Tài liệu bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã (Tài liệu áp dụng đối với xã Miền núi, trung du và Dân tộc) – Chuyên đề 19

Chia sẻ: Sinh Sinh | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:10

Thêm vào BST

Báo xấu

23
lượt xem 1
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Chuyên đề 19 - Kỹ năng ra quyết định về phát triển kinh tế - xã hội ở xã. Nội dung chính trong chuyên đề gồm: Khái niệm, ý nghĩa của hoạt động ra quyết định của hội đồng nhân dân, quy trình ban hành ra quyết định về phát triển kinh tế xã hội ở xã. Mời các bạn cùng tham khảo.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tài liệu bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã (Tài liệu áp dụng đối với xã Miền núi, trung du và Dân tộc) – Chuyên đề 19

Cae ky nang rieng Ky nang hO{lt dpng cua HDND xii Chuyen d~ 19: KY NANG RA QUYET DJNH vi: PHAT TRIEN KINH TE - xX HQI (J xX Dieu 1, Lu~t T6 chuc HQi d6ng nhan dan va Uy ban nhan dan nam 2003 quy dinh: "H9i aang nhan dan quyit ainh nhiing chit truang, bi~n phdp quan tr9ng ad phdt huy tiJm nang cua aia phuang, xay dlfng va phdt triliz aia phuong vJ kinh ti - xii h9i, cung c6 qu6c phong, an ninh, kh6ng ngimg cai thi?n aOi s6ng v~t chdt va tinh thdn cua nhan dan aia phuong, lam tron nghia v¥ cua aia phuang a6i vai ca nuac". Quy dinh nay da kh~ng dinh va nhAn m~nh rftng ra quyet dinh la mQt trong nhiing chuc nang co ban, quan trQng nhAt cua co quan dan ciT HQi d6ng nhan dan, d6ng thai cling khai qmlt ph~m vi cua vi~c th\lc hi~n chuc nang qUYlh dinh. D~ t~p th~ HQi d6ng nhan dan cling nhu ca nhan timg d~i bi~u HQi d6ng nhan dan co th~ phat huy t6t vi~c th\lc hi~n chuc nang nay bftng tu cach d~i di~n cua minh, cfin n~m viing mQt cach toan di~n nhiing vAn de lien quan ve vi~c th\lc hi~n chuc·nang quyet dinh cling nhu cac vAn de ky thu~t trong quy trinh ban hanh nghi quyet cua HQi d6ng nhan dan 0 xa. I. Khai ni~m, y nghia ella ho~t d9ng ra quy~t djnh ella HDND 1. Khtii niim Ra quy~t dinh la chuc nang quan trQng, th~ hi~n t~p trung vai tra co quan quyen l\lc nha nu6'c 0 dia phuong cua HQi d6ng nhan dan xa. Tu goc dQ quan tri cong, quyen nang quy~t dinh da xac dinh ro vai tra lam chu cua HQi d6ng nhan dan trong quan tri dia phuong, co di~u quy~n nang nay HQi dang nhan dan co dugc la do ciT tri dia phuong giao pho cho, boi v~y nen dinh huang ro rang d6i v6'i vi~c th\lc hi~n chuc nang quy~t dinh cua HQi d6ng nhan dan bao gia cling phai xuAt phat tren nen tang 19i ich cong cQng. 321
V6i vai tro cua nguai .lam chu, vi~c th\lc hi~n chuc nang quySt dinh cua H(>i d6ng nhan dan phai OO~rn d~t t6i nhfrng chu truong, bi~n phap C\l thS, sat h91' v6i diSu ki~n th\lc tS cua dia phuong OO~rn dl).t duQ'c nhfrng rn\lc tieu co tiOO kha thi trong giai quySt nhfrng vfin dS C\l thS. Ph~rn vi nhfrng veln dS thuQc thArn quySn quySt diOO cua H(>i d6ng nhan dan relt r(>ng, trong do quan tn;mg nhfit va thuOng xuyen oofit la quySt dinh vS cac bi~n phap phat triSn kinh tS - xa hQi va sir d\lng h91' Iy cac ngu6n l\lc cua dia phuong cho rn\lc tieu phat triSn. Ben c~ vi~c quySt diOO cac vfin dS kiOO tS - xa hQi t~i ky hQp thuOng I~, nSu thfiy d.n thiSt, HQi d6ng OOan dan co thS thao lu~n, xern xet, quySt dinh vS rnQt vfin dS nBi cQrn, quan trQng t~i dia phuong rninh b~ng cach ban hanh Nghi quySt chuyen dS. 2. Ynghia ella hOflt dpng ra quyit dinh ella HBND TiOO hi~u qua va tri tu~ cua H(>i d6ng nhan dan trong th\lc hi~n chuc nang quySt diOO thS hi~n t~p trung a ch6 phat hi~n dung OOfrng vfin dS quan trQng, buc xuc cua dia phuong, danh gia toan di~n, hiSu thfiu veln dS dS tiI dodS xufit, nheln rn~nh duQ'c nhfrng bi~n phap trQng tam cAn duQ'c t~p trung th\lC hi~n trong tUng thai diSrn C\l thS. Th\lc hi~n t6t diSu nay, HQi d6ng OOan dan se lam t6t chuc nang quySt dinh cua co quan quySn l\lc nha nu6c adia phuong, traOO duQ'C tinh tr~ng ra OOfrng quySt diOO chung chung, tuong t\l nhu quySt diOO cua cfip uy dang. QuySt dinh cua HQi d6ng OOan dan khong bao gia la ban sao quySt diOO cua cfip uy dang, rna pha.i la S\l C\l thS hoa nhfrng chu truong, dUOng 16i cua cfip uy dang thaOO cac rn\lc tieu va giai phap C\l thS, co tiOO kha thi lam co sa dS co quan chfip haOO la Dy ban nhan dan co diSu ki~n triSn khai th\lc hi~n rnQt cach hi~u qua. Nghi quySt cua cfip uy Dang la quySt dinh cua rnQt tB chuc chinh trj, trong do dS xufit, gQ'i rna chu truong, dUOng 16i chiOO trj dS lanh d~o chiOO quySn va nhan dan dia phuong. Nghi quySt cua cfip uy Dang co suc rn~nh chiOO trj d6i v6i cac tB chuc dang va dang vien thuQc ph~rn vi quan Iy cua cfip uy dang. Nhung quySt diOO cua cfip uy dang khong chua d\fllg quySn l\lc nha nu6c, khong co hi~u l\lc va tiOO b~t~uQc th\lc hi~n d6i v6i xa hQi. DiSu cAn luu y, khi ban hanh 322
quySt dinh, HQi dong nhan dan xa khong chi chiu tnich nhi~m thS chS hoa duong 16i lanh d~o cua cfip uy dang, rna con chiu tnich nhi~m thS hi~n y chi, nguy~n v
ngu6n l\fc hgp ly cho vi~c triSn khai thlJc hi~n. DS quy~t dinh cua HQi d6ng nhan dan la quy~t dinh sang su6t, co trach nhi~m, d~i biSu khong chi cAn dSn tri tu~ cua minh, rna con cAn phai tim hiSu, nghien elm y ki~n, ki~n nghi cua cu tri dS quy~t dinh thea dung thien chuc d~i di~n cho y chi, nguy~n v(;mg cua cu trio Hi~n tuqng thao lu~n hai hgt, quan ni~m cho r~ng quy~t dinh theo chi thi, Nghi quy~t cua cfip uy dang, ... la nhfrng nguyen nhan co ban lam suy giam long tin cua cu tri vao vi~c th\fc hi~n chuc nang quy~t dinh cua HQi d6ng nhan dan. Dli dugc ban hanh tren co sa ta trinh va d\f thao cua Dy ban nhan dan cling cfip, nhung Nghi quy~t HQi d6ng nhan dan la san phfirn ho~t dQng tri tu~ cua t~p thS HQi d6ng nhan dan. La co quan t~p thS nen quy~t dinh cua HQi d6ng nhan dan chi dugc th\fc hi~n t~i ky hQp HQi d6ng nhan dan, do do, dS bao dam cho chfit luqng quy~t dinh, cong mc chufin bi kY hQp co vai tro rfit quan trQng. Quy trinh ban hanh Nghi quy~t cua HQi d6ng nhan dan xa dugc C\l thS hoa t~i M\lc 3, Chuang III, Lu~t ban hanh van ban quy ph~m phap lu~t cua HQi d6ng nhan dan va Uy ban nhan dan dugc C\l thS hoa t~i DiSu 22, Nghi dinh 91/2006/ND-CP. Cac quy dinh nay chi dS c~p dSn 5 khau trong quy trinh so~n thao Nghi quy~t cua HDND xa, dola: . - So~ thao (d\f thao). - Lfiy Yki~n. - Thfirn dinh cua can bQ Tu phap - hQ tich xa. - Xem xet thong qua. - Ky chUng th\fc ban hanh. Trong quy trinh noi tren, giai do~n so~n thao va giai do~n xem xet, thong qua d\f thao quy~t dinh co y nghla quan trQng nhfit d6i vo; chfit lugng Clla quy~t djnh. 1. Xay d{l'ng d{l' thiio quyit dinh Can cu vao chuang trinh xay d\fllg nghi quySt cua HQi d6ng nhan dan, truac cac ky hQP, Thuang tr\fc HQi d6ng nhan dan hQp lien tich vai -oy ban nhan dan, -oy ban M~t tr~ T6 qu6c Vi~t Nam xa dS quy~t dinh cac nQi dung cAn dua ra HQi d6ng nhan d~n xem xet, quy~t dinh t~i ky hQp. T~i hQi nghi nay, Thuang 324
tqrc HQi d6ng nhan dan se phan cong co quan chiu trach nhi~m chufuI bi dv th{lO nghi qUyl3t trinh HQi d6ng nhan dan t~i ky h
tam huySt, tnlch nhi~m, y thuc chinh tri rna con doi hoi cac ky nang tham gia quySt dinh. U@ d~i bi@u HQi dc3ng nhan dan co th@ phat huy t6t vai tro cua minh, Thuang trgc HQi dc3ng nhan dan co th@ gui cong van huang d~n gqi y thao lu~n truac cho d~i biSu; dc3ng thai luu y T6 truOng cac t6 d~i bi@u khi di@u hanh thao lu~n t6 cAn bam van nhftng v~n d@ dff gqi y. Nhu v~y, d~i biSu se co th@ tham gia tich cgc, chu dQng van ho~t dQng thao lu~n. Truac ky hQp, phai gui hc3 sa dg thao nghi quySt dS d~i biSu HQi dc3ng nhan dan nghien Clm. Yeu cAu ca quan so~n thao giai trinh lam ro nhftng v~n d@ d~i bi@u gop y va quySt dinh co tiSp thu hay khong, vi sao; Truac khi thong qua nghi quySt, Chu tQa cAn neu ro y kiSn d~i bi@u dff tham gia van v~n d@ gi, tiSp thu nhfrng gi va nhftng v~n d@ gi khong tiSp thu, ly do. Phien thao lu~n, Chu tQa dS nghi d~i bi@u phat bi@u d@ phat huy tri tu~ va th@ hi~n tdch nhi~m vai cu tri, tranh truang hQ'P mQt s6 d~i biSu lien t\lC 3 - 4 ky hQp khong tham gia phat biSu, thao lu~n. Vi~c tra lai y kiSn cua cu tri va ch~t v~n cua d~i bi@u cling doi hoi d~i di~n cac nganh dam nh~n khuySt di@m, hua C\l thS truac d~i biSu HQi dc3ng nhan dan. Cac bao cao phai hSt suc ng~n gQn dS danh thai gian cho cac d~i bi@u phat biSu at6, ahQi truang va ch~t v~n trgc tiSp... nhfim nang cao tinh dan chu, tinh tich cgc cua d~i biSu. vfin d@ nao xet th~y con co y kiSn khac nhau, truac khi quySt dinh, chu tQa C? thS. su d\lng hinh thuc phat phiSu tham do. V~n d@ nao tiSp thu duqc thi b6 sung, sua d6i ngay van van ban, v~n dS mio th~y chua chin thi dS l~i ky hQp sau. Vai tinh thAn dan chu, d~i biSu th~y minh duqc phat huy, duqc ton trQng th~t sg va duqc lam chu ky hQp cua minh. Vi~c t6ng hQ'P y ki@n thao lu~n t~i ky hQp r~t quan trQng, phai bao quat h@t nhftng y kiSn cua d~i biSu tren t~t ca cac lInh vgc, lam din cu thong qua cac nghi quySt t~i ky hQp. Cong vi~c nay doi hoi r~t cao v@ ch~t luqng, nhung thai 326
gian th\lc hi~n r~t ngful. Kinh nghi~rn cho th~y nen giao cho thu kY IcY hQP va cac chuyen vien dam nh~ nhfun dam bao yeu cAu v~ thai gian trinh chu tQa IcY hQp. 3. Ban hiinh quyit dinh Nghi quySt cua HDND la van ban quy ph~ phap lu~t quySt dinh cac v~ de ve kinh tS do co quan quyen I\lC nha nu6c a xii ban hanh bfutg van ban yeu cAu phai dugc trinh bay dung theo thS thuc cua Lu~t ban hanh van ban qui ph~ phap lu~t. + ChuAn hoa van ban; + Hoan thi~n nQi dung cua van ban; Cong b6 quySt dinh phai dugc thong bao rQng riii tren cac phuong ti~n thong tin d~i chung (tm truang hgp lien quan t&i bi rn~t Qu6c gia); gui Nghi quySt (QuySt dinh) dSn cac co quan nha nu6c c~P tren, cac co quan, t6 chuc don vi, ca nhan cong dan co lien quan va co nghia Y\l phai thi hanh cac quySt dinh ve kinh tS cua HDND xii. BM T~P TINH DUONG Tinh huang 1: V6i phuong cham "nha nu6c va nhan dan cling lam", nhfrng con dUOng lien thon thuQc xii LH dii dugc S\l dAu tu v6n cua nha nu6c cling v6i S\l dong gop rnQt phftn kinh phi cua nhan dan "be tong hoa" r~t kien c6 va s~ch dyp. Do xii LH n~rn a khu V\lC trung tam cua huy~n, la cAu n6i gifra trung tam huy~n v6i rnQt s6 xii trong vling nen luu lugng phuong ti~n giao thong v~n tai' di l~i qua xii LH kha Ian. Chinh vi v~y xii LH dii cho l~p a dAu rn6i duang lien thon rnQt ch~n Barie d~ thu phi d6i v6i cac lo~i oto di qua. Ngay 15/6/2008, t~i ky hQp HDND gifra narn, HQi dAng nhan dan xii LH dii ban hanh Nghi quySt quy dinh rnuc thu phi d6i v6i oto di qua cac tuySn duang lien thon, trong do co quy dinh: "Thu 5. OOOd/lu(J't d6i wli cae lor;zi xe can; thu 7.000d/lu(J't d6i vai cae lor;zi 6t6 khac". 327 .......... .~
HOI DONG NIlAN DAN xA LH CQNG HoA xX HQI CmJ NGHiA VItT NAM D~c l~p - TV do - H~nh phuc 86: OS/2008/NQ-HDND LH, ngay 15 thimg 6 niim 2008 NGHIQUYET Ban hanh rnuc thu phi dwimg lien thon HQI DONG NHAN DAN xA LH - Can eu Lu~t T6 ehue HDND va Uy ban nhan dan nam 2003; - Can eu Thong tu s6 71/2003/TT-BTC ngay 30/7/2003 eua BQ Tai ehinh hu6ng dftn ve phi thuQe thftm quyen quy~t dinh eua HDND tinh, thanh ph6 tl1!e thuQe Trung uong, - Theo de nghi eua UBND xii LH, QUYETNGHl= Dieu 1. Ban hanh mue thu 5.000d/luqt: d6i v6i eae lOl;li xe eon; thu 7.000d/luQ'1: d6i v6i eae lOl;li oto khae di qua eae dUOng lien thon thuQc dia ban xii LH;... Theo ong (ba), quy dinh eua NQ sf> OSI2008INQ-HDND cua HQi d6ng nhan dan xa LH co phu hQP v&i quy dinh cua phap lu~t hi~n hanh? Tinh huang 2: Xa H. 1a mQt dia phuong thuQc vUJ;1g cao cua tinh L, trinh dQ dan tri aday con a muc thfrp so v6i cac dia phuong khac. Nh~n thuc dugc tftm quan tr
Tinh huang 3: Xa H thuQc huy~n T vua tien hanh D~i hQi Dang bQ IAn thll xv v6i nQi dung trQng tam nh&m thuc dAy vi~c thgc hi~n cae chuang trinh ph8.i tri~n kinh te - xa hQi thea djnh huang, chu truang chung cua huy~n. Sau khi Nghj quyet cua Dang bQ xa dugc ban hanh, Uy ban nhan dan xu H da din Cll vao do d~ C\l th~ hoa thanh chuang trinh hanh dQng va trinh ra ky hQp cu6i nam cua HQi dBng nhan dan xa dg thao Nghj quyet vS Chuang trinh phat tri~n kinh te - xa hQi xa H den nam 2010. Trong dg thao Nghj quyet nay, phAn din Cll ban hanh van ban duQ'C viet nhu sau: HOI DONG NHAN DAN xA H - Can eu Lu(it r6 ehue HDND va Uj; ban nhan dIm; - Can eu Luqt Ban hanh van bim quy phgm phap !u(it eua H9i d{mg nhan dan va Uj; ban nhan dan; y kidn chi dgo eua UBND huy¢n T tgi Cong van s6 121CV ngay 14 - Can eu thang 02 nam 2006 vJ vi¢e xay dlfflg ChuO?1g trinh phat tden kinh ti - xii h9i din nam 2010; - Can eu vao Ngh{ quydt Dgi h9i Dimg b9ldn thu XV xfi H". QUYETNGHl: 05 ngay tru6c khi ky hQp khai m~c, UBND gui t6i ThuOng 1r\fc HDND xa cac van ki~n ph\lc V\l ky hQP, trong do co dg thao NQ noi tren. ~au khi nghien CUu cac tai Ii~u do UBND trinh, dang chi Pho Chu tjch HDND th~y r&ng phAn ca~ Cll ban hanh dg thao NQ noi tren chua dung nen da yeu cAu UBND chinh Iy I~i thea hu6ng b6 di 02 can Cll Ia "Cong van cua UBND huy~n" va "NQ d~i hQi Dang bQ xa". Tuy nhien, UBND xa cho r&ng day Ia 02 can Cll quan tn;mg, trgc tiep d~n t6i sg ra dai cua Nghj quyet HDND xa nen dS nghj v~n d~ I~i 02 can cu nay. Theo anh (chi), trong tinh hu6ng nay, quan di~m cua ThuOng trgc HDND hay quan di~m cua UBND dung? T~i sao? 329
TAILIEUTHAMKHAO - Lu~t T6 chuc H