Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH<br /> <br /> PHUTSADY PHANYASITH<br /> <br /> QU¶N Lý NHµ N¦íC B»NG PH¸P LUËT<br /> §èI VíI HO¹T §éNG DU LÞCH ë n­íc CéNG HßA<br /> D¢N CHñ NH¢N D¢N LµO<br /> <br /> TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ<br /> Chuyên ngà nh: Lý luận và Lịch sử Nhà nước và pháp luật<br /> Mã số : 62 38 01 01<br /> <br /> HÀ NỘI - 2016<br /> <br /> Công trình được hoàn thành tại<br /> Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh<br /> <br /> Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Trịnh Đức Thảo<br /> <br /> Phản biện 1:.........................................................<br /> .........................................................<br /> <br /> Phản biện 2:.........................................................<br /> .........................................................<br /> <br /> Phản biện 3:.........................................................<br /> .........................................................<br /> <br /> Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện<br /> họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh<br /> Vào hồi...... giờ....... ngày...... tháng...... năm 20....<br /> <br /> Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia và<br /> Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh<br /> <br /> 1<br /> MỞ ĐẦU<br /> 1. Tính cấp thiết của đề tài<br /> Đại hội của Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ IV (năm 1986) đã đề ra đường<br /> lối đổi mới toàn diện đất nước. Hiện nay, cùng với xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập<br /> kinh tế quốc tế ngày càng nhanh ở hầu khắp các quốc gia trên thế giới, ngành du lịch đã<br /> dần có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa của đất nước<br /> Lào. Theo đó, du lịch được xác định là ngành kinh tế trọng điểm trong các ngành kinh tế<br /> quốc dân ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.<br /> Thực hiện chủ trương của Đảng, những năm qua ngành du lịch đã được Chính<br /> phủ Lào đầu tư phát triển. Vì vậy, từ năm 1986 đến nay tốc độ phát triển du lịch ngày<br /> càng nhanh và có bước tiến vượt bậc đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội<br /> của đất nước. Quản lý hoạt động du lịch đã sử dụng khá hiệu quả các công cụ quản lý<br /> khác nhau. Trong đó, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với du lịch đóng vai trò quan<br /> trọng và ngày càng tăng cường phù hợp với từng giai đoạn góp phần bảo đảm tăng<br /> cường hoạt động của du lịch ở Lào... Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong<br /> quá trình phát triển nhiều tiềm năng du lịch chưa được khai thác có hiệu quả. Công tác<br /> quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với du lịch nói riêng<br /> còn nhiều bất cập và hạn chế... Thực trạng đó do nhiều nguyên nhân: Đó là, mặc dù thời<br /> gian qua du lịch ở Lào đã được xác định là ngành kinh tế trọng điểm, nhưng thực tế các<br /> bộ, ban ngành và địa phương chưa quan tâm đúng mức tới việc tạo môi trường thuận lợi<br /> cho sự phát triển du lịch, chưa khơi dậy được tiềm năng và chưa huy động được các<br /> thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch. Việc giáo dục du lịch và tuyên truyền phổ<br /> biến pháp luật về du lịch cho cán bộ, công chức và nhân dân chưa được quan tâm đúng<br /> mức. Đáng chú ý là việc sử dụng các công cụ quản lý của Nhà nước, nhất là quản lý nhà<br /> nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch còn nhiều hạn chế, bất cập và hiệu quả<br /> thấp. Điều đó được thể hiện trên các phương diện cụ thể như: hệ thống pháp luật điều<br /> chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực du lịch chưa đồng bộ; cơ chế chính<br /> sách về du lịch còn nhiều bất cập, thiếu tính nhất quán. Tổ chức thực thi pháp luật chưa<br /> được quan tâm đúng mức. Việc phát hiện xử lý những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực<br /> này còn hạn chế... Những điều đó đang cản trở đến sự phát triển du lịch của Lào nói<br /> riêng và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung...<br /> <br /> 2<br /> Để khắc phục những hạn chế, bất cập trên đây, đòi hỏi phải có những công trình<br /> khoa học nghiên cứu bài bản và tương đối toàn diện cả lý luận và thực tiễn về quản lý nhà<br /> nước trong lĩnh vực du lịch nói chung và quản lý nhà nước bằng pháp luật với hoạt động<br /> du lịch ở Lào nói riêng là rất cần thiết và cấp bách.<br /> Xuất phát từ những lý do trên, nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài: "Quản lý nhà<br /> nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân<br /> Lào" để nghiên cứu và viết Luận án Tiến sĩ luật học chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà<br /> nước và pháp luật. Đây là đề tài mang tính cấp thiết, không những về lý luận, mà còn là<br /> đòi hỏi của thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối<br /> với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay.<br /> 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án<br /> - Mục đích của luận án<br /> Trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước<br /> bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Lào, luận án đề xuất quan điểm và giải pháp<br /> cơ bản nhằm bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Lào<br /> đến năm 2020.<br /> - Nhiệm vụ nghiên cứu luận án:<br /> Để đạt được mục tiêu nêu trên, luận án có nhiệm vụ:<br /> - Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến vấn đề<br /> quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ<br /> nhân dân Lào.<br /> - Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động<br /> du lịch, trong đó tập trung nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối<br /> với hoạt động du lịch, nhằm xác định nội hàm và rút ra những đặc điểm của nó, đồng<br /> thời xác định vai trò, nội dung và các điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước bằng pháp<br /> luật đối với hoạt động du lịch.<br /> - Trên cơ sở nghiên cứu quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du ở<br /> một số nước trên thế giới, luận án rút ra một số giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ<br /> nhân dân Lào hiện nay.<br /> <br /> 3<br /> - Nghiên cứu thực trạng về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du<br /> lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, trong đó đi sâu nghiên cứu các nội dung<br /> quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch, từ đó chỉ ra ưu điểm, hạn chế<br /> và những nguyên nhân của thực trạng về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt<br /> động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào từ năm 2005 đến 2015.<br /> - Đề xuất những quan điểm và giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước bằng<br /> pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.<br /> 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu<br /> - Đối tượng nghiên cứu của luận án:<br /> Luận án được nghiên cứu dưới góc độ lý luận về lịch sử nhà nước và pháp luật.<br /> Tập trung luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với<br /> hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.<br /> - Phạm vi nghiên cứu:<br /> + Về nội dung: Quản lý nhà nước bằng pháp luật có nhiều nội dung khác nhau,<br /> tuy nhiên trong phạm vi luận án tập trung nghiên cứu lý luận, thực trạng và đề xuất giải<br /> pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thông<br /> qua ba nội dung: Xây dựng pháp luật về du lịch; tổ chức thực hiện pháp luật về du lịch<br /> và phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật về du lịch.<br /> + Về không gian: Giới hạn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp<br /> luật đối với hoạt động du lịch chủ yếu là trong phạm vi cả nước Lào. Còn nghiên cứu<br /> kinh nghiệm một số nước trên thế giới chủ yếu là qua tài liệu đã được công bố.<br /> + Về thời gian: Giới hạn thời gian nghiên cứu của luận án là nghiên cứu quá<br /> trình hình thành và phát triển pháp luật du lịch từ 1986 đến 2015. Đánh giá thực trạng<br /> quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch và đề xuất giải pháp từ 2005<br /> đến 2020.<br /> 4. Cơ sở lý luận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu<br /> - Về cơ sở lý luận:<br /> Luận án được thực hiện trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí<br /> Minh và quan điểm đường lối chính sách của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Nhà<br /> nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt<br /> động du lịch, tiếp thu có chọn lọc những giá trị lý luận có tính phổ biến và những yếu tố<br /> hợp lý trong các tư tưởng, học thuyết về hoạt động du lịch trên thế giới; những kết quả<br /> <br />