Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Tổ chức và hoạt động của Cục thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ hiện nay

Chia sẻ: Tomhum999 Tomhum999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

20
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thi hành án dân sự; thực trạng về tổ chức bộ máy và hoạt động thi hành án dân sự (trong đó tập trung là đánh giá những ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân), luận văn đề xuất quan điểm, các giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự ở Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ trước những yêu cầu mới của công tác thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Tổ chức và hoạt động của Cục thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ---/--- ---/--- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MẠNH TÚ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂ SỰ TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 8 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội – 2020
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngườihướngdẫnkhoahọc: T.S. NGUYỄN QUANG THÁI Phảnbiện 1: TS. TRẦN THÚY VÂN HọcviệnhànhchínhQuốcGia Phảnbiện 2: GS. TS. PHẠM HỒNG THÁI Đại học Quốc gia Hà Nội LuậnvănđượcbảovệtạiHộiđồngchấmluậnvănthạcsĩ,HọcviệnHànhchínhQuốc Gia Địađiểm:PhònghọpD, NhàA- Hộitrườngbảovệluậnvănthạcsĩ, HọcviệnHànhchínhQuốc Gia Số: 77,đườngNguyễnChíThanh, quận Ba Đình, thànhphốHàNội Thờigian: vàohồi10giờ 30 phút,ngày 13 tháng 8 năm 2020 Cóthểtìmhiểu LuậnvăntạiThưviệnHọcviệnHànhchính Quốc Gia Hoặctrêntrang Web Ban QLĐT Sauđạihọc, HọcviệnHànhchínhQuốc Gia LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là có căn cứ và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố trong bất cứ công trình nào. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hà Mạnh Tú
LỜI CẢM ƠN
MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CẤP TỈNH, 1.1. Khái niệm, đặc điểm tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh ..................................................................................... 6 1.2. Các đảm bảo về tổ chức và hoạt động Cơ quan thi hành án cấp tỉnh ........................................................................................................... 7 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY ..................................7 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng tới tổ chức, hoạt động của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ .............. 7 2.2. Thực trạng tổ chức bộ máy của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 .......................................................................... 7 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY..........................................................................................................................8 3.1. Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của Cục thi hành án dân sự cấp tỉnh...................................................................................................... 8 3.2. Các giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Cục thi hành án dân sự cấp tỉnh và Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ ..................................... 9 Tiểu kết chương 3 ................................................................................... 15 KẾT LUẬN ................................................................................................. 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 17 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trên cơ sở Luật Thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành, hệ thống cơ quan thi hành án dân sự đã không ngừng được hoàn thiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành án dân sự. Tuy nhiên, công tác thi hành án dân sự thời gian qua cho thấy rằng bên cạnh những kết quả đạt được cũng còn những tồn tại, hạn chế nhất định trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan thi hành án như: hiệu quả công tác thi hành án dân sự chưa tương ứng những yêu ầu đặt ra. Nhiều bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật nhưng các đương sự không tự nguyện chấp hành, chưa được các cơ quan thi hành án dan sự thực hiện, giải quyết dứt điểm nên còn nhiều vụ tồn đọng, phức tạp; Khiếu nại tố cáo thi hành án diễn ra nhiều đang là vấn đề bức xúc trong nhân dân và các cơ quan tổ chức; đội ngũ chấp hành viên, công chức thi hành án vừa thiếu về sơ lượng vừa yếu về chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức trách hiệm công vụ; điều kện , phương tiện làm việc của cơ quan thi hành án chưa tương ứng với nhiệm vụ được giao. Để phát huy những kết quả đã đạt được đông thời khắc phục những tồn tại, hạn chế trên đây thấy rằng cần còn có sự nghiên cứu có hệ thống và toàn diện hơn cả về lý luận và thực tiễn về pháp luật thi hành án dân sự, về tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thi hành án dân sự , trong đó có tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án ân sự cấp tỉnh. Từ tình hình trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức và hoạt động của Cục thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ hiện nay” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính. Qua việc lựa chọn đề tài này, tác giả mong muốn đóng góp nhỏ bé về mặt lý luận và thực tiễn trước yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thi hành án dân sự hiện nay. 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài của luận văn Dưới góc độ thực thi công lý, thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự ở nước ta được xem xét và đề cập ở nhiều góc độ khác nhau.Trong quá trình nghiên cứu tài liệu phục vụ cho đề tài này, tác giả tập hợp, phân loại và đánh giá các tài liệu thành các nhóm cơ bản sau đây: Nhóm các công trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật về thi hành án dân sự, gồm có: "Một số vấn đề về hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam" của tác giả Lê Thu Hà (2011). "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp" của tác giả Trần Phương Hồng (2012). “Một số ý kiến về cơ chế và xử lý vi phạm hành chính pháp luật trong hoạt động thi hành án dân sự’’ của tác giả Nguyễn Quang Thái đăng trên Số chuyên đề về thi hành án dân sự - Tạp chí Dân chủ và Pháp luật năm 2007. "Thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự ở tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu" của tác giả Lại Anh Thắng (2010). Nhóm các công trình nghiên cứu liên quan về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự, gồm có "Luận cứ khoa học và thực tiễn của việc đổi mới tổ chức hoạt động thi hành án ở Việt Nam trong giai đoạn mới" của Nguyễn Đình Lộc (2012). "Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự hiện nay" của tác giả Lê Hùng Cường (2017). "Giáo trình Luật thi hành án dân sự Việt Nam" của Trường Đại học Luật Hà Nội. "Giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Hoàng Thế Anh (2015). "Bàn về quan hệ phối hợp giữa cơ quan thi hành án với các cơ quan 2
hữu quan trong thi hành án dân sự" của tác giả Lê Thị Lệ Duyên (2013). Qua nghiên cứu các công trình khoa học trên đã giúp cho tác giả có cơ sở để chọn lọc, kế thừa để làm rõ: Một là, cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự nói chung và cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh nói riêng. Hai là, phân tích, đánh giá các yếu tố bảo đảm về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh nói riêng. Ba là, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự hiện nay để từ đó xác định những yêu cầu cơ bản để nghiên cứu, đề xuất các giải pháp đổi mới về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự ở cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp, cải cách hành chính ở nước ta trong thời gian tới. 3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu Trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thi hành án dân sự; thực trạng về tổ chức bộ máy và hoạt động thi hành án dân sự (trong đó tập trung là đánh giá những ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân), luận văn đề xuất quan điểm, các giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự ở Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ trước những yêu cầu mới của công tác thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay. Để đạt được các mục đích đặt ra trên đây, luận án thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Nghiên cứu, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự. - Phân tích khái niệm, đặc điểm của tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự và những yếu tố đảm bảo đến tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự. 3
- Phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ từ khi Luật Thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi năm 2014 có hiệu lực đến nay. - Đề xuất các quan điểm, giải pháp về đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự ở Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự; đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự cũng như chính sách, pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự ở cấp tỉnh. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự dưới góc độ lý luận chung về nhà nước và pháp luật; nghiên cứu hoạt động thi hành án dân sự thuộc thẩm quyền của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, Chấp hành viên làm việc tại Cục thi hành án dân sự tỉnh và mối quan hệ với cơ quan, tổ chức có liên quan trên phạm vi tỉnh Phú Thọ (không bao gồm thực hiện pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự của thừa phát lại). Thời gian nghiên cứu được giới hạn từ năm 2011 đến nay. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Về phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước; các quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước ta có đề cập đến vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền, về cải cách tư pháp trong đó có tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự. 4
5.2. Các phương pháp nghiên cứu - Phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, quy nạp, so sánh, chứng minh được sử dụng chủ yếu xuyên suốt nội dung của luận văn - Phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê được áp dụng nhằm làm rõ những nội dung của chương 2. Đây là chương đánh giá thực trạng về tổ chức thi hành án dân sự với những ví dụ, số liệu cụ thể qua đó rút ra những ưu điểm, tồn tại, hạn chế tạo cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp ở chương 3. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Về lý luận Kết quả của luận văn góp phần nhỏ bé vào hoàn thiện lý luận về thực hiện pháp luật nói chung, thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự nói riêng; chỉ rõ thực trạng và đề xuất giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. 6.2. Về thực tiễn Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập trong các cơ sở đào tạo luật và các cơ sở đào tạo chức danh tư pháp. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự của Cục Thi hành án dân sự ở tỉnh Phú Thọ hiện nay (từ 2011 đến nay) Chương 3: Quan điểm, giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự ở Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ hiện nay. 5
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CẤP TỈNH 1.1. Khái niệm, đặc điểm tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh 1.1.1. Khái niệm 1.1.1.1. Khái niệm tổ chức của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh Khái niệm tổ chức cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh là: “Tổ chức cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh là việc sắp xếp, bố trí các bộ phận cấu thành cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh nhằm bảo đảm cho mỗi bộ phận và cả hệ thống tổ chức của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh đạt được hiệu suất tổng thể, phối hợp với nhau để hoàn thành nhiệm vụ quyền hạn được giao”. 1.1.1.2. Khái niệm hoạt động của cơ quan thi hành án cấp tỉnh Khái niệm hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh là: “Hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh là duy trì và phát huy những việc làm của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh để hoàn thành thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo quy định pháp luật”. 1.1.2. Đặc điểm tổ chức và hoạt động cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh 1.1.2.1. Tổ chức và hoạt động cơ quan thi hàn án dân sự cấp tỉnh gắn liền với hoạt động tố tụng tư pháp 1.1.2.2. Tổ chức và hoạt động cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh thể hiện tính độc lập tương đối 1.1.2.3. Tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, thực hiện theo nguyên tắc song trùng trực thuộc theo ngành và phối hợp chặt 6
chẽ với chính quyền địa phương 1.2. Các đảm bảo về tổ chức và hoạt động Cơ quan thi hành án cấp tỉnh 1.2.1. Đảm bảo về kinh tế 1.2.2. Đảm bảo về chính trị 1.2.3. Đảm bảo về tư tưởng 1.2.4. Đảm bảo về pháp luật Tiểu kết chương 1 Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng tới tổ chức, hoạt động của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ 2.1.1. Điều kiện tự nhiên tỉnh Phú Thọ - Ví trí địa lý - Diện tích đất đai - Địa hình, khí hậu - Độ tuổi lao động - Đơn vị hành chính 2.1.2. Điều kiện kinh tế- xã hội tỉnh Phú Thọ 2.1.2.1. Về kinh tế 2.1.2.2. Về văn hóa xã hội 2.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng khác 2.2. Thực trạng tổ chức bộ máy của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 7
2.2.1. Kết quả đạt được 2.2.1.1. Về tổ chức Một là, cơ cấu tổ chức của Cục được giữ ổn định, không tăng đầu mối Hai là, giữ ổn định số lượng các Phòng của Cục, các Chi cục Ba là, chức năng, nhiệm vụ của Cục tập trung vào tổ chức thi hành án dân sự thuộc thẩm quyền và quản lý các Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện 2.2.1.2. Về hoạt động - Về hoạt động thi hành án dân sự theo Nghị quyết số 111/2015/QH13 của Quốc hội - Công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt tỷ lệ 87,8%. - Công tác hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ và công tác kiểm tra - Công tác thi hành án hành chính - Công tác tài chính, kế toán - Công tác phối hợp trong thi hành án dân sự - Một số mặt công tác khác 2.2.2. Một số hạn chế và nguyên nhân 2.2.2.1. Một số hạn chế và nguyên nhân về tổ chức 2.2.2.2. Hạn chế và nguyên nhân hạn chế về hoạt động Tiểu kết chương 2 Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 3.1. Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của Cục thi hành án dân sự cấp tỉnh 8
3.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội và quyền làm chủ của nhân dân 3.1.2. Có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị với quyết tâm cao, nỗ lực lớn, hành động quyết liệt, hiệu quả 3.1.3. Giữ vững các nguyên tắc tổ chức, hoạt động và đề cao kỷ luật, kỷ cương của Đảng, pháp luật của Nhà nước 3.1.4. Bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thông; kết hợp hài hoà giữa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển 3.1.5. Thực hiện nguyên tắc một cơ quan thực hiện nhiều việc và một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì thực hiện và chịu trách nhiệm chính 3.1.6. Cả hệ thống cơ quan thi hành án dân sự thống nhất nhận thức và hành động, quyết tâm thực hiện tinh giản biên chế, nhưng không làm ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao cho các cơ quan thi hành án dân sự 3.2. Các giải pháp tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Cục thi hành án dân sự cấp tỉnh 3.2.1. Giải pháp chung 3.2.1.1. Về pháp luật - Hoàn thiện hệ hống văn bản pháp luật về thi hành án dân sự về tổ chức thi hành án dân sự - Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về hoạt động thi hành án dân sự 3.2.1.2. Xác định rõ các nhiệm vụ chủ yếu theo từng giai đoạn để tổ chức thi hành án dân sự - Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của Hệ thống thi hành án dân sự. 9
- Kiện toàn cơ cấu tổ chức của Hệ thống Thi hành án dân sự - Sắp xếp, kiện toàn cơ cấu tổ chức bên trong của các Cục theo tiêu chí Tổng cục Thi hành án dân sự đã xây dựng, ban hành. - Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền phù hợp . 3.2.1.3. Xác định rõ các nội dung chủ yếu về hoạt động của Hệ thống thi hành án dân sự 3.2.2. Giải pháp cụ thể đổi mới tổ chức, hoạt động đối với Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ 3.2.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền trong tổ chức và hoạt động của Cục Thi hành án tỉnh và các Chi cục Thi hành án huyện Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thi hành án dân sự là hoàn toàn phù họp với chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về thi hành án và phù hợp với nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta được quy định tại Hiến pháp 2013. Sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng và chính quyền của tỉnh có ý nghĩa quyết định đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của công tác thi hành án dân sự nói chung và hoạt động của Cục Thi hành án tỉnh nói riêng. Do vậy, trách nhiệm của Đảng và Chính quyền các cấp ở tỉnh phải trực tiếp kiểm tra, thanh tra và lãnh đạo, chỉ đạo công tác thi hành án dân sự. 3.2.1.2. Đổi mới mạnh mẽ tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động của Cục Thi hành án tỉnh và các Chi cục Thi hành án ở các huyện, thị Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ phải tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy, điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác cán bộ theo chủ trương chung của ngành; đảm bảo thực hiện hiệu quả công tác tổ chức cán bộ, trong đó có việc kiện toàn tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức đủ về số lượng, bảo đảm về chất lượng; chú trọng nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác 10
hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; khắc phục những vi phạm thiếu sót, những sai sót về chuyên môn, nghiệp vụ; chủ động xử lý kịp thời, đúng luật các vụ việc khiếu nại, tố cáo của công dân, hạn chế xảy ra các trường hợp khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp làm phức tạp tình hình. 3.2.1.3. Đổi mới việc đẩy mạnh công tác xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ công chức thi hành án dân sự Trước yêu cầu, nhiệm vụ công tác thi hành án dân sự trong tình hình mới, việc tiếp tục củng cố, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức thi hành án nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức ở Cục thi hành án tỉnh Phú Thọ nói riêng là một yêu cầu, đòi hỏi bức thiết. Trong thời gian tới, trước hết cấp ủy, chính quyền tỉnh, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ phải tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác giáo dục chính trị tư tưởng, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, pháp luật thi hành án dân sự cho đội ngũ cán bộ công chức trong ngành và toàn xã hội. Triển khai thực hiện tốt Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến” “tự chuyển hóa” trong nội bộ gắn với thực hiện Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; biểu dương, khen thưởng kịp thời đối với những tổ chức, cá nhân có thành tích trong công tác thi hành án dân sự, đấu tranh phòng chống tham nhũng. Cùng với tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ đổi mới mạnh mẽ nhận thức về xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ công chức, phải nâng cao chất lượng cán bộ thông qua việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ Chấp hành viên và các chức danh khác trong hoạt động thi hành án dân 11
sự gắn với thực tiễn ở Phú Thọ. Từ những yêu cầu đó, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ cần củng cố, kiện toàn tổ chức, bộ máy theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự nhằm xác định rõ vị trí cho các tổ chức trong Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ, đảm bảo về số lượng, từng bước nâng cao chất lượng, tạo điều kiện để thực hiện tốt chức năng tham mưu giúp lãnh đạo Cục và UBND tỉnh thực hiện tốt công tác thi hành án dân sự, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong công tác quản lý, công tác thi hành án dân sự trên địa bàn. Đối với Chấp hành viên: Cần trau dồi, nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, nắm vững các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự và các văn bản pháp luật có liên quan trong việc ban hành các quyết định và tổ chức thi hành án; đề cao trách nhiệm cá nhân trong thực thi công vụ để bảo đảm việc ra hoặc không ra các quyết định thi hành án, tổ chức hoặc không tổ chức thi hành các quyết định về thi hành án luôn đúng quy định pháp luật. Quá trình tổ chức thi hành án, phải kịp thời báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ đối với những vụ việc có khó khăn, vướng mắc phát sinh. 3.2.1.4. Đổi mới công tác thi đua khen thưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh và các Chi cục Thi hành án dân sự trong toàn tỉnh cần làm tốt công tác thi đua khen thưởng nói chung và công tác thi đua khen thưởng về giảm án tồn đọng nói riêng, cụ thể: - Phải đảm bảo công tác thi đua khen thưởng thật sự mang tính thực chất, biểu dương, ghi nhận những tập thể, cá nhân đã có nhiều nỗ lực, cố gắng, đạt được nhiều thành tích quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ, đồng thời cần nghiêm khắc phê bình, xử lý kỷ luật bằng hình thức thích hợp những đơn vị, cá nhân chưa làm tốt vai trò của mình, chưa phát huy tốt tinh thần trách nhiệm dẫn đến ăn tồn đọng, kéo dài, làm ảnh hưởng đến quyền lợi 12
hợp pháp của đương sự, khiến dư luận bức xúc nảy sinh khiếu kiện, khiếu nại về thi hành án dân sự; - Đưa chỉ tiêu “Thi hành án” hiệu quả trở thành tiêu chí quan trọng để bình xét thi đua khen thưởng cuối năm nhằm tạo động lực thúc đẩy các cơ quan Thi hành án dân sự, các cán bộ, công chức của Ngành nỗ lực, cố gắng hơn nữa để hoàn thành nhiệm vụ được giao; - Tổ chức phát động phong trào thi đua giảm án tồn đọng theo từng giai đoạn cụ thể, mỗi năm có thể tổ chức từ 1-2 đợt để góp phần tạo nên những hiệu ứng tốt về tư tưởng, tinh thần, đẩy nhanh kết quả giải quyết án tồn đọng. Trên cơ sở đó cần chú trọng biểu dương, khen thưởng, nhân rộng những điển hỉnh tiên tiến, những cách làm hay để các đơn vị học tập, noi theo, đồng thời nên xây dựng danh hiệu “Lá cờ đầu” về công tác giảm án tồn đọng theo từng năm để các đơn vị cố gắng phấn đấu đạt được danh hiệu này. Động lực thi đua sẽ là yếu tố thúc đẩy hết sức cơ bản để công tác giải quyết án tồn đọng đạt được kết quả mong đợi. 3.2.1.5. Đẩy mạnh ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật và tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động thi hành án dân sự . Việc đẩy mạnh ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật ở Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ là một việc làm có ý nghĩa rất lớn và xuất phát từ những yêu cầu cụ thể sau: Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động thi hành án dân sự là giải pháp quan trọng nhằm tiếp tục đổi mới hoạt động của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ. Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị là những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ, trong khi đó cơ sở vật chất, trang thiết bị hiên nay còn thiếu và thô sơ, lạc hậu vì vậy để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ trong 13
thời gian tới thì một trong những giải pháp quan trọng là cần tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc hiện đại, phù hợp cho Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ, cụ thể: - Về phương tiện, điều kiện làm việc: Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động thi hành án, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong thi hành án dân sự tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ; đầu tư kinh phí mua sắm trang thiết bị chuyên dùng, thiết bị phục vụ cho Chấp hành viên, Thẩm tra viên.., trong thực thi công vụ như: máy tính xách tay, máy ảnh, máy ghi âm; Trang bị máy Scanner có cấu hình cao, quét 02 mặt tự động, tốc độ cao để phục vụ vận hành, phần mềm tác nghiệp “Hồ sơ công việc” (eOffice). Cần mua sắm, trang bị máy tính để bàn và máy in không kết nối mạng Internet cho Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ để soạn thảo, in ấn, lưu trữ tài liệu Mật theo quy định tại Thông tư số 08/2015/TT- BCA ngày 27/01/2015 của Bộ Công an quy định Danh mục bí mật nhà nước độ Mật trong ngành Thi hành án. Đầu tư mua sắm trang thiết bị số hóa dữ liệu hồ sơ thi hành án dân sự thông suốt từ Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ đến các Chi Cục thi hành án dân sự các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh - Về kinh phí đảm bảo hoạt động của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ hàng năm: Ngoài kinh phí được phân bổ theo định mức chung của ngành do Tổng Cục thi hành án dân sự cấp Sở Tài chính cần tính toán tham mưu để bổ sung kinh phí hỗ trợ cho hoạt động của thi hành án dân sự theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; Luật Thi hành án dân sự. Bố trí hỗ trợ kinh phí hàng năm cho Cục Thi hành án dân sự tỉnh từ nguồn kinh phí được trích qua sai phạm đã thu hồi của các cơ quan Thi hành án dân sự theo quy định của Bộ Tài chính để công tác giảm án tồn đọng trong thời gian tới đạt kết quả cao, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thi hành án dân sự thì việc áp dụng một cách quyết liệt, đồng bộ, khoa học, có hệ thống các giải pháp nêu 14
trên là hết sức cần thiết. Bởi vì thực tiễn cho thấy bản án, quyết định của Tòa án được tổ chức thi hành án nghiêm túc sẽ có ý nghĩa đối với đời sống xã hội và đây cũng là minh chứng quan trọng nhất thể hiện các cơ quan Tư pháp đã hoàn thành chức năng nhiệm vụ được giao, điều này sẽ tạo nên dư luận xã hội tốt, làm cho uy tín quản lý điều hành của Nhà nước ngày càng được nâng cao hơn, góp phần phấn đấu hoàn thiện mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Tiểu kết chương 3 KẾT LUẬN 1. Thi hành án dân sự là hoạt động hành chính- tư pháp của Nhà nước do cơ quan thi hành án tiến hành theo trình tự thủ tục luật định nhằm đảm bảo thi hành các bản án, quyết định về dân sự của Tòa án hoặc quyết định của các cơ quan có thẩm quyền. Để thực hiện vị trí vai trò , chức năng, nhiệm vụ của mình trong thời gian qua Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ ngày càng được củng cố và hoàn thiện. Hoạt động của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ đã góp phần xứng đáng vào việc bảo vệ chế độ, giữ gìn trật tự kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ quyền tự do dân chủ và đảm đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đặc biệt là người được thi hành án dân sự. 2. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan thi hành án dân sự nói chung và Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ nói riêng vẫn còn nhiều hạn chế, bất... Từ thực trạng trên, tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ cần phải đổi mới đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN và cải cách bộ máy nhà nước đang là một yêu cầu khách quan, là đòi hỏi hết sức bức xúc phải giải quyết. 15
3. Đổi mới tổ chức và hoạt động của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ cần phải gắn liền với đổi mới hoạt động của toàn ngành thi hành án dân sự và quá trình cải cách hành chính đang được thực hiện tại tỉnh Phú Thọ trên cơ sở học tập, kế thừa những yếu tố hợp lý, những kinh nghiệm hay về tổ chức và hoạt động của các tỉnh trong cả nước. Một số quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ mà tác giả đưa ra được thực hiện đồng bộ sẽ bảo đảm Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ nâng cao chất lượng tổ chức và hoạt động đáp ứng yêu cầu đổi mới và phục vụ đắc lực cho sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước đồng thời để tỉnh Phú Thọ sớm trở thành một trong những tỉnh giàu có, văn minh xứng đáng là vùng đất cội nguồn của dân tộc Việt Nam./. 16