Luận văn Thạc sĩ Khoa học Lâm nghiệp: Đánh giá tình hình thực hiện chính sách giao đất khoán rừng và hiện trạng quản lý sử dụng đất sau khi giao đất khoán rừng làm cơ sở đề xuất các giải pháp nhằm quản lý bảo vệ tài nguyên rừng bền vững tại bản Nam cọ – Huyện Pèch – Tỉnh Xiêng Khoảng – Nước CHDCND Lào

Chia sẻ: Tri Lễ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:134

Thêm vào BST

Báo xấu

20
lượt xem 2
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu của đề tài là đánh giá được hiện trạng sử dụng đất nông – lâm nghiệp để quản lý sử dụng tài nguyên rừng sau khi giao đất khoán rừng tại địa phương; đề xuất một số giải pháp thiết thực nhằm quản lý bảo vệ tài nguyên rừng một cách có hiệu quả tại địa phương. mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Khoa học Lâm nghiệp: Đánh giá tình hình thực hiện chính sách giao đất khoán rừng và hiện trạng quản lý sử dụng đất sau khi giao đất khoán rừng làm cơ sở đề xuất các giải pháp nhằm quản lý bảo vệ tài nguyên rừng bền vững tại bản Nam cọ – Huyện Pèch – Tỉnh Xiêng Khoảng – Nước CHDCND Lào

Bé GI¸O DôC & §µO T¹O Bé N¤NG NGHIÖP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP --------o0o--------- Sinh Sup¨n nha “ §¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao ®Êt kho¸n rõng vµ hiÖn tr¹ng qu¶n lý sö dông ®Êt sau khi giao ®Êt kho¸n rõng lµm c¬ së ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p nh»m qu¶n lý b¶o vÖ tµi nguyªn rõng bÒn v÷ng t¹i b¶n Nam cä – HuyÖn PÌch – TØnh Xiªng Kho¶ng – Níc CHDCND Lµo .” LUËN V¡N TH¹C Sü KHOA HäC L¢M NGHIÖP LêI C¶M ¥N Hµ T¢Y, N¨M 2007 1
Bé GI¸O DôC & §µO T¹O Bé N¤NG NGHIÖP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP --------o0o--------- Sinh Sup¨n nha “ §¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao ®Êt kho¸n rõng vµ hiÖn tr¹ng qu¶n lý sö dông ®Êt sau khi giao ®Êt kho¸n rõng lµm c¬ së ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p nh»m qu¶n lý b¶o vÖ tµi nguyªn rõng bÒn v÷ng t¹i b¶n Nam cä – HuyÖn PÌch – TØnh Xiªng Kho¶ng – Níc CHDCND Lµo .” Chuyªn ngµnh : L©m häc M· sè :60.62.60 LUËN V¡N TH¹C Sü KHOA HäC L¢M NGHIÖP Ngêi híng dÉn khoa häc : PGS.TS. TrÇn h÷u viªn Hµ T¢Y, N¨M 2007 2
Lêi c¶m ¬n §Ó hßan thµnh ch¬ng tr×nh ®µo t¹o cao häc t¹i trêng ®¹i häc l©m nghiÖp ViÖt Nam, g¾n viÖc ®µo t¹o víi thùc tiÔn s¶n xuÊt, t«i thùc hiÖn ®Ò tµi :“ §¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao ®Êt kho¸n rõng vµ hiÖn tr¹ng qu¶n lý, sö dông ®Êt sau khi giao ®Êt kho¸n rõng lµm c¬ së ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p nh»m qu¶n lý b¶o vÖ tµi nguyªn rõng bÒn v÷ng t¹i B¶n Namcä – HuyÖn PÌch TØnh Xiªng Kho¶ng CHDCND Lµo“Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn vµ hoµn thµnh ®Ò tµi t«i xin tr©n träng c¶m ¬n Ban gi¸m hiÖu trêng ®¹i häc l©m nghiÖp, khoa sau ®¹i häc, c¸c thÇy c« gi¸o, ®Æc biÖt lµPGS.TS.TrÇn H÷uViªn, ngêi trùc tiÕp híng dÉn khoa häc, ®· tËn t×nh gióp ®ì, truyÒn ®¹t nh÷ng kiÕn thøc vµ kinh nghiÖm qóy b¸u cho t«i trong thêi gian häc tËp còng nh trong qu¸ trÝnh hoµn thµnh luËn v¨n . Thùc hiÖn ®Ò tµi luËn v¨n víi tÊm lßng hø¬ng vÒ ngêi d©n b¶n Nam cä t«i lu«n cè g¾ng ®Æt m×nh vµo vÞ trÝ cña ngêi trong cuéc ph©n tÝch ®¸nh gi¸ c¸c vÊn ®Ò còng nh x¸c ®Þnh c¸c gi¶i ph¸p mµ luËn v¨n ®Ò cËp ®Õn. Nh©n dÞp nµy, t«i còng xin bµy tá lßng biÕt ¬n tíi Ban l·nh ®¹o vµ c¸n bé Bé n«ng, L©m nghiÖp Lµo, Côc l©m nghiÖp, Së l©m nghiÖp vµ chi côc l©m nghiÖp tØnh Xiªng Kho¶ng, uû ban nh©n d©n huyÖn PÌch, Phßng N«ng L©m nghiÖp, Ban L©m nghiÖp, Phßng Th¬ng m¹i, Phßng tµi chÝnh, Ng©n hµng khuyÕn n«ng chi nh¸nh huyÖn PÌch, Ban l·nh ®¹o vµ nh©n d©n b¶n Nam cä…cïng toµn thÓ c¸c ®ång nghiÖp, b¹n bÌ gÇn xa ®· gióp ®ì t«i hoµn thµnh b¶n luËn v¨n nµy. MÆc dï ®· lµm viÖc víi tÊt c¶ sù nç lùc, nhng vÒ ng«n ng÷, tr×nh ®é vµ thêi gian h¹n chÕ cho nªn luËn v¨n kh«ng thÓ tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt. RÊt mong nhËn ®îc nh÷ng ý kiÕn ®ãng gãp x©y dùng qóy b¸u cña c¸c nhµ khoa häc vµ b¹n bÌ ®ång nghiÖp. T«i xin ch©n thµnh c¶m ¬n ! Hµ T©y, th¸ng 08 n¨m 2007 T¸c gi¶ Sinh Sup¨n nha 3
Gi¶i thÝch côm ch÷ viÕt t¾t trong luËn v¨n. BT.NL : Bé trëng N«ng vµ L©m nghiÖp. CS : ChÝnh s¸ch. EU : Liªn hiÖp Ch©u ¢u. GCNQSD§ : GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt . G§KR : Giao ®Êt kho¸n rõng. GP : Gi¶i ph¸p. IFAD : Dù ¸n ph¸t triÓn n«ng th«n. H§BT Héi ®ång Bé trëng. KN – KL : KhuyÕn n«ng – khuyÕn l©m. LHPN : Liªn hiÖp phô n÷. NC : Nghiªn cøu. N§ : NghÞ ®Þnh. N-LN : N«ng – L©m nghiÖp. QH : Quèc héi. QLBV : Qu¶n lý b¶o bÖ. PRA : §¸nh gi¸ n«ng th«n cã ngêi d©n tham gia. PT : Phô tr¸ch. TNR : Tµi nguyªn rõng. SD : Sö dông. SX : S¶n xuÊt. TT.CP : Thñ Tíng ChÝnh Phñ. Tt. XKH : TØnh trëng Xiªng Kho¶ng. TW : Trung ¬ng. UB MT : Uû ban mÆt tr©n. UB ND : Uû ban nh©n d©n. 4
MôC LôC CN¦¥NG I : §Æt vÊn ®Ò…………………………………………………….....…1 CN¦¥NG II :Tæng quan nghiªn cøu…………………………….....…………….4 2.1 Mét sè chÝnh s¸ch vÒ viÖc sö dông ®Êt ®ai l©m n«ng nghiÖp trªn ThÕ Giíi …………………………………………………………………......................…...5 2.1.1 ChÝnh s¸ch ë INDONEXIA…………............…………………………….5 2.1.2 ë Ên ®é……………………………………….............……………….. 5 2.1.3 ë trung QuèC………………………………………………............5 2.1.4 ë th¸i lan……………………………………………………................7 2.1.5 ë phi li pin………………………………………………............…….8 2.1.6 ChÝnh s¸ch n«ng - l©m nghiÖp ë viÖt nam……............... .9 2.2 ChÝnh s¸ch N«ng – L©m NghiÖp cña Lµo ……………...............………..11 CN¦¥NG III : Môc tiªu, n«i dung vµ ph¬ng ph¸p nghiªn cøu……….....…….17 3.1 Môc tiªu nghªn cøu ……………………………………………………........17 3.2 §èi tîng vµ ph¹m vi nghiªn cøu ……………………………………......…17 3.3 Néi dung nghiªn cøu ……………………………………………….........….17 3.3.1. §iÒu tra ®iÒu kiÖn tù nhiªn - kinh tÕ x· héi cña b¶n …………….........….17 3.3.2. §iÒu tra hiÖn tr¹ng qu¶n lý vµ sö dông ®Êt cña b¶n …………..........…….17 3.3.3. T×nh h×nh thùc hiÖn giao ®Êt kho¸n rõng vµ triÓn khai c¸c chÝnh s¸ch n«ng – l©m nghiÖp ¶nh hëng ®Õn sö dông ®Êt cña b¶n ……………………………………………...................18 3.3.4. Ph©n tÝch thÞ trêng ¶nh hëng ®Õn sö dông ®Êt ……………….......…….18 3.3.5. ¶nh hëng cña c¸c nh©n tè x· héi ®Õn qu¶n lý b¶o vÖ tµi nguyªn rõng ………………………………………………………………………..........…….19 3.3.5.1. ¶nh hëng cña tËp qu¸n khai th¸c, sö dông tµi nguyªn kh«ng hîp lý……………………………………………………………………..........…….19 5
3.3.5.2. ¶nh hëng cña tËp qu¸n chÆt ph¸ rõng lµm n¬ng rÉy……............……20 3.3.6. §Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p nh»m qu¶n lý, b¶o vÖ vµ sö dông bÒn v÷ng tµi nguyªn rõng cña b¶n …………………………………………………........……20 3.4 Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu . ………………………………………......………20 3.4.1 Quan ®iÓm ph¬ng ph¸p luËn ………………………………….…………20 3.4.2. Ph¬ng ph¸p chän ®Þa ®iÓm nghiªn cøu ……………………...………….21 3.4.3. Ph¬ng ph¸p thu thËp sè liÖu th«ng tin ……………………….………… 22 3.4.3.1. Ph¬ng ph¸p kÕ thõa cã chän läc sè liÖu, tµi liÖu, kÕt qu¶ nghiªn cøu tríc ®©y liªn quan ®Õn viÖc quy ho¹ch, qu¶n lý sö dông ®Êt vµ tµi nguyªn rõng ……………………………………………………………………….............…..22 3.4.3.2.Sö dông ph¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ n«ng th«n cã sù tham gia cña d©n (PRA) ………………………………………………………………. 23 3.43.3. Ph¬ng ph¸p ®iÒu tra pháng vÊn………………………………….……..26 3.4.4 Ph¬ng ph¸p tæng hîp vµ ph©n tÝch sè liÖu ……………………….....……26 CH¦¥NG IV: KÕt qu¶ nghiªn cøu………………………………........………..29 4.1. §iÒu kiÖn tù nhiªn kinh tÕ x· héi cña b¶n Nam cä……………............……29 4.1.1. LÞch sö ph¸t triÓn cña b¶n ……………………………….........………… 29 4.1.2. §iÒu kiÖn tù nhiªn ……………………………………..............…………31 4.1.2.1. VÞ trÝ ®Þa lý ………………………………………...............………… 31 4.1.2.2 §Þa h×nh , ®Þa chÊt thè nhìng…………………….................……… 32 4.12.3. Khi hËu…………………………………………..................…………..33 4.1.2.4. Thuû v¨n………………………………………..................…………….33 4.1.2.5. Tµi nguyªn sinh vËt ………………………...................………………..34 4.1.2.5.1.Thùc vËt rõng ………………………......................…………………..34 4.1.2.5.2. §éng vËt rõng……………………........................……………………34 4.1.3 §Æc ®iÓm vÒ kinh tÕ –x· héi……………….............…………………….35 4.1.3.1. §iÒu kiÖn kinh tÕ ………………………...................…………………..35 4.1.3.2. T×nh h×nh d©n sè lao ®éng………………...............…………………….35 4.1.3.3 D©n c vµ d©n téc…………………………............................…………..35 6
4.1.3.4 Giao th«ng …………………………………....................………………36 4.1.3.5 Thuû lîi………………………………………............………………….36 4.1.3.6 §iÒu kiÖn thÞ trêng……………………….............…………………….36 4.1.3.7 V¨n ho¸……………………………………...............…………………..37 4.1.3.8 Y tÕ…………………………………………..................………………..37 4.1.3.9 Møc sèng( møc ®é giµu nghÌo ) ………….................………………….37 4.1.3.10.TËp qu¸n s¶n xuÊt……………………………...................…………....38 4.1.3.11. HÖ thèng qu¶n lý th«n……………………………………......….…….43 4.2 KÕt qu¶ thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao ®Êt kho¸n rõng………………...........…..45 4.2.1. ChÝnh s¸ch giao ®Êt giao rõng vµ triÓn khai thùc hiÖn giao ®Êt kho¸n rõng trong B¶n Nam cä níc CHDCND Lµo ……………………………....……….45 4.2.2 KÕt qu¶ giao ®Êt kho¸n rõng t¹i b¶n Nam cä………....……50 4.2.2.1.Giao ®Êt n«ng l©m nghiÖp cho hé gia ®×nh qu¶n lý vµ sö dông……..…..50 4.2.2.2. Giao kho¸n rõng tù nhiªn cho b¶n, qu¶n lý, b¶o vÖ vµ sö dông ….....….50 4.2.2.3. Nh÷ng tån t¹i cña c«ng t¸c giao ®Êt kho¸n rõng ë b¶n Nam cä….....….51 4.3 §¸nh gi¸ hiÖn tr¹ng qu¶n lý - sö dông ®Êt ®ai tµi nguyªn rõng B¶n Nam cä ……………………………………………………………………………...……52 4.3.1. §¸nh gi¸ hiÖn tr¹ng qu¶n lý vµ sö dông ®Êt n«ng l©m nghiÖp………....…52 4.3.1.1. §¸nh gi¸ kÕt qu¶ sö dông ®Êt sau khi giao ®Êt kho¸n rõng……...……..52 4.3.1.2. KÕt qu¶ kh¶o s¸t t×nh h×nh sö dông ®Êt theo tuyÕn l¸t c¾t………......…..54 4.3.1.3. KÕt qu¶ ph©n tÝch lÞch mïa vô……………………………………....... ..58 4.3.2. Thùc tr¹ng s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp cña hé gia ®×nh ………….......……60 4.3.2.1. Trång trät…………………………………………………….........……60 4.3.2.2. Ch¨n nu«i. …………………………………………………….......……63 4.3.2.3 Lùa chän c©y trång vËt nu«i vµ m« h×nh s¶n xuÊt……………….........…66 4.3.2.4 S¶n xuÊt l©m nghiÖp………………………………………......……….71 4.3.3. C¬ cÊu thu nhËp…………………………………………......…………….73 4.3.3.1. C¬ cÊu thu nhËp chung ( phô biÓu 5 )………………….....…………….73 4.3.3.2. C¬ cÊu thu nhËp b×nh qu©n b»ng tiÒn mÆt cña hé gia ®×nh…........……..74 4.4 Ph©n tÝch ¶nh hëng cña ®iÒu kiÖn tù nhiªn , c¸c chÝnh s¸ch n«ng l©m nghiÖp , thÞ trêng , vµ c¸c yÕu tè kinh tÕ – x· héi ®Õn qu¶n lý B¶o vÖ tµi nguyªn rõng ………………………………………………………………...............................77 4.4.1. ¶nh hëng cña ®iÒu kiÖn tù nhiªn ®Õn qu¶n lý b¶o vÖ tµi nguyªn rõng (vÞ trÝ ®Þa lý - ®Þa h×nh - ®Êt ®ai – tµi nguyªn rõng )……………..............………….77 7
4.4.2. ¶nh hëng cña viÖc thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch n«ng l©m nghiÖp .®Õn qu¶n lý sö dông ®Êt vµ b¶o vÖ tµi nguyªn rõng ………………………...............……..78 4.4.3. ¶nh hëng cña c¸c yÕu tè thÞ trêng …………………......…………….78 4.4.4. ¶nh hëng c¸c yÕu tè kinh tÕ , x· héi ……………….....………………79 4.4.5 ¶nh hëng cña tËp qu¸n canh t¸c …………………………......…………80 4.4.5.1. ¶nh hëng cña tËp qu¸n khai th¸c , sö dông tµi nguyªn kh«ng hîp lý……………………………………………………………………….……… .80 4.4.5.2. ¶nh hëng cña tËp qu¸n chÆt ph¸ rõng lµm n¬ng rÉy………...………80 4.5. §Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p nh»m qu¶n lý , b¶o vÖ vµ sö dông bÒn v÷ng tµi nguyªn rõng t¹i b¶n Nam cä – HuyÖn PÌch – TØnh Xiªng Kho¶ng ……....……81 4.5.1Gi¶i ph¸p vÒ tæ chøc……………………………………………......………81 4.5.1.1. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai …………………………….......………….. 81 4.5.1.1.1. Nguyªn t¾c ®¶m b¶o ph¸t triÓn bÒn v÷ng…………….......………….. 81 4.5.1.1.2. Nguyªn t¾c toµn diÖn vµ tæng hîp…………………….......…………. 81 4.5.1.1.3. Nguyªn t¾c ®¶m b¶o quan hÖ chÆt chÏ gi÷a quy ho¹ch vÜ m« vµ vi m« …………………………………………………………………………...............82 4.5.1.2. Quy ho¹ch ph©n chia rõng theo chøc n¨ng……………………....……..82 4.5.1.3.Tæ chøc qu¶n lý c¸c lo¹i ®Êt , lo¹i rõng …………………......………….83 4.5.1.4. Hoµn thiÖn tæ chøc vµ ®Èy m¹nh c«ng t¸c khuyÕn n«ng – khuyÕn l©m……………………………………………………………....……………….84 4.5.1.5.Tæ chøc s¶n xuÊt n«ng l©m kÕt hîp……………………………....…….. 87 4.5.2. C¸c gi¶i ph¸p vÒ chÝnh s¸nh . …………………………….....……………88 4.5.2.1. ChÝnh s¸nh vÒ kinh tÕ x· héi ……………………….....………………..88 4.5.2.1.1. ChÝnh s¸ch vÒ ®Êt ®ai …………………………….………………… 88 4.5.2.1.2 . ChÝnh s¸ch vÒ ®Çu t tÝn dông …………………..………………….. 88 4.5.2.1.3. ChÝnh s¸ch vÒ thÞ trêng n«ng l©m s¶n …………....………………...90 4.5.2.2. ChÝnh s¸ch vÒ m«i trêng ………………………………………......….91 4.5.3 C¸c gi¶i ph¸p kinh tÕ kü thuËt n«ng l©m nghiÖp ………………......……..91 4.5.3.1 §iÒu tra ph©n tÝch ®Êt ®ai trong viÖc quy ho¹ch sö dông ®Êt…....….…91 8
4.5.3.2 Lùa chän c©y trång vËt nu«i vµ m« h×nh n«ng nghiÖp tæng hîp…........92 4.5.3.3 N©ng cao n¨ng suÊt lóa ruéng níc……………………………….......93 4.5.3.4 ¸p dông kü thuËt míi trong ch¨n nu«i……………………………..…94 4.5.3.5 Nghiªn cøu phæ cËp kiÕn thøc canh t¸c n«ng l©m nghiÖp ………...….94 4.5.3.6 Nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn s¶n phÈm ngoµi gç ………………......……..95 4.5.3.7 C¸c kü thuËt n«ng nghiÖp kh¸c…………………………….........…….95 CH¦¥NG V: KÕt luËn , tån t¹i vµ kiÕn nghÞ ………………………………......97 5.1.KÕt luËn …………………………………………………………………......97 5.2.Tån t¹i ……………………………………………………………………....98 5.3.KiÕn nghÞ………………………………………………………………….....99 TµI LIÖU THAM KH¶O……………………………………………………..101 9
§anh môc biÓu. STT Ký hiÖu Tªn biÓu 1 4.1 LÞch sö h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña b¶n Nam cä. 2 4.2 Ph©n lo¹i kinh tÕ hé gia ®×nh cña B¶n Nan cä. 3 4.3 Thèng kª mét sè s¶n phÈm khai th¸c tõ rõng tù nhiªn trongn¨m 2001 4 4.4 KÕt qu¶ sö dông ®Êt n«ng – l©m nghiÖp sau khi giao. 5 4.5 T×nh h×nh s¶n xuÊt trång trät cña hé gia ®×nh sau khi G§KR 6 4.6 T×nh h×nh s¶n xuÊt ch¨n nu«i cña hé gia ®×nh sau khi G§KR. 7 4.7 Lùa chän c©y hoa mµu 8 4.8 Lùa chän gièng c©y lóa. 9 4.9 Lùa chän c©y ¨n qu¶. 10 4.10 Lùa chän c©y c«ng nghiÖp. 11 4.11 Ph©n lo¹i vµ lùa chän vËt nu«i. 12 4.12 Lùa chän m« h×nh s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. 13 4.13 T×nh h×nh s¶n xuÊt l©m nghiÖp cña hé gia ®×nh sau khi G§KR. 14 4.14 C¬ cÊu thu nhËp b»ng tiÒn mÆt. 15 4.15 Quy ho¹ch qu¶n lý b¶o vÖ vµ sö dông rõng theo chøc n¨ng. STT. Ký hiÖu. Tªn biÓu ®å. 1 4.1 LÞch mïa vô cña b¶n Nam cä. 2 4.2 C¬ cÊu thu nhËp b»ng tiÒn mÆt cña c¸c ngµnh s¶n xuÊt. 3 4.3 C¬ cÇu thu nhËp b×nh qu©n cña c¸c nhãm hé. 10
STT. Ký hiÖu. Tªn S¬ ®å. 1 3.1. Tãm t¾t néi dung vµ tr×nh tù c¸c bíc nghiªn cøu 2 4.1 HÖ thèng qu¶n lý B¶n Nam cä. 3 4.2 L¸t c¾t B¶n Nam cä. ¶nh chôp ngoµi thùc ®Þa. 1. H×nh ¶nh toµn b¶n Nam cä. 2. H×nh giao th«ng , Thuû lîi ,Thuû v¨n. 3. H×nh n«ng d©n b¶n s¶n xuÊt n«ng – l©m nghiÖp. 4. H×nh ¶nh n¬ng rÉy trªn ®Êt rõng tù nhiªn. 11
Ch¬ng I §Æt vÊn ®Ò Níc Céng Hoµ D©n Chñ Nh©n D©n Lµo n»m ë §«ng Nam ¸, cã ®êng biªn giíi chung víi Céng Hoµ X· Héi Chñ nghÜa ViÖtNam dµi kho¶ng 2.069 km ë phÝa §«ng. PhÝa T©y cã ®êng biªn giíi chung víi Th¸i Lan dµi kho¶ng 1.835 km. PhÝa Nam cã ®êng biªn giíi chung víi Cambochia dµi kho¶ng 535 km. PhÝa B¾c cã ®êng biªn giíi chung víi Trung Quèc dµi kho¶ng 505 km vµ cuèi cïng lµ PhÝa T©y B¾c cã ®êng biªn giíi chung víi MyanMa dµi kho¶ng 236km. ViÖc qu¶n lý vµ sö dông bÒn v÷ng ®Êt ®ai, tµi nguyªn rõng lµ vÊn ®Ò cã tÝnh chiÕn lîc, còng lµ ®iÒu kiÖn kh«ng thÓ thiÕu ®Ó ph¸t triÓn s¶n xuÊt l©m n«ng nghiÖp nãi riªng vµ nÒn kinh tÕ Quèc d©n nãi chung mét c¸ch æn ®Þnh, an toµn lµnh m¹nh . HÖ thèng ph¸p luËt vµ chÝnh s¸ch ®Êt ®ai, l©m nghiÖp ®· ®îc h×nh thµnh, hoµn thiÖn lµm c¬ së viÖc giao ®Êt kho¸n rõng vµ tõng bíc ®¸p øng nhu cÇu vÒ qu¶n lý sö dông ®Êt ®ai rõng c©y, ®ång thêi cã tr¸ch nhiÖm cña ngêi sö dông, ®· trë thµnh ®éng lùc thóc ®Èy nÒn s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp ph¸t triÓn . Giao ®Êt cho tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n sö dông æn ®Þnh, l©u dµi vµo môc ®Ých s¶n xuÊt l©m n«ng nghiÖp vµ kho¸n rõng cho tæ chøc th«n qu¶n lý b¶o vÖ theo quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch lµ mét chñ tr¬ng lín cña §¶ng, Nhµ níc tõ nhiÒu n¨m nay, nh»m g¾n bã lao ®éng víi ®Êt ®ai, ®Èy m¹nh n©ng cao tr¸ch nhiÖm qu¶n lý b¶o vÖ bÒn v÷ng c¶ vÒ sè lîng lÉn chÊt lîng t¹o thµnh ®éng lùc ph¸t triÓn nÒn s¶n xuÊt l©m n«ng nghiÖp, tõng bíc æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi, t¨ng cêng an ninh quèc phßng . ChÝnh s¸ch vÒ giao ®Êt kho¸n rõng ra ®êi vµ tõng bíc ®îc hoµn thiÖn theo qui tr×nh triÓn khai, ®· t¹o ra mét luång ¶nh hëng lín ®îc ngêi d©n phÊn khëi, tiÕp nhËn. Giao ®Êt kho¸n rõng thÓ hiÖn mét ®êng lèi ph¸t triÓn n«ng l©m 12
nghiÖp mét c¸ch ®óng ®¾n “ lÊy d©n lµm gèc ”. ChÝnh s¸ch nµy ®em l¹i sù chuyÓn biÕn vÒ chÊt râ rÖt, chuyÓn tõ ®ang thêng xuyªn tµn ph¸ rõng thµnh ngêi b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn bÒn v÷ng, còng lµ ngêi ®îc hëng trùc tiÕp nh÷ng lîi Ých rõng ®em l¹i . Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao ®Êt kho¸n rõng cÇn ®îc xem xÐt , ®¸nh gi¸ mét c¸ch toµn diÖn vµ thÝch ®¸ng. HÇu hÕt c¸c ®Þa ph¬ng cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n trong viÖc thùc hiÖn giao ®Êt kho¸n rõng còng nh t×m ra con ®êng ph¸t triÓn n«ng l©m nghiÖp thÝch hîp cho m×nh. DiÖn tÝch ®Êt ®ai theo ®Çu ngêi cña Lµo (n¨m2001)®¹t tíi 4,4ha/ngêi trong khi trªn thÕ giíi chØ 3,3 ha / ngêi. DiÖn tÝch ®Êt ®ai ®ang sö dông : 3,8 triÖu ha víi 1.352.890,79 ruéng lóa níc, 0,254 triÖu ha vên, 58.000 ha ®Êt n¬ng rÉy, 85.000 ha ®Êt rõng trång ... Nh×n chung trong nh÷ng n¨m qua ®Êt ®ai ®· ®îc sö dông vµ ®¹t ®îc mét sè kÕt qu¶. Nhng so víi yªu cÇu cña tiÕn bé kü thuËt vµ nÒn kinh tÕ thÞ trêng viÖc sö dông ®Êt ®ai hiÖn nay cha hîp lý, kÐm hiÖu qu¶ g©y nhiÒu l·ng phÝ cho nÒn kinh tÕ, lµm suy gi¶m tµi nguyªn rõng . Chóng t«i thùc hiÖn ®Ò tµi “ §¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao ®Êt kho¸n rõng vµ hiÖn tr¹ng qu¶n lý, sö dông ®Êt sau khi giao ®Êt kho¸n rõng lµm c¬ së ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p nh»m qu¶n lý b¶o vÖ tµi nguyªn rõng bÒn v÷ng t¹i B¶n Namcä – HuyÖn PÌch TØnh Xiªng Kho¶ng ” víi mong muèn tæng kÕt thùc hiÖn c«ng t¸c giao ®Êt ko¸n rõng t¹i ®Þa ph¬ng ®¸nh gi¸ hiÖu qña cña nã cïng víi ®ång nghiÖp kh¸c nghiªn cøu c¸c vÊn ®Ò cã liªn quan. Chóng t«i hy väng sÏ gãp phÇn gióp ®Þa ph¬ng t×m ra c¬ së khoa häc vµ thùc tiÔn ®Ó x¸c ®Þnh gi¶i ph¸p qu¶n lý tµi nguyªn rõng bÒn v÷ng. H×nh I.1 : VÞ trÝ b¶n ®å níc CHDCD Lµo. 13
14
Ch¬ng II Tæng quan nghiªn cøu §Êt ®ai vµ tµi nguyªn rõng lµ tµi nguyªn thiªn nhiªn v« cïng quý gi¸ , lµ nh©n tè quan träng cña m«i trêng sèng. BÊt cø quèc gia nµo dï ë tr×nh ®é thÊp hay cao ®Òu cã mèi quan t©m hµng ®Çu ®Õn viÖc qu¶n lý vµ sö dông ®Êt. Xu híng chung tiÕn tíi c¸c gi¶i ph¸p qu¶n lý sö dông ®Êt ®ai vµ tµi nguyªn thiªn nhiªn mét c¸ch cã hiÖu qu¶, bÒn v÷ng vÒ c¸c ph¬ng diÖn : Kinh tÕ, x· héi vµ m«i trêng. TÊt c¶ nh»m tu©n thñ mét nguyªn t¾c ph¸t triÓn bÒn v÷ng ®ã lµ : “ Sù ph¸t triÓn nh»m tháa m·n nhu cÇu cña thÕ hÖ hiÖn t¹i mµ kh«ng lµm tæn h¹i ®Õn kh¶ n¨ng ph¸t triÓn cña tho¶ m·n mäi nhu cÇu nh÷ng thÕ hÖ t¬ng lai ”. Trong s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng ®îc x¸c ®Þnh b»ng c¸c tiªu chÝ sau : + BÒn v÷ng vÒ mÆt kinh tÕ : s¶n phÈm n«ng l©m nghiÖp cã hiÖu qu¶ cao, n¨ng suÊt æn ®Þnh vµ ®îc thÞ trêng chÊp nhËn . + BÒn v÷ng vÒ mÆt x· héi : tho¶ m·n nhu cÇu ®a d¹ng vÒ tµi nguyªn rõng phï hîp víi chøc n¨ng qu¶n lý cña nhµ níc,tr×nh ®é d©n trÝ cña ngêi d©n, kh«ng ngõng n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n vµ ®îc céng ®ång chÊp nhËn . + BÒn v÷ng vÒ mÆt m«i trêng sinh th¸i : duy tr× vµ kh«ng ngõng c¶i thiÖn søc s¶n xuÊt cña ®Êt, b¶o vÖ tÝnh ®a d¹ng sinh vËt, b¶o vÖ nguån níc, bÇu khÝ quyÓn, c¶i thiÖn chÊt lîng m«i trêng sèng . VÊn ®Ò ®Æt ra cho c¸c nghiªn cøu vÒ ®Êt vµ s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp cña mäi Quèc gia lµ x¸c ®Þnh ®îc c¸c biÖn ph¸p qu¶n lý sö dông ®Êt vµ tµi ngyªn rõng thÝch hîp nh»m ®¹t ®îc môc tiªu ph¸t triÓn bÒn v÷ng. 2.1 Mét sè chÝnh s¸ch vÒ viÖc sö dông ®Êt ®ai l©m n«ng nghiÖp trªn ThÕ GÝ¬i . 15
2.1.1 ChÝnh s¸ch ë INDONEXIA Mét gia ®×nh ë gÇn rõng ®îc nhËn kho¸n 2500 m2 trång c©y , trong hai n¨m ®Çu ®îc phÐp trång lóa c¹n , hoa mµu trªn diÖn tÝch ®ã vµ ®îc hëng toµn bé s¶n phÈm hoa mµu kh«ng ph¶i nép thuÕ , c«ng ty l©m nghiÖp cho n«ng d©n vay vèn díi h×nh thøc cung cÊp gièng , ph©n ho¸ häc , thuèc trõ s©u .Sau khi thu ho¹ch ngêi n«ng d©n ph¶i tr¶ l¹i ®Çy ®ñ sè gièng ®· vay . Ngoµi ra Nhµ níc cßn hç trî ®Ó x©y dùng c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n , híng dÉn kü thuËt n«ng l©m nghiÖp th«ng qua ho¹t ®éng khuyÕn n«ng – khuyÕn l©m . 2.1.2 ë ÊN §é §Êt cã rõng do Nhµ níc qu¶n lý vµ céng ®ång qu¶n lý nhµ níc chØ giao ®Êt cha cã rõng cho c¸c céng ®ång ®Þa ph¬ng qu¶n lý sö dông .Ph¬ng thøc sö dông ®Êt chñ yÕu theo m« h×nh n«ng l©m kÕt hîp trªn c¬ së chän lo¹i c©y trång phï hîp víi ®iÒu kiÖn cô thÓ cña ®Þa ph¬ng . C¸c chÝch s¸ch n«ng nghiÖp quèc gia ®Òu chó träng viÖc khuyÕn khÝch c¸c céng ®ång tham gia b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng , ñng hé quyÒn lîi vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c céng ®ång nµy . C¸c céng ®ång ®îc sö dông toµn bé l©m s¶n ngoµi gç , cßn s¶n phÈm gç ®îc chia theo tû lÖ nhÊt ®Þnh (tuú tõng ®iÒu kiÖn cô thÓ cña tõng bang) khi hä tham gia nghÒ rõng. 2.1.3 ë TRUNG QUèC Sau nh÷ng n¨m c¶i c¸ch vµ më cña toµn x· héi tham gia c«ng t¸c l©m nghiÖp chÝnh quyÒn c¸c cÊp cã tr¸ch nhiÖm l·nh ®¹o c«ng t¸c nµy . Ngêi l·nh ®¹o mçi cÊp ph¶i hßan thµnh nhiÖm vô chØ ®¹o trong vïng m×nh phô tr¸ch theo ®óng tiÕn ®é , nÕu ®¹t ®îc môc tiªu kÕ ho¹ch sÏ ®îc khen thëng vµ ngîc l¹i sÏ bÞ trõng ph¹t . Theo nghÞ ®Þnh vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ban hµnh vµo nh÷ng n¨m 80 chÝnh quyÒn Nhµ níc cÊp trung ¬ng , tØnh , huyÖn b¾t ®Çu cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt (GCNQSD§) rõng cho tÊt c¶ c¸c chñ rõng vµ Nhµ níc , tËp 16
thÓ vµ t nh©n , mçi hé n«ng nh©n ®îc ph©n phèi diÖn tÝch rõng ®Ó sö dông c¸ nh©n .” LuËt l©m nghiÖp “ quy ®Þnh ®¬n vÞ tËp thÓ vµ n«ng d©n trång c©y trªn ®Êt m×nh lµm chñ tr× hoµn toµn ®îc hëng s¶n phÈm trªn m¶nh ®Êt ®ã. NÕu tËp thÓ hay c¸ nh©n hîp ®ång trång rõng trªn ®Êt ®åi träc cña nhµ níc hay tËp thÓ , nh÷ng s¶n phÈm ®ã thuéc vÒ chñ hîp ®ång hoÆc ®îc sö lý theo hîp ®ång . TuyÖt ®èi kh«ng ®îc phÐp x©m ph¹m ®Õn quyÒn hîp ph¸p vµ lîi Ých cña chñ rõng , chñ ®Êt rõng . QuyÒn sö dông ®Êt cã hai h×nh thøc së h÷u tËp thÓ ( hay céng ®ång ) ®èi víi c¸c lµng n«ng th«n vµ h×nh thøc së h÷u Nhµ níc ®èi víi c¸c trang tr¹i quèc doanh hoÆc ®Êt do Nhµ níc sö dông . ViÖc giao quyÒn sö dông ®Êt cho tËp thÓ hay hé gia ®Þnh , c¸ nh©n ®îc thùc hiÖn vµo n¨m 1981, trong hÇu hÕt c¸c trêng hîp ®Òu kh«ng cã CNQSD§. T¹i thêi ®iÓm nµy Trung Quèc ®ang chuÈn bÞ giao ®Êt giao rõng lÇn hai vµ cÊp giÊy CNQSD§ míi víi thêi h¹n giao lµ 50-70 n¨m. Trung Quèc ®· ®a n«ng l©m nghiÖp vµo hÖ th«ng ph¸t triÓn n«ng th«n c¶ níc nh»m ®Èy m¹nh t¨ng trëng kinh tÕ , gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan ®Õn miÒn nói nh quy ho¹ch ®Êt canh t¸c n«ng l©m nghiÖp , ch¨n nu«i vµ b¶o vÖ nguån níc. Sau khi ®îc cÊp giÊy chøng nhËn QSD§ trªn c¸c mÆt kinh tÕ , x· héi m«i trõ¬ng chÝnh phñ ®· ¸p dông chÝnh s¸ch nh¹y bÐn , thóc ®Èy ph¸t triÓn trang tr¹i rõng nh©n d©n , kinh doanh ®a d¹ng l©m nghiÖp ®îc coi nh c«ng nghiÖp chu kú dµi , bëi vËy lo¹i rõng ®· ®îc n«ng d©n kinh doanh nhiÒu mÆt ®Ó cã lîi tríc mÆt l©u dµi . ChÝnh quyÒn c¸c cÊp ¸p dông chÝnh s¸ch hç trî tµi chÝnh cho ph¸t triÓn l©m nghiÖp nh©n d©n cô thÓ nh sau : t¨ng thªm ®Çu t trong ph¸t trÓn n«ng l©m nghiÖp tõng nguån ng©n s¸ch . Trªn h¬n 10 n¨m qua chÝnh phñ t¨ng vèn x©y dùng rõng mäc nhanh s¶n lîng cao ( 20 triÖu ha) ®Çu t vèn 4 hÖ thèng trång rõng phßng hé vµ chèng c¸t bay : - T¨ng vèn vay cho n«ng nghiÖp . -X©y dùng quy ®Þnh nguån vèn n«ng l©m nghiÖp trong ®ã tiÒn b¸n 17
s¶n phÈm ph¶i dµnh 20 % lµm vèn ph¸t triÓn ®Êt l©m nghiÖp vµ sö dông ®óng môc ®Ých. - Sö dông vèn ®Ó hç trî vïng nghÌo ®Ó ph¸t triÓn l©m nghiÖp. -ChÝnh phñ mçi n¨m chÝch 10 % vèn ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng l©m nghiÖp. 2.1.4 ë th¸i lan Gåm cã hai ch¬ng tr×nh : - Ch¬ng tr×nh giÊy chøng nhËn hëng hoa lîi trong rõng dù tr÷ Quèc gia. Ch¬ng tr×nh nµy thùc hiÖn ®Ó ®èi phã víi vÊn ®Ò suy gi¶m , x©m lÊn rõng . Theo ch¬ng tr×nh nµy mçi m¶nh ®Êt ®îc chia thµnh hai miÒn : miÒn phÝa díi nguån níc lµ cã thÓ dïng ®Ó canh t¸c n«ng nghiÖp , miÒn ë phÝa trªn th× bÞ h¹n chÕ vµ gi÷ rõng . Víi miÒn ®Êt phï hîp víi canh t¸c n«ng nghiÖp mµ tríc ®©y nh÷ng ngêi d©n kh«ng cã ®Êt ®· chiÕm dông ( díi 2,5 ha ) th× ®îc cÊp cho ngêi d©n víi mét giÊy chøng nhËn quyÒn ®îc hëng hoa l¬Þ . Môc ®Ých cña c«ng t¸c nµy lµ khuyÕn khÝch ngêi d©n ®Çu t cho ®Êt ®ai t¹o ra nhiÒu s¶n phÈm h¬n n÷a vµ ng¨n chÆn sù x©m lÊn vµo ®Êt rõng . - Ch¬ng tr×nh lµm l©m nghiÖp ®îc thùc hiÖn víi nh÷ng nguêi d©n ®ang sèng ë trong rõng vµ khuyÕn khÝch ngõ¬i d©n tham gia b¶o vÖ rõng quèc gia , phôc håi ®Êt ®ai bÞ tho¸i hãa du canh . Th¸i Lan cã 89 lµng l©m nghiÖp r¶i r¸c kh¾p vïng rõng ë v¬ng quèc . Ch¬ng tr×nh ®îc thùc hiÖn theo nguyªn t¾c sau : + Nh÷ng ngêi sèng ë rõng sÏ tËp trung l¹i tõng nhãm trong nh÷ng vïng kh«ng ph¶i lµ nguån níc , mçi lµng bÇu ra ngêi l·nh ®¹o vµ mét héi ®ång tù qu¶n lý . + Nhµ níc chia cho mçi gia ®×nh n«ng d©n 2- 4 ha ®Êt , nh÷ng ®Êt nµy kh«ng ®îc cÊp v¨n tù nhng tÊt nhiªn cã giÊy phÐp cho quyÒn sö dông vµ cã thÓ ®îc thõa kÕ nhng kh«ng ®îc b¸n nhîng . §iÒu nµy nh»m ng¨n chÆn ®Þa chñ mua b¸n ®Êt cña n«ng d©n . 18
+ Côc l©m nghiÖp hoµng gia vµ chÝnh quyÒn sÏ cung cÊp nhµ phï hîp , nguån níc, ®êng bé , trêng häc , trung t©m y tÕ , ng©n hµng n«ng nghiÖp , dÞch vô tiÕp thÞ vµ ®µo t¹o nghÒ nghiÖp cho lµng . + Sau khi ®· lËp mét hîp t¸c x· n«ng l©m nghiÖp sÏ ®îc tæ chøc díi sù b¶o trî cña ban khuyÕn khÝch hîp t¸c x· . Côc l©m nghiÖp hoµng gia sÏ kÝ h¬p ®ång giao ®Êt dµi h¹n cho nh÷ng hîp t¸c x· ®ã theo yªu cÇu vµ thµnh lËp chuyªn gia ®¸nh gi¸ hiÖu qña ®Çu t cña hoµng gia trªn ®Êt ®· giao . 2.1.5 ë phi li pin Níc Philipin ph¸t triÓn l©m nghiÖp theo híng l©m nghiÖp x· héi “ ISFP ” thùc hiÖn híng ph¸t triÓn nµy nh»m n©ng cao ®iÒu kiÖn kinh tÕ x· héi trång rõng vµ céng ®ång l©m nghiÖp ®a sè phô thuéc vµo ®Êt rõng , ®ång thêi gióp cho viÖc ph¸t triÓn vµ b¶o vÖ tµi nguyªn rõng . ViÖc thùc hiÖn ®· ®Ò cËp tíi nhiÒu vÊn ®Ò trong ®ã cã chøng chØ hîp ®ång qu¶n lý vµ b¶n tho¶ thuËn, giÊy chøng chØ do chÝnh phñ cÊp cho ngõ¬i d©n sèng trªn ®Êt rõng ®· ®ñ t c¸ch ph¸p nh©n ®îc hëng c¸c thµnh qu¶ trªn m¶nh ®Êt ®ã . Chøng chØ nµy cho phÐp sö dông diÖn tÝch thùc ®ang canh t¸c nhng kh«ng qu¸ 7 ha. B¶n tho¶ thuËn qu¶n lý l©m nghiÖp x· héi lµ mét hîp ®ång gi÷a chÝnh phñ vµ mét céng ®ång hay mét héi l©m nghiÖp kÓ c¶ c¸c nhãm bé téc . GiÊy chøng chØ hîp ®ång qu¶n lý vµ b¶n tho¶ thuËn l©m nghiÖp x· héi cã gi¸ trÞ 25 n¨m vµ cã gia h¹n thªm 25 n¨m n÷a, sau ®Þnh kú 5 n¨m mét lÇn héi ®ång thµnh lËp ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ch¬ng tr×nh . Néi dung ®¸nh gi¸ ®îc tËp trung vµo : - HiÖu qu¶ cña viÖc sö dông ®Êt rõng . - DiÖn tÝch cÊp chøng chØ hîp ®ång qu¶n lý vµ b¶n tho¶ thuËn qu¶n lý l©m nghiÖp x· héi trªn toµn x· . - HiÖu qu¶ s¶n xuÊt trªn ®Êt ®îc cÊp . - Møc ®é gi÷ g×n vµ b¶o vÖ rõng . ChÝnh phñ Philipin chó träng viÖc chuyÓn giao tiÕn bé kÜ thuËt n«ng l©m kÕt hîp , canh t¸c trªn ®Êt dèc cho n«ng d©n ®Æc biªt ®· thµnh c«ng víi c«ng 19
nghÖ canh t¸c trªn ®Êt dèc SALT (Sloping Agriculturc land tecnology);§©y lµ hÖ thèng canh t¸c n«ng l©m kÕt hîp cã hiÖu qu¶ cao , b¶o vÖ ®îc m«i trêng ®Êt , rÊt thÝch hîp víi quy m« vµ h×nh thøc l©m nghiÖp trang tr¹i . 2.1.6 ChÝnh s¸ch n«ng-l©m nghiÖp ë viÖt nam . §Õn giai ®o¹n cuèi cña nh÷ng n¨m 80 cña thËp kü tríc ViÖt Nam ®· chuyÓn sang giai ®o¹n ®æi míi vÒ kinh tÕ trong ®ã vÒ chÝnh s¸ch qu¶n lý , sö dông ®Êt ®ai n«ng l©m nghiÖp còng tõng bíc ®îc cïng cè ph¸t triÓn theo c¬ chÕ míi cã hiÖu qu¶ h¬n . Cô thÓ theo luËt ®Êt ®ai ®Çu tiªn ra ®êi n¨m 1988 ®· ®Ò ra chñ tr¬ng chÝnh s¸ch tríc hÕt lµ luËt cho phÐp giao ®Êt giao rõng cho c¸c hîp t¸c x· vµ hé gia ®×nh trong hîp t¸c x· ®Ó s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp , trång c©y g©y rõng theo 3 h×nh thøc :giao ®Êt ®Ó sö dông l©u dµi , giao ®Êt ®Ó sö dông cã thêi h¹n vµ giao ®Êt ®Ó sö dông t¹m thêi . N¨m 1993 luËt ®Êt ®ai söa ®æi ®· quy ®Þnh chØ giao ®Êt theo mét h×nh thøc :giao ®Êt ®Ó sö dông l©u dµi . §ång thêi nhµ níc cho thuª ®Êt , c¸c ®èi tîng thuª cã thÓ lµ tæ chøc , hé gia ®×nh vµ c¸ nh©n (kÓ c¶ ngêi níc ngoµi). LuËt còng quy ®Þnh râ c¸c quyÒn cña ngêi sö dông ®Êt gåm :quyÒn chuyÓn ®æi , chuyÓn nhîng , cho thuª , thõa kÕ , thÕ chÊp quyÒn sö dông ®Êt . Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, c¸c chÝnh s¸ch vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai ®îc tõng bíc hoµn thiÖn . Sau luËt ®Êt ®ai 1993 ®· cã 2 luËt bæ sung , ®iÒu chØnh mét sè ®iÒu cña luËt ®Êt ®ai vµo n¨m 1998 vµ 2001. Sau ®ã tíi n¨m 2003 l¹i ®îc ban hµnh luËt ®Êt ®ai míi. Nh×n chung luËt ®Êt ®ai n¨m 1993 vµ ®Æc biÖt lµ luËt ®Êt ®ai 2003 ®· thÓ hiÖn ®îc sù ®æi míi c¬ b¶n , gi¶i phãng ®îc søc s¶n xuÊt , t¹o ®éng lùc míi cho n«ng d©n ,g¾n liÒn víi quyÒn lîi vµ nghÜa vô cña ngêi sö dông ®Êt . Ngoµi luËt ®Êt ®ai mét sè luËt vµ ph¸p lÖnh quan träng kh¸c còng ®îc ban hµnh :LuËt b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng 1991vµ 2004;luËt thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp 1993;LuËt b¶o vÖ m«i trêng 1994 , ph¸p lÖnh vÒ quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c tæ chøc trong níc ®îc nhµ níc giao ®Êt , cho thuª ®Êt (ngµy 14 / 7 / 1994)...§ã lµ nh÷ng c¨n cø ®Ó chÝnh phñ ban hµnh c¸c v¨n b¶n díi luËt víi c¸c 20