Pháp luật trong quản lý chất lượng công trình xây dựng

Chia sẻ: Do Minh Quynh An | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:144

Thêm vào BST

Báo xấu

167
lượt xem 74
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Trong những năm qua thực hiện đường lối mới của đảng , ngành xây dựng việt nam có những bước phát triển không ngừng về mọi mặt.Nhiều lĩnh vực hoạt động như xây dựng, khảo sát công trình, thi công xây lắp đã có bứoc trưởng thành nhanh chóng có thể thiết kế, thi công hoàn thiện những công trình có qui mô lớn và hiện đại.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Pháp luật trong quản lý chất lượng công trình xây dựng

Bé X©y dùng Côc Gi¸m ®Þnh Nhμ n−íc vÒ chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng ( tµi liÖu phæ biÕn ph¸p luËt cho kü s− gi¸m s¸t thi c«ng x©y dùng ) Hμ Néi - 05/2006
2 Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng Ng−êi so¹n : Lª V¨n ThÞnh Chuyªn viªn chÝnh Tr−ëng phßng Qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng Côc Gi¸m ®Þnh Nhµ n−íc vÒ chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng PhÇn I Tæng quan vÒ LuËt X©y dùng I. Thùc tr¹ng t×nh h×nh x©y dùng hiÖn nay vμ sù cÇn thiÕt cña viÖc ban hμnh LuËt X©y dùng Trong nh÷ng n¨m qua, thùc hiÖn ®−êng lèi ®æi míi cña §¶ng, ngµnh x©y dùng ViÖt Nam ®· cã nh÷ng b−íc ph¸t triÓn kh«ng ngõng vÒ mäi mÆt. NhiÒu lÜnh vùc ho¹t ®éng x©y dùng nh− kh¶o s¸t, thiÕt kÕ c«ng tr×nh, thi c«ng x©y l¾p ®· cã b−íc tr−ëng thµnh nhanh chãng, cã thÓ thiÕt kÕ, thi c«ng hoµn thiÖn nh÷ng c«ng tr×nh cã quy m« lín vµ hiÖn ®¹i. Ho¹t ®éng x©y dùng ®¸p øng ngµy cµng tèt h¬n nhu cÇu x©y dùng c¸c c«ng tr×nh c«ng nghiÖp, c«ng tr×nh d©n dông vµ h¹ tÇng kü thuËt. HÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ x©y dùng ngµy cµng ®−îc bæ sung hoµn thiÖn, phôc vô ®¾c lùc cho c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n−íc vÒ x©y dùng, gãp phÇn thóc ®Èy s¶n xuÊt, kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp. Ho¹t ®éng x©y dùng ph¸t triÓn lµnh m¹nh, ®óng h−íng trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. Ngµnh x©y dùng ®· cã cè g¾ng lín trong viÖc x©y dùng c¸c ®Þnh h−íng ph¸t triÓn ®« thÞ vµ c¬ së h¹ tÇng kü thuËt, tõng b−íc ®−a c«ng t¸c lËp, xÐt duyÖt quy ho¹ch x©y dùng vµ kiÕn tróc ®« thÞ, khu c«ng nghiÖp vµ khu vùc n«ng th«n vµo nÒ nÕp. NhiÒu chÝnh s¸ch vÒ ph¸t triÓn ®« thÞ, qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng, kiÕn tróc ®« thÞ, qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng, kiÕn tróc ®« thÞ, ®Çu t− x©y dùng cã b¶n, c«ng tr×nh h¹ tÇng kü thuËt, x©y dùng nhµ ë… ®−îc triÓn khai s©u réng trong cuéc sèng ®· gãp phÇn lµm thay ®æi diÖn m¹o ®« thÞ vµ n«ng th«n ViÖt Nam. Tuy nhiªn, tr−íc ®ßi hái cña c«ng cuéc c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc, qua tæng kÕt ®¸nh gi¸ cho thÊy trong ho¹t ®éng x©y dùng vÉn cßn mét sè tån t¹i, h¹n chÕ sau ®©y: 1. C«ng t¸c lËp quy ho¹ch ch−a ®−îc tiÕn hµnh ®ång bé kÞp thêi. Quy ho¹ch x©y dùng lµ mét lÜnh vùc rÊt quan träng, gãp phÇn kh«ng nhá vµo qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cña ®Êt n−íc. C«ng t¸c lËp quy ho¹ch x©y dùng lµ mét lÜnh vùc ®Æc thï võa liªn quan ®Õn c¸c ho¹t ®éng x©y dùng trªn diÖn réng, võa liªn quan trùc tiÕp ®Õn tõng c«ng tr×nh cô thÓ, cã thÓ t¸c ®éng s©u s¾c ®Õn viÖc gi÷ g×n b¶n s¾c v¨n ho¸, truyÒn thèng cña c¶ mét ®« thÞ, mét vïng nh−ng trong thùc tÕ ch−a ®−îc coi träng ®óng møc. Do ®ã, c«ng t¸c lËp quy ho¹ch x©y dùng ch−a thÓ hiÖn ®−îc tÝnh ®Þnh h−íng cho sù ph¸t triÓn l©u dµi, bÒn v÷ng cña Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
3 ®« thÞ, vïng l·nh thæ; ch−a ®Þnh h×nh ®−îc kiÕn tróc ®Æc tr−ng cho tõng vïng vµ ch−a gãp phÇn h¹n chÕ ®−îc tranh chÊp vÒ ®Êt ®ai, nhµ ë. Bªn c¹nh ®ã, c«ng t¸c qu¶n lý quy ho¹ch ch−a chÆt chÏ, t×nh tr¹ng c«ng tr×nh chËm ®−îc x©y dùng so víi quy ho¹ch, kh«ng phï hîp víi quy ho¹ch cßn phæ biÕn; nhiÒu khu vùc ®· ®−îc c«ng bè quy ho¹ch nh−ng kh«ng cã kÕ ho¹ch triÓn khai, c«ng t¸c qu¶n lý l¹i yÕu kÐm dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ph¶i nhiÒu lÇn ®iÒu chØnh quy ho¹ch. Quy ho¹ch chung cña c¸c ®« thÞ ®· cã nh−ng viÖc lËp quy ho¹ch chi tiÕt ch−a theo kÞp yªu cÇu x©y dùng cña hÇu hÕt c¸c ®« thÞ trong c¶ n−íc. ViÖc x©y dùng quy ho¹ch n«ng th«n ch−a ®−îc quan t©m, phÇn lín quy ho¹ch x©y dùng khu d©n c− n«ng th«n ch−a cã, ch−a ®¸p øng ®−îc yªu cÇu hiÖn ®¹i ho¸ n«ng th«n. ViÖc qu¶n lý kiÕn tróc c«ng tr×nh ch−a ®−îc quan t©m, t×nh tr¹ng c«ng tr×nh x©y dùng kh«ng theo quy ho¹ch, nhµ ë cña d©n t¹i c¸c ®« thÞ x©y dùng kh«ng cã giÊy phÐp cßn phæ biÕn, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng lén xén trong x©y dùng c¸c ®« thÞ. 2. ThÞ tr−êng x©y dùng h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn nhanh chãng víi sù tham gia cña nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ, nh−ng thiÕu c¬ chÕ qu¶n lý phï hîp, kÞp thêi, nhÊt lµ qu¶n lý vÒ ®iÒu kiÖn hµnh nghÒ, n¨ng lùc hµnh nghÒ cña tæ chøc, c¸ nh©n tham gia thÞ tr−êng x©y dùng dÉn ®Õn chÊt l−îng mét sè c«ng tr×nh kh«ng ®¶m b¶o yªu cÇu, nhiÒu hiÖn t−îng tiªu cùc ®· ph¸t sinh g©y l·ng phÝ, thÊt tho¸t, tham nhòng trong ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n, lµm gi¶m lßng tin cña nh©n d©n. NhiÒu tæ chøc, c¸ nh©n hµnh nghÒ tù do tr¸ch nhiÖm rµng buéc ch−a cao dÉn ®Õn ho¹t ®éng x©y dùng khã ®−îc kiÓm so¸t, kh«ng cã chÕ tµi xö lý phï hîp khi x¶y ra sù cè c«ng tr×nh. HiÖn t−îng c¹nh tranh kh«ng b×nh ®¼ng x¶y ra d−íi nhiÒu h×nh thøc gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c nhau khi tham gia vµo thÞ tr−êng x©y dùng ®· ¶nh h−ëng kh«ng nhá ®Õn hiÖu lùc qu¶n lý cña nhµ n−íc. 3. Qu¶n lý nhµ n−íc vÒ x©y dùng cßn ph©n t¸n, chång chÐo, kh«ng thèng nhÊt. Sù ph©n cÊp qu¶n lý gi÷a trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng, sù ph©n c«ng gi÷a c¸c bé, ngµnh vµ chÕ ®é tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n trong qu¶n lý ho¹t ®éng x©y dùng ch−a râ rµng hîp lý. §iÒu nµy ®· dÉn ®Õn t×nh tr¹ng sai ph¹m cña b¶n th©n ng−êi lµm c«ng t¸c qu¶n lý hoÆc t¹o ra nh÷ng lç hæng cho c¸n bé vi ph¹m ph¸p luËt. C¸c quy ®Þnh vÒ chÕ tµi xö lý tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n ch−a ®ñ lµnh m¹nh, lµm gi¶m hiÖu lùc qu¶n lý nhµ n−íc trong ho¹t ®éng x©y dùng. 4. HÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ x©y dùng thiÕu ®ång bé, chång chÐo, hiÖu lùc ph¸p lý thÊp, võa thõa võa thiÕu, ch−a ®¸p øng ®−îc yªu cÇu qu¶n lý toµn diÖn c¸c ho¹t ®éng x©y dùng, héi nhËp khu vùc vµ quèc tÕ. C¸c v¨n b¶n ®iÒu chØnh trong lÜnh vùc x©y dùng míi chØ dõng l¹i ë c¸c v¨n b¶n d−íi luËt nh− nghÞ ®Þnh, th«ng t− hoÆc nh÷ng v¨n b¶n qu¶n lý nhµ n−íc kh¸c, nªn ph¹m vi ®iÒu chØnh ch−a toµn diÖn vµ tÝnh thèng nhÊt gi÷a c¸c v¨n b¶n ®ã ch−a cao. NhiÒu quan hÖ míi ph¸t sinh trong lÜnh vùc x©y dùng nh−ng cßn thiÕu sù ®iÒu chØnh cña c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cã hiÖu lùc ph¸p lý cao ®· h¹n chÕ sù ph¸t triÓn lµnh m¹nh cña thÞ tr−êng x©y dùng. Tõ nh÷ng lý do nªu trªn, viÖc ban hµnh LuËt X©y dùng lµ hÕt søc cÇn thiÕt. LuËt x©y dùng ®−îc ban hµnh víi môc ®Ých thÓ chÕ ho¸ c¸c quan ®iÓm cña §¶ng, t¹o ®éng lùc thóc ®Èy ph¸t triÓn ngµnh x©y dùng, t¹o lËp c¸c khu«n khæ ph¸p lý cho c¸c doanh nghiÖp trong lÜnh vùc x©y dùng cã ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
4 thuËn lîi h¬n, n©ng cao chÊt l−îng vµ søc c¹nh tranh, gãp phÇn vµo sù ph¸t triÓn cña ®Êt n−íc. LuËt X©y dùng ra ®êi còng gãp phÇn n©ng cao vai trß, tr¸ch nhiÖm cña nhµ n−íc trong viÖc x©y dùng, h¹n chÕ t×nh tr¹ng l·ng phÝ, thÊt tho¸t, chÊt l−îng kÐm trong ho¹t ®éng x©y dùng; lµm râ vai trß, tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n vµ ph©n ®Þnh thÈm quyÒn gi÷a c¸c cÊp; kh¾c phôc t×nh tr¹ng yÕu kÐm trong qu¶n lý ®Çu t−, lËp quy ho¹ch vµ qu¶n lý x©y dùng theo quy ho¹ch, mÆt kh¸c kh¾c phôc ®−îc t×nh tr¹ng kh«ng ®ång bé, chång chÐo, thiÕu c¬ chÕ phï hîp cña c¸c v¨n b¶n ph¸p quy hiÖn hµnh vÒ lÜnh vùc x©y dùng. Tõ n¨m 1993, dù ¸n LuËt x©y dùng ®· ®−îc Quèc héi ®−a vµo ch−¬ng tr×nh x©y dùng luËt, ph¸p lªnh kho¸ IX, kho¸ X, kho¸ XI vµ c¸c ch−¬ng tr×nh hµng n¨m. Thùc hiÖn NQ sè 18/NQ/UBTVQH10 ngµy 04/12/1993 cña UB th−êng vô Quèc héi vÒ viÖc triÓn khai NghÞ quyÕt cña Quèc héi vÒ ch−¬ng tr×nh x©y dùng luËt, ph¸p lÖnh, ChÝnh phñ ®· giao Bé X©y dùng chñ tr×, phèi hîp víi c¸c Bé, ngµnh so¹n th¶o dù ¸n LuËt X©y dùng. N¨m 1999, thùc hiÖn NghÞ quyÕt sè 76/1999/NQ-UBTVQH cña Uû ban Th−êng vô Quèc héi vÒ ch−¬ng tr×nh x©y dùng luËt , ph¸p lÖnh, ChÝnh phñ tiÕp tôc giao cho Bé X©y dùng chñ tr× phèi hîp víi c¸c bé, ngµnh so¹n th¶o Dù ¸n LuËt X©y dùng. Nh»m ®Èy nhanh tiÕn ®é so¹n th¶o, ngµy 16/01/2001, Thñ t−íng ChÝnh phñ ®· cã QuyÕt ®Þnh sè 75/Q§-TTg thµnh lËp Ban so¹n th¶o Dù ¸n LuËt X©y dùng do Bé tr−ëng Bé X©y dùng lµm tr−ëng ban, cã sù tham gia cña ®¹i diÖn l·nh ®¹o mét sè bé, ngµnh vµ c¸c c¬ quan, tæ chøc cã liªn quan. Trong thêi gian ®ã, Ban so¹n th¶o ®· tiÕn hµnh nhiÒu cuéc kh¶o s¸t thùc tiÔn trong n−íc; nghiªn cøu, tham kh¶o kinh nghiÖm n−íc ngoµi tæng kÕt, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng hÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ x©y dùng; tæ chøc nhiÖu héi th¶o ®Ó lÊy ý kiÕn cña c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸c nhµ khoa häc vÒ x©y dùng vµ kiÕn tróc ë Trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng. T¹i phiªn häp th¸ng 11 n¨m 2002, ChÝnh phñ ®· xem xÐt ®Ó tr×nh Uû ban Th−êng vô Quèc héi Dù th¶o LuËt X©y dùng. T¹i kú häp thø 4 cña Quèc héi n−íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam kho¸ XI, LuËt X©y dùng ®· ®−îc Quèc héi th«ng qua ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003 vµ ngµy 10 th¸ng 12 n¨m 2003. Chñ tÞch n−íc ®· ký s¾c lÖnh c«ng bè LuËt X©y dùng. II. Nh÷ng quan ®iÓm chØ ®¹o x©y dùng LuËt X©y dùng Trong qu¸ tr×nh chuÈn bÞ LuËt X©y dùng, Ban so¹n th¶o ®· qu¸n triÖt c¸c quan ®iÓm chØ ®¹o sau ®©y: 1. LuËt X©y dùng ph¶i thÓ chÕ ho¸ ®−êng lèi, chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng trong lÜnh vùc x©y dùng , cô thÓ ho¸ c¸c quy ®Þnh cña HiÕn ph¸p n¨m 1992 (söa ®æi), nh»m ®¸p øng yªu cÇu ®æi míi toµn diÖn ®Êt n−íc, thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. Cô thÓ, ph¶i qu¸n triÖt ph−¬ng h−íng ®æi míi c«ng t¸c x©y dùng nh− NghÞ quyÕt §¹i héi lÇn thø IX cña §¶ng ®· chØ râ : " X©y dùng ®ång bé vµ tõng b−íc hiÖn ®¹i ho¸ hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng, ®iÖn lùc, th«ng tin, thñy lîi, cÊp tho¸t n−íc … Ph¸t triÓn m¹ng l−íi ®« thÞ ph©n bè hîp lý Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
5 trªn c¸c vïng. HiÖn ®¹i hãa dÇn c¸c thµnh phè lín, thóc ®Èy qu¸ tr×nh ®« thÞ hãa n«ng th«n. Kh«ng tËp trung qu¸ nhiÒu c¬ së c«ng nghiÖp vµ d©n c− vµo c¸c ®«thÞ lín… T»ng c−êng c«ng t¸c quy ho¹ch vµ qu¶n lý. ®« .thÞ, n©ng cao thÈm mü kiÕn tróc". 2. LuËt X©y dùng ph¶i b¶o ®¶m ®iÒu chØnh toµn bé c¸c vÊn ®Ò liªn quan ®Õn ho¹t ®éng x©y dùng, lµ c¬ së ph¸p lý chñ yÕu ®Ó ®iÒu chØnh tÊt c¶ c¸c mèi quan hÖ ph¸t sinh trong ho¹t ®éng x©y dùng, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ho¹t ®éng x©y dùng ph¸t triÓn lµnh m¹nh, ®óng h−íng, cã hiÖu qu¶, ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi. 3. LuËt X©y dùng ph¶i kÕ thõa vµ ph¸t huy nh÷ng −u ®iÓm, kh¾c phôc. nh÷ng tån t¹i vµ lµ b−íc ph¸p ®iÓn ho¸ hÖ thèng ph¸p luËt vÒ x©y dùng hiÖn hµnh; ®ång thêi bæ sung c¸c quy ®Þnh ®Ó ®iÒu chØnh kÞp thêi c¸c mèi quan hÖ míi ph¸t sinh, ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý nhµ n−íc ho¹t ®éng x©y dùng hiÖn t¹i vµ xu thÕ ph¸t triÓn trong t−¬ng lai. 4. LuËt X©y dùng ph¶i b¶o ®¶m n©ng cao 'hiÖu lùc qu¶n lý nhµ n−íc, quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ x©y dùng, cña tæ chøc vµ c¸ nh©n tham gia c¸c ho¹t ®éng x©y dùng; ph©n ®Þnh qu¶n lý nhµ n−íc vµ qu¶n lý s¶n xuÊt, kinh doanh trong lÜnh vùc x©y dùng cã chÊt l−îng, an toµn, phï hîp víi quy ho¹ch , kiÕn tróc vµ tiÕt kiÖm; gãp phÇn thóc ®Èy c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong qu¶n lý x©y dùng, phï hîp víi tiÕn tr×nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh cña Nhµ n−íc vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. 5. LuËt X©y dùng ph¶i quy ®Þnh chi tiÕt nh÷ng vÊn ®Ò ®· râ rµng, æn ®Þnh trong thùc tiÔn ho¹t ®éng x©y dùng thêi gian võa qua; ®èi víi nh÷ng vÊn ®Ò ch−a æn ®Þnh th× quy ®Þnh nguyªn t¾c vµ ®Ó c¸c v¨n b¶n d−íi luËt quy ®Þnh cô thÓ. III. §èi t−îng vμ ph¹m vi ®iÒu chØnh cña LuËt X©y dùng LuËt X©y dùng quy ®Þnh vÒ ho¹t ®éng x©y dùng, quyÒn vµ nghÜa vô cña tæ chøc, c¸ nh©n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh vµ ho¹t ®éng x©y dùng. LuËt X©y dùng ¸p dông ®èi víi c¸c tæ chøc, c¸ nh©n trong n−íc; tæ chøc, c¸ nh©n n−íc ngoµi ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh vµ ho¹t ®ång x©y dùng trªn l·nh thæ ViÖt Nam . Tr−êng hîp ®iÒu −íc quèc tÕ mµ n−íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam ký kÕt hoÆc gia nhËp cã quy ®Þnh' kh¸c víi LuËt X©y dùng th× ¸p dông quy ®Þnh cña ®iÒu −íc quèc tÕ ®ã . Nh− vËy, ph¹m vi ®iÒu chØnh cña LuËt X©y dùng lµ ®èi víi mäi tæ chøc, c¸ nh©n trong n−íc vµ n−íc ngoµi ®Çu t− x©y dùng vµ tham gia ho¹t ®éng x©y dùng. Ho¹t ®éng x©y dùng quy ®Þnh t¹i LuËt X©y dùng bao gåm: - LËp quy ho¹ch x©y dùng; - LËp dù ¸n ®Çu t− x©y dông c«ng tr×nh; - ThiÕt kÕ x©y dùng; - Thi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh; Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
6 - Gi¸m s¸t thi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh ; - Qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh ; - Lùa chän nhµ thÇu trong ho¹t ®éng x©y dùng ; - C¸c ho¹t ®éng kh¸c liªn quan ®Õn x©y ®ùng c«ng tr×nh; Chñ ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh do LuËt X©y dùng quy ®Þnh lµ lµ ng−êi së h÷u vèn hoÆc lµ ng−êi ®−îc giao qu¶n lý vµ sö dông vèn ®Ó ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh. §èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ n−íc th× chñ ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh do ng−êi quyÕt ®Þnh ®Çu t− quyÕt ®Þnh tr−íc khi lËp dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh phï hîp víi quy ®Þnh cña LuËt Ng©n s¸ch Nhµ n−íc. Tr−êng hîp nh©n d©n bá vèn ®Çu t− x©y dùng nhµ ë, c«ng tr×nh kinh doanh, s¶n xuÊt th× nguwoif bá vèn chÝnh lµ chñ ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh. C«ng tr×nh x©y dùng trong LuËt X©y dùng quy ®Þnh bao gåm: §èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ n−íc th× chñ ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh do ng−êi quyÕt ®Þnh ®Çu t− quyÕt ®Þnh tr−íc khi lËp dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh phï hîp víi quy ®Þnh cña LuËt Ng©n s¸ch Nhµ n−íc. Cã nghÜa lµ ph¹m vi ®iÒu chØnh cña LuËt X©y dùng ®èi víi mäi lo¹i c«ng tr×nh xt©y dùng mµ kh«ng lo¹i trõ bÊt cõ c«ng tr×nh x©y dùng nµo. IV. Bè CôC Vμ Néi DUNG C¥ B¶N CñA LUËT X¢Y DùNG: LuËt X©y dùng bao gåm 9 ch−¬ng, 123 ®iÒu. Cô thÓ nh− sau: Ch−¬ng 1- Nh÷ng quy ®Þnh chung gåm 10 ®iÒu (tõ §iÒu 1 ®Õn §iÒu l0). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh vÒ. ph¹m vi ®iÒu chØnh; ®èi t−îng ¸p dông; gi¶i thÝch tõ ng÷; quy ®Þnh lo¹i vµ cÊp c«ng tr×nh; quy chuÈn x©y dùng, tiªu chuÈn x©y dùng; n¨ng lùc nghÒ nghiÖp, n¨ng lùc ho¹t ®éng x©y dùng, chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch trong x©y dùng ,vai trß cña Héi ®ång d©n téc, c¸c Uû ban cña Quèc héi, ®¹i biÓu Quèc béi, Héi ®ång nh©n d©n, ®¹i biÓu Héi ®ång nh©n d©n c¸c cÊp' vµ MÆt trËn Tæ quèc ViÖt Nam trong viÖc gi¸m s¸t thùc hiÖn ph¸p luËt vÒ x©y dùng ; c¸c hµnh vi bÞ nghiªm cÊm trong ho¹t ®éng x©y dùng Nh÷ng quy ®Þnh chung cña LuËt x¸c ®Þnh râ c¸c vÊn ®Ò mµ LuËt cÇn ph¶i ®iÒu tiÕt trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng hiÖn nay, x¸c ®Þnh vai trß cña LuËt ®èi víi c¸c chñ thÒ tham gia vµo ho¹t ®éng x©y dùng; quy ®Þnh c¸c nguyªn t¾c ®Ó khi tæchøc, c¸ nh©n tham gia vµo ho¹t ®éng x©y dùng ph¶i tu©n thñ; ph©n biÖt lo¹i c«ng tr×nh x©y dùng theo c«ng n¨ng sö dông, vËt liÖu sö dông ®Ó x©y dùng c«ng tr×nh; ph©n biÖt cÊp c«ng tr×nh theo quy m«, yªu cÇu kü thuËt vµ tuæi thä c«ng tr×nh; quy chuÈn x©y dùng, tiªu chuÈn x©y dùng do c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc cã thÈm quyÒn vÒ x©y dùng ban hµnh hoÆc c«ng nhËn ¸p dông; quy ®Þnh n¨ng lùc nghÒ nghiÖp cña c¸ nh©n, n¨ng lùc ho¹t ®éng cña tæ chøc nh»m qu¶n lý, kiÓm so¸t c¸c ho¹t ®éng x©y dùng tõ lËp quy ho¹ch x©y dùng, lËp dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh ®Õn kh¶o s¸t, thiÕt kÕ ®Õn lùa chän nhµ thÇu trong x©y dùng, thi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh, b¶o hµnh, b¶o tr× c«ng tr×nh. Ch−¬ng II- Quy ho¹ch x©y dùng gåm 5 môc, 24 ®iÒu (tõ §iÒu 11 ®Õn §iÒu 34). Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
7 Quy ho¹ch ho¹ch x©y dùng lµ c¬ së ®Ó triÓn khai ho¹t ®éng ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh, kiÓm so¸t qu¸ tr×nh ph¸t triÓn ®« thÞ, h×nh thµnh c¸c khu ®« thÞ míi , khu d©n c−, b¶o ®¶m trËt tù, kû c−¬ng trong ho¹t ®éng x©y dùng; phôc vô môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi. §©y còng lµ mét trong nh÷ng vÊn ®Ò bøc xóc, liªn quan chÆt chÏ ®Õn ho¹t ®éng x©y dùng hiÖn nay. V× vËy, cÇn thiÕt ph¶i quy ®Þnh néi dung nµy trong LuËt X©y dùng. Quy ho¹ch x©y dùng ph¶i phï hîp víi quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· béi, quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh, ®¶m b¶o an ninh, quèc phßng. Môc 1 – Quy ®Þnh chung gåm 4 ®iÒu (tõ §iÒu I1®Õn môc 14) Môc nµy quy ®Þnh vÒ quy ho¹ch x©y dùng ph©n lo¹i quy ho¹ch x©y dùng; yªu cÇu chung ®èi víi quy ho¹ch x©y dùng, ®iÒu kiÖn ®èi víi tæ chøc, c¸ nh©n thùc hiÖn thiÕt kÕ quy ho¹ch x©y dùng ®Ó ®¶m b¶o chÊt l−îng cña ®å ¸n quy ho¹ch. Môc 2- Quy ho¹ch x©y dùng vïng gåm 4 ®iÒu (tõ ®iÒu 15 ®Õn ®iÒu 18) Môc nµy quy ®Þnh nhiÖm vô, néi dung quy ho¹ch x©y dùng ; thÈm quyÒn lËp thÈm ®Þnh , phª duyÖt quy' ho¹ch x©y dùng vïng vµ ®iÒu chØnh quy ho¹ch x©y dùng vïng. Môc 3- Quy ho¹ch chung x©y dùng ®« thÞ gåm 9 ®iÒu (tõ ®iÒu 19 ®Õn ®iÒu 27) Môc nµy quy ®Þnh nhiÖm vô, néi dung quy ho¹ch chung x©y dùng ®« thÞ, thÈm quyÒn lËp, phª duyÖt quy ho¹ch chung x©y dùng ®« thÞ , ®iÒu chØnh quy ho¹ch chung x©y ®ùng ®« thÞ; nhiÖm vô, néi dung quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ®« thÞ, thÈm quyÒn phª duyÖt quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ®« thÞ, ®iÒu chØnh quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ®« thÞ vµ thiÕt kÕ ®« thÞ. LuËt quy ®Þnh viÖc phª duyÖt, ®iÒu chØnh quy ho¹ch chung x©y ®ùng ®« thÞ ph¶i ®−îc Héi ®ång nh©n d©n cïng cÊp th«ng qua nh»m ®¶m b¶o tÝnh d©n chñ, c«ng khai. chÊt l−îng cña ®å ¸n quy ho¹ch. ThiÕt kÕ ®« thÞ ph¶i ®−îc thùc hiÖn trong giai ®o¹n quy ho¹ch chung x©y dùng ®« thÞ vµ quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ®« thÞ nh»m qu¶n lý kiÕn tróc, c¶nh quan chung cña toµn ®« thÞ còng nh− tõng khu vùc, tõng ®−êng phè. Môc 4 - Quy ho¹ch x©y dùng ®iÓm d©n c− n«ng th«n gåm 4 ®iÒu (tõ §iÒu 28 ®Õn §iÒu 31 ) Môc nµy quy ®Þnh nhiÖm vô, néi dung, thÈm quyÒn lËp, phª duyÖt vµ ®iÒu chØnh quy ho¹ch x©y dùng ®iÓm d©n c− n«ng th«n, nh»m ph©n râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn trong viÖc ®Èy nhanh tiÕn ®é lËp quy ho¹ch x©y dùng ®iÓm d©n c− n«ng th«n lµm c¬ së qu¶n lý x©y dùng theo quy ho¹ch, t¹o ra m«i vïng, .miÒn cã kiÕn tróc mang b¶n s¾c v¨n ho¸ ®Þa ph−¬ng, gi÷ g×n b¶n s¾c v¨n hãa d©n téc. Môc 5- Qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng gåm 3 ®iÒu (tõ §iÒu 32 ®Õn §iÒu 34) Môc nµy quy ®Þnh c«ng bè quy ho¹ch, cung cÊp th«ng tin vÒ quy ho¹ch x©y dùng vµ néi dung qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng. Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
8 LuËt quy ®Þnh néi dung qu¶n lý quy ho¹ch, quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan qu¶n lý vÒ x©y dùng c¸c cÊp trong viÖc cung cÊp th«ng tin vÒ quy ho¹ch x©y dùng, chøng chØ quy ho¹ch cho c¸c chñ ®Çu t− khi cã nhu cÇu x©y dùng, qu¶n lý quy ho¹ch x¸y dùng ®« thÞ, n«ng.'th«n; dµm b¶o quy ho¹ch ®i tr−íc mét b−íc lµm c¬ së cho c¸c ho¹t ®éng x©y dùng tiÕp theo, quy ®Þnh chÕ tµi ®èi víi c¸c c¸ nh©n cã thÈm quyÒn ®îc giao tr¸ch.nhiÖm qu¶n lý ®èi víi tõng lo¹i quy ho¹ch x©y dùng ®Ó h¹n chÕ tèi ®a t×nh tr¹ng "quy ho¹ch treo" ®Ó gi÷ ®Êt, x©y dùng kh«ng theo quy ho¹ch ®−îc duyÖt, LuËt quy ®Þnh ®èi víi quy ho¹ch x©y dùng chi tiÕt ®−îc duyÖt, trong thêi h¹n 3 n¨m kÓ tõ ngµy c«ng bè mµ ch−a thùc hiÖn hoÆc thùc hiÖn kh«ng ®¹t yªu cÇu theo quy ho¹ch chi tiÕt ®· ®−îc phª duyÖt, th× ng−êi cã thÈm quyÒn phª duyÖt : quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ph¶i cã tr¸ch nhiÖm ¸p dông c¸c biÖn ph¸p kh¾c phôc vµ th«ng b¸o cho tæ chøc, c¸ nh©n trong khu vùc quy ho¹ch biÕt. Tr−êng hîp quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng kh«ng thùc hiÖn ®−îc th× ph¶i ®iÒu chØnh hoÆc huû bá vµ c«ng bè l¹i theo quy ®Þnh t¹i kho¶n 2 §iÒu 32 cña LuËt X©y dùng. Ch−¬ng III :Dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh gåm 11 ®iÒu (tõ §iÒu 35 ®Õn §iÒu 45). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh c¸c néi dung nh−: c¸c yªu cÇu ®èi víi dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh ; néi dung cña dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh; ®iÒu kiÖn ®Ó lËp dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh; viÖc thÈm ®Þnh, cho phÐp. quyÕt ®Þnh ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh; ®iÒu chØnh dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh; quyÒn vµ nghÜa vô. cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n cã liªn quan ®Õn ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh ; qu¶n lý chi phÝ dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh, h×nh thøc qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− x©y dùng. LuËt ®· quy ®Þnh râ quyÒn, tr¸ch nhiÖm cña ngêi quyÕt ®Þnh ®Çu t−, chñ ®Çu t−; tæ chøc, c¸ nh©n lËp dù ¸n ®Çu tù x©y dùng c«ng tr×nh ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tr−íc ph¸p luËt vÒ quyÕt ®Þnh cña m×nh hoÆc c«ng viÖc do m×nh thùc hiÖn, ®Ó n©ng cao tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n, ®¶m b¶o hiÖu qu¶ cña dù ¸n ®Çu t−. Nh»m ®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc hµnh chÝnh trong ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh, LuËt quy ®Þnh tuú theo tÝnh chÊt, quy m« cña dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh th× yªu cÇu néi dung lËp dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh sÏ kh¸c nhau. §Ó x©y dùng mét c«ng tr×nh th× ý t−ëng thiÕt kÕ, viÖc tuyÓn chän c¸c ph−¬ng ¸n thiÕt kÕ ph¶i ®−îc xem xÐt ngay tõ khi lËp dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh. Dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh ph¶i lý gi¶i sù cÇn thiÕt cña viÖc ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh, hiÖu qu¶ cña sù lùa chän c¸c gi¶i ph¸p thiÕt kÕ tèi −u, ®Æc biÖt lµ nh÷ng vÊn ®Ò cã tÝnh chÊt ®Æc thï cña ho¹t ®éng x©y dùng nh− vÞ trÝ c«ng tr×nh, kiÕn tróc c«ng tr×nh, c¸c gi¶i ph¸p vÒ kü thuËt x©y dùng c«ng tr×nh, tiªu chuÈn ¸p dông cho thiÕt kÕ c«ng tr×nh, tiªu chuÈn an toµn phßng ch¸y,ch÷a ch¸y, vÖ sinh m«i tr−êng... nh»m x©y dùng c«ng tr×nh ®óng quy ho¹ch ®¶m b¶o chÊt l−îng, an toµn vµ æn ®Þnh. ViÖc quy ®Þnh néi dung dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh trong LuËt nh»m qu¶n lý chÆt chÏ, cã hiÖu qu¶, chèng l·ng phÝ thÊt tho¸t trong ho¹t ®éng, x©y dùng. Ch−¬ng IV- Kh¶o s¸t, thiÕt kÕ x©y dùng gåm 2 môc, 16 ®iÒu (tõ §iÒu 46 ®Õn §iÒu 61) Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
9 Môc 1 - Kh¶o s¸t x©y dùng gåm 6 ®iÒu (tõ §iÒu 36 ®Õn §iÒu 41) Môc nµy quy ®Þnh yªu cÇu ®èi víi kh¶o s¸t x©y dùng; néi dung b¸o c¸o kÕt qu¶ kh¶o s¸t x©y dùng; ®iÒu kiÖn thùc hiÖn kh¶o s¸t x©y dùng; quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c chñ thÓ tham gia kh¶o s¸t x©y dùng. LuËt quy ®Þnh yªu cÇu c«ng viÖc kh¶o s¸t ph¶i phï hîp víi tõng b−íc thiÕt kÒ hoÆc víi yªu cÇu cña c«ng viÖc ®Æt ra; ®¶m ®¶m tÝnh trung thùc, kh¸ch quan, ph¶n ¸nh ®óng thùc tÕ, tæ chøc, c¸ nh©n khi tham gia ho¹t ®éng kh¶o s¸t ph¶i cã ®ñ n¨ng lùc ho¹t ®éng x©y dùng, n¨ng lùc .hµnh nghÒ kh¶o s¸t x©y dùng, mçi nhiÖm vô kh¶o s¸t ph¶i cã Chñ nhiÖm kh¶o s¸t do nhµ thÇu kh¶o s¸t chØ ®Þnh. Phßng thÝ nghiÖm phôc vô. cho c«ng t¸c kh¶o s¸t ph¶i cã m¸y mãc, thiÕt bÞ phï hîp vµ ®−îc c¬ quan nhµ n−íc cã thÈm quyÒn c«ng nhËn. LuËt quy ®Þnh râ quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¸ nh©n khi thùc hiÖn tõng c«ng viÖc kh¶o s.¸t nh»m ®¹t ®−îc sè liÖu kh¶o s¸t chuÈn x¸c nhÊt phôc vô cho c¸c ho¹t ®éng x©y dùng cã chÊt l−îng vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ. Môc 2- ThiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh gåm 8 ®iÒu (tõ §iÒu 42 ®Õn §iÒu 49). Môc nµy quy ®Þnh yªu cÇu, néi dung, ®iÒu kiÖn thùc hiÖn thiÕt kÕ.x©y dùng c«ng tr×nh ; quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c chñ thÓ tham gia thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh; thÈm ®Þnh, phª duyÖt vµ thay ®æi thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh. LuËt quy ®Þnh tuú theo quy m«, tÝnh chÊt c«ng tr×nh, thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh gåm c¸c b−íc thiÕt kÕ c¬ së, thiÕt kÕ kü thuËt vµ thiÕt kÕ b¶n vÏ thi c«ng; thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh ph¶i ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu phï hîp víi quy ho¹ch x©y dùng chi tiÕt ®−îc quyÖt, thiÕt kÕ c«ng nghÖ, ®é bÒn vµ tuæi thä c«ng tr×nh, an toµn, tiÕt kiÖm, phßng ch¸y, ch÷a ch¸y, b¶o vÖ m«i tr−êng. §èi víi c«ng tr×nh phôc vô c«ng céng, viÖc thiÕt kÕ x©y dùng ph¶i ®−îc thiÕt kÕ phï hîp tiªu chuÈn cho ng−êi tµn tËt, ®¶m b¶o ®ång bé trong tõng c«ng tr×nh còng nh− víi c¸c c«ng tr×nh liªn quan: ®ång thêi quy ®Þnh riªng ®èi víi c«ng tr×nh d©n dông vµ c«ng nghiÖp khi thiÕt kÕ còng ph¶i ®¶m b¶o nh÷ng yªu cÇu vÒ kiÕn tróc, phßng chèng ch¸y, tiÖn nghi, søc khoÎ, khai th¸c thiªn nhiªn tiÕt kiÖm n¨ng l−îng. §èi víi nhµ ë riªng lÎ tõ 3 tÇng trë lªn hoÆc cã tæng diÖn tÝch x©y dùng sµn lín h¬n 250 m2 khi thiÕt kÕ ph¶i do tæ chøc, c¸ nh©n thiÕt kÕ cã ®ñ n¨ng, lùc thùc hiÖn, c¸c nhµ ë riªng lÎ cßn l¹i hé gia ®×nh, c¸ nh©n ®−îc tù tæ chøc thiÕt kÕ nh−ng ph¶i phï hîp víi quy ho¹ch x©y dùng ®−îc duyÖt vµ ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tr−íc ph¸p luËt vÒ chÊt l−îng hå s¬ thiÕt kÕ. Trong LuËt cßn quy ®Þnh quyÒn vµ nghÜa vô cña tæ chøc, c¸ nh©n thiÕt kÕ thÈm ®Þnh vµ ng−êi quyÕt ®Þnh thay ®æi thiÕt kÕ ®ång thêi ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tr−íc ph¸p luËt vÒ c«ng viÖc ®o m×nh ®¶m nhËn hoÆc vÒ quyÕt ®Þnh cña m×nh vµ båi th−êng thiÖt h¹i do lçi cña m×nh g©y ra. Ch−¬ng V- X©y dùng c«ng tr×nh gåm 5 môc, 33 ®iÒu (tõ §iÒu 62 ®Õn §iÒu 94) . Môc 1 – GiÊy phÐp x©y dùng gåm 7 ®iÒu (tõ §iÒu 62 ®Õn §iÒu 68) Môc nµy quy ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan ®Õn giÊy phÐp x©y dùng; hå s¬ xin cÊp giÊy phÐp x©y dùng; ®iÒu kiÖn cÊp giÊy phÐp x©y dùng; néi dung giÊy Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
10 phÐp vµ thÈm quyÒn cÊp giÊy phÐp x©y dùng, tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan cÊp giÊy phÐp x©y dùng ; quyÒn vµ nghÜa vô cña ng−êi yªu cÇu cÊp giÊy phÐp x©y dùng. GiÊy phÐp x©y dùng lµ c«ng cô ph¸p lý cÇn thiÕt ®Ó qu¶n lý viÖc x©y dùng theo quy ho¹ch, LuËt quy ®inh tr−íc khi khëi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh, chñ ®Çu t− ph¶i xin cÊp giÊy phÐp x©y dùng trõ mét sè c«ng tr×nh x©y dùng kh«ng ph¶i xin cÊp giÊy phÐp x©y dùng do luËt ®Þnh, nh»m qu¶n lý viÖc x©y dùng cã trËt tù, kû c−¬ng ®¶m b¶o kiÕn tróc, c¶nh quan ®« thÞ, n«ng th«n; phï hîp víi quy ho¹ch chi tiÕt ®−îc duyÖt; ®¶m b¶o quy ®Þnh vÒ chØ giíi ®−êng ®á, an toµn giao th«ng, an toµn l−íi ®iÖn, ®ª ®iÒu, vÖ sinh m«i tr−êng. LuËt quy ®Þnh quyÒn vµ nghÜa vô cña ng−êi cã thÈm quyÒn cÊp giÊy phÐp x©y dùng, tr¸ch nhiÖm båi th−êng thiÖt h¹i ®o viÖc cÊp giÊy phÐp x©y dùng sai hoÆc chËm g©y ra. Môc 2- Gi¶i phãng mÆt b»ng gåm 3 ®iÒu (tõ §iÒu 69 ®Õn §iÒu 71) Môc nµy quy ®Þnh vÒ yªu cÇu ®èi víi gi¶i phãng mÆt b»ng x©y dùng, nguyªn t¾c chñ yÕu trong ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng vµ viÖc tæ chøc gi¶i phãng mÆt b»ng x©y dùng. C«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng x©y dùng lµ mét kh©u quan träng kh«ng thÓ t¸ch ra khái qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t− x©y dùng. Gi¶i phãng mÆt b»ng x©y dùng hiÖn nay ®ang lµ vÊn ®Ò bøc xóc, ph¸t sinh nhiÒu tiªu cùc, kh«ng ®¶m b¶o c«ng b»ng, ph¸t sinh khiÕu kiÖn cña nh©n d©n, lµm chËm tiÕn ®é thi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh . Tuy nhiªn, c«ng .t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng cßn ®−îc ®iÒu chØnh bëi c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt kh¸c, v× vËy, trong giíi h¹n ph¹m vi ®iÒu chØnh cña LuËt X©y dùng t¹i môc "Gi¶i phãng mÆt b»ng x©y dùng" chØ quy ®Þnh mét sè ®iÒu mang tÝnh nguyªn t¾c vÒ gi¶i phãng mÆt b»ng lµm c¬ së ®Ó ChÝnh phñ quy ®Þnh cô thÓ. Gi¶i phãng mÆt b»ng ph¶i ®¶m b¶o quyÒn lîi cña Nhµ n−íc, tæ chøc, c¸ nh©n cã liªn quan gi¶i quyÕt chç ë míi æn ®Þnh, cã ®iÒu kiÖn b»ng hoÆc tèt h¬n chç cò t¹o viÖc lµm, æn ®Þnh cuéc sèng cho ng−êi ph¶i di chuyÓn chç ë. ViÖc ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng ®−îc thùc hiÖn th«ng qua c¸c h×nh thøc tr¶ b»ng tiÒn, quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ vµ ®¶m b¶o c«ng khai, c«ng b»ng, ®óng ph¸p luËt. Tuy Nhµ n−íc kh«ng ®Òn bï trong c¸c tr−êng hîp ®Êt lÊn chiÕm, c«ng tr×nh x©y dùng tr¸i phÐp, vËt kiÕn tróc, c©y cèi, hoa mÇu vµ tµi s¶n kh¸c xuÊt hiÖn, hoÆc ph¸t sinh trong ph¹m vi mÆt b»ng quy ho¹ch x©y dùng sau thêi; ®iÓm c«ng bè quy ho¹ch x©y dùng. LuËt quy ®Þnh trong tr−êng hîp nh÷ng ®èi t−îng thuéc diÖn ph¶i di chuyÓn ®Ó gi¶i phãng mÆt bµng ®· ®−îc ng−êi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®É ®−îc ®−îc ®Òn bï ®óng quy ®Þnh nh−ng kh«ng di chuyÓn th× sÏ bÞ c−ìng chÕ vµ chÞu mäi chi phÝ cho viÖc c−ìng chÕ . Môc 3- Thi c«ng x©y dùng gåm 15 ®iÒu (tõ §iÒu 72 ®Õn §iÒu 86). Môc nµy quy ®Þnh ®iÒu kiÖn ®Ó khëi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh, ®iÒu . kiÖn ho¹t ®éng cña nhµ thÇu x©y dùng, quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c chñ thÓ tham gia thi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh. ViÖc quy ®Þnh c¸c ®iÒu kiÖn khëi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh nh»m ®¶m b¶o c«ng tr×nh x©y dùng ®óng quy ho¹ch, ®óng tiÕn ®é, chÊt l−îng, tr¸nh t×nh tr¹ng kÐo dµi thi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh. Quy ®Þnh vÒ n¨ng lùc ho¹t ®éng x©y Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
11 dùng cña c¸c nhµ thÇu khi tham gia x©y dùng c«ng tr×nh ph¶i phï hîp víi lo¹i , cÊp c«ng tr×nh nh»m h¹n chÕ t×nh tr¹ng c¹nh tranh thiÕu lµnh m¹nh vµ ®¶m b¶o chÊt l−îng luîng c«ng tr×nh. LuËt cßn quy ®Þnh quyÒn vµ nghÜa vô cña tõng chñ thÓ tham gia nghiÖm thu, bµn giao c«ng tr×nh; b¶o ®¶m an toµn trong thi c«ng x©y dùng, b¶o ®¶m vÖ sinh m«i tr−êng ; b¶o hµnh; b¶o tr× c«ng tr×nh nh»m x¸c ®Þnh tr¸ch nhiÖm cña c¸c chñ thÓ tham gia thi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh, b¶o ®¶m c«ng tr×nh æn ®Þnh trong sö dông, vËn hµnh theo ®óng thiÕt kÕ. Môc 4- Gi¸m s¸t thi c«ng x©y dùng bao gåm 4 ®iÒu (tõ §iÓn 87 ®Õn §iÒu 90) Môc nµy quy ®Þnh vÒ yªu cÇu cña viÖc gi¸m s¸t thi c«ng x©y dùng, quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c chñ thÓ gi¸m s¸t thi c«ng x©y dùng . LuËt quy ®Þnh viÖc gi¸m s¸t thi c«ng x©y dùng ph¶i thùc hiÖn ngay tõ khi khëi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh, ph¶i th−êng xuyªn, liÒn tôc, ph¶i c¨n cø vµo thiÕt kÕ ®−îc duyÖt. quy chuÈn, tiªu chuÈn. Ng−êi gi¸m s¸t ph¶i cã chøng chØ hµnh nghÒ phï hîp víi lo¹i, cÊp c«ng tr×nh; viÖc gi¸m s¸t ph¶i trung thùc, kh¸ch quan.vµ kh«ng vô lîi. Nghiªm cÊm c¸c hµnh vi mãc ngoÆc th«ng ®ång cña ng−êi gi¸m s¸t víi c¸c bªn liªn liªn quan nh»m lµm sai lÖch kÕt qu¶ gi¸m s¸t; ng−êi gi¸m s¸t ph¶i chÞu tr¸ch nhiªm tr−íc ph¸p luËt vÒ kÕt qu¶ gi¸m s¸t cña m×nh vµ båi th−êng thiÖt h¹i do lçi cña m×nh g©y ra. Môc 5- X©y dông c¸c c«ng tr×nh ®Æc thï gåm 4 ®iÒu (tõ §iÒu 91 ®Õn §iÒu 94). Môc nµy quy ®Þnh c¸c lo¹i c«ng tr×nh ®Æc thï vµ viÖc x©y dùng c¸c c«ng tr×nh ®Æc thï nh− c«ng tr×nh bÝ mËt nhµ n−íc, c«ng tr×nh x©y dùng theo lÖnh khÈn cÊp, c«ng tr×nh t¹m. LuËt quy ®Þnh ®èi víi c«ng tr×nh bÝ mËt nhµ níc th× ng−êi cã thÈm quyÓn quyÕt ®inh ph¶i hoµn toµn chÞu tr¸ch nhiÖm tr−íc ph¸p luËt vÒ quyÕt ®Þnh cña m×nh tõ kh©u lËp dù ¸n ®Çu t− x©y dùng, kh¶o s¸t, thiÕt kÕ thi c«ng x©y dùng, nghiÖm thu, bµn giao ®−a c«ng tr×nh vµo sö dông.§èi víi c«ng tr×nh x©y dùng theo lÖnh khÈn cÊp, do cã nhiÒu lo¹i c«ng tr×nh vµ thÑo quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh cå nhiÒu tæ chøc, c¸ nh©n cã thÈm quyÒn ban bè lÖnh khÈn cÊp. Do vËy, LuËt giao ChÝnh phñ quy ®Þnh cô thÓ vÒ viÖc x©y dùng c«ng tr×nh theo lÖnh khÈn cÊp. §èi víi c«ng tr×nh t¹m phôc vô x©y dùng c«ng tr×nh chÝnh th× kh«ng ph¶i xin cÊp giÊy phÐp x©y dùng nh−ng ph¶i ph¸ dì sau khi c«ng tr×nh chÝnh hoµn thµnh ®−a vµo sö dông. §èi víi c«ng tr×nh, nhµ ë riªng lÎ n»m trong vïng quy ho¹ch x©y dùng ®· ®−îc c«ng bè nh−ng ch−a gi¶i phãng mÆt b»ng x©y dùng ®Ó thùc hiÖn quy ho¹ch, mµ ng−êi d©n thùc sù cã nhu cÇu th× ®−îc cÊp giÊy. phÐp x©y dùng t¹m, cã thêi h¹n theo thêi h¹n thùc hiÖn quy ho¹ch. Ch−¬ng VI- Lùa chän nhµ thÇu vµ hîp ®ång x©y dùng gåm 13 ®iÒu (tõ §iÒu 83 ®Õn §iÒu 95) Môc 1- Lôa chän nhµ thÇu x©y dùng gåm 12 ®iÒu ( tõ §iÒu 95 ®Õn §iÒu 106) Môc nµy quy ®Þnh chung vÒ lùa chän nhµ thÇu trong ho¹t ®éng x©y dùng;' Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
12 yªu cÇu lùa chän nhµ thÇu vµ c¸c h×nh thøc; lùa chän nhµ thÇu; yªu cÇu ®èi víi ®Êu thÇu trong ho¹t ®éng x©y dùng; quy' ®Þnh vÒ ®Êu thÇu réng r·i, ®Êu thÇu h¹n chÕ, chØ ®Þnh thÇu, lùa chän nhµ thÇu thiÕt kÕ kiÕn tróc c«ng tr×nh x©y dùng, lùa chän tæng thÇu trong ho¹t déng x©y dùng; quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c bªn tham gia mêi thÇu, dù thÇu vµ tr¸ch nhiÖm cña ng−êi quyÕt ®Þnh ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh trong lùa chän nhµ thÇu . Lùa chän nhµ thÇu cã thÓ ®−îc thùc hiÖn khi tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng x©y dùng tõ viÖc lËp quy ho¹ch, lËp dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh, kh¶o s¸t x©y dùng, thiÕt kÕ c«ng tr×nh ®Õn x©y dùng c«ng tr×nh. Lùa chän nhµ thÇu trong x©y dùng cã nh÷ng ®Æc thï ®èi víi tõng lo¹i, cÊp c«ng tr×nh; bªn mêi thÇu ph¶i cã nh÷ng ®iÒu kiÖn ®Ó ®¶m b¶o viÖc x©y dùng c«ng tr×nh ®óng tiÕn ®é, ®¶m b¶o chÊt l−îng. Do vËy, cÇn thiÕt ph¶i quy ®Þnh lùa chän nhµ thÇu trong LuËt X©y dùng nh»m b¶n ®¶m chÊt l−îng: hiÖu qu¶ ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh, b¶o ®¶m viÖc qu¶n lý x©y dùng mét c¸ch cã hÖ thèng , ®ång bé trong c¸c ho¹t ®éng x©y dùng. Môc 2- Hîp ®ång trong ho¹t ®éng x©y dùng gåm 4 ®iÒu (tõ §iÒu 107 ®Õn §iÒu 110) Môc nµy quy ®Þnh hîp ®ång trong ho¹t ®éng x©y dùng tõ lËp quy ho¹ch x©y dùng, lËp dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh, kh¶o s¸t x©y dùng, thiÕt kÕ c«ng tr×nh, gi¸m s¸t thi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh, qu¶n lý dù' ¸n x©y dùng c«ng tr×nh vµ c¸c c«ng viÖc kh¸c trong ho¹t ®éng x©y dùng ; néi dung chï yÓu cña hîp ®ång; ®iÒu chØnh bîp ®ång; th−ëng , ph¹t vi ph¹m hîp ®èng vµ gØ¶i quyÕt tranh chÊp hîp ®ång trong ho¹t ®éng x©y dùng. Ch−¬ng VII- Qu¶n lý nhµ n−íc vÒ x©y dùng gåm 8 ®iÒu (tõ §iÒu 111 ®Õn §iÒu 118). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh néi dung, thÈm quyÒn qu¶n lý nhµ n−íc vÒ x©y dùng, c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ x©y dùng; thanh tra x©y dùng vµ khiÕu n¹i, tè c¸o. Ch−¬ng VIII- Khen th−ëng vµ xö lý vi ph¹m gåm 2 ®iÒu ( §iÒu 119 vµ §iÒu 120). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh viÖc khen th−ëng ®èi víi tæ chøc, c¸ nh©n cã thµnh tÝch trong qu¶n lý còng nh− tham gia ho¹t ®éng x©y dùng. §ång thêi quy ®Þnh c¸c chÕ tµi vÒ hµnh chÝnh, h×nh sù, d©n sù ®èi víi ng−êi cã hµnh vi vi ph¹m g©y thÖt h¹i ®Õn lîi Ých cña nhµ n−íc; quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p cña tæ chøc, c¸ nh©n. Ch−¬ng IX- §iÒu kho¶n thi hµnh gåm 3 ®iÒu (tõ §iÒu 121 ®Õn §iÒu 123) Ch−¬ng nµy quy ®Þnh vÒ xö lý c¸c c«ng tr×nh x©y ®ùng tr−íc khi LuËt X©y dùng cã hiÖu lùc kh«ng phï hîp c¸c quy ®Þnh cña LuËt nµy, cô thÓ xö lý ®èi víi c¸c c«ng tr×nh x©y dùng ®ang tån t¹i phï hîp víi quy ho¹ch nh−ng ch−a phï hîp vÒ kiÕn tróc; c«ng tr×nh x©y dùng ®ang tån t¹i nh−ng kh«ng phï hîp víi quy ho¹ch, c«ng tr×nh ®−îc phÐp x©y dùng t¹m cã thêi h¹n; quy ®Þnh thêi h¹n LuËt cã hiÖu lùc thi hµnh lµ ngµy 1/7/2004. Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
13 PhÇn 2 c¸c v¨n b¶n h−íng dÉn LuËt x©y dùng §Ó thùc hiÖn LuËt X©y dùng, ChÝnh phñ ®· ban hµnh c¸c NghÞ ®Þnh h−íng dÉn LuËt X©y dùng, cô thÓ c¸c NghÞ ®Þnh ®−îc ban hµnh theo thêi gian ban hµnh bao gåm : I. NghÞ ®Þnh sè 126/2004/N§-CP ngμy 26 /5/2004 cña ChÝnh phñ vÒ xö ph¹t vi ph¹m hμnh chÝnh trong ho¹t ®éng x©y dùng, qu¶n lý c«ng tr×nh h¹ tÇng ®« thÞ vμ qu¶n lý sö dông nhμ 1. Sù cÇn thiÕt ph¶i ban hµnh NghÞ ®Þnh NghÞ ®Þnh 48/CP ngµy 05/5/1997 cña ChÝnh phñ vÒ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong qu¶n lý x©y dùng, qu¶n lý nhµ vµ c«ng tr×nh kü thuËt h¹ tÇng ®« thÞ ®−îc ban hµnh trªn c¬ së Ph¸p lÖnh xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh ban hµnh n¨m 1995 ®· gãp phÇn tÝch cùc ®Êu tranh, h¹n chÕ, ng¨n chÆn c¸c hµnh vi vi ph¹m qu¶n lý x©y dùng: lÊn chiÕm ®Êt c«ng x©y dùng nhµ tr¸i phÐp, vi ph¹m hµnh lang an toµn giao th«ng, m¹ng l−íi ®iÖn, ®ª ®iÒu, khu vùc b¶o vÖ c¸c c«ng tr×nh quèc phßng, an ninh, vi ph¹m c¸c quy ®Þnh cña Nhµ n−íc vÒ qu¶n lý nhµ vµ c«ng tr×nh kü thuËt h¹ tÇng ®« thÞ. Sau h¬n 6 n¨m thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 48/CP ®· xuÊt hiÖn mét sè vÊn ®Ò tån t¹i cÇn ®−îc nghiªn cøu ®Ó söa ®æi, thay thÕ. ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 126/2004/N§-CP ngµy 26/5/2004 ®Ó thay thÕ nghÞ ®Þnh 48/CP. 2. Bè côc vµ néi dung cña NghÞ ®Þnh NghÞ ®Þnh 126/2004/N§-CP gåm 6 Ch−¬ng, víi 58 §iÒu. Ch−¬ng I - Quy ®Þnh chung gåm 5 ®iÒu ( tõ §iÒu 1 ®Õn §iÒu 5) Ch−¬ng nµy quy ®Þnh vÒ ph¹m vi ®iÒu chØnh, ®èi t−îng ¸p dông; nguyªn t¾c xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong ho¹t ®éng x©y dùng, qu¶n lý c«ng tr×nh h¹ tÇng ®« thÞ vµ qu¶n lý sö dông nhµ; thêi hiÖu xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong ho¹t ®éng x©y dùng, qu¶n lý c«ng tr×nh h¹ tÇng ®« thÞ vµ qu¶n lý sö dông nhµ; c¸c h×nh thøc xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh vµ c¸c biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ trong ho¹t ®éng x©y dùng;qu¶n lý c«ng tr×nh h¹ tÇng ®« thÞ vµ qu¶n lý sö dông nhµ Ch−¬ng II - H×nh thøc vµ møc xö ph¹t c¸c hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh trong ho¹t ®éng x©y dùng gåm 3 môc,19 ®iÒu ( tõ §iÒu 6 ®Õn §iÒu 24) Môc I - H×nh thøc vµ møc xö ph¹t- c¸c hµnh vi vi ph¹m cña chñ ®Çu t− gåm 7 ®iÒu( tõ §iÒu 6 ®Õn §iÒu 12 ) Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
14 Môc nµy quy ®Þnh viÖc xö ph¹t chñ ®Çu t− tæ chøc x©y dùng bé phËn c«ng tr×nh, c«ng tr×nh trªn ®Êt kh«ng ®−îc x©y dùng; cã hµnh vi vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ : giÊy phÐp x©y dùng; thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh; qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh; lùa chän nhµ thÇu trong ho¹t ®éng x©y dùng; qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng; nghiÖm thu; thanh to¸n khèi l−îng hoµn thµnh vµ quyÕt to¸n vèn ®Çu t−. Môc II - H×nh thøc vµ møc xö ph¹t- hµnh vi vi ph¹m cña nhµ thÇu x©y dùng gåm 6 ®iÒu ( tõ §iÒu 13 ®Õn §iÒu 18 ) Môc nµy quy ®Þnh viÖc xö ph¹t nhµ thÇu x©y dùng cã hµnh vi vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ: ®iÒu kiÖn n¨ng lùc ho¹t ®éng x©y dùng; ®Êu thÇu trong ho¹t ®éng x©y dùng; x©y dùng bé phËn c«ng tr×nh, c«ng tr×nh trªn ®Êt kh«ng ®−îc x©y dùng; giÊy phÐp x©y dùng; thiÕt kÕ x©y dùng; an toµn x©y dùng; qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng vµ nghiÖm thu, thanh to¸n khèi l−îng hoµn thµnh. Môc III - H×nh thøc vµ møc xö ph¹t c¸c hµnh vi vi ph¹m cña nhµ thÇu t− vÊn x©y dùng gåm 6 ®iÒu (tõ §iÒu 19 ®Õn §iÒu 24) Môc nµy quy ®Þnh viÖc xö ph¹t nhµ thÇu t− vÊn x©y dùng cã hµnh vi vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ : ®iÒu kiÖn n¨ng lùc hµnh nghÒ, ho¹t ®éng t− vÊn x©y dùng c«ng tr×nh, ®Êu thÇu t− vÊn x©y dùng c«ng tr×nh, vÒ quy chuÈn x©y dùng, tiªu chuÈn x©y dùng, sö dông sè liÖu, tµi liÖu kh«ng hîp lÖ trong ho¹t ®éng t− vÊn ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh, vÒ qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng, vÒ chÕ ®é b¶o hiÓm tr¸ch nhiÖm nghÒ nghiÖp, vÒ nghiÖm thu, thanh to¸n, quyÕt to¸n c«ng tr×nh x©y dùng Ch−¬ng III- H×nh thøc vµ møc xö ph¹t-C¸c hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh vÒ qu¶n lý c«ng tr×nh h¹ tÇng ®« thÞ vµ qu¶n lý sö dông nhµ gåm18 ®iÒu ( tõ §iÒu 25 ®Õn §iÒu 42) Môc I - H×nh thøc vµ møc xö ph¹t c¸c hµnh vi vi ph¹m quy ®Þnh vÒ qu¶n lý c«ng tr×nh h¹ tÇng ®« thÞ gåm 12 ®iÒu ( tõ §iÒu 25 ®Õn §iÒu 36 ) Môc nµy quy ®Þnh viÖc xö ph¹t tæ chøc, c¸ nh©n cã hµnh vi vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ : b¶o vÖ khu vùc an toµn giÕng n−íc ngÇm; b¶o vÖ khu vùc an toµn nguån n−íc mÆt; b¶o vÖ hµnh lang an toµn tuyÕn èng n−íc th« vµ ®−êng èng truyÒn t¶i n−íc s¹ch; b¶o vÖ an toµn c¸c c«ng tr×nh kü thuËt thuéc hÖ thèng cÊp n−íc; b¶o vÖ, sö dông m¹ng l−íi cÊp n−íc ®« thÞ; b¶o vÖ, sö dông hÖ thèng tho¸t n−íc; b¶o vÖ c«ng viªn, c©y xanh c«ng céng;b¶o vÖ, sö dông hÌ, lßng, lÒ ®−êng phè; thu gom, vËn chuyÓn vµ ®æ r¸c th¶i ; b¶o vÖ, sö dông hÖ thèng chiÕu s¸ng c«ng céng; b¶o vÖ, sö dông hÖ thèng tuy nen, hµo kü thuËt vµ c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng ®« thÞ kh¸c; Môc nµy còng quy ®Þnh viÖc xö ph¹t tæ chøc ®−îc giao qu¶n lý, vËn hµnh, khai th¸c c¸c c«ng tr×nh, dÞch vô h¹ tÇng ®« thÞ cã hµnh vi vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý, vËn hµnh, khai th¸c c¸c c«ng tr×nh, dÞch vô h¹ tÇng ®« thÞ Môc II- H×nh thøc vµ møc xö ph¹t c¸c hµnh vi vi ph¹m quy ®Þnh vÒ qu¶n lý sö dông nhµ gåm 6 ®iÒu ( tõ §iÒu 37 ®Õn §iÒu 42 ) Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
15 Môc nµy quy ®Þnh viÖc xö ph¹t tæ chøc, c¸ nh©n vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ : ®¨ng ký tr−íc b¹ sang tªn nhµ ë; qu¶n lý sö dông nhµ chung c−;qu¶n lý, sö dông c«ng së; cho ng−êi n−íc ngoµi, ng−êi ViÖt Nam ®Þnh c− ë n−íc ngoµi thuª nhµ;xö ph¹t tæ chøc, c¸ nh©n ng−êi n−íc ngoµi, ng−êi ViÖt Nam ®Þnh c− ë n−íc ngoµi vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ hîp ®ång thuª nhµ, chuyÓn nh−îng hîp ®ång thuª nhµ hoÆc cho thuª l¹i nhµ t¹i ViÖt Nam; xö ph¹t ng−êi ViÖt Nam ®Þnh c− ë n−íc ngoµi cã vi ph¹m c¸c quy ®Þnh mua nhµ ë t¹i ViÖt Nam Ch−¬ng IV- ThÈm quyÒn, thñ tôc xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong ho¹t ®éng x©y dùng, qu¶n lý c«ng tr×nh h¹ tÇng ®« thÞ vµ qu¶n lý sö dông nhµ gåm 3 môc, 10 ®iÒu ( tõ §iÒu 43 ®Õn §iÒu 52) Môc I - ThÈm quyÒn xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh gåm 5 ®iÒu ( tõ §iÒu 43 ®Õn §iÒu 47) Môc nµy quy ®Þnh vÒ thÈm quyÒn xö ph¹t cña Chñ tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp x· , Chñ tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp huyÖn, Chñ tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh, lùc l−îng Thanh tra chuyªn ngµnh vµ nguyªn t¾c x¸c ®Þnh thÈm quyÒn xö ph¹t hµnh chÝnh. Môc II-Thñ tôc xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh gåm 5 ®iÒu ( tõ §iÒu 48 ®Õn §iÒu 52) Môc nµy quy ®Þnh vÒ lËp biªn b¶n hµnh vi vi ph¹m; thêi h¹n ra quyÕt ®Þnh xö ph¹t, nép vµ thu tiÒn ph¹t;chÊp hµnh quyÕt ®Þnh xö ph¹t; thÈm quyÒn ra quyÕt ®Þnh c−ìng chÕ vµ c−ìng chÕ thi hµnh quyÕt ®Þnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh; tÞch thu, xö lý tang vËt, ph−¬ng tiÖn Ch−¬ng V- KhiÕu n¹i, tè c¸o, khen th−ëng, xö lý vi ph¹m gåm 3 ®iÒu ( tõ §iÒu 53 ®Õn §iÒu 55) Ch−¬ng nµy quy ®Þnh vÒ khiÕu n¹i, tè c¸o; khen th−ëng vµ xö lý vi ph¹m Ch−¬ng VI- §iÒu kho¶n thi hµnh gåm 3 ®iÒu ( tõ §iÒu 56 ®Õn §iÒu 58) Ch−¬ng nµy quy ®Þnh vÒ hiÖu lùc thi hµnh, h−íng dÉn thùc hiÖn vµ tr¸ch nhiÖm thi hµnh NghÞ ®Þnh 3. C¸c v¨n b¶n h−íng dÉn NghÞ ®Þnh Th«ng t− sè 01 /2005/TT-BXD ngµy 21/01/2005 cña Bé X©y dùng- H−íng dÉn chi tiÕt thi hµnh mét sè ®iÒu NghÞ ®Þnh sè 126/2004/N§-CP ngµy 26/5/2004 cña ChÝnh phñ vÒ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong ho¹t ®éng x©y dùng, qu¶n lý c«ng tr×nh h¹ tÇng ®« thÞ vµ qu¶n lý sö dông nhµ. II. nghÞ ®Þnh sè 209/2005/N§-CP ngμy 16/12/2004 cña chÝnh phñ vÒ qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng 1. Sù cÇn thiÕt ph¶i ban hµnh NghÞ ®Þnh Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
16 Sau h¬n 1 n¨m thùc hiÖn Quy ®Þnh vÒ qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng ban hµnh kÌm theo QuyÕt ®Þnh sè 18/2003/Q§-BXD ngµy 27/6/2003 cña Bé tr−ëng Bé X©y dùng ( sau ®©y gäi t¾t lµ Quy ®Þnh 18/2003/Q§-BXD), c«ng t¸c qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng nãi chung vµ c«ng t¸c nghiÖm thu c«ng tr×nh x©y dùng nãi riªng ®· cã nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc, phï hîp víi víi ®ßi hái cña thùc tÕ trong ®æi míi qu¶n lý x©y dùng hiÖn nay. Tuy vËy, cã nh÷ng quy ®Þnh ch−a ®−îc hiÓu râ nªn khi thùc hiÖn cßn ch−a phï hîp, cßn nhiÒu vÊn ®Ò quan träng ch−a ®−îc quy ®Þnh ®ßi hái ph¶i ®−îc söa ®æi, bæ sung. MÆt kh¸c Quy ®Þnh 18/2003/Q§-BXD cÇn ph¶i ®−îc so¸t xÐt mét c¸ch toµn diÖn, b¶o ®¶m phï hîp víi LuËt X©y dùng ®−îc Quèc héi n−íc Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam khãa XI, kú häp thø 4 th«ng qua ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003. §Ó ®¸p øng nh÷ng yªu cÇu trªn, Bé X©y dùng ®· so¹n th¶o NghÞ ®Þnh qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng trªn c¬ së LuËt X©y dùng. Ngµy 16/12/2004, Thñ t−íng ChÝnh phñ ®· ký NghÞ ®Þnh sè 209/2004/N§-CP vÒ qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng. 2. Quan ®iÓm vµ nguyªn t¾c so¹n th¶o ViÖc chuÈn bÞ so¹n th¶o NghÞ ®Þnh vÒ qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng ®· qu¸n triÖt c¸c quan ®iÓm chØ ®¹o sau ®©y: 2.1. Néi dung NghÞ ®Þnh ph¶i thèng nhÊt víi néi dung cña LuËt X©y dùng ®Ó thiÕt lËp ®−îc mét hÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®ång bé, trong ®ã cã quy ®Þnh vÒ ph©n lo¹i vµ cÊp c«ng tr×nh; quy ®Þnh vÒ qu¶n lý chÊt l−îng kh¶o s¸t x©y dùng, chÊt l−îng thiÕt kÕ vµ chÊt l−îng thi c«ng x©y dùng; quy ®Þnh vÒ b¶o hµnh vµ b¶o tr× c«ng tr×nh x©y dùng; quy ®Þnh vÒ viÖc gi¶i quyÕt sù cè c«ng tr×nh; quy ®Þnh vÒ tr¸ch nhiÖm cña c¸c Bé vµ ñy ban nh©n d©n c¸c cÊp trong c«ng t¸c qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng. 2.2. Néi dung cña NghÞ ®Þnh lµ quy ®Þnh cô thÓ ®èi víi nh÷ng vÊn ®Ò mµ LuËt X©y dùng giao cho ChÝnh phñ quy ®Þnh; h−íng dÉn thùc hiÖn nh÷ng ®iÒu mµ LuËt X©y dùng ®· quy ®Þnh nh−ng ch−a ®ñ chi tiÕt. 2.3. Ph¹m vi ®iÒu chØnh cña NghÞ ®Þnh ph¶i bao qu¸t ®−îc c¸c lÜnh vùc thuéc ph¹m vi qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng mµ tr−íc ®©y ch−a cã NghÞ ®Þnh hoÆc míi chØ ®−îc quy ®Þnh t¹i c¸c quyÕt ®Þnh do Bé X©y dùng vµ c¸c Bé cã c«ng tr×nh x©y dùng chuyªn ngµnh ban hµnh nh»m thèng nhÊt, n©ng cao hiÖu lùc cña v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vµ thuËn tiÖn cho viÖc ¸p dông ph¸p luËt. 3. Bè côc vµ néi dung cña NghÞ ®Þnh NghÞ ®Þnh vÒ qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng bao gåm 9 ch−¬ng, 39 §iÒu vµ 11 Phô lôc, cô thÓ nh− sau: Ch−¬ng I- Nh÷ng quy ®Þnh chung gåm 3 ®iÒu (tõ §iÒu 1 ®Õn §iÒu 3). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh vÒ ph¹m vi vµ ®èi t−îng ¸p dông; hÖ thèng tiªu chuÈn x©y dùng; gi¸m s¸t cña nh©n d©n vÒ chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng. Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
17 Ch−¬ng II- Ph©n lo¹i, ph©n cÊp c«ng tr×nh x©y dùng gåm 02 ®iÒu (tõ §iÒu 4 ®Õn §iÒu 5). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh viÖc ph©n lo¹i c«ng tr×nh x©y dùng, ph©n cÊp c«ng tr×nh x©y dùng. Tïy theo quy m«, yªu cÇu kü thuËt, vËt liÖu x©y dùng c«ng tr×nh vµ tuæi thä c«ng tr×nh x©y dùng, mçi lo¹i c«ng tr×nh ®−îc chia thµnh n¨m cÊp bao gåm cÊp ®Æc biÖt, cÊp I, cÊp II, cÊp III vµ cÊp IV. Ch−¬ng III- Qu¶n lý chÊt l−îng kh¶o s¸t x©y dùng gåm 7 ®iÒu (tõ §iÒu 6 ®Õn §iÒu 12). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh vÒ nhiÖm vô kh¶o s¸t x©y dùng; ph−¬ng ¸n kü thuËt kh¶o s¸t x©y dùng; néi dung b¸o c¸o kÕt qu¶ kh¶o s¸t x©y dùng; bæ sung nhiÖm vô kh¶o s¸t x©y dùng; tr¸ch nhiÖm cña nhµ thÇu kh¶o s¸t x©y dùng vÒ b¶o vÖ m«i tr−êng vµ c¸c c«ng tr×nh x©y dùng trong khu vùc kh¶o s¸t; gi¸m s¸t c«ng t¸c kh¶o s¸t x©y dùng; nghiÖm thu b¸o c¸o kÕt qu¶ kh¶o s¸t x©y dùng. Ch−¬ng IV- Qu¶n lý chÊt l−îng thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh gåm 5 ®iÒu (tõ §iÒu 13 ®Õn §iÒu 17). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt; thiÕt kÕ b¶n vÏ thi c«ng; yªu cÇu vÒ quy c¸ch hå s¬ thiÕt kÕ; nghiÖm thu hå s¬ thiÕt kÕ; thay ®æi thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh. Ch−¬ng V- Qu¶n lý chÊt l−îng thi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh gåm 12 ®iÒu (tõ §iÒu 18 ®Õn §iÒu 28). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh tæ chøc qu¶n lý chÊt l−îng thi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh; qu¶n lý chÊt l−îng cña nhµ thÇu thi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh; qu¶n lý chÊt l−îng thi c«ng x©y dùng cña tæng thÇu khi thùc hiÖn h×nh thøc tæng thÇu thi c«ng x©y dùng; gi¸m s¸t chÊt l−îng thi c«ng x©y dùng cña chñ ®Çu t−; gi¸m s¸t t¸c gi¶ cña nhµ thÇu thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh; tæ chøc nghiÖm thu c«ng tr×nh x©y dùng; b¶n vÏ hoµn c«ng; nghiÖm thu c«ng viÖc x©y dùng; nghiÖm thu bé phËn c«ng tr×nh x©y dùng, giai ®o¹n x©y dùng; NghiÖm thu hoµn thµnh h¹ng môc c«ng tr×nh x©y dùng, c«ng tr×nh x©y dùng ®−a vµo sö dông;KiÓm tra vµ chøng nhËn sù phï hîp vÒ chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng Ch−¬ng VI- B¶o hµnh c«ng tr×nh x©y dùng gåm 2 ®iÒu (tõ §iÒu 29 ®Õn §iÒu 30). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh vÒ b¶o hµnh c«ng tr×nh x©y dùng; tr¸ch nhiÖm cña c¸c bªn trong thêi gian b¶o hµnh c«ng tr×nh. Ch−¬ng VII- B¶o tr× c«ng tr×nh x©y dùng gåm 4 ®iÒu (tõ §iÒu 31 ®Õn §iÒu 34). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh vÒ cÊp b¶o tr× c«ng tr×nh; thêi h¹n b¶o tr× c«ng tr×nh; quy tr×nh b¶o tr× c«ng tr×nh; tr¸ch nhiÖm cña chñ së h÷u hoÆc ng−êi qu¶n lý sö dông c«ng tr×nh trong viÖc b¶o tr× c«ng tr×nh. Ch−¬ng VIII- Sù cè c«ng tr×nh x©y dùng gåm 2 ®iÒu (tõ §iÒu 35 ®Õn §iÒu 36). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh vÒ néi dung gi¶i quyÕt sù cè c«ng tr×nh x©y dùng vµ Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
18 hå s¬ sù cè c«ng tr×nh x©y dùng. Ch−¬ng IX- Tæ chøc thùc hiÖn gåm 3 ®iÒu (tõ §iÒu 37 ®Õn §iÒu 39). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm qu¶n lý nhµ n−íc vÒ chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng; tæ chøc thùc hiÖn; hiÖu lùc thi hµnh. NghÞ ®Þnh ®−îc in trªn c«ng b¸o tiÕng ViÖt vµ tiÕng Anh vµo ngµy 20/12/2004 nªn cã hiÖu lùc b¾t ®Çu tõ ngµy 05/01/2005. 4. C¸c v¨n b¶n h−íng dÉn NghÞ ®Þnh a) Th«ng t− sè 11/2005/TT-BXD ngµy 14/7/2005 “H−íng dÉn kiÓm tra vµ chøng nhËn sù phï hîp vÒ chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng” b) Th«ng t− sè 12/2005/TT-BXD ngµy 15/7/2005 “H−íng dÉn mét sè néi dung vÒ Qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng vµ §iÒu kiÖn n¨ng lùc cña tæ chøc, c¸ nh©n trong ho¹t ®éng x©y dùng” cïng cã hiÖu lùc tõ ngµy 15/8/2005. III. NghÞ ®Þnh sè 08/2005/N§-CP ngμy 24/01/2005 cña ChÝnh phñ vÒ qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng 1. Sù cÇn thiÕt ph¶i ban hµnh NghÞ ®Þnh C¨n cø LuËt X©y dùng ®−îc Quèc héi kho¸ XI, kú häp thø t− th«ng qua vµ thùc hiÖn ChØ thÞ sè 08/CT-TTg ngµy 8/3/2004 vÒ viÖc triÓn khai thi hµnh LuËt X©y dùng cña Thñ t−íng ChÝnh phñ, Bé X©y dùng ®· söa ®æi, bæ sung Dù th¶o; lÊy ý kiÕn gãp ý cña c¸c Bé, ngµnh ë trung −¬ng, ®i kh¶o s¸t vµ tæ chøc héi th¶o lÊy ý kiÕn cña Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung −¬ng, c¸c Së X©y dùng, c¸c doanh nghiÖp; tiÕp nhËn ý kiÕn ®ãng gãp b»ng v¨n b¶n cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n. Nh×n chung, c¸c ý kiÕn ®Òu ®ång t×nh víi nguyªn t¾c x©y dùng, bè côc vµ néi dung cña dù th¶o NghÞ ®Þnh vµ nhÊt trÝ ®Ò nghÞ ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ ®Þnh ®Ó thùc hiÖn tõ ngµy 01 th¸ng 7 n¨m 2004 phï hîp víi hiÖu lùc thi hµnh cña LuËt X©y dùng. 2. Quan ®iÓm vµ nguyªn t¾c so¹n th¶o ViÖc chuÈn bÞ so¹n th¶o NghÞ ®Þnh vÒ quy ho¹ch x©y dùng ®· qu¸n triÖt c¸c quan ®iÓm chØ ®¹o sau ®©y: 2.1. Néi dung NghÞ ®Þnh ph¶i thèng nhÊt víi néi dung cña LuËt X©y dùng ®Ó thiÕt lËp ®−îc mét hÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®ång bé, thÓ chÕ ho¸ ®Çy ®ñ néi dung NghÞ quyÕt §¹i héi lÇn thø IX cña §¶ng vÒ "tiÕp tôc x©y dùng ®ång bé vµ tõng b−íc hiÖn ®¹i ho¸ hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng, ®iÖn lùc, th«ng tin, thuû lîi, cÊp tho¸t n−íc... ph¸t triÓn m¹ng l−íi ®« thÞ ph©n bè hîp lý trªn c¸c vïng. HiÖn ®¹i ho¸ c¸c thµnh phè lín, thóc ®Èy qu¸ tr×nh ®« thÞ ho¸ n«ng th«n. Kh«ng tËp trung qu¸ nhiÒu c¬ së c«ng nghiÖp vµ d©n c− vµo c¸c ®« thÞ lín... T¨ng c−êng c«ng t¸c quy ho¹ch vµ kiÕn tróc ®« thÞ, n«ng th«n." 2.2. Néi dung cña NghÞ ®Þnh lµ quy ®Þnh cô thÓ ®èi víi nh÷ng vÊn ®Ò mµ LuËt X©y dùng giao cho ChÝnh phñ quy ®Þnh; h−íng dÉn thùc hiÖn nh÷ng ®iÒu mµ LuËt X©y dùng ®· quy ®Þnh nh−ng ch−a ®ñ chi tiÕt, cÇn quy ®Þnh cô thÓ h¬n; Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
19 ®ång thêi quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm vµ chÕ tµi ®èi víi c¸c chñ thÓ trong tõng c«ng viÖc, thùc hiÖn c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh trong qu¸ tr×nh lËp, thÈm ®Þnh, phª duyÖt quy ho¹ch x©y dùng sao cho ®¬n gi¶n, dÔ hiÓu vµ dÔ sö dông. 2.3. Ph¹m vi ®iÒu chØnh cña NghÞ ®Þnh ph¶i bao qu¸t ®−îc c¸c lÜnh vùc thuéc ph¹m vi qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng mµ tr−íc ®©y ®· ®−îc ®iÒu chØnh trong nhiÒu nghÞ ®Þnh kh¸c nhau, nh»m gi¶m bít sè l−îng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ quy ho¹ch x©y dùng vµ thuËn tiÖn cho viÖc ¸p dông ph¸p luËt. 3. Bè côc vµ néi dung cña NghÞ ®Þnh NghÞ ®Þnh vÒ qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng dùng bao gåm 4 ch−¬ng, 56 ®iÒu. Cô thÓ nh− sau: Ch−¬ng I- Nh÷ng quy ®Þnh chung gåm 4 ®iÒu (tõ §iÒu 1 ®Õn §iÒu 4). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh vÒ ph¹m vi ®iÒu chØnh; tr×nh tù lËp vµ phª duyÖt ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng; l−u tr÷ hå s¬ ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng; tr¸ch nhiÖm lÊy ý kiÕn vÒ quy ho¹ch x©y dùng. Nh÷ng quy ®Þnh chung cña NghÞ ®Þnh quy ®Þnh râ ®©y lµ NghÞ ®Þnh h−íng dÉn c¸c quy ®Þnh cña LuËt X©y dùng vÒ lËp, thÈm ®Þnh, phª duyÖt, qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng, n¨ng lùc hµnh nghÒ cña c¸ nh©n, n¨ng lùc ho¹t ®éng thiÕt kÕ quy ho¹ch x©y dùng cña tæ chøc; quy ®Þnh quy ho¹ch x©y dùng ph¶i ®−îc thÓ hiÖn trªn ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng vµ theo mét tr×nh tù nhÊt ®Þnh; chñ ®Çu t− ph¶i nép hå s¬ l−u tr÷, c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ quy ho¹ch x©y dùng cã tr¸ch nhiÖm l−u tr÷ hå s¬ ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng; trong qu¸ tr×nh lËp quy ho¹ch x©y dùng, tæ chøc, c¸ nh©n thiÕt kÕ quy ho¹ch cã tr¸ch nhiÖm th¨m dß ý kiÕn cña c¸c tæ chøc, c¬ quan cã liªn quan, nguyÖn väng cña nh©n d©n trong khu vùc quy ho¹ch. Ch−¬ng II- LËp, phª duyÖt vµ qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng gåm 7 môc, 40 ®iÒu (tõ §iÒu 5 ®Õn §iÒu 44). Môc 1- Quy ho¹ch x©y dùng vïng, gåm 8 ®iÒu (tõ §iÒu 5 ®Õn §iÒu 12) quy ®Þnh ®èi t−îng, thêi h¹n vµ thêi gian lËp quy ho¹ch x©y dùng vïng; nhiÖm vô quy ho¹ch x©y dùng vïng; c¨n cø lËp; néi dung, hå s¬ ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng vïng trong ®ã cã tû lÖ c¸c lo¹i b¶n ®å, b¶n vÏ; quy ®Þnh vÒ qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng vïng; thÈm ®Þnh, phª duyÖt nhiÖm vô, ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng vïng; ®iÒu chØnh quy ho¹ch x©y dùng vïng. Môc 2- Quy ho¹ch chung x©y dùng ®« thÞ, gåm 8 ®iÒu (tõ §iÒu 13 ®Õn §iÒu 20) quy ®Þnh ®èi t−îng, thêi h¹n vµ thêi gian lËp quy ho¹ch chung x©y dùng ®« thÞ; nhiÖm vô quy ho¹ch chung x©y dùng ®« thÞ, c¨n cø lËp, néi dung, hå s¬ ®å ¸n quy ho¹ch chung x©y dùng ®« thÞ trong ®ã cã tû lÖ c¸c lo¹i b¶n ®å, b¶n vÏ; quy ®Þnh vÒ qu¶n lý quy ho¹ch chung x©y dùng ®« thÞ; thÈm ®Þnh, phª duyÖt nhiÖm vô, ®å ¸n quy ho¹ch chung x©y dùng ®« thÞ; ®iÒu chØnh quy ho¹ch chung x©y dùng ®« thÞ. Môc 3- Quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ®« thÞ, gåm 9 ®iÒu (tõ §iÒu 21 ®Õn §iÒu 29) quy ®Þnh ®èi t−îng, thêi h¹n vµ thêi gian lËp quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ®« thÞ; nhiÖm vô quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ®« thÞ; c¨n cø lËp; néi dung; Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006
20 hå s¬ ®å ¸n quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ®« thÞ trong ®ã cã tû lÖ c¸c lo¹i b¶n ®å, b¶n vÏ; quy ®Þnh vÒ qu¶n lý quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ®« thÞ; thÈm ®Þnh, phª duyÖt nhiÖm vô, ®å ¸n quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ®« thÞ; ®iÒu chØnh quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ®« thÞ. Môc 4- ThiÕt kÕ ®« thÞ, gåm 2 ®iÒu (tõ §iÒu 30 ®Õn §iÒu 31) quy ®Þnh thiÕt kÕ ®« thÞ trong quy ho¹ch chung x©y dùng ®« thÞ vµ quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng ®« thÞ nh»m qu¶n lý kiÕn tróc, c¶nh quan chung cña toµn ®« thÞ còng nh− tõng khu vùc, tõng ®−êng phè. Môc 5- Quy ho¹ch x©y dùng ®iÓm d©n c− n«ng th«n, gåm 6 ®iÒu (tõ §iÒu 32 ®Õn §iÒu 37) quy ®Þnh ®èi t−îng, thêi h¹n vµ thêi gian lËp quy ho¹ch x©y dùng ®iÓm d©n c− n«ng th«n; nhiÖm vô quy ho¹ch x©y dùng ®iÓm d©n c− n«ng th«n; c¨n cø lËp; néi dung; hå s¬ ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng ®iÓm d©n c− n«ng th«n trong ®ã cã tû lÖ c¸c lo¹i b¶n ®å, b¶n vÏ; quy ®Þnh vÒ qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng ®iÓm d©n c− n«ng th«n; thÈm ®Þnh, phª duyÖt nhiÖm vô, ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng ®iÓm d©n c− n«ng th«n; ®iÒu chØnh quy ho¹ch x©y dùng ®iÓm d©n c− n«ng th«n. Môc 6- Qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng, gåm 4 ®iÒu (tõ §iÒu 38 ®Õn §iÒu 41) quy ®Þnh c«ng bè quy ho¹ch x©y dùng; h×nh thøc c«ng bè, c«ng khai; c¾m mèc chØ giíi, cèt x©y dùng trªn thùc ®Þa; cung cÊp th«ng tin vÒ quy ho¹ch x©y dùng. Môc 7- Vèn lËp quy ho¹ch x©y dùng, gåm 3 ®iÒu (tõ §iÒu 42 ®Õn §iÒu 44) quy ®Þnh nguån vèn ®Ó lËp quy ho¹ch x©y dùng; sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ n−íc cho c«ng t¸c quy ho¹ch x©y dùng; lËp, phª duyÖt dù to¸n chi phÝ cho tõng ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng; thanh to¸n, quyÕt to¸n vèn cho tõng ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng. Ch−¬ng III- N¨ng lùc hµnh nghÒ cña c¸ nh©n, n¨ng lùc ho¹t ®éng thiÕt kÕ quy ho¹ch x©y dùng cña tæ chøc, gåm 8 ®iÒu (tõ §iÒu 46 ®Õn §iÒu 53). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh ®iÒu kiÖn cÊp chøng chØ ®èi víi Chñ nhiÖm ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng, Chñ tr× thiÕt kÕ chuyªn ngµnh ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng, c¸ nh©n hµnh nghÒ ®éc lËp thiÕt kÕ quy ho¹ch x©y dùng; tr¸ch nhiÖm cña ng−êi ®−îc cÊp chøng chØ; thÈm quyÒn cÊp chøng chØ hµnh nghÒ thiÕt kÕ quy ho¹ch x©y dùng cho c¸ nh©n; ®iÒu kiÖn n¨ng lùc ho¹t ®éng thiÕt kÕ quy ho¹ch x©y dùng cña tæ chøc; ph¹m vi ho¹t ®éng cña tæ chøc thiÕt kÕ quy ho¹ch x©y dùng; ®iÒu kiÖn cña c¸ nh©n, tæ chøc n−íc ngoµi thiÕt kÕ ®å ¸n quy ho¹ch x©y dùng t¹i ViÖt nam. Ch−¬ng IV- Tæ chøc thùc hiÖn gåm 3 ®iÒu (tõ §iÒu 54 ®Õn §iÒu 56). Ch−¬ng nµy quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm cña Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp, c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ cã tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn vµ phèi hîp thùc hiÖn; ®iÒu kho¶n thi hµnh. 4. C¸c v¨n b¶n h−íng dÉn thùc hiÖn NghÞ ®Þnh a) Th«ng t− sè 15/2005/TT-BXD ngµy 19/8/2005 cña Bé X©y dùng h−íng dÉn lËp, thÈm ®Þnh, phª duyÖt quy ho¹ch x©y dùng Ph¸p luËt trong qu¶n lý chÊt l−îng c«ng tr×nh x©y dùng –05/2006