Luận văn:Giải pháp tài chính cho các huyện nghèo trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Chia sẻ: Lang Nguyen | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

76
lượt xem 13
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Theo Quyết định, đối tượng được hưởng hỗ trợ pháp lý bao gồm người nghèo và đồng bào DTTS tại các huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP. Chính sách hỗ trợ pháp lý gồm có 2 nội dung chính là: Thực hiện hỗ trợ pháp lý trực tiếp cho người nghèo, đồng bào DTTS và tăng cường năng lực cho các tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý, người thực hiện trợ giúp pháp lý, tư pháp xã, tổ hòa giải để trực tiếp thực hiện hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, đồng bào DTTS tại các huyện...

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn:Giải pháp tài chính cho các huyện nghèo trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG *** T NG C ANH GI I PHÁP TÀI CHÍNH CHO CÁC HUY N NGHÈO TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng Mã s : 60.34.20 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Đà N ng - Năm 2011
2 Công trình ñư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS Võ Duy Khương Ph n bi n 1: TS. Võ Th Thúy Anh Ph n bi n 2: TS. Nguy n Phú Thái Lu n văn ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ qu n tr kinh doanh h p t i Đà N ng vào ngày 01 tháng 07 năm 2011 * Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n trư ng Đ i h c Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng
3 M Đ U 1. Tính c p thi t c a ñ tài Vi c chuy n ñ i sang n n kinh t th trư ng cũng có m t s m t h n ch nh t ñ nh c a nó, ñó là do ñi u ki n t ng ñ a phương, vùng, mi n khác nhau nên d n ñ n s phát tri n kinh t - xã h i không ñ ng ñ u gi a các vùng, các mi n, các dân t c và các nhóm dân cư. nh ng ñ a phương có ñ a hình b chia c t, di n tích t nhiên r ng nhưng di n tích ñ t canh tác ít; ñi u ki n th i ti t không thu n l i; trình ñ dân trí th p, vì v y, v n còn m t b ph n dân cư sinh s ng t i nh ng ñ a phương này do nhi u nguyên nhân khác nhau v n chưa b t nh p v i s thay ñ i c a xã h i, g p khó khăn trong ñ i s ng s n xu t và tr thành ngư i nghèo. Xác ñ nh rõ tăng trư ng kinh t ph i g n li n v i ti n b xã h i và kh ng ñ nh nghèo ñói nh hư ng tiêu c c ñ n n ñ nh chính tr , kinh t , xã h i và môi trư ng, Đ ng và Nhà nư c ta xem xóa ñói gi m nghèo là m t ch trương l n, là nhi m v quan tr ng trong chi n lư c phát tri n kinh t xã h i c trong trư c m t và trong tương lai. Vì th , tôi ch n ñ tài lu n văn là “Gi i pháp tài chính cho các huy n nghèo trên ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi” 2. M c tiêu nghiên c u c a lu n văn M c tiêu chính c a lu n văn này là ñ xu t m t s gi i pháp tài chính phù h p nh m thúc ñ y phát tri n kinh t - xã h i b n v ng. 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u Đ i tư ng nghiên c u: Nghiên c u th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i các huy n nghèo c a t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2005 - 2010. Ph m vi nghiên c u:
4 Lu n văn t p trung xác ñ nh nhu c u v n, các gi i pháp phát tri n kinh t - xã h i các huy n nghèo ñ n năm 2015 và 2020; ñưa ra các gi i pháp tài chính phù h p; v n d ng có hi u qu ngu n v n ñ u tư ñ phát tri n kinh t - xã h i các huy n nghèo nh m phát tri n b n v ng. 4. Phương pháp nghiên c u Lu n văn s d ng m t s phương pháp như: phương pháp phân tích tăng trư ng, m c tiêu tăng trư ng... 5. Nh ng ñóng góp khoa h c và ñi m m i c a ñ tài - H th ng hoá nh ng lý lu n v nghèo ñói, huy n nghèo, các gi i pháp tài chính, tăng trư ng, phát tri n kinh t ... - Lu n văn cũng xác ñ nh nhu c u v n ñ u tư vào t ng ngành, t ng lĩnh v c cho t ng giai ño n 2011 - 2015 và 2016 - 2020. - Đưa ra m t s gi i pháp qu n lý và thu hút ngu n tài chính phù h p nh m phát tri n kinh t - xã h i. 6. B c c c a ñ tài Tên ñ tài: “Gi i pháp tài chính cho các huy n nghèo trên ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi”. Chương 1: Lý lu n cơ b n v v n ñ nghèo ñói, tăng trư ng, phát tri n kinh t và các gi i pháp tài chính h tr . Chương 2: Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i các huy n nghèo trên ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2005 - 2010. Chương 3: M t s gi i pháp tài chính h tr phát tri n kinh t - xã h i các huy n nghèo trên ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi ñ n năm 2020.
5 CHƯƠNG 1: LÝ LU N CƠ B N V V N Đ NGHÈO ĐÓI, TĂNG TRƯ NG, PHÁT TRI N KINH T VÀ CÁC GI I PHÁP TÀI CHÍNH H TR 1.1 V N Đ NGHÈO ĐÓI 1.1.1 Các quan ñi m ti p c n v n ñ nghèo ñói 1.1.1.1 Theo cách ti p c n h p Nghèo ñói là m t ph m trù ch m c s ng c a m t c ng ñ ng hay m t nhóm dân cư là th p nh t so v i m c s ng c a m t c ng ñ ng hay m t nhóm dân cư khác. 1.1.1.2 Theo cách ti p c n r ng Theo quan ñi m này cho r ng căn nguyên sâu xa c a nghèo ñói là do trong xã h i có s phân hoá gi u nghèo, mà chính s phân hoá ñó là h qu c a ch ñ kinh t xã h i. 1.1.2 Các quan ñi m v ch tiêu ñánh giá v m c nghèo ñói hi n nay Đ nh ra m t tiêu chu n hay m t ñi u ki n chung nào ñó, mà b t c ai có thu nh p hay chi tiêu dư i m c thu nh p chu n thì s không th có m t cu c s ng t i thi u hay ñ t ñư c nh ng nhu c u thi t y u cho s t n t i trong xã h i. 1.1.2.1 Quan ñi m c a ngân hàng th gi i (WB) - WB ñưa ra hai ngư ng nghèo: + Ngư ng nghèo th nh t là s ti n c n thi t ñ mua m t s lương th c g i là ngư ng nghèo lương th c. + Ngư ng nghèo th hai là bao g m c chi tiêu cho s n ph m phi lương th c, g i là ngư ng nghèo chung. 1.1.2.2 Quan ñi m c a t ch c lao ñ ng qu c t (ILO) V chu n nghèo ñói, ILO cho r ng, ñ xây d ng r hàng hoá cho ngư i nghèo thì cơ s xác ñ nh là lương th c th c ph m. R
6 lương th c ph i phù h p v i ch ñ ăn u ng s t i và cơ c u b a ăn thích h p nh t cho nh ng nhóm ngư i nghèo. 1.1.2.3 Quan ñi m c a Vi t Nam Theo Quy t ñ nh s 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 c a Chính ph ban hành chu n nghèo áp d ng cho giai ño n 2006 - 2010 như sau: - Đ i v i khu v c nông thôn: nh ng h có m c thu nh p bình quân t 200.000 ñ ng/ngư i/tháng (2.400.000 ñ ng/ngư i/năm) tr xu ng là h nghèo. - Đ i v i khu v c thành th : nh ng h có m c thu nh p bình quân t 260.000 ñ ng/ngư i/tháng (dư i 3.120.000 ñ ng/ngư i/năm) tr xu ng là h nghèo. 1.1.3 Huy n nghèo Theo Ngh quy t 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 c a Th tư ng Chính ph v Chương trình h tr gi m nghèo nhanh và b n v ng ñ i v i 61 huy n nghèo thì ñ i v i các huy n có t l h nghèo trên 50% ñư c xem là các huy n nghèo. 1.2 TĂNG TRƯ NG VÀ PHÁT TRI N KINH T 1.2.1 Khái ni m v tăng trư ng và phát tri n 1.2.1.1 Tăng trư ng Tăng trư ng kinh t thư ng ñư c quan ni m là s tăng thêm (hay gia tăng) v quy mô c a n n kinh t trong m t th i kì nh t ñ nh. 1.2.1.2 Phát tri n Phát tri n kinh t ñư c xem như là quá trình bi n ñ i c v lư ng và v ch t, nó là s k t h p ch t ch quá trình hoàn thi n c a hai v n ñ kinh t và xã h i m i qu c gia. 1.2.2 Phát tri n b n v ng Đ i h i IX c a Đ ng C ng s n Vi t Nam và trong Chi n
7 lư c phát tri n kinh t -xã h i 2001-2010 là: "Phát tri n nhanh, hi u qu và b n v ng, tăng trư ng kinh t ñi ñôi v i th c hi n ti n b , công b ng xã h i và b o v môi trư ng" và "Phát tri n kinh t -xã h i g n ch t v i b o v và c i thi n môi trư ng, b o ñ m s hài hoà gi a môi trư ng nhân t o v i môi trư ng thiên nhiên, gi gìn ña d ng sinh h c". 1.3 M T S GI I PHÁP TÀI CHÍNH H TR PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I 1.3.1 Ngân sách nhà nư c Theo Lu t Ngân sách Nhà nư c và Lu t s a ñ i, b sung m t s ñi u Lu t Ngân sách Nhà nư c năm 2002 thì Ngân sách Nhà nư c là toàn b các kho n thu chi c a Nhà nư c ñã ñư c cơ quan Nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh và ñư c th c hi n trong m t năm t ngày 1/1 ñ n ngày 31/12. Ngân sách Nhà nư c g m: Ngân sách trung ương và Ngân sách ñ a phương. 1.3.2 Chính sách thu Thu , v m t ñ nh nghĩa, theo T ch c H p tác và Phát tri n kinh t OECD (1988) thì “Thu t ng thu ñư c gi i h n trong khuôn kh các kho n thanh toán có tính ch t cư ng ch , không có tính ch t b i hoàn l i cho Chính ph ”. 1.3.3 Tín d ng ngân hàng Tín d ng ngân hàng là quan h tín d ng b ng ti n t gi a m t bên là ngân hàng, các t ch c tín d ng, là nh ng t ch c chuyên kinh doanh trên lĩnh v c ti n t v i m t bên là các t ch c kinh t , các cá nhân trong xã h i, trong ñó ngân hàng ñóng vai trò v a là ngư i ñi vay v a là ngư i cho vay.
8 M t s chính sách tín d ng h tr h u hi u cho s phát tri n kinh t - xã h i c a các huy n nghèo như: 1.3.3.1 Chính sách tín d ng nông thôn Chính ph có nh ng chính sách khuy n khích, h tr vi c cho vay ñ i v i lĩnh v c nông nghi p, nông thôn. 1.3.3.2 Chính sách h tr lãi su t M t s chính sách h tr lãi su t hi n hành ñ i v i h gia ñình, cơ s s n xu t kinh doanh, h p tác xã, trang tr i... ñang ho t ñ ng t i các vùng khó khăn 1.3.3.3 C p tín d ng chính sách Thông qua các ưu ñãi v v n, lãi su t, ñi u ki n và th i h n vay v n ñ i v i h nghèo và các ñ i tư ng chính sách khác. 1.3.4 Gi i pháp t o l p ngu n v n 1.3.4.1 Ngu n v n chương trình m c tiêu qu c gia V n t các chương trình m c tiêu qu c gia, các chương trình, d án h tr có m c tiêu ñang tri n khai trên ñ a bàn nông thôn và ti p t c tri n khai trong nh ng năm ti p theo. 1.3.4.2 V n ngân sách ñ a phương Ngu n thu t ho t ñ ng quy ho ch khu dân cư m i, phân lô, ñ u giá quy n s d ng ñ t, ngu n tăng thu, ti t ki m chi t Ngân sách t nh. 1.3.4.3 V n ñ u tư c a doanh nghi p Khuy n khích các lo i hình doanh nghi p ñ u tư vào lĩnh v c nông, lâm nghi p ñư c ngân sách nhà nư c h tr kinh phí ñào t o ngh cho ngư i lao ñ ng; h tr phát tri n th trư ng, d ch v tư v n, áp d ng khoa h c công ngh , cư c phí v n t i... H tr các doanh nghi p ñư c vay v n tín d ng ñ u tư phát tri n c a Nhà nư c. 1.3.4.4 Phát hành trái phi u
9 Trái phi u là m t h p ñ ng n dài h n ñư c ký k t gi a ch th phát hành và ngư i cho vay, ñ m b o m t s chi tr lãi t c ñ nh kỳ và hoàn l i v n g c cho ngư i c m trái phi u th i ñi m ñáo h n. 1.3.4.5 V n ñ u tư tr c ti p nư c ngoài Theo Qu ti n t qu c t IMF, FDI ñư c ñ nh nghĩa là “m t kho n ñ u tư v i nh ng quan h lâu dài, theo ñó m t t ch c trong m t n n kinh t (nhà ñ u tư tr c ti p) thu ñư c l i ích lâu dài t m t doanh nghi p ñ t t i m t n n kinh t khác. 1.3.4.6 V n ODA Năm 1972, OECD, T ch c H p tác Kinh t và Phát tri n ñã ñưa ra khái ni m ODA là “m t giao d ch chính th c ñư c thi t l p v i m c ñích chính là thúc ñ y s phát tri n kinh t - xã h i c a các nư c ñang phát tri n. Đi u ki n tài chính c a giao d ch này có tính ch t ưu ñãi và thành t vi n tr không hoàn l i chi m ít nh t 25%”. 1.3.4.7 V n huy ñ ng thông qua công tác xã h i hoá 1.3.5 Các chính sách khác Chính sách h tr thông qua khoán chăm sóc, b o v r ng, giao r ng và giao ñ t ñ tr ng r ng s n xu t; Chính sách h tr s n xu t … K T LU N CHƯƠNG 1 Xóa ñói gi m nghèo là m t ch trương l n c a Đ ng và Nhà nư c nh m nâng cao m c s ng c a m t b ph n dân cư g p khó khăn trong ñ i s ng s n xu t và tr thành ngư i nghèo.
10 CHƯƠNG 2: TH C TR NG PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I CÁC HUY N NGHÈO TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2005 - 2010 2.1 GI I THI U SƠ LƯ C V T NH QU NG NGÃI VÀ CÁC HUY N NGHÈO TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI 2.1.1 Gi i thi u sơ lư c v t nh Qu ng Ngãi Qu ng Ngãi là m t t nh thu c mi n Nam Trung b , dân s toàn t nh năm 2004, có 1.271.370 ngư i. Thành ph n dân t c g m ngư i Vi t (Kinh), ngư i Hrê, ngư i Co, ngư i Xơ Đăng... 2.1.2 Gi i thi u sơ lư c các huy n nghèo trên ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi 2.1.2.1 Huy n Trà B ng Huy n có 10 ñơn v hành chính. Dân s toàn huy n hi n có kho ng trên 31.310 ngư i. Có 4-5 dân t c g m ngư i Kinh, Kor, Hrê, Ca Dong... trong ñó dân t c Kinh và dân t c Kor chi m ña s . Toàn huy n hi n có kho ng 17.197 lao ñ ng trong ñ tu i, chi m 59,3% dân s toàn huy n. 2.1.2.2 Huy n Tây Trà Là m t huy n m i ñư c tách 05 năm, các xã ñ u n m trong vùng ñ c bi t khó khăn. Toàn huy n có 9 xã. Dân s toàn huy n tính ñ n 31/12/2008 là 3.780 h v i 16.718 nhân kh u, bình quân là 4,42 nhân kh u/h , g m 04 dân t c chính là ngư i Kor, ngư i Kinh, ngư i Xơ Đăng (Cadong) và Hrê. T ng di n tích t nhiên toàn huy n là 33.776,07 ha. 2.1.2.3 Huy n Ba Tơ T ng di n tích t nhiên toàn huy n: 113.669,52 ha, ñư c chia thành 20 ñơn v hành chính c p xã, trong ñó: 19 xã và 01 th
11 tr n. Dân s c a huy n Ba Tơ có kho ng là 51.713 ngư i; bình quân 2,4 kh u/h . S ngư i trong ñ tu i lao ñ ng toàn huy n kho ng 29.322 ngư i, chi m 56,7% t ng dân s . 2.1.2.4 Huy n Sơn Hà Sơn Hà có 13 xã và 1 th tr n v i di n tích t nhiên 2 81.797,88km . L c lư ng lao ñ ng c a huy n có 36,6 nghìn ngư i. 2.1.2.5 Huy n Minh Long Minh Long là m t huy n mi n núi, có 5 ñơn v hành chính c p xã. T ng di n tích t nhiên có ñ n ngày 01/01/2009 là 21.689,69 ha. Dân s c a huy n Minh Long ñ n ngày 31/12/2008 là: 3878 h /15.490 ngư i, bình quân 4 kh u/h . Toàn huy n có 02 dân t c, bao g m: dân t c Hre và dân t c Kinh. S ngư i trong ñ tu i lao ñ ng toàn huy n là: 8641 ngư i, chi m t tr ng 55,8% t ng dân s toàn huy n. 2.1.2.6 Huy n Sơn Tây Huy n Sơn Tây có t ng di n tích ñ t t nhiên là 38.221,68 ha. Năm 2008 dân s toàn huy n là 17.475 ngư i. Trên ñ a bàn huy n Sơn Tây có 3 dân t c sinh s ng ch y u là dân t c KDong 14.996 ngư i, Hre, kinh. 2.1.3 Đánh giá sơ lư c các huy n nghèo trên ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi Nhìn chung, các huy n nghèo trên ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi ñ u có v trí ñ a lý không thu n l i, ñi u ki n t nhiên kh c nghi t, ña s ngư i dân s ng t i các huy n này là ngư i dân t c thi u s , trình ñ văn hoá cũng như nh n th c còn r t l c h u, lao ñ ng ch y u trong lĩnh v c nông, lâm nghi p. T l h nghèo còn r t cao.
12 2.2 TH C TR NG PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I CÁC HUY N NGHÈO TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2005 - 2010 2.2.1 V lĩnh v c kinh t 2.2.1.1 T c ñ tăng trư ng kinh t Nhìn chung t c ñ phát tri n kinh t c a các huy n giai ño n 2005 - 2010 tăng khá, t c ñ tăng trư ng bình quân thu nh p trên ñ u ngư i cũng tương ñ i cao nhưng do xu t phát ñi m c a n n kinh t các huy n này quá th p nên ñ i s ng ngư i dân các huy n này v n r t khó khăn, m c thu nh p chưa ñáp ng ñư c nh ng nhu c u cơ b n trong cu c s ng, s n lư ng lương th c bình quân ñ u ngư i v n còn quá th p 2.2.1.2 Giá tr s n xu t nông nghi p Ngành s n xu t nông, lâm, ngư nghi p là ngành s n xu t chính, chi m t tr ng cao trong t ng giá tr s n xu t hàng năm c a các huy n nghèo. Trong giai ño n năm 2005 - 2010, bình quân tăng trư ng kho ng 8%/năm, cao hơn bình quân chung c a t nh là 6,33%/năm. * Nông nghi p: Tuy s n lư ng lương th c s n xu t ñư c c a các huy n nghèo tăng khá và ñ u qua các năm nhưng kh i lư ng còn r t th p so v i t ng nhu c u c a ñ a phương, ch y u v n còn là t cung t c p là chính. V tr ng tr t: S n ph m chính ch y u v n là lúa nư c. V chăn nuôi: V t nuôi ch y v n là bò, trâu. D ch v s n xu t nông nghi p: Chi m t tr ng r t nh trong n i b ngành nông nghi p. * Lâm nghi p:
13 Đây là th m nh c a các huy n nghèo vì ñ a bàn ch y u là mi n núi nên s n lư ng khai thác, cũng như giá tr tương ñ i cao. * Th y s n: Do ñ c thù các huy n nghèo ñ u là các huy n mi n núi nên s n lư ng nuôi tr ng và khai thác th y s n còn r t th p. 2.2.1.3 Giá tr s n xu t ngành công nghi p – xây d ng Là m t ngành s n xu t quan tr ng trong n n kinh t c a các huy n nghèo song nh ng năm qua, k t qu phát tri n nh ng lĩnh v c này còn ch m và phi n di n. Tuy có m c tăng trư ng bình quân hàng năm giai ño n 2005 -2010 khá cao nhưng giá tr s n xu t v n còn r t nh bé, chưa ñ ñáp ng nhu c u phát tri n kinh t c a ñ a phương. Lĩnh v c xây d ng ch y u v n t p trung vào các công trình có ngu n v n t ngân sách. 2.2.1.4 Giá tr thương m i, d ch v và du l ch Hi n nay ngành thương m i, d ch v và du l ch t i các huy n nghèo h u như chưa ñ nh hình, giá tr toàn ngành r t nh . 2.2.1.5 K t c u h t ng * V h th ng giao thông: Nhìn chung, m ng lư i giao thông trên ñ a bàn các huy n nghèo ch t lư ng còn th p. * V h th ng ñi n lư i qu c gia: H th ng ñi n lư i qu c gia v n chưa ñ n ñư c v i 100% ñ a bàn xã. * H th ng c p nư c sinh ho t: ph n l n là các gi ng ñào, gi ng m ch. * V bưu chính vi n thông: H th ng bưu chính vi n thông chưa ñư c l p ñ t ñ n 100% các xã. * V h th ng th y l i: H th ng các công trình thu l i ch y u là tư i tràn, công trình ñi u ph i, phân ph i nư c không có ho c ñi u hành b ng th công.
14 2.2.2 V xã h i 2.2.2.1 Giáo d c và ñào t o V cơ s v t ch t: Hi n nay còn r t thi u và y u V ch t lư ng giáo d c: S trư ng ñ t chu n qu c gia còn ít, ñ i ngũ giáo viên ñ t chu n chưa cao. Công tác xã h i hoá giáo d c v n còn b t c p. M i quan h nhà trư ng – gia ñình – xã h i v n còn l ng l o. 2.2.2.2 Y t và chăm sóc s c kho c ng ñ ng Công tác y t và chăm sóc b o v s c kho cho ngư i dân ñư c quan tâm th c hi n nhưng do ñi u ki n kinh t c a ngư i dân quá khó khăn nên vi c chăm sóc s c kho c a ngư i dân chưa ñư c quan tâm ñúng m c. tuy n huy n, các huy n ñ u có trung tâm y t huy n nhưng do cơ s v t ch t còn quá nghèo nàn, ñ i ngũ y bác s có trình ñ tay ngh th p, t l bác s trên t ng dân s còn quá th p nên v n chưa ñáp ng ñư c nhu c u khám ch a b nh cho ngư i dân. 2.2.2.3 Lao ñ ng và vi c làm T l ngư i lao ñ ng trong ñ tu i khá cao nhưng h u h t lao ñ ng ñ u chưa tr i qua ñào t o, ch y u v n là lao ñ ng ph thông, lao ñ ng trong lĩnh v c nông lâm nghi p. Lao ñ ng tr i qua ñào t o ch y u lao ñ ng trong khu v c hành chính s nghi p. T l lao ñ ng có vi c làm chưa cao. Tình tr ng th t nghi p và ñi lao ñ ng t i các ñi phương khác còn khá ph bi n. 2.2.2.4 Đ nh canh, ñ nh cư và s p x p l i dân cư Phân b dân cư t i các huy n nghèo r t không ñ ng ñ u. Tình tr ng di cư t do v n di n ra. M t khác, công tác ñ u tư cơ s h t ng thi t y u ph c v sinh ho t và s n xu t còn ch m, công tác
15 tái ñ nh cư cho ngư i dân di d i kh i vùng có nguy cơ b s t l , r ng phòng h … r t khó khăn. 2.2.3 Đánh giá hi u qu các ngu n l c tài chính ñ u tư cho các huy n nghèo trong 36 năm qua 2.2.3.1 Ngân sách nhà nư c T ng thu ngân sách ñ u tăng d n qua các năm nhưng t ng giá tr còn quá th p, t l thu có tăng nhưng v n còn ch m và không n ñ nh. Ho t ñ ng chi Ngân sách c a ñ a phương l n hơn r t nhi u l n so v i ngu n thu ngân sách nhưng giá tr t ng chi v n còn r t nh bé. Chênh l ch thu chi ngân sách v n d a ch y u vào ngu n ngân sách c a t nh h tr . 2.2.3.2 Tín d ng chính sách Giai ño n 2005 – 2010, ñã có kho ng 6,2 tri u lư t h nghèo ñư c vay v n v i m c vay bình quân 7-8 tri u ñ ng/lư t/h ; 150.000 lao ñ ng nghèo ñư c d y ngh mi n phí; 2.500 công trình h t ng ph c v s n xu t ñư c ñ u tư 273 xã ñ c bi t khó khăn, bình quân 9,15 công trình/xã; 500.000 h nghèo ñư c h tr v nhà ... 2.2.3.3 Chính sách khác Th c hi n chính sách kích c u c a Chính ph t ñ u năm 2009, h tr 4% lãi su t vay ngân hàng cho các doanh nghi p; Quy t ñ nh s 497/QĐ - TTg v vi c h tr lãi su t v n vay mua máy móc thi t b , v t tư s n xu t nông nghi p và v t li u xây d ng nhà nông thôn. Trên th c t , các doanh nghi p khu v c nông thôn, mi n núi r t khó ti p c n ngu n v n n m trong gói kích c u kinh t này c a Chính ph . 2.2.4 Tình tr ng nghèo ñói
16 T i 6 huy n nghèo hi n nay có t i 22.890 h nghèo, chi m trên 50% t ng s h trên ñ a bàn. Tình tr ng h ñói kinh niên, s ng trong nhà t m b v n còn. Nguyên nhân thì có nhi u, ch y u do: Nguyên nhân khách quan d n ñ n t l h nghèo ñói cao: là do xu t phát ñi m n n kinh t c a các huy n nghèo quá th p. Thi u ñ t ñ s n xu t lúa nư c, thi u ki n th c khoa h c k thu t; thi u v n ñ u tư s n xu t, m r ng ngành ngh . Do nh hư ng thiên tai, h u như năm nào cũng x y ra lũ l t, lũ quét làm cho ñ t canh tác b s t l , vùi l p... Nguyên nhân ch quan: là do trình ñ dân trí th p, ñ c bi t do thi u v n và thi u ki n th c s n xu t, ý th c t vươn lên trong cu c s ng c a ngư i dân còn quá h n ch , trình ñ s n xu t l c h u, chưa bi t cách s n xu t theo hư ng s n xu t hàng hóa, chưa m nh d n vay v n ñ u tư phát tri n s n xu t. Bên c nh ñó, nhìn chung, trình ñ cán b cơ s còn r t thi u và y u. 2.3 NH NG THÀNH QU Đ T ĐƯ C SAU 36 NĂM 2.3.1 Thành qu ñ t ñư c T l h nghèo t i các huy n nghèo ñ u có xu hư ng gi m xu ng; nhân r ng mô hình xoá ñói gi m nghèo; phát tri n h t ng thi t y u các xã ñ c bi t khó khăn. Công tác ñ nh canh, ñ nh cư trên cơ b n ñã ñư c gi i quy t. Công tác xây d ng cơ b n ñư c chú tr ng và ñ u tư theo phương châm Nhà nư c và nhân dân cùng làm. Công tác giáo d c, ñào t o ñư c chú tr ng. Công tác y t , chăm sóc s c kho ngư i dân ngày càng ñư c nâng cao. 2.3.2 Đánh giá thành qu ñ t ñư c V cơ ch : Cơ b n là phù h p v i các huy n mi n núi.
17 V ñ u tư: Vi c ñ u tư xây d ng cơ s h t ng thi t y u ñư c chú tr ng, h th ng giao thông ti p t c ñư c m r ng và nâng c p. V giao ñ t giao r ng, h tr s n xu t: Các d án h tr phát tri n s n xu t ñã t p trung h tr gi ng, phân bón, máy móc; Các chương trình giao ñ t giao r ng ñư c tri n khai; Các d án nâng cao ñ i s ng cho ñ ng bào dân t c thi u s . V công tác y t , chăm sóc s c kho ngư i dân: T ng bư c ñư c c i thi n, các chương trình y t qu c gia ñư c tri n khai ñ m b o ñúng ti n ñ . V công tác giáo d c – ñào t o và vi c làm: Phát tri n ñ u ñ n c v qui mô và ch t lư ng v i nhi u hình th c ñào t o khác nhau. 2.4 NH NG H N CH Y U KÉM VÀ NGUYÊN NHÂN T l h nghèo tuy có gi m nhưng k t qu gi m nghèo chưa b n v ng; chênh l ch gi u – nghèo gi a các vùng, nhóm cư dân chưa ñư c thu h p. Nguyên nhân: * Nguyên nhân khách quan: di n tích các huy n l n nhưng ñ a hình b chia c t. B trí dân cư các xã còn r t phân tán. Tình hình th i ti t di n bi n ph c t p. Các công trình giao thông, thu l i v a y u, v a kém l i thư ng xuyên hư h ng do mưa lũ. Tình hình d ch b nh gia súc, gia c m. * Nguyên nhân ch quan: V chính quy n: chưa th c s quan tâm công tác Xoá ñói gi m nghèo. Ngoài ra, trình ñ c a cán b c p cơ s c a ñ a phương còn h n ch , v a thi u.
18 V th c hi n chương trình, d án c a Chính ph : Ti n ñ th c hi n các công trình v n còn ch m so v i k ho ch ñ ra. V l ng ghép các chương trình d án: Nhìn chung còn h n ch , vì nhi u cơ quan tri n khai th c hi n nên trong quá trình th c hi n chưa ñ ng b . Công tác quy ho ch dân cư, giao ñ t, giao r ng: Các d án ñ nh canh ñ nh cư tri n khai hi u qu chưa cao. Công tác giao ñ t giao r ng cho nông dân còn ch m, thi u ki m tra, ñôn ñ c, sơ k t rút kinh nghi m. V phía ngư i dân: Đ i b ph n ngư i dân các huy n nghèo là ñ ng bào dân t c thi u s có trình ñ nh n th c còn h n h p, phương th c canh tác l c h u. 2.5 NH NG V N Đ ĐƯ C Đ T RA - T l s h c n nghèo t i ñ a phương v n r t cao. - Ngư i nghèo hi n nay t p trung vào nh ng nhóm dân cư r t ñ c thù. - Ngu n v n ñ u tư t ngân sách còn h n ch , hi u qu công tác qu n lý ngu n v n ñ u tư c a Chính ph còn chưa cao, gi i ngân còn ch m. - Ngành công nghi p có t c ñ tăng trư ng chưa tương x ng v i ti m năng, l i th . - Nông nghi p, nông thôn còn nhi u v n ñ ph i gi i quy t. - Nuôi tr ng th y s n phát tri n chưa n ñ nh v i quy mô nh l . - Công tác giáo d c mi n núi và vùng dân t c thi u s v a thi u, v a y u c v cơ s v t ch t và ch t lư ng ñ i ngũ. - Ngu n nhân l c có ch t lư ng còn thi u. - Ch t lư ng khám ch a b nh m t s cơ s y t chưa cao.
19 - Các ho t ñ ng nghiên c u ng d ng khoa h c công ngh ph c v s n xu t chưa t p trung m nh vào kinh t nông nghi p và nông thôn. - Trình ñ c a cán b c p cơ s c a ñ a phương còn h n ch , v a thi u, v a y u. - Đ i tư ng th hư ng các chính sách ñôi lúc còn chưa th a ñáng. K T LU N CHƯƠNG 2 Giai ño n 2005 - 2010, các huy n nghèo nói riêng và t nh Qu ng Ngãi nói chung m c dù ñã ñ t ñư c thành t u nh t ñ nh trong vi c phát tri n kinh t , song nh ng thách th c ñ t ra v n còn khá n ng n như quy mô n n kinh t các huy n còn quá nh bé, t l h h nghèo còn quá cao, trình ñ dân trí th p, phương th c canh tác c a ngư i dân còn quá l c h u, chưa áp d ng khoa h c k thu t vào trong s n xu t, chăn nuôi... Bên c nh ñó, ñi u ki n t nhiên, khí h u không thu n l i, cơ s h t ng còn quá y u kém ñã và ñang là m t tr ng i không nh cho vi c h tr s n xu t, phát tri n kinh t , nâng cao ch t lư ng ñ i s ng cho ngư i dân. M t khác, trình ñ , nh n th c c a ngư i dân còn th p, cơ s ñào t o ngh cho ngư i lao ñ ng cho ñ a phương chưa có. Ngư i lao ñ ng t i ñ a phương thì chưa ñư c ñào t o nên ch y u v n lao ñ ng trong lĩnh v c nông lâm nghi p là chính.
20 CHƯƠNG 3: M T S GI I PHÁP TÀI CHÍNH H TR PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I CÁC HUY N NGHÈO TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI Đ N NĂM 2020 3.1 M C TIÊU PHÁT TRI N B N V NG CÁC HUY N NGHÈO TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI Đ N NĂM 2020 3.1.1 Th c hi n m c tiêu chung theo Ngh quy t 30a/2008/NQ-CP T o s chuy n bi n nhanh hơn v ñ i s ng v t ch t, tinh th n c a ngư i nghèo, ñ ng bào dân t c thi u s thu c các huy n nghèo ñ m b o ñ n năm 2020 ngang b ng các huy n khác trong khu v c. 3.1.2 M c tiêu t ng giai ño n 3.1.2.1 Giai ño n 2011 - 2015 M c gi m t l h nghèo xu ng m c bình quân hàng năm t 3% ñ n 4%; lao ñ ng nông nghi p còn dư i 60% lao ñ ng xã h i; t l lao ñ ng nông thôn qua ñào t o, t p hu n, hu n luy n ñ t trên 40%. Đ i v i các xã ñ c bi t khó khăn gi m bình quân 4%/năm. Tăng thu nh p bình quân ñ u ngư i c a các h nghèo lên 3,5 l n và thu nh p bình quân ñ u ngư i c a các huy n nghèo nh t tăng ít nh t 3 l n so v i năm 2010. 3.1.2.2 Giai ño n 2016 - 2020 Đ n năm 2020, cơ b n các huy n thoát kh i di n huy n nghèo. Lao ñ ng nông nghi p còn kho ng 50% lao ñ ng xã h i; t l lao ñ ng nông thôn qua ñào t o, t p hu n, hu n luy n ñ t trên 50%; s xã ñ t tiêu chu n nông thôn m i ñ t kho ng 50%.