Luận văn Thạc sĩ Khoa học lâm nghiệp: Một số giải pháp đề xuất góp phần hoàn thiện chính sách giao khoán đất lâm nghiệp và chính sách hưởng lợi đối với các hộ nhận đất, nhận rừng tại huyện Thanh Sơn – tỉnh Phú Thọ

Chia sẻ: Tri Lễ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:87

Thêm vào BST

Báo xấu

7
lượt xem 1
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu của đề tài là góp phần hoàn thiện chính sách giao khoán đất lâm nghiệp và chính sách hưởng lợi đối với các hộ gia đình nhận đất lâm nghiệp, hướng tới phát triển bền vững tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Thanh Sơn– tỉnh Phú Thọ.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Khoa học lâm nghiệp: Một số giải pháp đề xuất góp phần hoàn thiện chính sách giao khoán đất lâm nghiệp và chính sách hưởng lợi đối với các hộ nhận đất, nhận rừng tại huyện Thanh Sơn – tỉnh Phú Thọ

Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o Bé n«ng nghiÖp vµ PTNT Trêng §¹i häc l©m nghiÖp = = = = o= = = = D¬ng Danh C«ng Mét sè gi¶i ph¸p ®Ò xuÊt gãp phÇn hoµn thiÖn chÝnh s¸ch giao, kho¸n ®Êt l©m nghiÖp vµ chÝnh s¸ch hëng lîi ®èi víi c¸c hé nhËn ®Êt, nhËn rõng t¹i HuyÖn thanh s¬n – TØnh phó thä LuËn v¨n th¹c sü khoa häc l©m nghiÖp Hµ t©y - 2006
1 §Æt vÊn ®Ò KÓ tõ n¨m 1994, Nhµ níc ®· ban hµnh nhiÒu v¨n b¶n luËt híng dÉn thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao, kho¸n ®Êt l©m nghiÖp vµ chÝnh s¸ch hëng lîi cho c¸c hé gia ®×nh nhËn ®Êt, nhËn rõng sö dông æn ®Þnh l©u dµi vµo môc ®Ých s¶n xuÊt l©m nghiÖp. C¸c v¨n b¶n luËt, gåm: LuËt ®Êt ®ai, LuËt b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, NghÞ ®Þnh 01/CP, NghÞ ®Þnh 02/CP, NghÞ ®Þnh 163/CP, ®Æc biÖt lµ QuyÕt ®Þnh 178/2001/Q§ - TTg cña Thñ tíng ra ngµy 12/11/2001. Trong h¬n 10 thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao, kho¸n ®Êt l©m nghiÖp, c¶ níc ®· giao ®îc trªn 7,9 triÖu ha ®Êt l©m nghiÖp, trong ®ã cã trªn 2 triÖu ha ®îc giao kho¸n trùc tiÕp cho c¸c hé gia ®×nh. ViÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao kho¸n vµ chÝnh s¸ch hëng lîi ®èi víi c¸c hé nhËn ®Êt l©m nghiÖp ®· cã nh÷ng t¸c ®éng tÝch cùc ®Õn qu¸ tr×nh ph¸t triÓn s¶n xuÊt l©m nghiÖp trªn ®Þa bµn c¶ níc. Bªn c¹nh nh÷ng thµnh c«ng, viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao, kho¸n ®Êt l©m nghiÖp vµ chÝnh s¸ch hëng lîi cßn nhiÒu vÊn ®Ò cÇn nghiªn cøu ®iÒu chØnh cho phï hîp víi thùc tiÔn. HuyÖn Thanh S¬n lµ mét trong nh÷ng huyÖn vïng cao cña tØnh Phó Thä. Trong nh÷ng n¨m qua, ®· tiÕn hµnh triÓn khai thùc hiÖn chÝnh s¸ch giao, kho¸n ®Êt l©m nghiÖp còng nh triÓn khai thùc hiÖn chÝnh s¸ch hëng lîi tíi c¸c hé gia ®×nh nhËn giao, kho¸n ®Êt l©m nghiÖp. Cho ®Õn nay vÉn cha cã c«ng tr×nh nghiªn cøu nµo vÒ kÕt qu¶ thùc hiÖn chÝnh s¸ch hëng lîi ®èi víi c¸c hé nhËn giao kho¸n ®Êt l©m nghiÖp. §©y chÝnh lµ lý do T«i tiÕn hµnh thùc hiÖn luËn v¨n. “Mét sè gi¶i ph¸p ®Ò xuÊt gãp phÇn hoµn thiÖn chÝnh s¸ch giao kho¸n ®Êt l©m nghiÖp vµ chÝnh s¸ch hëng lîi ®èi víi c¸c hé nhËn ®Êt, nhËn rõng t¹i huyÖn Thanh S¬n – tØnh Phó Thä”
2 Ch¬ng 1. Tæng quan vÒ vÊn ®Ò nghiªn cøu 1.1. T×nh h×nh nghiªn cøu ngoµi níc Nghiªn cøu vÒ c¸c ®èi tîng hëng lîi vµ c¸c chÝnh s¸ch cã liªn quan trong qu¶n lý vµ sö dông tµi nguyªn rõng trªn thÕ giíi, nhÊt lµ c¸c níc ®ang ph¸t triÓn, ®îc ®Æc biÖt quan t©m. §èi tîng hëng lîi lµ thuËt ng÷ bao trïm “mäi c¸ nh©n vµ tæ chøc cã quyÒn lîi vµ cã thÓ bÞ ¶nh hëng bëi mét ho¹t ®éng, mét ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn hay mét hoµn c¶nh, hoÆc lµ nh÷ng ngêi cã ¶nh hëng hay t¸c ®éng tíi ho¹t ®éng hay ch¬ng tr×nh ®ã” (Hobley,1996). Trong mét sè trêng hîp ®èi tîng hëng lîi võa cã thÓ chÞu ¶nh hëng võa cã thÓ g©y ¶nh hëng tíi ho¹t ®éng ®ã. Khi nghiªn cøu qu¸ tr×nh thay ®æi trong qu¶n lý l©m nghiÖp ë Ên ®é vµ Nªpal, Hobley (1996) ®· ph©n lo¹i c¸c ®èi tîng hëng lîi thµnh ®èi tîng hëng lîi trùc tiÕp vµ ®èi tîng hëng lîi gi¸n tiÕp, theo møc ®é phô thuéc vµo tµi nguyªn. Theo cÊp hµnh chÝnh, ®èi tîng hëng lîi cã thÓ ho¹t ®éng ë cÊp vi m« (®Þa ph¬ng) hay vÜ m« (trung ¬ng). T¸c gi¶ còng ®i s©u ph©n tÝch vai trß vµ sù tham gia cña c¸c ®èi tîng hëng lîi trong qu¶n lý rõng qua c¸c giai ®o¹n lÞch sö kh¸c nhau. Trong mét nghiªn cøu kh¸c vÒ L©m nghiÖp x· héi t¹i Bangladesh, Khan (1998) cho r»ng lîi Ých cña c¸c ®èi tîng hëng lîi kh¸c nhau thêng kh¸c nhau vµ nhiÒu khi ®èi kh¸ng (xem biÓu 1-1). Nhµ níc cÇn ®ãng vai trß cÇu nèi hay xóc t¸c ®Ó dung hoµ lîi Ých hoÆc ®Ó gi¶i quyÕt m©u thuÉn gi÷a c¸c ®èi tîng hëng lîi.
3 BiÓu 1-1: §Æc ®iÓm lîi Ých cña c¸c ®èi tîng hëng lîi §èi tîng §Æc ®iÓm lîi Ých hëng lîi Ngêi d©n - Phô thuéc vµo rõng. ®Þa ph¬ng - Coi rõng lµ nguån ®Êt canh t¸c, cñi ®un vµ c¸c nhu cÇu hµng ngµy kh¸c. - Sö dông rõng ngoµi ph¹m vi thÞ trêng. - Nh÷ng ngêi nghÌo nhÊt chØ ®îc phÇn lîi Ých nhá nhoi. - Lîi thÕ tõ rõng ®îc x¸c ®Þnh bëi quy m« tµi s¶n hä qu¶n lý. C«ng ty/ - Coi rõng nh lµ nguån cung cÊp nguyªn liÖu. doanh - Quan t©m chñ yÕu ®Õn lîi nhuËn. nghiÖp Nhµ níc - Lµ ngêi ®iÒu tiÕt c¸c lîi Ých kh¸c nhau. - B¶o vÖ. - N¨ng suÊt (khai th¸c vµ ®¸p øng nhu cÇu céng ®ång). Nguån: DÉn theo Khan (1998 ) T¹i Nepal, tõ n¨m 1978 chÝnh quyÒn ®· trao quyÒn b¶o vÖ vµ qu¶n lý rõng cho ngêi d©n ®Þa ph¬ng ®Ó thùc hiÖn chÝnh s¸ch ph¸t triÓn l©m nghiÖp céng ®ång. Panchayat lµ tæ chøc qu¶n lý rõng thÊp nhÊt. Tuy nhiªn, sau mét thêi gian ngêi ta nhËn ra c¸c Panchayat kh«ng phï hîp víi viÖc qu¶n lý vµ b¶o vÖ rõng do c¸c khu rõng n»m ph©n t¸n, kh«ng theo ®¬n vÞ hµnh chÝnh vµ ngêi d©n cã c¸c nhu cÇu, së thÝch kh¸c nhau. TiÕp theo, Nhµ níc ®· ph©n biÖt quyÒn së h÷u vµ quyÒn sö dông. QuyÒn së h÷u rõng chia ra lµm hai lo¹i lµ së h÷u t nh©n vµ së h÷u nhµ níc. Trong së h÷u nhµ níc chia rõng thµnh c¸c quyÒn sö dông kh¸c nhau nh: rõng céng ®ång theo c¸c nhãm sö dông, rõng tÝn ngìng, rõng phßng hé, rõng Nhµ níc. Nhµ níc c«ng nhËn quyÒn ph¸p nh©n vµ quyÒn sö dông cho c¸c nhãm sö dông rõng. Trong vßng 14 n¨m, Nhµ níc giao kho¶ng 9000 ha rõng quèc gia cho c¸c céng ®ång. TÝnh ®Õn n¨m 1992 ®· cã 1908 nhãm sö dông rõng ®îc h×nh thµnh. Tõ n¨m 1993, chÝnh s¸ch l©m nghiÖp míi nhÊn m¹nh ®Õn c¸c nhãm sö dông rõng,
4 cho phÐp gia t¨ng quyÒn h¹n vµ hç trî cho c¸c nhãm sö dông rõng, thay ®æi chøc n¨ng cña c¸c phßng l©m nghiÖp huyÖn tõ chøc n¨ng c¶nh s¸t vµ chØ ®¹o sang chøc n¨ng hç trî vµ thóc ®Èy cho c¸c céng ®ång, tõ ®ã rõng ®îc qu¶n lý vµ b¶o vÖ cã hiÖu qu¶ h¬n. VÒ vÊn ®Ò hëng lîi trong qu¶n lý sö dông rõng, ph©n tÝch cña Hobley (1996) cho thÊy c¸c hÖ thèng Taungya ®îc ¸p dông t¹i Myanmar tõ n¨m 1850 ®· cho phÐp nh÷ng ngêi d©n du canh ®îc chiÕm mét diÖn tÝch rõng kho¶ng 3 – 4 ha víi ®iÒu kiÖn hä ph¶i trång vµ ch¨m sãc c©y con khi ch¨m sãc c©y n«ng nghiÖp. C¬ quan l©m nghiÖp do vËy, cã thÓ kiÓm so¸t nh÷ng ngêi du canh th«ng c¸c ho¹t ®éng canh t¸c cña hä cïng víi viÖc t¸i sinh rõng víi c¸c loµi c©y cã gi¸ trÞ. T¹i Ên ®é, liªn kÕt qu¶n lý rõng (joint forest management) ®· ®em l¹i nh÷ng lîi Ých nhÊt ®Þnh cho c¶ hai bªn: ChÝnh phñ (c¬ quan l©m nghiÖp) vµ céng ®ång ®Þa ph¬ng. ChÝnh s¸ch l©m nghiÖp quèc gia 1988 kh¼ng ®Þnh sù tham gia cña ngêi d©n vµo sù ph¸t triÓn vµ b¶o vÖ rõng vµ kh¼ng ®Þnh mét trong nh÷ng ®iÓm thiÕt yÕu cña qu¶n lý rõng chÝnh lµ c¸c céng ®ång t¹i rõng ph¶i ®îc khuyÕn khÝch ®Ó tù nhËn biÕt vai trß cña b¶n th©n hä trong ph¸t triÓn vµ b¶o vÖ rõng mµ hä ®îc hëng lîi tõ ®ã. Mét sè quy ®Þnh cô thÓ vÒ c¬ chÕ hëng lîi ®îc thÓ hiÖn nh sau: - QuyÒn sö dông ®Êt rõng vµ c¸c lîi Ých kh¸c chØ dµnh cho nh÷ng ngêi hëng lîi thuéc tæ chøc thiÕt chÕ lµng x· t¸i t¹o vµ b¶o vÖ rõng. Nh÷ng tæ chøc nµy cã thÓ lµ nh÷ng Panchayat hay hîp t¸c x· hay héi ®ång l©m nghiÖp lµng. Nh÷ng nhãm hëng lîi cã thÓ ®îc hëng nh÷ng s¶n phÈm nh: cá, cµnh ngän, vµ c¸c vËt phÈm kh¸c. NÕu hä b¶o vÖ rõng thµnh c«ng, hä cã thÓ ®îc hëng mét phÇn tõ thu nhËp do b¸n gç ®· thµnh thôc. VÝ dô, chÝnh quyÒn t©y Ben gal (vµ cã thÓ c¸c bang kh¸c) ®· cho phÐp c¸c céng ®ång ®Þa ph¬ng ®îc hëng 25% tæng thu nhËp tõ b¸n gç.
5 - Cïng víi c©y lµm cñi, thøc ¨n gia sóc vµ gç, céng ®éng ®Þa ph¬ng còng ®îc phÐp trång c¸c c©y ¨n qu¶ sao cho phï hîp víi quy ho¹ch trång rõng chung, vµ c¶ c©y bôi, c©y hä ®Ëu vµ cá ®Ó nh»m ®¸p øng nhu cÇu t¹i chç, b¶o vÖ ®Êt vµ nguån níc, lµm giµu rõng. Ngay c¶ c©y dîc liÖu còng cã thÓ ®îc trång theo yªu cÇu. - C©y gç chØ ®îc khai th¸c cho ®Õn khi c©y ®· trëng thµnh. C¸c c¬ quan l©m nghiÖp còng kh«ng ®îc chÆt c©y trªn ®Êt l©m nghiÖp ®ang do céng ®ång b¶o vÖ trõ trêng hîp theo kÕ ho¹ch. 1.2. T×nh h×nh nghiªn cøu trong níc Trong qu¸ tr×nh triÓn khai chÝnh s¸ch giao ®Êt, giao rõng theo NghÞ ®Þnh 02 CP ngµy 15/4/1994 (nay lµ nghÞ ®Þnh 163/ CP ra ngµy16/11/1999), NghÞ ®Þnh 01 /CP cña ChÝnh phñ ngµy 4/1/1995, Nhµ níc ®· ban hµnh mét sè chÝnh s¸ch cã liªn quan ®Õn hëng lîi cña c¸c hé gia ®×nh, c¸ nh©n nhËn rõng, ®Êt l©m nghiÖp. Trong hµng lo¹t c¸c v¨n b¶n chÝnh s¸ch trªn cã quyÕt ®Þnh 178/2001 Q§ - TTg cña Thñ tíng ChÝnh phñ ra ngµy 12/11/2001 vµ th«ng t liªn tÞch sè 80/2003/TTLT – BTC/BNN&PTNT ngµy 3/9/2003 vÒ viÖc híng dÉn thùc hiÖn QuyÕt ®Þnh 178, ®· ®îc th«ng qua vµ triÓn khai réng r·i. Tuy nhiªn, cã thÓ thÊy r»ng trong thêi gian qua ®· cã rÊt nhiÒu ®Ò tµi nghiªn cøu, tæng kÕt vÒ chÝnh s¸ch giao ®Êt, giao rõng theo nghÞ ®Þnh 02/ CP vµ 01/CP, nhng nh÷ng nghiªn cøu ®¸nh gi¸ vÒ c¬ chÕ hëng lîi tõ ®Êt l©m nghiÖp cßn rÊt h¹n chÕ c¶ vÒ sè lîng ®Ò tµi, ®èi tîng nghiªn cøu còng nh ph¹m vi ®Þa lý. Cho ®Õn nay, míi chØ cã mét sè Ýt ®Ò tµi nghiªn cøu ®îc biÕt ®Õn, ®· vµ ®ang ®îc tiÕn hµnh nh»m ®¸nh gi¸ c¬ chÕ hëng lîi trong l©m nghiÖp, cô thÓ nh sau: - Héi th¶o quèc gia vÒ chñ rõng vµ lîi Ých cña chñ rõng trong kinh doanh rõng trång do Bé NN&PTNT, tæ chøc N«ng nghiÖp vµ L¬ng thùc cña Liªn hîp quèc (FAO), c¬ quan hîp t¸c quèc tÕ NhËt b¶n (JICA) tæ chøc vµo th¸ng 7 n¨m 1998. Cuéc héi th¶o chØ quan t©m ®Õn rõng trång s¶n xuÊt cßn
6 rõng tù nhiªn, rõng phßng hé, rõng ®Æc dông kh«ng ®îc ®Ò cËp. Néi dung cña cuéc héi th¶o ®Ò cËp ®Õn nh÷ng vÊn ®Ò s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c chñ rõng kinh doanh rõng trång s¶n xuÊt, lîi Ých cña c¸c chñ kinh doanh rõng s¶n xuÊt, c¸c gi¶i ph¸p ®Ó thóc ®Èy viÖc s¶n xuÊt kinh doanh rõng s¶n xuÊt. - Tõ n¨m 1998, Ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn n«ng th«n miÒn nói ViÖt Nam Thôy §iÓn ®· triÓn khai thö nghiÖm mét sè m« h×nh qu¶n lý b¶o vÖ rõng céng ®ång ë hai tØnh Yªn B¸i vµ Hµ Giang. Khi viÖc thö nghiÖm kÕt thóc ngêi ta ®· tiÕn hµnh ®¸nh gi¸ m« h×nh qu¶n lý rõng céng ®ång dùa trªn 5 tiªu chÝ sau: + Tr¹ng th¸i rõng cho c¸c céng ®ång. + Sù t¸c ®éng cña nhµ níc. + Sù tham gia cña céng ®ång ngêi d©n vµo qu¶n lý b¶o vÖ rõng. + QuyÒn sö dông ®Êt cña ngêi d©n. + Nh÷ng lîi Ých cña céng ®ång ®îc hëng. ViÖc ®¸nh gi¸ trªn lµm c¬ së cho viÖc ®Ò suÊt c¸c gi¶i ph¸p ph¸t triÓn m« h×nh qu¶n lý b¶o vÖ rõng céng ®ång. Nh×n chung ch¬ng tr×nh thö nghiÖm chØ gãi gän trong lÜnh vùc qu¶n lý b¶o vÖ rõng céng ®ång cßn c¸c lo¹i h×nh qu¶n lý b¶o vÖ rõng kh¸c kh«ng ®îc ®Ò cËp ë ®©y. - Nhãm t¸c gi¶: Ph¹m Xu©n Ph¬ng, Ng« §×nh Thä, §ç Anh Minh n¨m 2004 ®· tiÕn hµnh nghiªn cøu kh¶o s¸t, ®¸nh gi¸ t×nh h×nh triÓn khai chÝnh s¸ch hëng lîi ®èi víi hé gia ®×nh, c¸ nh©n, céng ®ång ®îc giao, nhËn kho¸n rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp t¹i c¸c tØnh Gia Lai, §¾c L¾c, S¬n La, §iÖn Biªn vÒ hai khÝa c¹nh chñ yÕu: ph¸p lý vµ thùc tiÔn. Nhãm t¸c gi¶ ®· cè g¾ng lµm râ nh÷ng bÊt cËp, nh÷ng thiÕu hôt vµ nh÷ng vÊn ®Ò n¶y sinh khi triÓn khai chÝnh s¸ch hëng lîi t¹i c¸c ®Þa ph¬ng, còng nh viÖc t×m hiÓu nguyÖn väng cña ngêi d©n vµ ®Ò xuÊt cña chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng n¬i nghiªn cøu. Trªn c¬ së ®ã, nhãm t¸c gi¶ ®· ®Ò xuÊt mét sè ý kiÕn liªn quan ®Õn tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn chÝnh s¸ch hëng lîi t¹i c¸c tØnh nãi trªn trong thêi gian
7 tíi. Tuy nhiªn, nghiªn cøu nµy míi chØ tËp trung vµo t×m hiÓu, ph¸t hiÖn vÊn ®Ò ph¸t sinh trong triÓn khai chÝnh s¸ch hëng lîi ®èi víi hé gia ®×nh, c¸ nh©n, céng ®ång ®îc giao, nhËn kho¸n rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp t¹i mét sè ®Þa ph¬ng, mµ cha ®i s©u ph©n tÝch mét c¸ch cã hÖ thèng c¸c nguyªn nh©n s©u xa vµ trùc tiÕp ¶nh hëng ®Õn viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch hëng lîi hiÖn nay, còng nh ®a ra ®îc nh÷ng ®Ò xuÊt, gi¶i ph¸p cô thÓ mang tÝnh ®ét ph¸ nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ hëng lîi theo quyÕt ®Þnh 178 trªn ph¹m vi toµn quèc. - Nghiªn cøu “nghÜa vô vµ quyÒn hëng lîi cña céng ®ång qu¶n lý rõng” cña nhãm t¸c gi¶ : NguyÔn B¸ Ng·i, NguyÔn Ngäc Lung vµ c¸c céng t¸c viªn n¨m 2004 ®ang ®îc triÓn khai nh»m x¸c lËp râ tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn hëng lîi cña c¸c céng ®ång d©n c trùc tiÕp qu¶n lý rõng cña m×nh trong khu«n khæ chÝnh s¸ch hiÖn hµnh, ®ång thêi ®a ra nh÷ng ý kiÕn ®ãng gãp vµo viÖc x©y dùng chÝnh s¸ch qu¶n lý rõng cã sù tham gia cña céng ®ång trªn. Néi dung nghiªn cøu chñ yÕu ®Ò cËp vÒ nh÷ng ®iÒu c¬ b¶n vÒ mÆt ph¸p lý vµ chÝnh s¸ch liªn quan ®Õn nghÜa vô vµ quyÒn hëng lîi cña céng ®ång qu¶n lý rõng t¹i 4 tØnh: S¬n La, §iÖn Biªn, Thanh Ho¸, Thõa Thiªn HuÕ. C¸c ý kiÕn ®Ò xuÊt chñ yÕu tËp trung vµo: + Ph©n nhãm céng ®ång vµ quy ho¹ch. + Giao rõng. + QuyÒn vµ nghÜa vô cña céng ®ång d©n c, th«n vµ nhãm hé ®îc Nhµ níc giao quyÒn sö dông rõng. Nghiªn cøu nµy còng chØ tËp trung vµo nghÜa vô vµ quyÒn lîi cña céng ®ång ®Þa ph¬ng tham gia qu¶n lý rõng. Do vËy, ph¹m vi øng dông kÕt qu¶ nghiªn cøu trong thùc tÕ rÊt bÞ h¹n chÕ. - N¨m 2005, tiÕn sü NguyÔn NghÜa Biªn vµ c¸c céng sù thuéc Trêng §¹i häc L©m nghiÖp ®· tiÕn hµnh ®Ò tµi nghiªn cøu: “§¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn QuyÕt ®Þnh 178/2001/Q§-TTg vµ ®Ò xuÊt söa ®æi, bæ sung chÝnh s¸ch
8 hëng lîi ®èi víi c¸ nh©n, hé gia ®×nh vµ céng ®ång ®îc giao, ®îc thuª vµ nhËn kho¸n rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp”. §Ò tµi ®· ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch hëng lîi theo QuyÕt ®Þnh 178/2001/Q§-TTg vµ ®Ò xuÊt söa ®æi, bæ sung gãp phÇn hoµn thiÖn c¬ chÕ hëng lîi ®èi víi c¸c hé gia ®×nh, c¸ nh©n vµ céng ®ång ®îc giao, ®îc thuª vµ nhËn kho¸n rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp. 1.3. Nh÷ng quy ®Þnh vÒ quyÒn hëng lîi cña c¸c hé gia ®×nh nhËn ®Êt l©m nghiÖp ë viÖt nam hiÖn nay §èi tîng sö dông ®Êt l©m nghiÖp trong ph¹m vi toµn quèc, gåm: Nhµ níc (®¹i diÖn cho së h÷u toµn d©n), c¸c tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n, céng ®ång d©n c, ®©y chÝnh lµ c¸c ®èi tîng ®îc hëng lîi tõ ®Êt l©m nghiÖp. Lîi Ých mµ ®Êt l©m nghiÖp ®em l¹i cho ngêi sö dông thÓ hiÖn trªn hai gãc ®é : - Gãc ®é thø nhÊt, ®Êt ®ai lµ tµi s¶n, hµng hãa, nã ®em l¹i cho ngêi sö dông nh÷ng lîi Ých nh mäi hµng hãa kh¸c, ngêi sö dông cã thÓ ®em b¸n, cho, biÕu tÆng, cÇm cè, sö dông vµo c¸c môc ®Ých s¶n xuÊt hoÆc c¸c môc ®Ých kh¸c. - Gãc ®é thø hai, ®Êt ®ai ®ãng vai trß lµ t liÖu s¶n xuÊt tham gia vµo c¸c qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh qua ®ã ®em l¹i nh÷ng lîi Ých kh¸c cho ngêi sö dông. Mçi ®èi tîng hëng lîi ë trªn l¹i quan t©m ®Õn c¸c khÝa c¹nh, c¸c lîi Ých kh¸c nhau: Nhµ níc mong muèn sö dông triÖt ®Ó c¸c lo¹i ®Êt cña quèc gia, n¨ng suÊt kh«ng ngõng n©ng cao, b¶o vÖ m«i trêng, an ninh chÝnh trÞ.... C¸c tæ chøc l¹i tïy thuéc vµo môc tiªu cña m×nh mµ quan t©m ®Õn c¸c vÊn ®Ò kh¸c nhau. VÝ dô: c¸c doanh nghiÖp th× chØ quan t©m ®Õn c¸c s¶n phÈm hµng hãa t¹o ra vµ lîi nhuËn, c¸c tæ chøc chÝnh trÞ, c¸c tæ chøc x· héi l¹i quan t©m ®Õn viÖc sö dông ®Êt nh thÕ nµo ®Ó phôc vô tèt nhÊt cho c«ng viÖc cña m×nh.
9 C¸c hé gia ®×nh, c¸ nh©n, céng ®ång d©n c l¹i quan t©m ®Õn c¸c s¶n phÈm lÊy ®îc tõ ®Êt L©m nghiÖp cña m×nh. §Ó ®¶m b¶o æn ®Þnh an ninh chÝnh trÞ, kinh tÕ cña ®Êt níc, Nhµ níc cÇn kÕt hîp hµi hßa lîi Ých cña c¸c ®èi tîng hëng lîi tõ ®Êt l©m nghiÖp nãi trªn. Lîi Ých cña c¸c ®èi tîng hëng lîi tõ ®Êt l©m nghiÖp ®· ®îc Nhµ níc quy ®Þnh râ trong luËt ®Êt ®ai, luËt b¶o vÖ ph¸t triÓn rõng, NghÞ ®Þnh 02/CP ra ngµy 15 /04/1994 (nay lµ nghÞ ®Þnh 163/CP ra ngµy 16/11/1999), QuyÕt ®Þnh 178/2001/Q§ - TTg cña Thñ tíng ra ngµy 12/11/2001 vÒ quyÒn hëng lîi, nghÜa vô cña hé gia ®×nh, c¸ nh©n ®îc giao, ®îc thuª, nhËn kho¸n rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp. NhËn thøc ®îc tÇm quan träng cña c¬ chÕ hëng lîi trong viÖc thu hót c¸c hé gia ®×nh c¸ nh©n tham gia vµo s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp, ngµy 14/7/1993 Quèc héi ®· th«ng qua luËt ®Êt ®ai n¨m 1993 vµ cã hiÖu lùc vµo ngµy 15/10/1993. LuËt nµy ®iÒu chØnh c¸c mèi quan hÖ vÒ ®Êt ®ai nãi chung vµ c¸c mèi quan hÖ trong viÖc qu¶n lý, b¶o vÖ rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp nãi riªng. LuËt x¸c lËp c¸c quyÒn n¨ng cô thÓ cña ngêi sö dông ®Êt nãi chung vµ ngêi sö dông rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp nãi riªng. Tuy nhiªn, ®øng tríc sù thay ®æi, ngµy 2/12/1998 Quèc héi khãa X kú häp thø 4 ®· th«ng qua LuËt söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña luËt ®Êt ®ai n¨m 1993. LuËt ®Êt ®ai söa ®æi, bæ sung n¨m 1998 ®· luËt hãa c¸c quyÒn vµ nghÜa vô cô thÓ cña ngêi sö dông ®Êt, trong ®ã cã hé gia ®×nh, c¸ nh©n sö dông rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp, ®ång thêi x¸c ®Þnh râ c¸c h×nh thøc giao ®Êt, cho thuª ®Êt lµm c¨n cø cho c¸c quy ®Þnh vÒ hëng lîi sau nµy cña ngêi d©n. §Õn n¨m 2001, t¹i kú häp thø 9 quèc héi khãa X ®· th«ng qua viÖc söa ®æi luËt ®Êt ®ai n¨m 1993 lÇn thø hai. Khi luËt ®Êt ®ai n¨m 2003 ®îc Quèc héi th«ng qua th× luËt ®Êt ®ai ®· hoµn thiÖn ®îc c¬ chÕ qu¶n lý ®Êt ®ai nãi chung, rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp nãi riªng, gãp phÇn hoµn thiÖn thñ tôc giao ®Êt, cho thuª ®Êt, quy ®Þnh râ quyÒn
10 vµ nghÜa vô cña c¸c chñ thÓ sö dông ®Êt nãi chung, quy ®Þnh vÒ quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c chñ sö dông rõng, ®Êt l©m nghiÖp nãi riªng. Ngoµi v¨n b¶n luËt ®Êt ®ai, Nhµ níc ®· ban hµnh luËt b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. Ngµy 12 th¸ng 8 n¨m 1991 Quèc héi níc Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam khãa VIII, kú häp thø 9 ®· th«ng qua LuËt b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. LuËt b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng quy ®Þnh râ vÒ c¸c lo¹i rõng, quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña Nhµ níc vµ nh©n d©n trong viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, quy ®Þnh râ vÒ lùc lîng chÞu tr¸ch nhiÖm qu¶n lý b¶o vÖ rõng, quy ®Þnh râ quyÒn lîi vµ nghÜa vô cña c¸c hé nhËn ®Êt, nhËn rõng. §Õn nay, ®øng tríc sù thay ®æi vÒ mäi mÆt cña ®Êt níc, Quèc héi níc Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam khãa XI, kú häp thø 6, ngµy 03 th¸ng12 n¨m 2004 ®· th«ng qua LuËt b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng n¨m 2004. NghÞ ®Þnh 163/1999/N§-CP ngµy 16 th¸ng 11 n¨m 1999 cña chÝnh phñ thay thÕ cho nghÞ ®Þnh sè 02 CP, ®· ®a ra c¸c quy ®Þnh vÒ viÖc giao ®Êt, cho thuª ®Êt l©m nghiÖp cho tæ chøc, hé gia ®×nh vµ c¸ nh©n sö dông æn ®Þnh, l©u dµi vµo môc ®Ých s¶n xuÊt l©m nghiÖp. NghÞ ®Þnh nµy ra ®êi lµ c¬ héi cho c¸c hé gia ®×nh, c¸ nh©n cã kh¶ n¨ng ®Çu t vµo s¶n xuÊt l©m nghiÖp nhng gÆp khã kh¨n vÒ ®Êt ®ai. T¹i nghÞ ®Þnh nµy, vÊn ®Ò cho thuª rõng, ®Êt l©m nghiÖp lÇn ®Çu tiªn ®îc ®Ò cËp, ®ång thêi NghÞ ®Þnh còng quy ®Þnh râ nh÷ng ®èi tîng ®îc giao, nhËn rõng, ®Êt l©m nghiÖp, quy ®Þnh cô thÓ, chi tiÕt h¬n ®èi víi tr×nh tù, thñ tôc, thêi h¹n giao, cho thuª, kho¸n rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp. §Æc biÖt nghÞ ®Þnh nµy ®· quy ®Þnh rÊt chi tiÕt, cô thÓ ®èi víi quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c bªn trong qu¸ tr×nh giao, thuª, kho¸n rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp. MÆc dï luËt ®Êt ®ai, luËt b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng còng nh nghÞ ®Þnh 163/CP ®· cã c¸c quy ®Þnh vÒ c¬ chÕ hëng lîi ®èi víi c¸c hé gia ®×nh, c¸ nh©n nhËn rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp, nhng trong thùc tÕ c¬ chÕ hëng lîi quy ®Þnh trong luËt ®Êt ®ai, luËt b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng vµ nghÞ ®Þnh 163/CP nãi trªn vÉn cha ®a ra ®îc mét c¬ chÕ hëng lîi thÝch hîp cho c¸c hé nhËn
11 ®Êt, nhËn rõng. Nh÷ng quyÒn lîi mµ c¸c hé gia ®×nh, c¸ nh©n nhËn rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp ®îc hëng cha thùc sù tháa ®¸ng, cha thu hót ®îc tiÒm n¨ng cña ngêi d©n trùc tiÕp sèng b»ng nghÒ rõng tham gia vµo s¶n xuÊt l©m nghiÖp. Nh»m kh¾c phôc c¸c nhîc ®iÓm trªn, ngµy 12/11/2001, thñ tíng chÝnh phñ ®· ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 178/2001/Q§ - TTg vÒ quyÒn hëng lîi, nghÜa vô cña hé gia ®×nh, c¸ nh©n ®îc giao, ®îc thuª, nhËn kho¸n rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp. §©y ®îc coi lµ bíc ngoÆt cña ngµnh l©m nghiÖp níc ta. QuyÕt ®Þnh nµy ra ®êi nh×n chung lµ phï hîp víi nhu cÇu vµ nguyÖn väng cña ®¹i ®a sè ngêi d©n s¶n xuÊt l©m nghiÖp, t¹o ®iÒu kiÖn thu hót ®îc nhiÒu hé d©n miÒn nói ®Çu t cho s¶n xuÊt l©m nghiÖp, lµm xuÊt hiÖn nhiÒu m« h×nh s¶n xuÊt l©m nghiÖp míi cã hiÖu qu¶ gãp phÇn n©ng cao ®êi sèng cña ngêi d©n miÒn nói, ®Æc biÖt tû träng thu nhËp tõ l©m nghiÖp ®îc t¨ng lªn. QuyÕt ®Þnh nµy quy ®Þnh râ c¸c ®èi tîng ®îc hëng lîi tõ rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp, ®ång thêi còng quy ®Þnh quyÒn vµ nghÜa vô ®èi víi tõng ®èi tîng qu¶n lý sö dông rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp. Riªng víi ®èi tîng lµ c¸c hé gia ®×nh nhËn giao, kho¸n ®Êt l©m nghiÖp, c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vµ chÝnh s¸ch ®· quy ®Þnh t¬ng ®èi râ c¸c quyÒn vµ nghÜa vô trªn tõng lo¹i ®Êt l©m nghiÖp ®îc giao, kho¸n. Nh÷ng quy ®Þnh nµy ®îc nªu v¾n t¾t trong biÓu 1-2.
12 BiÓu 1-2: Quy ®Þnh vÒ quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c hé nhËn rõng, ®Êt l©m nghiÖp. Néi V¨n b¶n Rõng s¶n xuÊt Rõng Rõng dung luËt ®Æc phßng dông hé QuyÒn LuËt ®Êt 1. §îc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt. Gièng Gièng cña hé ®ai 2. §îc hëng thµnh qu¶ lao ®éng, kÕt qu¶ ®Çu t trªn ®Êt. rõng rõng nhËn 3. §îc hëng c¸c lîi Ých do c«ng tr×nh c«ng céng vÒ b¶o vÖ, c¶i t¹o ®Êt mang l¹i. s¶n s¶n rõng , 4. §îc híng dÉn vµ gióp ®ì tr«ng viÖc c¶i t¹o, båi bæ ®Êt.. xuÊt xuÊt ®Êt l©m 5. §îc b¶o vÖ khi bÞ x©m ph¹m ®Õn quyÒn sö dông ®Êt hîp ph¸p cña m×nh. nghiÖp 6. KhiÕu n¹i, tè c¸o, khëi kiÖn vÒ nh÷ng hµnh vi vi ph¹m quyÒn sö dông ®Êt. 7. §îc chuyÓn ®æi, chuyÓn nhîng, cho thuª, thõa kÕ, thÕ chÊp, b¶o l·nh, gãp vèn, cho, tÆng b»ng quyÒn sö dông ®Êt. 8. §îc båi thêng quyÒn sö dông ®Êt khi Nhµ níc thu håi ®Êt. QuyÒn LuËt b¶o 1. §îc c«ng nhËn quyÒn sö dông, quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång. Gièng Gièng cña hé vÖ vµ 2. §îc sö dông rõng æn ®Þnh, l©u dµi rõng rõng nhËn ph¸t triÓn 3. §îc s¶n xuÊt kÕt hîp l©m - n«ng - ng nghiÖp, trõ rõng ®Æc dông. s¶n s¶n rõng, rõng 4. §îc hëng, b¸n thµnh qu¶, kÕt qu¶ ®Çu t trªn ®Êt. xuÊt xuÊt ®Êt l©m 5. §îc kÕt hîp nghiªn cøu khoa häc víi kinh doanh nghiÖp 6. §îc båi thêng thµnh qu¶ lao ®éng, kÕt qu¶ ®Çu t khi Nhµ níc thu håi rõng. 7. §îc híng dÉn kü thuËt, hç trî vèn vµ ®îc hëng c¸c lîi Ých kh¸c. 8. §îc b¶o hé quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p ®èi víi rõng ®îc giao, thuª.
13 Néi dung V¨n b¶n Rõng s¶n xuÊt Rõng Rõng luËt ®Æc phßng dông hé QuyÒn cña NghÞ ®Þnh I. Hé nhËn giao ®Êt Gièng Gièng hé nhËn 163 1. §îc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt. rõng rõng rõng, ®Êt 2. §îc hëng thµnh qu¶ lao ®éng, kÕt qu¶ ®Çu t trªn ®Êt. s¶n s¶n l©m nghiÖp 3. §îc hëng c¸c lîi Ých do c«ng tr×nh c«ng céng vÒ b¶o vÖ, c¶i t¹o ®Êt mang xuÊt xuÊt l¹i. 4. §îc híng dÉn vµ gióp ®ì trong viÖc c¶i t¹o, båi bæ ®Êt.. 5. §îc b¶o vÖ khi bÞ x©m ph¹m ®Õn quyÒn sö dông ®Êt hîp ph¸p cña m×nh. 6. KhiÕu n¹i, tè c¸o, khëi kiÖn vÒ nh÷ng hµnh vi vi ph¹m quyÒn sö dông ®Êt. 7. §îc chuyÓn ®æi, chuyÓn nhîng, cho thuª, thõa kÕ, thÕ chÊp, b¶o l·nh, gãp vèn, cho, tÆng b»ng quyÒn sö dông ®Êt. 8. §îc båi thêng quyÒn sö dông ®Êt khi Nhµ níc thu håi ®Êt. 9. §îc miÔn, gi¶m thuÕ, c¸c chÝnh s¸ch hç trî b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. II. Hé thuª ®Êt 1. §îc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt 2. §îc b¸n, ®Ó thõa kÕ, thÕ chÊp, b¶o l·nh, gãp vèn tµi s¶n cña m×nh trªn ®Êt thuª.
14 Néi V¨n Rõng s¶n xuÊt Rõng ®Æc Rõng phßng hé dung b¶n luËt dông (1) (2) (3) (4) (5) QuyÒn QuyÕt 1. H×nh thøc giao, thuª 1. H×nh 1. H×nh thøc giao, thuª cña hé ®Þnh 178 a. Giao rõng tù nhiªn thøc giao, a. Qu¶n lý, b¶o vÖ, khoanh nu«i t¸i nhËn 1. §îc trång xen c¸c c©y n«ng, dîc liÖu, thuª sinh rõng, ®Êt ch¨n th¶ gia sóc. a. Qu¶n lý, 1. §îc cÊp kinh phÝ qu¶n lý, ¶o vÖ l©m 2. §îc tËn dông s¶n phÈm tØa tha, khai b¶o vÖ vµ khoanh nu«i t¸i sinh rõng. nghiÖp th¸c l©m s¶n phô. x©y dùng 2. §îc thu h¸i l©m s¶n phô, hoa, 3. §îc khai th¸c l©m s¶n ®Ó gi¶i quyÕt nhu rõng qu¶, dÇu, nhùa... cÇu gia dông. 1. §îc cÊp 3. §îc khai th¸c c©y gç chÕt, ®æ 4. §îc khai th¸c khi rõng ®îc khai th¸c. kinh phÝ ®Ó g·y, s©u bÖnh b. Rõng trång b»ng vèn ng©n s¸ch nhµ níc. qu¶n lý, b¶o 4. §îc khai thøc tre, nøa víi cêng 1. §îc hëng c¸c quyÒn lîi nh t¹i kho¶n 1, vÖ, khoanh ®é  30% khi trªn 80% diÖn tÝch ®Êt 2, 3 cña môc a. nu«i t¸i ®· thµnh rõng, ®îc hëng toµn bé 2. §îc khai th¸c khi rõng ®îc khai th¸c, sinh vµ l©m s¶n sau khi nép thuÕ. ®îc hëng tõ 75% - 85% gi¸ trÞ l©m s¶n sau trång rõng. 5. §îc khai th¸c chän, khi rõng khi nép thuÕ. ®îc khai th¸c, cêng ®é khai th¸c  c. Giao ®Êt l©m nghiÖp cha cã rõng 20%, ®îc hëng tõ 85% - 90% s¶n 1. §îc hç trî kinh phÝ ®Ó trång rõng. phÈm khai th¸c sau khi nép thuÕ.
15 (1) (2) (3) (4) (5) QuyÒn QuyÕt 2. NÕu nhËn vèn cña c¸c dù ¸n th× ®îc 2. §îc tiÕn b. Trång rõng. cña hé ®Þnh 178 hëng c¸c quyÒn lîi theo quy ®Þnh cña hµnh c¸c 1. §îc cÊp kinh phÝ trång rõng nhËn c¸c dù ¸n ®ã. ho¹t ®éng 2. §îc sö dông c©y n«ng nghiÖp l©u rõng, 3. NÕu tù bá vèn th× ®îc quyÒn tù quyÕt dÞch vô n¨m lµm c©y trång chÝnh. ®Êt l©m viÖc khai th¸c, sö dông l©m s¶n. nghiªn cøu 3. §îc hëng 100% s¶n phÈm khai th¸c nghiÖp 4. Mäi s¶n phÈm khai th¸c tõ rõng ®îc khoa häc, du tõ c©y phï trî, c©y trång xen vµ ®¶m b¶o tù do lu th«ng. lÞch sinh th¸i ®é tµi che trªn 0,6. 5. §îc sö dông  20% diÖn tÝch ®Êt b. Thuª ®Êt 4. §îc sö dông  20% diÖn tÝch ®Êt cha cã rõng ®Ó s¶n xuÊt n«ng- ng rõng. cha cã rõng ®Ó s¶n xuÊt n«ng - ng nghiÖp §îc kinh nghiÖp. d. Thuª ®Êt cha cã rõng ®Ó trång rõng. doanh du 5. §îc khai th¸c chän, khi rõng ®îc 1. §îc quyÒn tù quyÕt viÖc khai th¸c, lÞch sinh khai th¸c, cêng ®é khai th¸c  20%, sö dông l©m s¶n. th¸i, nghØ ®îc hëng 90% - 95% lîng s¶n phÈm. 2. NÕu nhËn vèn cña c¸c dù ¸n th× ®îc dìng, ®îc 6. NÕu tù ®Çu t vèn th× ®îc hëng hëng c¸c quyÒn lîi theo quy ®Þnh cña x©y dùng c¬ 100% s¶n phÈm. c¸c dù ¸n ®ã. së dÞch vô c. Thuª ®Êt rõng: 3. Mäi s¶n phÈm khai th¸c tõ rõng ®îc du lÞch, nghØ §îc kinh doanh du lÞch sinh th¸i, nghØ tù do lu th«ng. dìng díi dìng. 4. §îc sö dông  20% diÖn tÝch ®Êt t¸n rõng cha cã rõng ®Ó s¶n xuÊt n«ng – ng nghiÖp.
16 (1) (2) (3) (4) (5) QuyÒn QuyÕt 2. H×nh thøc kho¸n 2. H×nh 2. H×nh thøc kho¸n cña hé ®Þnh a. B¶o vÖ rõng tù nhiªn. thøc a. B¶o vÖ, khoanh nu«i t¸i sinh rõng phßng hé ®Çu nguån nhËn 178 1. §îc khai th¸c l©m s¶n kho¸n 1. §îc nhËn tiÒn c«ng b¶o vÖ, khoanh nu«i t¸i sinh rõng. rõng, phô, tËn thu l©m s¶n tØa 1. §îc 2. §îc thu h¸i l©m s¶n phô, hoa, qu¶, dÇu, nhùa ®Êt l©m tha. nhËn tiÒn 3. §îc khai th¸c c©y gç chÕt, g·y, s©u bÖnh, s¶n phÈm tØa tha nghiÖp 2. §îc trång xen c¸c lo¹i c«ng 4. §îc khai th¸c tre, nøa víi cêng ®é ≤30% khi rõng che c©y ®Æc s¶n, c©y n«ng trång, b¶o phñ trªn 80% diÖn tÝch ®Êt, ®îc hëng tõ 80-90% s¶n nghiÖp vµ ch¨n th¶ gia sóc. vÖ, khoanh phÈm sau khi nép thuÕ 3. §îc khai th¸c khi rõng nu«i t¸i 5. §îc khai th¸c chän khi rõng ®îc khai th¸c víi cêng ®îc khai th¸c, mçi n¨m sinh rõng. ®é ≤ 20%, ®îc hëng mét phÇn s¶n phÈm sau khi nép thuÕ. ®îc hëng tõ 1,5 - 2% gi¸ 2. §îc b. Trång, ch¨m sãc, b¶o vÖ rõng phßng hé ®Çu nguån. trÞ l©m s¶n. t¹o ®iÒu 1. §îc cÊp kinh phÝ trång, ch¨m sãc, b¶o vÖ. b. Phôc håi rõng tù nhiªn. kiÖn tham 2. §îc sö dông c©y n«ng nghiÖp l©u n¨m lµ c©y trång chÝnh 1. §îc cÊp kinh phÝ phôc gia c¸c 3. §îc hëng 100% s¶n phÈm khai th¸c tõ c©y phï trî, héi rõng. ho¹t ®éng c©y trång xen, s¶n phÈm tØa tha, ®¶m b¶o ®é tµn che lµ 0,6. 2. §îc s¶n xuÊt NLKH dÞch vô, du 4. §îc thu h¸i l©m s¶n phô, hoa qu¶, dÇu nhùa.. 3. §îc tËn thu l©m s¶n lÞch. 5. §îc sö dông ≤ 20% diÖn tÝch ®Êt l©m nghiÖp kh«ng cã phô, s¶m phÈm tØa tha rõng ®Ó s¶n xuÊt n«ng – ng nghiÖp 4. §îc khai th¸c khi rõng 6. §îc khai th¸c chän khi c©y trång chÝnh ®îc khai th¸c, ®îc khai th¸c. cêng ®é  20%. - Mçi n¨m ®îc hëng tõ - NÕu nhËn kinh phÝ cña nhµ níc th× ®îc hëng tõ 80–90%.
17 (1) (2) (3) (4) (5) QuyÒn QuyÕt 1,5% - 2%. - NÕu tù ®Çu t th× ®îc hëng 100% gi¸ trÞ s¶n phÈm cña hé ®Þnh - NÕu tù ®Çu t ®îc hëng tõ c. Trång, b¶o vÖ rõng phßng hé ch¾n giã, ch¾n c¸t bay, ch¾n nhËn 178 2,5% - 3% mçi n¨m sãng lÊn biÓn, b¶o vÖ m«i trêng rõng, c. Trång, ch¨m sãc, b¶o vÖ rõng 1. §îc cÊp kinh phÝ ®Ó trång, ch¨m sãc, b¶o vÖ rõng ®Êt l©m 1. §îc cÊp kinh phÝ trång, 2. §îc trång xen c©y n«ng nghiÖp víi c©y rõng vµ hëng nghiÖp ch¨m sãc, b¶o vÖ rõng toµn bé c©y trång xen 2. §îc s¶n xuÊt NLKH, ®îc 3. §îc thu h¸i l©m s¶n phô, hoa, qu¶, dÇu, nhùa… hëng toµn bé s¶n phÈm trång xen. 4. §îc tËn thu s¶n phÈm tØa tha, khai th¸c l©m s¶n phô. 3. §îc tËn thu s¶n phÈm tØa 5. §îc khai th¸c khi rõng ®îc khai th¸c, mçi n¨m khai tha, khai th¸c l©m s¶n phô. th¸c  10% diÖn tÝch ®· trång thµnh rõng. 4. §îc khai th¸c khi rõng ®îc - NÕu nhËn kinh phÝ cña Nhµ níc th× ®îc hëng tõ 60–70%. khai th¸c. - NÕu tù ®Çu t th× ®îc hëng 100% gi¸ trÞ s¶n phÈm - NÕu nhËn kinh phÝ cña Nhµ d. Trång, ch¨m sãc, b¶o vÖ rõng phßng hé ngËp níc. níc ®îc hëng tõ 2% - 2,5 % 1. §îc cÊp kinh phÝ ®Ó trång, ch¨m sãc, b¶o vÖ rõng. cho mçi n¨m. 2. §îc ®¸nh b¾t thñy, h¶i s¶n, ®îc tËn thu l©m s¶n phô - NÕu tù bá vèn th× ®îc hëng 3. §îc sö dông kh«ng qu¸ 30% diÖn tÝch ®Êt ®Ó nu«i trång 95% gi¸ trÞ s¶n phÈm sau khi thñy s¶n. nép thuÕ. 4. §îc khai th¸c chän khi rõng ®îc khai th¸c, cêng ®é  20%. -NÕu cïng ®Çu t víi bªn kho¸n - NÕu nhËn kinh phÝ cña Nhµ níc th× ®îc hëng tõ 80 – 70%. th× ph©n phèi theo tû lÖ gãp vèn - NÕu tù ®Çu t th× ®îc hëng 100% gi¸ trÞ s¶n phÈm. vµ ngµy c«ng lao ®éng cña mçi bªn
18 Néi V¨n b¶n Rõng s¶n xuÊt Rõng Rõng dung luËt ®Æc phßng dông hé NghÜa LuËt ®Êt 1. Sö dông ®Êt ®óng môc ®Ých vµ tu©n thñ c¸c quy ®Þnh kh¸c cña ph¸p luËt. Gièng Gièng vô cña ®ai 2. §¨ng ký quyÒn sö dông ®Êt, chuyÓn ®æi, chuyÓn nhîng, cho thuª, thõa kÕ, rõng rõng s¶n c¸c hé tÆng, cho, thÕ chÊp, b¶o l·nh, gãp vèn b»ng quyÒn sö dông ®Êt. s¶n xuÊt nhËn 3. Thùc hiÖn c¸c nghÜa vô tµi chÝnh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. xuÊt rõng, 4. Thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p b¶o vÖ, lµm t¨ng kh¶ n¨ng sinh lîi cña ®Êt. ®Êt l©m 5. Tu©n thñ nh÷ng quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ m«i trêng, kh«ng lµm tæn h¹i ®Õn lîi nghiÖp Ých hîp ph¸p cña ngêi sö dông ®Êt xung quanh. 6. Tu©n thñ c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ viÖc t×m thÊy vËt trong lßng ®Êt. 7. Giao l¹i ®Êt khi cã quyÕt ®Þnh thu håi hoÆc khi hÕt h¹n sö dông. NghÜa LuËt b¶o 1. B¶o toµn vµ ph¸t triÓn rõng bÒn v÷ng vèn rõng, sö dông rõng ®óng môc Gièng Gièng vô cña vÖ vµ ®Ých, ®óng ranh giíi quy ®Þnh. rõng rõng s¶n c¸c hé ph¸t 2. B¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng theo quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, dù ¸n, ph¬ng ¸n s¶n xuÊt nhËn triÓn 3. §Þnh kú b¸o c¸o c¬ quan nhµ níc vÒ diÔn biÕn tµi nguyªn rõng vµ c¸c ho¹t xuÊt rõng, rõng ®éng liªn quan ®Õn rõng ®Êt l©m 4. Giao l¹i rõng khi cã quyÕt ®Þnh thu håi hoÆc khi hÕt thêi h¹n sö dông. nghiÖp 5. Thùc hiÖn nghÜa vô tµi chÝnh vµ c¸c nghÜa vô kh¸c cña ph¸p luËt. 6. Thùc hiÖn quy ®Þnh cña LuËt nµy vµ c¸c quy ®Þnh kh¸c cña ph¸p luËt, kh«ng lµm tæn h¹i ®Õn lîi Ých hîp ph¸p cña tæ chøc, c¸ nh©n cã liªn quan.
19 Néi V¨n b¶n Rõng s¶n xuÊt Rõng ®Æc Rõng dung luËt dông phßng hé NghÜa NghÞ 1. Sö dông ®Êt ®óng môc ®Ých vµ tu©n thñ c¸c quy ®Þnh kh¸c cña ph¸p luËt. Gièng Gièng vô cña ®Þnh 163 2. Thùc hiÖn c¸c nghÜa vô tµi chÝnh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. rõng s¶n rõng s¶n c¸c hé 3. Thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p b¶o vÖ, lµm t¨ng kh¶ n¨ng sinh lîi cña ®Êt. xuÊt xuÊt nhËn 4. Tu©n thñ nh÷ng quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ m«i trêng, kh«ng lµm tæn h¹i ®Õn lîi rõng, Ých hîp ph¸p cña ngêi sö dông ®Êt xung quanh. ®Êt l©m 5. Giao l¹i ®Êt khi cã quyÕt ®Þnh thu håi hoÆc khi hÕt h¹n sö dông. nghiÖp 6. Thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ qu¶n lý, b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. 7. Nép tiÒn thuª ®Êt, thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ qu¶n lý, b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. NghÜa QuyÕt I. H×nh thøc giao, thuª Gièng Gièng vô cña ®Þnh 178 1. Qu¶n lý, b¶o vÖ, sö dông rõng, ®Êt l©m nghiÖp ®óng môc ®Ých, ®óng ranh giíi. rõng s¶n rõng s¶n c¸c hé 2. B¶o toµn vµ ph¸t triÓn vèn rõng ®îc giao, ®îc thuª. xuÊt xuÊt nhËn 3.Thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c nghÜa vô tµi chÝnh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. rõng, II. H×nh thøc kho¸n ®Êt l©m 1. Sö dông rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp nhËn kho¸n ®óng môc ®Ých, ®óng kÕ ho¹ch nghiÖp 2. B¸n s¶n phÈm s¶n xuÊt ra trªn ®Êt nhËn kho¸n theo hîp ®ång kho¸n. 3. Ph¶i båi thêng, nÕu vi ph¹m hîp ®ång g©y thiÖt h¹i cho bªn kho¸n.