Luận văn Thạc sĩ Khoa học Kinh tế: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

Đại học Kinh tế Huế<br /> <br /> Phần I. MỞ ĐẦU<br /> 1. Tính cấp thiết của đề tài<br /> Thực tế cho thấy, những cơ quan hoạt động hiệu quả, vững mạnh là do có đội ngũ<br /> CBCC mạnh, chất lượng cao và những cơ quan yếu kém thì cũng do yếu kém từ khâu<br /> CBCC. Trong những năm gần đây, đội ngũ CBCC của các cơ quan nhà nước trong cả nước<br /> nói chung và UBND huyện Quảng Ninh nói riêng đã có những mặt tiến bộ rõ nét. Tuy nhiên,<br /> một bộ phận CBCC chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, năng lực còn nhiều mặt hạn chế, làm<br /> việc thiếu tích cực, kém hiệu quả; cách làm việc còn bảo thủ, quan liêu, thiếu năng động, sáng<br /> tạo; thiếu chuyên nghiệp, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu<br /> trách nhiệm... dẫn đến sự trì trệ về phương thức hoạt động và giảm hiệu lực, hiệu quả của các cơ<br /> quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh.<br /> <br /> Đ<br /> <br /> Trong bối cảnh trên, cần có sự nghiên cứu toàn diện để đưa ra những giải pháp hữu<br /> <br /> ại<br /> <br /> hiệu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC các cơ quan chuyên môn thuộc UNND huyện<br /> <br /> ho<br /> <br /> Quảng Ninh trong thời gian tới. Từ thực trạng nêu trên tác giả lựa chọn vấn đề: "Nâng cao<br /> chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân<br /> <br /> ̣c k<br /> <br /> huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình" làm đề tài luận văn Thạc sĩ. Đây là vấn đề cấp bách<br /> <br /> 2. Mục tiêu nghiên cứu<br /> <br /> h<br /> <br /> thực tiễn của địa phương.<br /> <br /> in<br /> <br /> xuất phát từ yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay và phù hợp với nhu cầu<br /> <br /> tê<br /> <br /> 2.1. Mục tiêu chung<br /> <br /> ́H<br /> <br /> Trên cơ sở phân tích đánh giá tình hình thực trạng, đề tài hướng vào việc tìm kiếm các<br /> <br /> ́<br /> uê<br /> <br /> giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ CBCC các cơ quan chuyên<br /> môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.<br /> 2.2. Mục tiêu cụ thể<br /> - Hệ thống hoá các vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện.<br /> - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC các cơ quan chuyên môn<br /> thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình trong những năm vừa qua, qua đó chỉ ra<br /> những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế.<br /> - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC các cơ quan chuyên<br /> môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình trong những năm tới.<br /> 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu<br /> 3.1. Đối tượng nghiên cứu<br /> 1<br /> <br /> Đại học Kinh tế Huế<br /> <br /> Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề liên quan đến chất lượng đội ngũ<br /> CBCC các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng<br /> Bình.<br /> Đối tượng khảo sát của đề tài là cán bộ, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy<br /> ban nhân huyện Quảng Ninh, người dân với tư cách là đối tượng phục vụ.<br /> 3.2. Phạm vi nghiên cứu<br /> - Về không gian: Đề tài nghiên cứu đội ngũ CBCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND<br /> huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.<br /> - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng đội ngũ, chất lượng đội ngũ và các biện<br /> pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện<br /> Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 2014 – 2016; các thông tin số liệu sơ cấp thu<br /> <br /> Đ<br /> <br /> thập trong khoảng thời gian từ tháng 01 năm 2014 đến tháng 12 năm 2017 và các giải pháp<br /> <br /> ại<br /> <br /> đề xuất áp dụng cho giai đoạn 2018-2022.<br /> <br /> ho<br /> <br /> 4. Phương pháp nghiên cứu của luận văn<br /> 4.1. Phương pháp thu thập dữ liệu<br /> <br /> ̣c k<br /> <br /> - Thông tin thứ cấp: Nguồn dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài gồm các văn bản<br /> <br /> in<br /> <br /> quy phạm pháp luật, các công trình nghiên cứu về vấn đề nhân lực của nền hành chính công,<br /> <br /> h<br /> <br /> các luận án tiến sĩ, giáo trình, bài báo, tạp chí chuyên ngành, công trình khoa học, sách tham<br /> khảo, các thông tin trên phương tiện thông tin đại chúng; Các báo cáo, kế hoạch nhân sự<br /> <br /> tê<br /> <br /> hàng năm của các đơn vị có liên quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh.<br /> <br /> ́H<br /> <br /> - Thông tin sơ cấp: Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập qua điều tra khảo sát đối với các<br /> <br /> ́<br /> uê<br /> <br /> đối tượng sau:<br /> <br /> + Đội ngũ là CBCC làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng<br /> Ninh, tỉnh Quảng Bình. Địa điểm phỏng vấn là tại văn phòng của các cơ quan chuyên môn<br /> thuộc UBND huyện Quảng Ninh gồm toàn thể CBCC với 94 người.<br /> + Người dân đến giao dịch tại bộ phận một cửa liên thông của UBND huyện với số<br /> phiếu phát ra gồm 90 phiếu.<br /> 4.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý<br /> Những dữ liệu thứ cấp thu được được phân loại, tổng hợp theo các nội dung và mục<br /> đích nghiên cứu. Những dữ liệu thu được trong quá trình nghiên cứu lí luận khoa học, tiến<br /> hành phân loại tổng hợp, đối chiếu, phân tích các thông tin để đưa ra được những nhận định,<br /> quy luật thông tin có được; hiểu được ý nghĩa của các con số, dữ liệu, từ đó xây dựng cơ sở<br /> 2<br /> <br /> Đại học Kinh tế Huế<br /> <br /> lý luận, rút ra những bài học kinh nghiệm và phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ<br /> CBCC trong tương lai.<br /> 4.3. Phương pháp phân tích<br /> Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp phân tích- tổng hợp, so<br /> sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa.<br /> - Phương pháp hệ thống hóa được sử dụng trong Chương 1 nhằm khái quát cơ sở lý<br /> luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng CBCC nhằm xây dựng cơ sở khoa học cho<br /> vấn đề nghiên cứu.<br /> - Phương pháp phân tổ thống kê theo các tiêu thức, tĩ số bình quân; thống kê mô tả,<br /> tổng hợp, so sánh đối chiếu được sử dụng chủ yếu ở Chương 2 nhằm khái quát tình hình<br /> kinh tế xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, qua đó phân tích tổng hợp thực trạng và<br /> <br /> Đ<br /> <br /> các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC, thống kê số liệu các năm, so sánh, đối chiếu,<br /> <br /> ại<br /> <br /> đánh giá thực trạng CBCC của huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình những mặt mạnh, mặt<br /> <br /> ho<br /> <br /> tồn tại hiện nay và so với các địa phương khác để đánh giá đúng thực trạng và đề xuất các<br /> biện pháp nâng cao chất lượng CBCC để đáp ứng yêu cầu thực tiễn của địa phương trong<br /> <br /> ̣c k<br /> <br /> giai đoạn mới hiện nay và những năm tiếp theo.<br /> <br /> in<br /> <br /> - Phương pháp suy luận logic được sử dụng ở Chương 3 để xây dựng phương hướng,<br /> <br /> h<br /> <br /> giải pháp cho việc nâng cao chất lượng CBCC của huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình<br /> trong thời gian tới qua kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực trạng vấn đề ở Chương 2.<br /> <br /> tê<br /> <br /> 5. Bố cục của đề tài<br /> <br /> ́H<br /> <br /> Ngoài phần các phần Mở đầu, Kết luận và Kiến nghị, Danh mục tài liệu tham khảo,<br /> <br /> ́<br /> uê<br /> <br /> Phụ lục, nội dung chính của đề tài được thiết kế gồm 3 chương:<br /> <br /> Chương 1: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ<br /> công chức cấp huyện<br /> Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức các cơ quan chuyên môn<br /> thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình<br /> Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức<br /> các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình<br /> <br /> 3<br /> <br /> Đại học Kinh tế Huế<br /> <br /> Phần 2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU<br /> Chương 1<br /> NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO<br /> CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN<br /> 1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của cán bộ, công chức cấp huyện<br /> 1.1.1. Khái niệm về cán bộ, công chức<br /> 1.1.1.1. Khái niệm về cán bộ<br /> Tại Điều 4, Khoản 1 và Khoản 3, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán<br /> bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo<br /> nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội<br /> <br /> Đ<br /> <br /> ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố<br /> <br /> ại<br /> <br /> thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[21].<br /> <br /> ho<br /> <br /> Vậy cán bộ theo nghĩa cơ bản nhất, đó là những người lãnh đạo, dẫn dắt quần chúng,<br /> tổ chức điều hành công việc, là hạt nhân của một tổ chức, là nòng cốt của một phong trào.<br /> <br /> ̣c k<br /> <br /> Cán bộ không chỉ là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng mà còn là mắt xích trọng<br /> yếu trong toàn bộ hoạt động của Đảng ta, là nhân tố quyết định sự thành công của cách<br /> <br /> in<br /> <br /> mạng. Vì: “Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân<br /> <br /> h<br /> <br /> chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho<br /> <br /> tê<br /> <br /> Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho Đảng. Cán bộ là cái gốc của mọi công việc nên<br /> <br /> ́H<br /> <br /> huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” [16, Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, tr.269].<br /> <br /> ́<br /> uê<br /> <br /> 1.1.1.2. Khái niệm về công chức<br /> <br /> Khái niệm công chức trên thế giới xuất hiện cùng với sự ra đời của chế độ công chức ở<br /> các nước tư bản phương Tây từ nửa cuối thế kỷ XIX, đánh dấu bước phát triển quan trọng<br /> của lịch sử các tổ chức nhà nước. Tuy vậy, mỗi quốc gia có quan niệm khác nhau về khái<br /> niệm này.<br /> Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, Kỳ họp thứ 4, ngày<br /> 13/11/2008 đã thông qua Luật cán bộ, công chức.<br /> Tóm lại, công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,<br /> chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm<br /> từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các<br /> cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội và bộ máy lãnh đạo,<br /> 4<br /> <br /> Đại học Kinh tế Huế<br /> <br /> quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập.<br /> 1.1.2. Đặc điểm của CBCC các cơ quan chuyên môn cấp huyện<br /> Thứ nhất, CBCC của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là những người<br /> làm việc trong cơ quan HCNN, không những là người chấp hành luật và các văn bản quy<br /> phạm pháp luật (QPPL) của cơ quan nhà nước cấp trên mà còn là người thực thi và bảo vệ<br /> pháp luật.<br /> Thứ hai, địa bàn hoạt động của CBCC của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND<br /> huyện không rộng nhưng thường rất phức tạp, đòi hỏi sự sâu sát của CBCC.<br /> Thứ ba, CBCC của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có mối quan hệ<br /> công tác phức tạp với các cơ quan nhà nước cấp trên, với các lãnh đạo UBND huyện, các cơ<br /> quan thuộc UBND huyện.<br /> <br /> Đ<br /> <br /> Thứ tư, về trình độ, năng lực và kỹ năng làm việc của CBCC của các cơ quan chuyên<br /> <br /> ại<br /> <br /> môn thuộc UBND huyện.<br /> <br /> ho<br /> <br /> Thứ năm, về tính chất công việc của CBCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND<br /> huyện, đòi hỏi phải đề cao đạo đức công vụ. Do yêu cầu đặc thù của công việc, CBCC của<br /> <br /> ̣c k<br /> <br /> UBND huyện phải là người trung thực, liêm chính, chí công vô tư.<br /> <br /> h<br /> <br /> 1.1.3.1. Vai trò của cán bộ, công chức<br /> <br /> in<br /> <br /> 1.1.3. Vai trò, nghĩa vụ và quyền hạn của CBCC các cơ quan chuyên môn cấp huyện<br /> <br /> - CBCC của UBND huyện có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả<br /> <br /> tê<br /> <br /> hoạt động của bộ máy HCNN trên địa bàn huyện; đưa đường lối của Đảng, chính sách, pháp<br /> <br /> ́H<br /> <br /> luật của Nhà nước đi vào cuộc sống.<br /> <br /> ́<br /> uê<br /> <br /> - CBCC của UBND huyện là nhân tố quyết định nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến<br /> đấu và hiệu quả lãnh đạo, quản lý của Đảng ủy và UBND huyện, là lực lượng quyết định<br /> thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, KT-XH, văn hóa, QP-AN; là người quyết định<br /> xây dựng hệ thống chính trị và phong trào cách mạng của quần chúng nhân dân.<br /> - CBCC của UBND huyện có vai trò rất quan trọng trong phát huy vai trò của các tổ<br /> chức, các đoàn thể, đảm bảo và thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, thắt chặt mối quan<br /> hệ giữa chính quyền với nhân dân.<br /> 1.1.3.2. Nghĩa vụ và quyền của cán bộ công chức<br /> - Nghĩa vụ của CBCC được quy định tại Chương II, Mục 1, Điều 8, Điều 9, Điều 10<br /> trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008 [21].<br /> - Quyền của CBCC được quy định tại Chương II, Mục 2, Điều 11, Điều 12, Điều 13,<br /> 5<br /> <br />