Siêu áp lực đối với các siêu thành phố

Siêu áp lực đối với các Siêu thành phố<br /> Xếp hạng mức độ Dễ Tổn thương về Khí hậu đối với Các thành phố lớn ven biển ở Châu Á<br /> Shanghai<br /> CHINA<br /> <br /> Hong Kong<br /> <br /> BANGLADESH<br /> Calcutta Dhaka<br /> INDIA<br /> <br /> Manila<br /> PHILIPPINES<br /> <br /> THAILAND<br /> Bangkok<br /> <br /> VIETNAM<br /> CAMBODIA<br /> Phnom<br /> Ho Chi Minh<br /> Penh<br /> <br /> Kuala<br /> Lumpur<br /> <br /> MALAYSIA<br /> <br /> SINGAPORE<br /> <br /> INDONESIA<br /> Jakarta<br /> <br />  <br /> <br /> Mục lục<br /> <br /> <br /> <br /> 3 - 6 <br /> <br /> Phần I<br /> <br /> <br /> <br /> 7 - 8 <br /> <br /> Phần II<br /> <br /> <br /> <br /> 9 - 10 <br /> <br /> Phần III<br /> <br /> Tóm tắt<br /> Bối cảnh<br /> Phương pháp<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> Bảng cho điểm các thành phố<br /> <br /> <br /> <br /> 11 - 12 <br /> <br /> Dhaka, Bangladesh<br /> <br /> <br /> <br /> 13 - 14 <br /> <br /> Jakarta, Indonesia<br /> <br /> <br /> <br /> 15 - 16 <br /> <br /> Manila, Philippines<br /> <br /> <br /> <br /> 17 - 18 <br /> <br /> Calcutta, Ấn Độ<br /> <br /> <br /> <br /> 19 - 20 <br /> <br /> Phnom Penh, Cam pu chia<br /> <br /> <br /> <br /> 21 - 22 <br /> <br /> Hồ Chí Minh, Việt Nam<br /> <br /> <br /> <br /> 23 - 24 <br /> <br /> Thượng Hải, Trung Quốc<br /> <br /> <br /> <br /> 25 - 26 <br /> <br /> Bangkok, Thái Lan<br /> <br /> <br /> <br /> 27 - 28 <br /> <br /> Hồng Kông, Trung Quốc<br /> <br /> <br /> <br /> 29 - 30 <br /> <br /> Kuala Lumpur, Malaysia<br /> <br /> <br /> <br /> 31 - 32 <br /> <br /> Singapore, Cộng Hòa Singapore<br /> <br /> Phần IV<br /> <br /> <br /> <br /> 33 - 34 <br /> <br /> Phần V<br /> <br /> <br /> <br /> 35 - 36 <br /> <br /> Phần VI<br /> <br /> <br /> <br /> 37 - 39 <br /> <br /> Phần VII<br /> <br /> Xếp hạng tính tổn thương<br /> Các khuyến nghị chính sách<br /> Tài liệu tham khảo<br /> <br /> 2<br /> <br /> Phần I<br /> <br /> Tóm tắt<br /> Châu Á có thể coi là một trong những vùng bị chịu ảnh hưởng nặng nề nhất bởi biến đổi khí hậu. Biến đổi khí hậu và<br /> sự dị biệt của khí hậu đã, đang và sẽ tiếp tục ảnh hưởng đến mọi mặt, từ an ninh - kinh tế quốc gia đến sức khỏe con<br /> người, sản xuất lương thực, hạ tầng, dự trữ nước và các hệ sinh thái. Bằng chứng về biến đổi khí hậu ở Châu Á ngày càng<br /> rõ rệt: nhiệt độ trung bình đã tăng từ 1°C đến 3°C trong vòng 100 năm qua, lượng mưa thay đổi, các hiện tượng thời tiết<br /> cực đoan tăng lên, và mực nước biển dâng cao hơn. Do có nhiều thành phố lớn ở Châu Á nằm cạnh bờ biển và trong<br /> khu vực đồng bằng của các con sông lớn, các thành phố này càng chịu nhiều ảnh hưởng hơn từ biến đổi khí hậu. Do đó,<br /> báo cáo này nhấn mạnh đến mức độ bị ảnh hưởng của một số thành phố như vậy - với mục tiêu nâng cao nhận thức<br /> của khu vực về tác động của biến đổi khí hậu, khởi động cho các nghiên cứu và thảo luận về chính sách, thúc đẩy các<br /> hành động bảo vệ con người và thiên nhiên trong và xung quanh các siêu thành phố của Châu Á thoát khỏi siêu áp lực<br /> trong tương lai.<br /> Các thành phố chiếm chưa đến 1% bề mặt hành tinh chúng ta, và là ngôi nhà của khoảng 50% dân số thế giới, nhiều đô<br /> thị có xu thế tăng trưởng nhanh. Tất cả các thành phố và khu vực đô thị trên thế giới sử dụng khoảng 75% năng lượng<br /> của thế giới và chịu trách nhiệm đối với 75% khí phát thải. Nếu không có những đột phá về sử dụng hiệu quả năng<br /> lượng và giảm khí thải ở các thành phố, chúng ta sẽ không thể tránh khỏi những tác động nguy hiểm do biến đổi khí<br /> hậu mang lại ở cả khu vực đô thị và nông thôn. Các thành phố là những điểm nóng về đổi mới và công nghệ, và từ lâu<br /> đã là nơi mà nhiều giải pháp đối với các vấn đề toàn cầu được triển khai, điều này có nghĩa là các thành phố cũng có<br /> tiềm năng là những hạt nhân tiên phong trong nỗ lực toàn cầu vì một tương lai carbon thấp.<br /> Tuy nhiên, báo cáo này tập trung vào mức độ tổn thương bởi biến đổi khí hậu và khả năng thích ứng của các thành phố.<br /> Báo cáo được chia thành bốn phần: bối cảnh, phương pháp luận, thẻ tính điểm và chính sách. Mặc dù chúng tôi tập<br /> trung làm nổi bật những ảnh hưởng từ biến đổi khí hậu tới 11 thành phố chủ chốt của Châu Á, bản tóm tắt này không<br /> mang ý nghĩa hoàn toàn tiêu cực. Các thành phố được chọn trong báo cáo này đại diện cho các thành phố có diện tích<br /> rộng, phần lớn nằm ven biển và đều bị đe dọa bởi biến đổi khí hậu. Các thành phố được chọn còn bởi chúng đại diện<br /> trên một mặt cắt của vùng ven biển Châu Á và sẽ phải chịu tác động nặng nề của biến đổi khí hậu. Chúng tôi khuyến<br /> khích các Chính phủ và các bên liên quan sử dụng báo cáo này như là chất xúc tác cho các cuộc thảo luận sâu hơn về<br /> biến đổi khí hậu trong khu vực, từ đó quyết định nên nghiên cứu thêm về vấn đề cụ thể nào, và chính sách nào phù<br /> hợp. Đối với mỗi thẻ tính điểm, chúng tôi đưa ra một hồ sơ ngắn về thành phố được lựa chọn, nhấn mạnh các biến đổi<br /> khí hậu đã được ghi nhận, tóm tắt các tác động lớn về khí hậu mà thành phố đó đang phải đối mặt, và đề xuất một số<br /> chiến lược ứng phó nhằm giảm ảnh hưởng đến thành phố. Trong nghiên cứu này, tính dễ bị tổn thương của các thành<br /> phố được xem xét như là một hàm số của tính nhạy cảm, năng lực thích ứng và hiểm họa mà các thành phố này phải<br /> đối mặt. Ba tham số này được trung bình hóa để tính điểm và xếp hạng mức độ tổn thương. Tuy nhiên, trong báo cáo<br /> <br /> 3<br /> <br /> Phần I<br /> <br /> này, WWF tiếp cận vấn đề tính toán mức độ tổn thương dựa trên phân tích đơn giản nhất tới mức có thể, chúng tôi luôn<br /> đánh giá cao những phân tích dựa trên những yếu tố khác để xem xét về tính dễ tổn thương cũng như những phương<br /> pháp khác để đánh giá tính dễ tổn thương.<br /> <br /> Tính dễ tổn thương tổng thể<br /> <br /> 9<br /> <br /> 8<br /> <br /> 8<br /> <br /> Dhaka<br /> <br /> Jakarta<br /> <br /> Manila<br /> <br /> 7<br /> <br /> 7<br /> <br /> 6<br /> <br /> 6<br /> <br /> Calcutta Phnom Pênh Hồ Chí Minh Thượng Hải<br /> <br /> 5<br /> <br /> 4<br /> <br /> 4<br /> <br /> 4<br /> <br /> Bangkok<br /> <br /> Hồng Kong<br /> <br /> KL<br /> <br /> Singapore<br /> <br /> Xếp hạng tính dễ tổn thương tổng thể<br /> Dưới đây, chúng tôi sẽ làm rõ thang điểm dùng để tính mức độ dễ tổn thương và xếp hạng chúng. Tuy nhiên, bên cạnh<br /> việc xếp hạng tổng thể trong đó có xem xét tất cả các tiêu chí đã được đánh giá, báo cáo này cũng tóm tắt một số các so<br /> sánh khác như thành phố nào phải chịu nhiều rủi ro về môi trường nhất, thành phố nào nhạy cảm về mặt kinh tế xã hội<br /> nhất trước các tác động của thay đổi khí hậu và thành phố nào có năng lực ứng phó thấp nhất. Chúng tôi cũng đưa ra<br /> một bảng tóm tắt về tính dễ tổn thương để góp phần minh họa về phương pháp so sánh giữa các thành phố khác nhau<br /> trong khu vực.<br /> Báo cáo tóm tắt này cho thấy trong số 11 thành phố được kiểm tra, Dhaka của Bangladesh là thành phố dễ bị tổn<br /> thương nhất trước biến đổi khí hậu. Thành phố Dhaka rộng lớn và khá nghèo này có cao trình rất thấp, chỉ cao hơn mực<br /> nước biển hiện tại có vài mét, nơi đây thường xuyên bị ảnh hưởng của bão nhiệt đới và lũ lụt trong khi năng lực ứng<br /> phó với biến đổi khí hậu lại rất hạn chế. Thành phố Jakarta của Indonesia và Manila của Philippines cũng có tính tổn<br /> thương cao và được xếp thứ hai, lý do chính là vì quy mô lớn, mức độ phải hứng chịu rủi ro cao (cả hai thành phố này đã<br /> phải hứng chịu tình trạng lụt lội khá thường xuyên) và khả năng ứng phó biến đổi khí hậu khá thấp. Đứng thứ 3 về mức<br /> độ dễ bị tổn thương là Calcutta của Ấn Độ và Phnom Pênh của Campuchia, nguyên do chính là vì Calcutta rất dễ bị xâm<br /> nhập mặn và chịu hậu quả của mực nước biển dâng cao; còn Phnom Pênh thì năng lực ứng phó biến đổi khí hậu lại rất<br /> thấp. Thành phố Hồ Chí Minh của Việt Nam và Thượng Hải của Trung Quốc đứng hàng thứ 4 trong danh sách các thành<br /> phố dễ dễ bị tổn thương nhất bởi vì cả hai thành phố này rất dễ bị ảnh hưởng của mực nước biển dâng cao; mặc dù vậy<br /> thì Việt Nam và Trung Quốc có thể có năng lực ứng phó với biến đổi khí hậu cao hơn một chút khi so sánh với các thành<br /> phố khác. Bangkok của Thái Lan đứng thứ 5 trong danh sách trong danh sách các thành phố dễ bị tổn thương nhất vì<br /> về cơ bản thành phố này khá nhạy cảm kinh tế xã hội trước các tác động của biến đổi khí hậu (cụ thể là thành phố này<br /> đông dân cư và có đóng góp một phần rất quan trọng cho tổng sản phẩm quốc dân của Thái Lan). Kuala Lumpur của<br /> Malaysia, Hồng Kông của Trung Quốc và Singapore đứng hàng thứ 6 về mức độ dễ bị tổn thương. Mặc dù các quốc gia<br /> này có khả năng ứng phó biến đổi khí hậu cao hơn các quốc gia khác, nhưng tác động do biến đổi khí hậu đưa đến vẫn<br /> rất lớn.<br /> <br /> 1. Hiểm họa<br /> <br /> 8<br /> <br /> 6<br /> <br /> 9<br /> <br /> Dhaka<br /> <br /> Jakarta<br /> <br /> Manila<br /> <br /> 6<br /> <br /> 4<br /> <br /> 8<br /> <br /> 8<br /> <br /> Calcutta Phnom Pênh Hồ Chí Minh Thượng Hải<br /> <br /> 5<br /> <br /> 7<br /> <br /> 3<br /> <br /> 4<br /> <br /> Bangkok<br /> <br /> Hồng Kong<br /> <br /> KL<br /> <br /> Singapore<br /> <br /> Rủi ro: So sánh hiểm họa trước tác động của biến đổi khí hậu<br /> Tất cả các thành phố được xem xét sẽ phải hứng chịu những tác động nặng nề của biến đổi khí hậu, tuy vậy khi xem xét<br /> một số tác động như bão nhiệt đới, mực nước biển dâng, lũ lụt và hạn hán, nghiên cứu này đã chỉ ra rằng một số thành<br /> phố có thể phải hứng chịu các hiểm họa thường xuyên hơn và ở cường độ cao hơn so với các thành phố khác. Trong<br /> báo cáo này, hiểm họa được tính là trung bình của 3 yếu tố môi trường: (a) sự dễ dàng bị tác động của một thành phố<br /> 4<br /> <br /> Phần I<br /> <br /> khi nước biển dâng cao 1 m và 2 m khi có bão (như được minh họa trong hình ảnh ở cuối mỗi chương về các thành phố<br /> được nghiên cứu), (b) tần suất của các sự kiện thời tiết cực đoan như lũ lụt và hạn hán và (c) tần suất của các cơn bão<br /> nhiệt đới và mực nước dâng lên do bão. Khi chỉ xem xét hiểm họa do các yếu tố này, chúng tôi nhận ra một bức tranh có<br /> sự khác biệt nhỏ so với xếp hạng tính tổn thương tổng thể. Thành phố Manila, do chịu nhiều hiểm họa của các cơn bão<br /> nhiệt đới và lụt lội, có mức độ dễ bị tổn thương cao nhất do hiểm họa mà nó có thể phải gánh chịu là lớn nhất. Cơn bão<br /> nhiệt đới Ketsana gần đây là một minh chứng cho thấy hiểm họa này mà Manila và vùng phụ cận đã phải hứng chịu. Với<br /> mực nước ngập dâng cao gần 7 m và hàng trăm người thiệt mạng do một tác động của biến đổi khí hậu gây ra làm cho<br /> chúng ta hiểu rằng Manila thực sự rất dễ bị tổn thương. Dhaka, thành phố Hồ Chí Minh và Thượng Hải được xếp hạng<br /> thứ hai về mức độ phải gánh chịu hiểm họa do tác động của biến đổi khí hậu gây ra; nguyên nhân chủ yếu là sự dễ dàng<br /> bị tác động bởi ngập lụt và các cơn bão nhiệt đới. Hồng Kong được xếp hàng thứ 3, tuy nhiên Hồng Kong có năng lực<br /> ứng phó khá cao, và vì vậy nhìn tổng thể thì tính dễ bị tổn thương thấp hơn. Calcutta và Jakarta xếp thứ 4 trong bảng<br /> xếp hạng và thành phố Bangkok đứng hàng thứ 5. Phnom Pênh, Singapore và Kuala Lumpur đứng cuối trong bảng xếp<br /> hạng về hiểm họa môi trường, nhưng điều này cũng không có nghĩa là các thành phố này không gặp rủi ro trước các tác<br /> động của biến đổi khí hậu. Tất cả các thành phố được kiểm tra đều đứng trước những đe dọa đáng kể như thiệt hại tính<br /> mạng con người, tài sản; tình hình này còn diễn biến xấu hơn trong tương lai.<br /> <br /> 2. Nhạy cảm<br /> <br /> 8<br /> <br /> 10<br /> <br /> 7<br /> <br /> 7<br /> <br /> Dhaka<br /> <br /> Jakarta<br /> <br /> Manila<br /> <br /> Calcutta<br /> <br /> 6<br /> <br /> 6<br /> <br /> 9<br /> <br /> Phnom Pênh Hồ Chí Minh Thượng Hải<br /> <br /> 7<br /> <br /> 6<br /> <br /> 5<br /> <br /> 6<br /> <br /> Bangkok<br /> <br /> Hồng Kong<br /> <br /> KL<br /> <br /> Singapore<br /> <br /> Xếp hạng theo tính nhạy cảm: Tài sản và tổng thu nhập quốc nội bị đe dọa<br /> Tính nhạy cảm tương đối của 11 thành phố được lựa chọn đối với tác động của biến đổi khí hậu dựa trên số dân, tổng<br /> sản phẩm quốc nội (GDP) và mức độ quan trọng tương đối của các thành phố này tới nên kinh tế quốc gia. Trên nền<br /> những tiêu chí đó, thành phố Jakarta có mức độ nhạy cảm cao nhất đối với tác động của biến đổi khí hậu. Nguyên nhân<br /> chính vì Jarkata là một thành phố đông dân và có đóng góp khổng lồ vào GDP của Indonesia. Thành phố nhạy cảm thứ<br /> hai là Thượng Hải của Trung Quốc với lý do tương tự như Jakarta. Dhaka đứng hàng thứ 3, thứ 4 về độ nhạy cảm gồm<br /> các thành phố Calcutta, Manila và Bangkok. Phnom Penh, Hong Kong; thành phố Hồ Chí Minh đứng hàng thứ 5, Kuala<br /> Lumpur xếp hàng thứ 6 trong các thành phố nhạy cảm nhất với tác động của biến đổi khí hậu.<br /> <br /> 3. Năng lực ứng phó<br /> <br /> 10<br /> <br /> 7<br /> <br /> 7<br /> <br /> Dhaka<br /> <br /> Jakarta<br /> <br /> Manila<br /> <br /> 7<br /> <br /> 10<br /> <br /> 3<br /> <br /> 2<br /> <br /> Calcutta Phnom Pênh Hồ Chí Minh Thượng Hải<br /> <br /> 4<br /> <br /> 1<br /> <br /> 3<br /> <br /> 1<br /> <br /> Bangkok<br /> <br /> Hồng Kong<br /> <br /> KL<br /> <br /> Singapore<br /> <br /> Chuẩn bị đối mặt với bão tố: So sánh năng lực ứng phó<br /> Chúng tôi ước tính năng lực ứng phó với biến đổi khí hậu của 11 thành phố dựa trên phương pháp tính sự sẵn sàng của<br /> các thành phố trong triển khai các chiến lược ứng phó (được tính toán trên số các ví dụ ứng phó sẵn có và những phản<br /> ứng đối với các tác động đã xảy ra trước đây) và thu nhập theo đầu người. Cũng cần phải chú ý rằng có thể có một số<br /> lượng đáng kể các ví dụ về giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu không được xem xét do chưa có tư liệu. Ví dụ, ở đâu<br /> đó, con người đã đề ra các giải pháp ứng phó của riêng họ. Tuy nhiên, thông tin đại chúng, Internet và các bài báo khoa<br /> học lại không có khả năng tiếp cận được với những thông tin đó. Về cơ bản, những ước tính cho 11 thành phố được<br /> <br /> 5<br /> <br />