Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO<br /> TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI<br /> <br /> LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC<br /> <br /> QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY<br /> DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC<br /> TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG<br /> <br /> NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH<br /> <br /> Học viên: TRỊNH LÊ ĐỨC<br /> Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN MINH DUỆ<br /> <br /> HÀ NỘI - NĂM 2013<br /> <br /> QLNN đối với các DAĐTXDCT sử dụng vốn NSNN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng<br /> <br /> MỤC LỤC<br /> Lời cam đoan ............................................................................................................................ 3<br /> Danh mục sơ đồ, bảng biểu ....................................................................................................... 4<br /> Danh mục các từ viết tắt ............................................................................................................ 5<br /> MỞ ĐẦU ................................................................................................................................... 6<br /> CHƢƠNG 1 CỞ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI CÁC DỰ<br /> ÁN ĐẦU TƢ XDCB SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN ............................................... 9<br /> 1.1- Tầm quan trọng của công tác QLNN đối với các dự án đầu tƣ XDCB sử dụng<br /> nguồn vốn NSNN. ................................................................................................................... 9<br /> 1.1.1- Tổng quan về đầu tƣ .................................................................................................... 9<br /> 1.1.2- Đầu tƣ xây dựng cơ bản ............................................................................................ 11<br /> 1.1.3- Đầu tƣ XDCB bằng NSNN ...................................................................................... 16<br /> 1.1.4- Những yêu cầu đối với đầu tƣ từ NSNN ............................................................... 19<br /> 1.2- Quản lý nhà nƣớc - Khâu cơ bản trong thực hiện đầu tƣ XDCB ......................... 21<br /> 1.2.1- Tổng quan về quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực đầu tƣ ....................................... 21<br /> 1.2.2- Nội dung quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCB trên địa bàn cấp quận. ................ 21<br /> 1.2.3- Sự cần thiết hoàn thiện công tác quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCB ................ 32<br /> Tóm tắt Chƣơng 1 .................................................................................................................. 36<br /> CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QLNN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ<br /> XDCB SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN Ở QUẬN HAI BÀ TRƢNG, HÀ NỘI ....... 38<br /> 2.1- Khái quát hoạt động đầu tƣ và hình thành NSNN cho xây dựng cơ bản từ vốn<br /> NSNN do quận Hai Bà Trƣng quản lý trong thời gian qua ........................................... 38<br /> 2.2- Hiện trạng quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCB trên địa bàn quận Hai Bà Trƣng 41<br /> 2.2.1- Về hệ thống chính sách, pháp luật liên quan công tác quản lý NSNN cho đầu<br /> tƣ XDCB trên địa bàn quận ................................................................................................. 41<br /> 2.2.2- Về thực trạng công tác quy hoạch và giải phóng mặt bằng ............................... 47<br /> 2.2.3- Về quy trình quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCB ................................................... 47<br /> 2.2.4- Về tổ chức thực hiện quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCB của bộ máy nhà nƣớc....... 56<br /> 2.2.5- Về thanh tra, kiểm tra, giám sát trong thực hiện quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCB... 57<br /> 2.3- Những nhận xét rút ra từ nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN cho<br /> đầu tƣ XDCB ở quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội............................................... 59<br /> 2.3.1- Những thành tựu ......................................................................................................... 59<br /> 2.3.2- Những hạn chế và nguyên nhân .............................................................................. 60<br /> Tóm tắt Chƣơng 2 .................................................................................................................. 66<br /> CHƢƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI<br /> CÁC DỰ ÁN ĐTXDCB SỬ DỤNG VỐN NSNN TẠI QUẬN HAI BÀ TRƢNG,<br /> THÀNH PHỐ HÀ NỘI ........................................................................................................ 69<br /> Trịnh Lê Đức - Quản trị kinh doanh 2011A<br /> <br /> 1<br /> <br /> QLNN đối với các DAĐTXDCT sử dụng vốn NSNN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng<br /> 3.1- Giải pháp 1: Hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến quản lý ĐTXD sử<br /> dụng vốn NSNN ..................................................................................................................... 69<br /> 3.1.1- Căn cứ hình thành giải pháp: ................................................................................... 69<br /> 3.1.2- Mục tiêu giải pháp: .................................................................................................... 69<br /> 3.1.3- Nội dung của giải pháp: ............................................................................................ 70<br /> 3.1.4- Lợi ích của giải pháp: ................................................................................................ 71<br /> 3.2- Giải pháp 2: Hoàn chỉnh quy trình quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB ....... 72<br /> 3.2.1- Căn cứ hình thành giải pháp: ................................................................................... 72<br /> 3.2.2- Mục tiêu giải pháp: .................................................................................................... 72<br /> 3.2.3- Nội dung của giải pháp: ............................................................................................ 72<br /> 3.2.4- Lợi ích của giải pháp: ................................................................................................ 75<br /> 3.3- Giải pháp 3: Nâng cao năng lực bộ máy chính quyền trong thực hiện quản lý<br /> vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB ............................................................................................. 75<br /> 3.3.1- Căn cứ hình thành giải pháp: ................................................................................... 75<br /> 3.3.2- Mục tiêu của giải pháp: ............................................................................................. 75<br /> 3.3.3- Nội dung của giải pháp: ............................................................................................ 75<br /> 3.3.4- Lợi ích của giải pháp: ................................................................................................ 78<br /> 3 4- Giải pháp 4: Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện<br /> quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB............................................................................... 79<br /> 3.4.1- Căn cứ hình thành giải pháp: ................................................................................... 79<br /> 3.4.2- Mục tiêu của giải pháp: ............................................................................................. 79<br /> 3.4.3- Nội dung của giải pháp: ............................................................................................ 79<br /> 3.4.4- Lợi ích của giải pháp: ................................................................................................ 81<br /> 3.5- Giải pháp 5: Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành chính trong quản lý vốn<br /> NSNN cho đầu tƣ XDCB ..................................................................................................... 81<br /> 3.5.1- Căn cứ hình thành giải pháp: ................................................................................... 81<br /> 3.5.2- Mục tiêu của giải pháp: ............................................................................................. 81<br /> 3.5.3- Nội dung của giải pháp: ............................................................................................ 81<br /> 3.5.4- Lợi ích của giải pháp: ................................................................................................ 84<br /> Tóm tắt Chƣơng 3 .................................................................................................................. 84<br /> KẾT LUẬN............................................................................................................................. 85<br /> DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 87<br /> Phô Lôc I Kế hoạch vốn điều chỉnh 2012 - Các dự án phân cấp quản lý ............... 89<br /> Phô lôc II Kế hoạch vốn điều chỉnh 2012 - Các dự án sự nghiệp kiến thiết thị chính...... 93<br /> Phô lôc Iii Báo cáo kết qủa thực hiện quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng các công<br /> trình hoàn thành đƣa vào sử dụng năm 2012 ................................................................... 99<br /> <br /> Trịnh Lê Đức - Quản trị kinh doanh 2011A<br /> <br /> 2<br /> <br /> QLNN đối với các DAĐTXDCT sử dụng vốn NSNN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng<br /> <br /> LỜI CAM ĐOAN<br /> Tên tôi là Trịnh Lê Đức, học viên lớp Cao học chuyên ngành Quản trị kinh<br /> doanh - Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội - Khóa học 2011A Tôi xin cam đoan<br /> đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, tài liệu, kết quả phân tích, đánh<br /> giá trong bản luận văn này là dựa vào thực tế và những phân tích của cá nhân tôi<br /> Tôi xin chịu trách nhiệm về mọi vấn đề liên quan tới nội dung đề tài này<br /> <br /> Trịnh Lê Đức - Quản trị kinh doanh 2011A<br /> <br /> 3<br /> <br /> QLNN đối với các DAĐTXDCT sử dụng vốn NSNN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng<br /> <br /> DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU<br /> S đ<br /> <br /> Mô hình hóa hệ thống văn bản pháp luật và văn bản pháp quy<br /> liên quan quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCB ................................. 24<br /> <br /> S đ<br /> <br /> Mô hình hóa quản lý, vận hành quản lý đối với từng dự án đầu<br /> tƣ XDCB sử dụng NSNN .............................................................. 26<br /> <br /> S đ<br /> <br /> 3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tƣ XDCB ........................................ 29<br /> <br /> S đ<br /> <br /> 4 Tổn thất vốn NSNN trong XDCB ................................................... 34<br /> <br /> S đ<br /> <br /> Quy trình lập và phân bổ kế hoạch NSNN cho đầu tƣ XDCB trên<br /> địa bàn Quận Hai Bà Trƣng .......................................................... 50<br /> <br /> S đ<br /> S đ<br /> <br /> Quy trình quản lý vận hành từng dự án đầu tƣ XDCB ................... 51<br /> 3 Quy trình cấp phát thanh toán VĐT XDCB của Kho bạc nhà nƣớc Hai<br /> Bà Trƣng ....................................................................................... 54<br /> <br /> S đ<br /> <br /> 4 Bộ máy cơ quan nhà nƣớc tham gia quá trình quản lý vốn NSNN<br /> cho đầu tƣ XDCB trên địa bàn quận Hai Bà Trƣng ...................... 56<br /> <br /> S đ 3 1: Quy trình quản lý vận hành dự án XDCB trên địa bàn quận ................ 73<br /> S đ 3 2: Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB của Kho bạc<br /> nhà nƣớc quận ............................................................................... 74<br /> Bảng số<br /> <br /> Tổng hợp giá trị giải ngân các dự án đầu tƣ XDCB.......................... 41<br /> <br /> Bảng số 2: Đánh giá công tác quản lý dự án năm 2011 - 2012 ........................ 52<br /> Bảng số 3: Thống kê mức độ trƣợt giá của dự án Xây dựng nhà ở A1, A2<br /> phục vụ tái định cƣ tại khu Cánh Đồng Mơ, phƣờng Vĩnh Tuy ...... 53<br /> <br /> Trịnh Lê Đức - Quản trị kinh doanh 2011A<br /> <br /> 4<br /> <br />