qu ng Ngãi. Ph m vi nghiên c u - V n i dung, lu n văn ch t p trung nghiên c u m t s n i dung c a vi c ñào t o và phát tri n ñ i ngũ CBCC HCNN. - V không gian, ñư c ti n hành trên ph m vi TP Qu ng Ngãi. - V th i gian, ñ tài nghiên c u ñ xu t các gi i pháp ñ hoàn
4 thi n công tác ñào t o và phát tri n ñ i ngũ CBCC nhà nư c thành ph Qu ng Ngãi ñ n năm 2015. 4. Phương pháp nghiên c u Đ th c hi n m c tiêu nghiên c u, ñ tài s d ng các phương pháp: Phương pháp phân tích th c ch ng; Phương pháp phân tích chu n t c; Phương pháp ñi u tra, kh o sát, chuyên kh o, chuyên gia, so sánh, phân tích, t ng h p và các phương pháp khác … 5. C u trúc c a lu n văn Lu n văn ñư c k t c u g m 3 chương: Chương 1. Cơ s lý lu n v ñào t o và phát tri n NNL trong các ñơn v hành chính Chương 2. Th c tr ng công tác ñào t o và phát tri n ñ i ngũ CBCC NN c a thành ph Qu ng Ngãi trong th i gian qua Chương 3. Hoàn thi n công tác ñào t o và phát tri n ñ i ngũ CBCC NN c a thành ph Qu ng Ngãi. Chương 1 CƠ S LÝ LU N V ĐÀO T O, PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C TRONG CÁC ĐƠN V HÀNH CHÍNH 1.1. NH NG V N Đ CHUNG V ĐÀO T O VÀ PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C 1.1.1. M t s khái ni m v ñào t o và phát tri n NNL - Ngu n nhân l c là t ng h p cá nhân nh ng con ngư i c th tham gia vào quá trình lao ñ ng, là t ng th các nhân t v th ch t và tinh th n ñư c huy ñ ng vào quá trình lao ñ ng. Ngu n nhân l c là t ng th nh ng ti m năng c a con ngư i g m th l c, trí l c, nhân cách c a con ngư i ñáp ng m t cơ c u kinh t - xã h i ñòi h i. - Đào t o ngu n nhân l c là m t lo i ho t ñ ng có t ch c, ñư c th c hi n trong m t th i gian nh t ñ nh và nh m ñem ñ n s thay ñ i
5 nhân cách. Là quá trình h c t p ñ chu n b con ngư i cho tương lai, ñ h có th chuy n t i công vi c m i trong th i gian thích h p. Là quá trình h c t p nh m m ra cho cá nhân m t công vi c m i d a trên nh ng ñ nh hư ng tương lai c a t ch c. - Phát tri n ngu n nhân l c là t ng th các hình th c, phương pháp, chính sách và bi n pháp nh m hoàn thi n và nâng cao ch t lư ng NNL v các m t: nâng cao năng l c và ñ ng cơ thúc ñ y ngư i lao ñ ng nh m ñáp ng yêu c u c a t ch c. 1.1.2. Ý nghĩa c a phát tri n ngu n nhân l c a) Ý nghĩa c a phát tri n NNL ñ i v i n n kinh t b) Ý nghĩa c a phát tri n NNL ñ i v i t ch c, ñơn v c) Ý nghĩa c a phát tri n NNL ñ i v i ngư i lao ñ ng 1.2.3. Đ c ñi m c a NNL là công ch c nhà nư c nh hư ng ñ n vi c ñào t o và phát tri n a) Khái ni m công ch c nhà nư c Công ch c NN là nh ng ngư i ñư c tuy n d ng, b nhi m gi m t ch c v hay th a hành công v thư ng xuyên trong m t công s c a Nhà nư c t trung ương ñ n ñ a phương, ñư c hư ng lương t ngân sách và ch u s ñi u hành c a Lu t công ch c. b) Các lo i công ch c nhà nư c Công ch c HCNN ñư c phân lo i theo h th ng ch c nghi p như: vai trò v trí, chuyên môn nghi p v và trình ñ ñào t o và phân theo các lĩnh v c, c p hành chính. c) Đ c ñi m công ch c NN nh hư ng ñ n vi c ñào t o và phát tri n - Là nh ng ngư i th c thi công v - Là nh ng ngư i cung ng d ch v hành chính công - Là m t ñ i ngũ chuyên nghi p - Đư c Nhà nư c ñ m b o l i ích khi th c thi công v
6 1.2. N I DUNG C A ĐÀO T O VÀ PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C TRONG CÁC ĐƠN V HÀNH CHÍNH 1.2.1. Đào t o ngu n nhân l c trong các ñơn v hành chính a) Xác ñ nh m c tiêu ñào t o Xác ñ nh m c tiêu ñào t o là xác ñ nh các ñích ñ n, tiêu chu n c n ñ t, nh ng k t qu c n ñ t ñư c c a ngư i tham gia ñào t o khi k t thúc quá trình ñó. Khi xác ñ nh m c tiêu c n xu t phát t yêu c u xông vi c, m c tiêu và chi n lư c phát tri n t ch c và xác ñ nh trên cơ s ñánh giá NNL hi n có. b) Xây d ng k ho ch ñào t o Xây d ng k ho ch ñào t o là d báo nhu c u và kh năng s n có v NNL trên cơ s ñó xác ñ nh s dư th a hay thi u h t v s lư ng, ch t lư ng lao ñ ng, t ñó ti n hành xác ñ nh nhu c u v s lư ng, ch t lư ng, ñ i tư ng tham gia ñào t o và th i gian c th ñ ti n hành ñào t o. Vi c l p k ho ch ñào t o s xác ñ nh ñư c nhu c u và ñ i tư ng ñào t o nh m ñ m b o th c hi n t t các m c tiêu, ch tiêu ñào t o, xác ñ nh ñư c vi c s d ng, b trí ngư i h c sau khi ñào t o. c) Xác ñ nh phương pháp ñào t o Phương pháp ñào t o là cách th c ñ ti n hành ñào t o. Hay nói cách khác, ñó là phương th c c th ñ truy n t i ki n th c c n ñào t o cho ngư i ñư c ñào t o ñ ñ t ñư c m c tiêu ñào t o. Ph i l a ch n phương pháp ñào t o vì m i phương pháp có cách th c th c hi n khác nhau và có nh ng ưu ñi m, như c ñi m riêng. Đ ng th i, v i các ñ i tư ng ñào t o khác nhau, v i m i lo i ki n th c khác nhau, m i v trí công vi c và ñi u ki n tham gia ñào t o c a ngư i h c khác nhau ñòi h i các phương pháp ñào t o cũng ph i khác nhau. Vì v y, c n ph i l a ch n phương pháp ñào t o phù h p nh m giúp cho ngư i ñư c ñào t o ti p thu các ki n th c, k năng t t hơn, qua ñó nâng cao
7 hi u qu c a công tác ñào t o. Các phương pháp ñào t o hi n nay bao g m các phương pháp ñào t o trong công vi c và ngoài công vi c. d) Đánh giá k t qu ñào t o Đ ñánh giá k t qu c n ph i ñánh giá chương trình ñào t o ñ xác ñ nh có ñáp ng ñư c m c tiêu ñưa ra không và nh ng thay ñ i v hi u qu c a h c viên có th k t lu n là do chương trình ñào t o mang l i không. Tiêu chu n v hi u qu c n ñư c ñánh giá trong và ngay sau quá trình ñào t o. 1.2.2. Phát tri n NNL trong các ñơn v hành chính a) Nâng cao trình ñ chuyên môn c a NNL Phát tri n trình ñ chuyên môn nghi p v th c ch t là vi c nâng cao trình ñ ñào t o, nâng cao ki n th c, phát tri n năng l c ngh nghi p cho ngư i lao ñ ng nh m ñáp ng yêu c u nhi m v hi n t i và m c tiêu chi n lư c tương lai c a t ch c. b) Nâng cao k năng NNL Phát tri n k năng là nâng cao kh năng chuyên bi t c a con ngư i trên nhi u khía c nh ñ ñáp ng các yêu c u cao hơn trong ho t ñ ng ngh nghi p hi n t i ho c ñ trang b k năng m i cho vi c thay ñ i công vi c trong tương lai. Phát tri n k năng ngh nghi p cho ngư i lao ñ ng là n i dung căn b n c a phát tri n NNL trong các t ch c, nó nh hư ng ñ n hi u qu s d ng NNL. c) Nâng cao nh n th c c a NNL Nâng cao trình ñ nh n th c là m t quá trình ñi t trình ñ nh n th c kinh nghi m ñ n trình ñ nh n th c lý lu n, t trình ñ nh n th c thông tin ñ n trình ñ nh n th c khoa h c … Vì v y vi c nâng cao trình ñ nh n th c cho ngư i lao ñ ng là nhi m v quan tr ng là công tác phát tri n NNL ph i quan tâm, vì nó nh hư ng tr c ti p ñ n hi u qu công vi c c a t ch c.
8 d) Nâng cao ñ ng l c thúc ñ y NNL T o ñ ng l c là m t h th ng các ho t ñ ng c a nhà t ch c nhân s nh m duy trì và ñ ng viên, khích l ngư i lao ñ ng làm vi c. T o ñ ng l c cho ngư i lao ñ ng có th b ng các y u t v t ch t ho c y u t phi v t ch t. Đ t o ñ ng l c thúc ñ y làm vi c m t cách hi u qu các t ch c, ñơn v ph i n l c trong vi c xác ñ nh các nhu c u, các giá tr , các ưu tiên c a ngư i lao ñ ng và các công vi c giúp h ñ t ñ n vi c tho mãn các nhu c u. 1.2.3. Quan h gi a ñào t o và phát tri n ngu n nhân l c Đào t o NNL và phát tri n NNL có m i quan h g n bó v i nhau. Đào t o b sung nh ng v n ñ còn thi u c a nhân l c và là cơ s , n n t ng cho s phát tri n NNL trong tương lai. Như v y, phát tri n NNL ch có th d a trên ñào t o m i b n v ng, ngư c l i ñào t o ñ ñáp ng nh ng tình hu ng m i ñư c rút ra t quá trình phát tri n NNL. 1.3. CÁC NHÂN T NH HƯ NG Đ N CÔNG TÁC ĐÀO T O VÀ PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C 1.3.1. Nhân t ñi u ki n t nhiên Nhân t môi trư ng t nhiên ñó là v trí ñ a lý, quy mô di n tích ñ t ñai, tr lư ng tài nguyên khoáng s n c a m t vùng kinh t , m t qu c gia. Các ñi u ki n nêu trên, n u thu n l i s t o ñi u ki n phát tri n kinh t và t ñó phát tri n NNL d dàng hơn, ngư c l i s g p nhi u khó khăn. 1.3.2. Các nhân t thu c v ñi u ki n xã h i Bao g m: Y u t kinh t , chính tr ; Văn hoá – xã h i; H th ng chính sách xã h i. 1.3.3. Các nhân t thu c v t ch c, ñơn v - M c tiêu c a t ch c - Môi trư ng làm vi c và tính ch t công vi c - Chính sách s d ng con ngư i
9 1.3.4. Các nhân t thu c v b n thân ngư i lao ñ ng - Quy t ñ nh g n bó lâu dài v i ngh nghi p - Kỳ v ng c a ngư i lao ñ ng v lương và l i ích - Nhu c u t kh ng ñ nh, t hoàn thi n mình, ñư c tôn tr ng và th a nh n. Chương 2 TH C TR NG CÔNG TÁC ĐÀO T O VÀ PHÁT TRI N Đ I NGŨ CÁN B , CÔNG CH C NHÀ NƯ C C A THÀNH PH QU NG NGÃI TH I GIAN QUA 2.1. Đ C ĐI M CƠ B N C A THÀNH PH QU NG NGÃI NH HƯ NG Đ N CÔNG TÁC ĐÀO T O VÀ PHÁT TRI N Đ I NGŨ CBCC NN 2.1.1. Đ c ñi m t nhiên Thành ph Qu ng Ngãi là trung tâm chính tr , kinh t - xã h i c a t nh Qu ng Ngãi, n m v phía Đông B c c a thành ph , có t a ñ ñ a lý t 1505’40” ñ n 1508’55” vĩ ñ B c và t 108055’ kinh ñ Đông. Phía B c giáp huy n Sơn T nh, phía Tây, Nam và Đông giáp huy n Tư Nghĩa.Di n tích t nhiên toàn thành ph là 37,17 km2, chi m 0,72% v di n tích và 9,6% v dân s toàn t nh. 2.1.2. Đ c ñi m xã h i - V dân s : Đ n năm 2010 toàn thành ph có 133.843 ngư i, trong ñó dân s n i thành chi m kho ng 83%. M t ñ dân s trung bình c a thành ph là 3.390 ngư i/km2, cao nh t trong t nh. - V ngu n nhân l c: Năm 2010 toàn thành ph có 76.410 ngư i trong ñ tu i lao ñ ng chi m t tr ng cao trong t ng dân s 60,4%, l c lư ng lao ñ ng xã h i tham gia trong n n kinh t có 54.168 ngư i. Trong cơ c u lao ñ ng xã h i, ngành CN – XD thu hút kho ng 33,4%; khu v c d ch v thu hút 51,9%; khu v c nông nghi p chi m t tr ng
10 nh kho ng 14,7%. Nhìn chung dân s và NNL c a thành ph d i dào, nhân dân có truy n th ng c n cù, sáng t o trong lao ñ ng s n xu t. Đây là m t trong nh ng ưu th l n c a thành ph trong vi c ti p thu nh ng thành t u khoa h c, k thu t tiên ti n, hi n ñ i, phát tri n nh ng ngành kinh t yêu c u lao ñ ng có trình ñ , ch t lư ng cao. 2.1.3. Đ c ñi m kinh t N n kinh t c a thành ph ñ t m c tăng trư ng khá cao, t ng giá tr s n xu t tăng bình quân 21,4%, trong ñó công nghi p – xây d ng tăng 23,1%, khu v c nông nghi p tăng 5,8%, kh i d ch v tăng 24,3%. Thu nh p bình quân ñ u ngư i (VA–giá HH) ñ t 15,4 tri u ñ ng, cao hơn 1,4 l n so v i bình quân chung c a c nư c. Cơ c u kinh t c a thành ph theo hư ng tăng t tr ng ngành thương m i – d ch v và công nghi p – xây d ng, t tr ng công nghi p – xây d ng 61,4% năm; nông nghi p còn 3,1%; d ch v 36%. 2.2. TH C TR NG CÔNG TÁC ĐÀO T O VÀ PHÁT TRI N Đ I NGŨ CBCC NN C A THÀNH PH QU NG NGÃI 2.2.1. Th c tr ng v ñ i ngũ CBCC HCNN hi n nay Đ i ngũ CBCC HCNN chi m t l l n trong ñ i ngũ CBCC toàn thành ph , ñư c phân thành 2 kh i l n: CBCC các cơ quan hành chính c p thành ph và CBCC các xã, phư ng. Hi n nay U ban nhân dân thành ph Qu ng Ngãi có 12 phòng, ban và 11 ñơn v s nghi p tr c thu c, 10 UBND xã, phư ng v i t ng biên ch hành chính là 375 ngư i (g m 165 CBCC kh i các cơ quan thu c UBND thành ph Nhà nư c và 210 CBCC thu c các xã, phư ng). Nhìn chung, trình ñ chuyên môn, nghi p v c a ñ i ngũ CBCC HCNN thành ph Qu ng Ngãi qua các năm không ng ng ñư c nâng lên, ph n ánh ñúng xu hư ng chung c a công tác ñào t o và phát tri n ñ i ngũ CBCC HCNN c a thành ph . Tuy nhiên, v năng l c nghi p
11 v , nh t là năng l c qu n lý, nhi u CBCC chưa ñáp ng ñư c yêu c u nhi m v m i. M t b ph n không nh CBCC do trình ñ ho c tu i tác ñã có bi u hi n không còn kh năng vươn lên ñ ñáp ng yêu c u ngày càng cao c a xã h i. Đây là nh ng y u kém, t n t i c a b máy Nhà nư c thành ph Qu ng Ngãi, và cũng là h n ch v năng l c c a ñ i ngũ CBCC HCNN thành ph . Nh ng h n ch ñó ñã tr thành thách th c ñ i v i s phát tri n c a thành ph n u không có gi i pháp kh c ph c hi u qu , k p th i. 2.2.2. Th c tr ng công tác ñào t o ñ i ngũ cán b , công ch c NN c a thành ph Qu ng Ngãi a) Th c tr ng vi c xác ñ nh m c tiêu ñào t o M c tiêu ñào t o c a thành ph có xác ñ nh nhưng trên th c t công tác xây d ng k ho ch chưa bám sát m c tiêu ñ ra, k t qu th c hi n còn h n ch ñư c th hi n ch s lư t CBCC ñư c ñào t o v chuyên môn ñúng v i yêu c u theo v trí công tác so v i t ng s CBCC ñã tham gia ñào t o r t h n ch . K t qu ñào t o ñ n nay: - V trình ñ chuyên môn: S CBCC có trình ñ ñ i h c chi m t l 71,4% v i t ng s CBCC HCNN trong toàn thành ph ; S có trình ñ cao ñ ng chi m 9,3%; S có trình ñ trung c p chi m 10,6%; S chưa qua ñào t o chi m 7,7%. - V trình ñ lý lu n chính tr : S CBCC HCNN có trình ñ lý lu n chính tr cao c p chi m t l 19,2%, trung c p chi m t l 45,3%, sơ c p chi m t l 21,1%, chưa qua ñào t o 14,4% so v i t ng s CBCC HCNN toàn thành ph . - V trình ñ ki n th c QLNN: T ng s CBCC ñư c b i dư ng ki n th c QLNN chi m t l 70% so v i t ng s CBCC HCNN. - V trình ñ ngo i ng , tin h c: s CBCC có trình ñ ngo i ng t ch ng ch A tr lên chi m t l 48,3%; s CBCC có trình ñ tin h c
12 t trình ñ A tr lên chi m t l 44,8%. B ng 2.2. Trình ñ chuyên môn c a ñ i ngũ CBCC HCNN thành ph Qu ng Ngãi ñ n năm 2010: Cao Đ i Cao Trung Chưa qua T ng Đơn v h c h c ñ ng c p ñào t o c ng C p TP 3 153 3 4 2 165 C p XP 0 115 32 36 27 210 T ng c ng 3 268 35 40 29 375 Ngu n: Phòng N i v thành ph Qu ng Ngãi b) Th c tr ng vi c xây d ng k ho ch ñào t o Vi c xây d ng k ho ch ñào t o v n chưa ñ m b o, còn mang tính th ñ ng, r p khuôn theo trình t quy ñ nh c a Nhà nư c nên hi u qu c a công tác ñào t o v n chưa cao. Công tác ñào t o CBCC như hi n nay v n chưa ñư c ñ nh hư ng rõ ràng, ph n l n các CBCC t mình tham d các khóa ñào t o mà không theo k ho ch c th . Do th c hi n ñào t o không theo k ho ch nên nhi u khi n i dung chương trình ñào t o, các ki n th c cung c p cho CBCC không phù h p v i m c tiêu, yêu c u công vi c và ñ nh hư ng nhi m v mà t ch c s giao cho h , ngoài ra do không có k ho ch nên nhi u khi vi c h c t p c a các cán b cũng nh hư ng ñ n ti n ñ công vi c chung c a t ch c và do ñó hi u qu c a công tác ñào t o s không cao. B ng 2.7. K t qu th c hi n k ho ch ñào t o CBCC HCNN thành ph Qu ng Ngãi (2005-2010): Đào t o Chuyên môn LLCT QL Ngo i Tin NN ng h c Trên ĐH ĐH CĐ,TC CN,CC TC K ho ch 10 50 30 75 150 210 120 310 Th c hi n 3 37 12 48 105 79 80 120 Tt l (%) 30,0 74,0 40,0 64,0 70,0 37,6 66,7 38,7 Ngu n: Phòng N i v thành ph Qu ng Ngãi c) Th c tr ng c a vi c xác ñ nh phương th c ñào t o
13 Qua tìm hi u th c t cho th y các phương th c ñào t o cho CBCC HCNN c a thành ph Qu ng Ngãi hi n nay là phù h p v i ñi u ki n th c t c a ñ a phương. Th c tr ng vi c l a ch n phương th c ñào t o th hi n qua B ng 2.8: B ng 2.8. Phương th c ñào t o cho CBCC HCNN c a thành ph hi n nay Phương th c ñư c Đ i tư ng Các phương th c ñào t o ch n * Đào t o t i nơi làm vi c: * Đào t o ngoài nơi làm - Kèm c p và hư ng d n vi c: - Kinh nghi m trư c kỳ h n nh t th i - Đào t o trư ng ñ i Lãnh ñ o - Luân chuy n công vi c h c (hình th c t xa, t i * Đào t o ngoài nơi làm vi c: ch c) - Đào t o trư ng ñ i h c - H i ngh , h i th o * Đào t o t i nơi làm vi c: * ĐT t i nơi làm vi c: - Kèm c p và hư ng d n - Kèm c p và hư ng d n - Luân chuy n công vi c * ĐT ngoài nơi làm vi c: Công ch c * Đào t o ngoài nơi làm vi c: - Đào t o trư ng ñ i - Đào t o trư ng ñ i h c h c (hình th c t xa, t i - Phương pháp tình hu ng ch c) - T p hu n, hu n luy n - T p hu n, hu n luy n d) Th c tr ng c a vi c ñánh giá k t qu ñào t o V n ñ khó khăn hi n nay là vi c ñánh giá k t qu c a các chương trình ñào t o NNL t i ñ a phương v n chưa th c hi n ñư c. Nguyên nhân c a th c tr ng này là do hi n nay thành ph và các ñ a phương v n chưa có ñơn v nào ñ kh năng th c hi n vi c nghiên c u, xây d ng h th ng các tiêu chí ñánh giá và th c hi n vi c ñánh giá hi u qu ñào t o; hơn n a vi c ñánh giá hi u qu ñào t o ñòi h i ph i t n kém nhi u chí phí, th i gian và con ngư i ñ th c hi n. Vì v y, trong th i gian qua các ñ a phương ch y u d a vào k t qu h c t p cu i khóa c a các CBCC, d a vào b ng c p, ch ng ch do các t ch c ñào
14 t o c p ñ ñánh giá công tác ñào t o và vi c ñánh giá ch m i d ng l i m c ñ ñánh giá n i dung chương trình ñào t o. 2.2.3. Th c tr ng công tác phát tri n ñ i ngũ cán b , công ch c NN c a thành ph Qu ng Ngãi a) Th c tr ng v nâng cao trình ñ chuyên môn Phân tích th c tr ng phát tri n trình ñ chuyên môn c a ñ i ngũ CBCC HCNN th c ch t là vi c ñánh giá v ch t lư ng ñ i ngũ, xem xét m c ñ ñáp ng yêu c u v trình ñ chuyên môn, năng l c c n có c a ñ i ngũ ñ ñ m nh n công vi c, ñánh giá l i công tác ñào t o, phát tri n trong th i gian qua và hi u qu tích c c, h n ch c a nó, qua ñó có k ho ch, chi n lư c phát tri n h p lý trong th i gian ñ n. B ng 2.11. Trình ñ chuyên môn c a CBCC HCNN TPQN t 2005 - 2010: Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Trình ñ Trên ĐH 1 3 Đ ih c 231 237 241 261 267 268 Cao ñ ng 31 34 34 35 35 35 Trung c p 32 36 36 37 38 40 Chưa qua ĐT 44 39 35 35 33 29 T ng c ng 338 346 346 368 373 375 Ngu n: Phòng N i v thành ph Qu ng Ngãi Trình ñ chuyên môn c a ñ i ngũ CBCC HCNN thành ph Qu ng Ngãi liên t c ñư c nâng cao trong vòng 5 năm tr l i ñây. S CBCC có trình ñ ñ i h c chi m trên 70% v i t ng s CBCC HCNN trong toàn thành ph . S CBCC có trình ñ cao ñ ng chi m g n 10%. S CBCC có trình ñ trung c p dao ñ ng trong kho ng t 10% - 15%. Tuy nhiên, s CBCC có trình ñ trên ñ i h c còn quá ít so v i t ng s CBCC và s chưa qua ñào t o chi m t l cao t 10% - 13%.
15 B ng s 2.12. Cơ c u ng ch CBCC HCNN TPQN (2005 - 2010) Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Trình ñ CV Cao c p 1 1 1 1 1 CV Chính 8 9 9 9 12 15 Chuyên viên 223 237 237 245 253 255 Cán s 63 70 70 71 71 75 Nhân viên 44 29 29 42 36 29 T ng c ng 338 346 346 368 373 375 Ngu n: Phòng N i v thành ph Qu ng Ngãi Như v y, cơ c u ng ch CBCC Thành ph Qu ng Ngãi m y năm qua có nhi u bi n ñ i, nhưng t l không l n. Trư c năm 2005 thành ph không có chuyên viên cao c p, m i ch có 8 chuyên viên chính. Đ n 2010 s chuyên viên cao c p và chuyên viên chính chi m t l 4,27% là quá th p so v i m t s thành ph thu c khu v c mi n Trung. M c dù ñã ñ t ñư c m t s k t qu nhưng so v i yêu c u th c t , công tác phát tri n nâng cao trình ñ chuyên môn ñ i ngũ CBCC HCNN thành ph chưa ñáp ng ñư c v i m c tiêu ñ ra. b) Th c tr ng v nâng cao k năng Đ phân tích k năng ngh nghi p, tác gi s d ng các công c phân tích như: phân tích theo ñ tu i, theo thâm niên công tác, m c ñ thành th o v k năng nghi p v . * Theo cơ c u ñ tu i: Cơ c u CBCC HCNN hi n nay c a thành ph v a thi u ñ ng b và chưa xây d ng ñư c t l h p lý gi a các ñ tu i, ñ tu i trung bình c a ñ i ngũ hi n cũng khá cao và phân b không h p lý gi a các nhóm tu i. CBCC gi v trí lãnh ñ o ñ tu i khá cao. * Theo thâm niên công tác: CBCC có nhi u thâm niên công tác t p trung ch y u ñ i tư ng là cán b lãnh ñ o, qu n lý, nh ng ngư i ñư c ñào t o theo hình th c t i ch c ñ tu i 45-60 chi m t l cao nh t.
16 * Theo k năng nghi p v : ñ i ngũ CBCC HCNN thành ph ñang ñ ng trư c nh ng khó khăn r t l n v k năng th c thi công v . Đi u này làm cho CBCC thi u tính chuyên nghi p trong công tác, hi u qu công vi c không cao. Lý do c a s thi u h t v ki n th c và k năng qu n lý ch y u là thi u k năng, phương pháp làm vi c, kh năng tư duy ñ c l p h n ch , ít ñư c tham gia các khoá ñào t o v HCNN. c) Th c tr ng v nâng cao nh n th c Phân tích th c tr ng trình ñ nh n th c c a ñ i ngũ d a trên các s li u ñi u tra, kh o sát ý ki n cá nhân v m c ñ t ñánh giá, m c ñ hài lòng c a cá nhân. K t qu cho th y, nhi u CBCC chưa ñáp ng ñư c yêu c u công vi c, nguyên nhân ch y u là do b trí không ñúng v i chuyên ngành ñào t o. Có 40% chưa b ng lòng v i công vi c hi n t i, nguyên nhân là do mu n ñư c b trí làm ñúng chuyên môn ñào t o và mu n ñư c nâng cao thu nh p. K t qu cũng cho th y nhi u CBCC HCNN chưa th t quan tâm nhi u ñ n h c t p, nâng cao ki n th c và k năng ngh nghi p ñ thích nghi v i nh ng thay ñ i trong tương lai. Hi n t i, m t b ph n không nh CBCC do trình ñ ho c tu i tác ñã có bi u hi n không còn kh năng vươn lên ñ ñáp ng yêu c u ngày càng cao c a xã h i. Không ít CBCC r i b nhi m s sang làm vi c khu v c kinh t có v n ñ u tư nư c ngoài ho c doanh nghi p tư nhân ñ có thu nh p cao hơn. . d) Th c tr ng v nâng cao ñ ng l c thúc ñ y ngư i lao ñ ng thành ph Qu ng Ngãi hi n nay v n còn thi u các chính sách, bi n pháp t o ñ ng l c cho ñ i ngũ CBCC HCNN yên tâm công tác. Đây là m t trong nh ng nguyên nhân làm cho ch t lư ng c a CBCC chưa ñáp ng ñư c yêu c u và thu hút ñư c CBCC ch t lư ng cao v làm vi c trong các cơ quan QLNN. Trong công tác qu n lý CBCC HCNN thành ph , nhi u năm
17 qua các cơ quan, ñơn v c a thành ph m i quan tâm t i công tác qu n lý hành chính nhân s (ch m công, th c hi n ch ñ m ñau, thai s n, ngh phép, hưu trí...) mà ít quan tâm t i nh ng v n ñ khác như t o l p văn hoá t ch c, văn hoá lãnh ñ o, t o l p môi trư ng làm vi c t t, quan tâm t i công tác ñào t o và phát tri n NNL, s thăng ti n c a CBCC, quy ho ch CBCC, tôn vinh CBCC gi i... Các chính sách ñ i v i ñ i ngũ CBCC HCNN còn mang n ng tính hành chính, thi u tính khuy n khích, ñ ng viên. 2.2.4. V quan h gi a ñào t o và phát tri n ñ i ngũ cán b , công ch c NN thành ph Qu ng Ngãi So v i yêu c u th c ti n, công tác ñào t o và phát tri n ñ i ngũ CBCC HCNN c a thành ph v n còn nhi u m t b t c p, ñào t o chưa ñáp ng ñư c so v i yêu c u phát tri n ñ i ngũ CBCC HCNN. S cán b có trình ñ chuyên sâu trong các lĩnh v c còn ít, thi u ñ i ngũ CBCC có t m ho ch ñ nh chi n lư c trong công tác quy ho ch, phát tri n các ngành, lĩnh v c như: quy ho ch xây d ng ñô th , qu n lý kinh t …; trình ñ cán b gi a các cơ quan, ñơn v , các ñ a phương không ñ ng ñ u. M t b ph n cán b ñư c ñào t o cơ b n nhưng chưa phát huy h t kh năng trong công tác. Chưa th t g n k t gi a các khâu ñào t o, phát tri n và s d ng CBCC. 2.3. CÁC NGUYÊN NHÂN C A QUÁ TRÌNH ĐÀO T O VÀ PHÁT TRI N NÓI TRÊN 2.3.1. Nh n th c v công tác ĐT, PT chưa ñ y ñ Qua th c t cho th y các cơ quan, ñơn v c a thành ph v n chưa có s nh n th c ñúng và ñ y ñ v vai trò, t m quan tr ng cũng như n i dung c a chương trình ñào t o, phát tri n NNL. Vi c ñào t o, b i dư ng ch y u d a vào s ch ñ ng c a các CBCC là chính, trong khi ñó thành ph v n chưa xây d ng ñ án hay chương trình ñào t o NNL
18 c th ñ tri n khai th c hi n. Do công tác ñào t o, phát tri n không ñư c th c hi n theo k ho ch c th nên d n ñ n tình tr ng n i dung ñào t o không phù h p v i ñ nh hư ng, m c tiêu c a ñơn v , d n ñ n hi u qu không ñ m b o. 2.3.2. Chính sách s d ng cán b , công ch c chưa h p lý Công tác b trí, s d ng CBCC HCNN luôn ñư c các ñơn v thành ph quan tâm. Tuy nhiên, qua kh o sát cho th y vi c b trí, s d ng thành ph hi n nay nhìn chung chưa th t s h p lý; do thi u ngu n lao ñ ng có ki n th c, trình ñ chuyên môn phù h p v i yêu c u công vi c nên nhi u v trí công tác ñã b trí CBCC không phù h p chuyên môn, vì v y c n ph i ñư c ñào t o l i ñ có th ñ m nhi m ñư c công vi c t t hơn. Tình tr ng trên nh hư ng ñ n tâm lý c a CBCC, gây lãng phí trong vi c s d ng NNL và làm gi m hi u qu ho t ñ ng cũng như nh hư ng hi u qu c a các chương trình ñào t o. 2.3.3. Kinh phí b trí cho ñào t o còn h n ch Cơ s v t ch t ph c v cho công tác ñào t o và phát tri n NNL c a thành ph còn thi u và y u cũng gây ra nhi u khó và làm cho hi u qu công tác này chưa cao. Kinh phí ñ u tư th p cho ho t ñ ng và không ñ ng ñ u, vi c s d ng lãng phí ngu n kinh phí này cũng gây nhi u h n ch cho ho t ñ ng ñào t o và phát tri n ñ i ngũ cán b , chông ch c HCNN. Ch ñ h tr cho CBCC khi tham gia các khoá ñào t o còn h n ch , chưa phù h p cũng làm cho h không h ng thú và hi u qu ñào t o không cao.
19 Chương 3 HOÀN THI N CÔNG TÁC ĐÀO T O VÀ PHÁT TRI N Đ I NGŨ CBCC NN THÀNH PH QU NG NGÃI 3.1. CĂN C Đ Đ XU T GI I PHÁP 3.1.1. Phương hư ng, m c tiêu công tác ñào t o và phát tri n ñ i ngũ CBCC NN c a TP Qu ng Ngãi trong th i gian ñ n - Phương hư ng là ñào t o và phát tri n ñ i ngũ cán b , công ch c HCNN c a thành ph trong th i gian ñ n có ki n th c và năng l c ho t ñ ng th c ti n ngang t m v i yêu c u nhi m v ñ t ra. - M c tiêu là ñ n năm 2015, ñ i v i lãnh ñ o lãnh ñ o, qu n lý 100% có trình ñ chuyên môn ñ i h c tr lên, 100% có trình ñ lý lu n chính tr cao c p tr lên. Đ i v i công ch c HCNN c p thành ph có trình ñ ñ i h c tr lên chi m 100%; 90% có trình ñ lý lu n chính tr t trung c p tr lên. Đ i v i CBCC xã, phư ng có trình ñ chuyên môn trung c p tr lên chi m 100%, trong ñó ñ i h c chi m 70%; 50% có trình ñ LLCT t trung c p tr lên; 100% có trình ñ ngo i ng , tin h c, ñư c b i dư ng ki n th c QLNN và các k năng nghi p v khác. 3.1.2. Quan ñi m ñ ñ xu t gi i pháp - Đào t o và phát tri n ñ i ngũ CBCC HCNN ph i xu t phát t quan ñi m, ñư ng l i chung. Ph i thông qua ho t ñ ng th c ti n ñ tuy n ch n, ñào t o, b i dư ng CBCC HCNN. - Ph i xu t phát t chi n lư c phát tri n kinh t - xã h i c a thành ph . - Ph i trên cơ s yêu c u c a công vi c; ñ m b o c chuyên môn nghi p v và ñ o ñ c ngh nghi p. - Ph i ñi cùng v i xây d ng h th ng t ch c và công vi c m t cách h p lý và ñư c th c hi n ñ ng b v i các khâu tuy n d ng, ñánh giá, quy ho ch, b trí, s d ng.
20 3.2. CÁC GI I PHÁP C TH 3.2.1. Hoàn thi n công tác quy ho ch ñ i ngũ cán b , công ch c NN c a thành ph - M c tiêu c a quy ho ch ñ i ngũ CBCC HCNN c a thành ph ph i th c hi n ñư c các yêu c u v s lư ng, cơ c u CBCC, trình ñ chuyên môn và tính k th a. B ng 3.1. D báo nhu c u CBCC HCNN thành ph ñ n năm 2015 Năm 2010 D ki n 2015 So sánh Đơn v 2015/2010 SL T l SL T l SL T l (%) (%) (%) Cán b qu n lý c p T.P 78 20,8 90 20,4 12 115,4 CBCC T.P 87 23,2 120 27,1 33 137,9 Cán b chuyên trách XP 104 27,7 110 24,9 06 105,7 CBCC XP 106 28,3 122 27,6 16 115,1 T ng s 375 100% 442 100% 67 117,8 - Chu n b t t ngu n CBCC HCNN cho thành ph : Vi c d b ngu n CBCC HCNN thành ph căn c vào yêu c u ñ t ra c a t ng v trí công tác ñ l a ch n ngư i cho phù h p và ñ tiêu chu n, ñ v s lư ng, ñ ng b v cơ c u; Ch ñ ng có t m nhìn xa, b o ñ m s chuy n ti p k th a liên t c gi a các th h CBCC, nh m ñáp ng t t nhi m v công tác hi n t i và lâu dài. - Xây d ng k ho ch s d ng CBCC: S d ng là khâu cu i cùng, th hi n hi u qu c a công tác t ch c cán b trong m t t ch c, bao g m: s trí, s p x p công tác, ñ b t, gi i quy t ch ñ chính sách ñ i v i CBCC. Vì v y, s d ng CBCC ph i ñư c th c hi n nghiêm túc, tránh tuỳ ti n làm lãng phí ngu n l c c a ñ i ngũ CBCC, hi u qu s d ng th p. 3.2.2. Hoàn thi n công tác ñào t o ñ i ngũ cán b , công ch c NN c a thành ph a) Hoàn thi n m c tiêu ñào t o