Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH<br /> <br /> VANLATY KHAMVANVONGSA<br /> <br /> C¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n­íc cÊp trung ­¬ng<br /> ë Céng hßa d©n chñ nh©n d©n Lµo<br /> <br /> TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ<br /> Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử Nhà nước và pháp luật<br /> Mã số: 62 38 01 01<br /> <br /> HÀ NỘI - 2015<br /> <br /> Công trình được hoàn thành tại<br /> Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh<br /> <br /> Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Trịnh Đức Thảo<br /> <br /> Phản biện 1:.........................................................<br /> .........................................................<br /> <br /> Phản biện 2:.........................................................<br /> .........................................................<br /> <br /> Phản biện 3:.........................................................<br /> .........................................................<br /> <br /> Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện<br /> họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh<br /> Vào hồi...... giờ....... ngày...... tháng...... năm 20....<br /> <br /> Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia và<br /> Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh<br /> <br /> 1<br /> MỞ ĐẦU<br /> 1. Tính cấp thiết của đề tài<br /> Cải cách bộ máy hành chính nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà<br /> nước (BMHCNN) cấp trung ương nói riêng, hiện nay luôn là sự quan tâm của<br /> nhiều quốc gia trên thế giới kể cả các quốc gia phát triển và các quốc gia đang phát<br /> triển và đặc biệt là các quốc gia trong quá trình chuyển đổi từ nền hành chính cai<br /> trị sang nền hành chính phục vụ. Ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân<br /> (CHDCND) Lào từ khi thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện đất nước do Đảng<br /> Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào khởi xướng và lãnh đạo. Vấn đề cải cách<br /> BMHCNN nói chung và BMHCNN cấp trung ương nói riêng cũng luôn là sự<br /> quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước Lào. Điều này được thể hiện qua các văn<br /> kiện ở các kỳ Đại hội Đảng NDCM Lào. Hội nghị trung ương lấn thứ 5 khóa II đã<br /> khẳng định: “Kiện toàn chính quyền là nhằm nâng cao hiệu lực của chính quyền<br /> về quản lý nhà nước, quản lý kính tế và xã hội... Cần tiếp tục cải cách và kiện toàn<br /> hệ thống chính quyền toàn bộ, làm cho nó đột phá từ trung ương xuống đến cấp cơ<br /> sở. Cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương cần phải gọn nhẹ thực sự, có<br /> hiệu quả, để làm việc quản lý, nghiên cứu, kiểm tra giám sát, xây dựng cán bộ và<br /> công tác đối ngoại là chủ yếu”.<br /> Thực hiện chủ trương của Đảng những năm qua công cuộc cải cách<br /> BMHCNN nói chung và cải cách BMHCNN cấp trung ương nói riêng đã đạt được<br /> những kết quả quan trọng như bộ máy ngày càng gọn hơn, từng bước hoạt động có<br /> hiệu lực, hiệu quả hơn. Chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan cấu thành<br /> BMHCNN được xác định rõ ràng cụ thể hơn... Điều đó đã góp phần vào thành tựu<br /> đạt được trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng - an ninh, môi<br /> trường.... Tuy nhiên, trước yêu cầu mới của công cuộc đổi mới đất nước, cải cách<br /> BMHCNN nói chung và BMHCNN cấp trung ương thời gian qua vẫn còn bộc lộ<br /> nhiều hạn chế. Cụ thể là sự thể chế hóa các chủ trương của Đảng về cải cách<br /> BMHCNN cấp trung ương còn chậm. Các văn bản pháp luật còn chồng chéo,<br /> thiếu đồng bộ, chức năng, nhiệm vụ của một số Bộ, Ban, ngành còn chồng chéo,<br /> thiếu tính cụ thể, minh bạch và rõ ràng. Cơ cấu tổ chức bộ máy còn cồng kềnh,<br /> phức tạp, gây ra những tình trạng hoạt động không thông suốt, kém hiệu quả, lãng<br /> phí. Không ít cán bộ, công chức vẫn chưa đáp ứng được trong cải cách tổ chức bộ<br /> máy hành chính; việc bố trí, sắp xếp cũng như đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao<br /> trình độ về chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức vẫn gặp nhiều khó<br /> <br /> 2<br /> khăn, nhiều trường hợp không đúng tiêu chuẩn. Ngoài ra, còn diễn ra hiện tượng<br /> tham ô, tham nhũng, quan liêu của một số cán bộ, công chức ở một số cơ quan và<br /> hiện tượng “xin - cho” vẫn diễn ra khá trầm trọng ở một số lĩnh vực. Điều đó làm<br /> giảm hiệu lực, hiệu quả của BMHCNN và giảm lòng tin của nhân dân đối với<br /> chính quyền nhà nước, thực trạng này đòi hỏi phải có những giải pháp khắc phục<br /> kịp thời. Đảng NDCM Lào đã chỉ rõ: “Nếu không quyết tâm cải cách kịp thời và<br /> không tập trung lực lượng vào việc củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao<br /> trình độ đội ngũ cán bộ và hoàn thiện lề lối làm việc cho tốt hơn thì chắc chắn rằng<br /> chung ta không chỉ sẽ không thoàn thành nhiệm vụ chính trị thôi, mà còn sẽ làm<br /> cho tình hình phức tạp thêm và làm cho sự tin cậy của quần chúng đối với chế độ<br /> mới sẽ bị xói món cũng có thể”.<br /> Bên cạnh đó để đáp ứng được yêu cầu đổi mới cũng như đòi hỏi của cải<br /> cách hành chính nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền trong điều kiện kinh tế<br /> thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) và mở rộng hợp tác hội nhập<br /> quốc tế ở nước CHDCND Lào hiện nay. Điều đó, đòi hỏi cần phải có sự cải cách<br /> mạnh mẽ BMHCNN cấp trung ương ở Lào hiện nay theo hướng Đại hội IX Đảng<br /> NDCM Lào đã xác định: “Các Bộ, cơ quan hành chính cấp trung ương cần thực<br /> hiện chức năng quản lý vĩ mô là chủ yếu; Nhất là việc triển khai đường lối và Nghị<br /> quyết của Đảng thành chương trình, đề án thuộc ngành cho kịp thời và chỉ đạo tổ<br /> chức thực hiện thành hiện thực...”.<br /> Để khắc phục những hạn chế cải cách BMHCNN thời gian qua hiện thực<br /> hóa có hiệu quả chủ trương của Đảng NDCM Lào, đòi hỏi phải có sự nghiên cứu<br /> bài bản, toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn cải cách BMHCNN nói chung và cải<br /> cách BMHCNN cấp trung ương nói riêng.<br /> Xuất phát từ những lý do nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Cải cách bộ máy<br /> hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” là<br /> cấp thiết có ý nghĩa lý luận và thực tiễn to lớn đối với CHDCND Lào hiện nay.<br /> 2. Mục đích và nhiệm vụ của luận án<br /> 2.1. Mục đích của luận án<br /> Trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng việc cải<br /> cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở nước CHDCND Lào, luận án<br /> đề xuất các quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm tiếp tục cải cách hoàn thiện bộ<br /> máy hành chính nhà nước cấp trung ương của nước CHDCND Lào đáp ứng yêu<br /> cầu đổi mới và phát triển của đất nước Lào.<br /> <br /> 3<br /> 2.2. Nhiệm vụ của luận án<br /> - Nghiên cứu và làm sáng tỏ cơ sở lý luận về cải cách bộ máy hành chính<br /> nhà nước cấp trung ương ở nước CHDCND Lào.<br /> - Khái quát quá trình hình thành, phát triển và thực trạng của bộ máy hành<br /> chính nhà nước cấp trung ương ở CHDCND Lào. Từ đó chỉ ra được những ưu<br /> điểm, hạn chế và nguyên nhân của bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương<br /> của Lào hiện hành.<br /> - Nghiên cứu, đánh giá quá trình cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp<br /> trung ương của nước CHDCND Lào từ khi nước Lào thực hiện đường lối đổi mới<br /> đất nước đến nay. Từ đó chỉ ra được thành tựu, hạn chế và nguyên nhân trong quá<br /> trình cải cách bộ máy hành chính nhà nước này.<br /> - Đề xuất quan điểm và các giải pháp tiếp tục cải cách bộ máy hành chính<br /> nhà nước cấp trung ương ở nước CHDCND Lào đến năm 2020.<br /> 3. Phạm vi nghiên cứu của luận án<br /> - Về không gian nghiên cứu lý luận và thực tiễn cải cách bộ máy hành chính<br /> nhà nước cấp trung ương ở CHDCND Lào có sự tham khảo kinh nghiệm của Việt<br /> Nam, Trung Quốc, Thái Lan.<br /> - Về thời gian, luận án nghiên cứu quá trình hình thành, phát triển bộ máy<br /> hành chính nhà nước cấp trung ương ở CHDCND Lào từ năm 1975 đến 2015 và<br /> đánh giá thực trạng quá trình cải cách bộ máy hành chính cấp trung ương ở<br /> CHDCND Lào từ đổi mới năm 1986 đến năm 2015. Đề xuất quan điểm và giải<br /> pháp tiếp tục cải cách bộ máy hành chính này đến năm 2020.<br /> 4. Cơ sở lý luận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu<br /> - Cơ sở lý luận của luận án là quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng<br /> Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng NDCM Lào về nhà nước và pháp luật,<br /> về xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân, về cải cách bộ máy nhà nước nói chung<br /> và cải cách BMHCNN nói riêng.<br /> Bên cạnh đó, tác giả luận án cũng sử dụng các quan điểm khoa học được rút<br /> ra từ các công trình khoa học đã được công bố liên quan đến đề tài luận án trong<br /> và ngoài nước Lào.<br /> - Các phương pháp nghiên cứu chủ đạo của luận án là trên cơ sở phương<br /> pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; luận án sử dụng các phương pháp<br /> truyền thống như: phương pháp lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp, diễn giải -<br /> <br />