Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế: Pháp luật về cấp giấy phép xây dựng, qua thực tiễn tại huyện Kbang, tỉnh Gia Lai

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:29

Thêm vào BST

Báo xấu

13
lượt xem 7
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn "Pháp luật về cấp giấy phép xây dựng, qua thực tiễn tại huyện Kbang, tỉnh Gia Lai" cung cấp luận cứ khoa học làm cơ sở để đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật ở Việt Nam và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn cấp huyện trong giai đoạn hiện nay qua thực tiễn huyện Kbang, tỉnh Gia Lai.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế: Pháp luật về cấp giấy phép xây dựng, qua thực tiễn tại huyện Kbang, tỉnh Gia Lai

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN MẠNH CƯỜNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG, QUA THỰC TIỄN TẠI HUYỆN KBANG, TỈNH GIA LAI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ THỪA THIÊN HUẾ - năm 2023
Công trình được hoàn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS. Đặng Vũ Huân Phản biện 1: ........................................:.......................... Phản biện 2: ................................................................... Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc...........giờ...........ngày...........tháng ........ năm........... Trường Đại học Luật, Đại học Huế
MỤC LỤC MỞ ĐẦU ...................................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài .................................................................. 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ................................................................ 1 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ............................................................................ 1 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................................. 2 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu ........................................................ 2 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn ............................................................. 2 7. Kết cấu của Luận văn ................................................................................................ 3 Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG ................................................................................................................. 3 1.1. Khái quát lý luận về cấp giấy phép xây dựng.................................................... 3 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của giấy phép xây dựng .................................................... 3 1.1.2. Khái niệm, đặc điểm của cấp giấy phép xây dựng.............................................. 3 1.1.3. Ý nghĩa của việc cấp giấy phép xây dựng........................................................... 4 1.2. Khái quát lý luận pháp luật về cấp giấy phép xây dựng .................................. 4 1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về cấp giấy phép xây dựng ..................... 4 1.2.2. Vai trò của pháp luật và công tác quản lý nhà nước đối với việc cấp giấy phép xây dựng ........................................................................................................................ 5 1.2.3. Nội dung của pháp luật về cấp giấy phép xây dựng ........................................... 5 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cấp giấy phép xây dựng ....................... 7 1.3.1. Yếu tố pháp luật .................................................................................................. 8 1.3.2. Yếu tố văn hóa, phong tục tập quán .................................................................... 8 1.3.3. Yếu tố kinh tế ...................................................................................................... 8 1.3.4. Yếu tố con người ................................................................................................. 8 1.3.5. Yếu tố ứng dụng công nghệ thông tin ................................................................. 9 Chương 2. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN KBANG, TỈNH GIA LAI ............. 9 2.1. Thực trạng pháp luật Việt Nam về cấp giấy phép xây dựng ........................... 9 2.1.1. Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng ............................................... 9 2.1.2. Trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng ........................................................... 9 2.1.3. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết tố cáo trong cấp giấy phép xây dựng ............................................................................................................................. 10 thực trạng quy định pháp luật về cấp giấy phép xây dựng ......................................... 11 2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai ................................................................................................................ 12 2.2.1. Khái quát chung về huyện Kbang, tỉnh Gia Lai ................................................ 12 2.2.2. Thực trạng hoạt động cấp giấy phép xây dựng ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai .. 13 2.2.3. Đánh giá thực trạng cấp giấy phép xây dựng ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai..... 16 Chương 3. ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM.................................................................................................................. 18 3.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng ........................................................................................ 18
3.1.1. Đảm bảo sự đồng bộ của các quy định pháp luật về cấp giấy phép xây dựng.. 18 3.1.2. Hoàn thiện pháp luật gắn với cải cách thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng ............................................................................................................................. 18 3.1.3. Hoàn thiện pháp luật quy hoạch làm tiền đề cho cấp giấy phép xây dựng ....... 19 3.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng ................................................................................ 19 3.2.1. Giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về cấp giấy phép xây dựng ........ 19 3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng . 20 KẾT LUẬN ................................................................................................................ 25
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Tình hình xây dựng không phép, vi phạm trật tự xây dựng đã và đang là một vấn đề cần phải được xem xét một cách nghiêm túc để nâng cao hiệu quả trong thực thi các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng công trình và quản lý quy hoạch xây dựng. Hiện nay, hiện tượng xây dựng không phép, trái phép tuy không phải là phổ biến, nhưng trên địa bàn huyện Kbang, tỉnh Gia Lai có thể nhận thấy, các công trình vi phạm về quy hoạch xây dựng ngày càng nhiều hơn. Mức độ vi phạm không chỉ dừng lại ở một số hộ xây dựng hàng quán lấn chiếm hành lang giao thông, mà cả một số hộ xây dựng trụ sở công ty, nhà kiên cố cũng không xin phép, thậm chí, một số công trình xây dựng vi phạm lấn chiếm đất công, sử dụng đất đai không đúng mục đích diễn ra ngày càng nhiều và phức tạp. Một trong những công cụ để quản lý trật tự xây dựng đó là cấp giấy phép xây dựng. Thực tế chứng minh, nếu trình tự, thủ tục cấp giấy phép khoa học và có tính thực tiễn cao, sẽ góp phần quản lý trật tự xây dựng nói chung và công tác quản lý đô thị nói riêng được tốt hơn. Cấp giấy phép xây dựng sẽ là cơ sở để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật, đảm bảo quy hoạch, trật tự xây dựng và góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý đô thị nói chung. Tại địa bàn tỉnh Gia Lai, trong 2 năm 2020-2021, Thanh tra Sở Xây dựng, Ban quản lý Khu Kinh tế tỉnh, UBND cấp huyện đã tổ chức thanh tra, kiểm tra và phát hiện 348 trường hợp vi phạm trật tự xây dựng. Trong đó, Thanh tra Sở Xây dựng phát hiện 39 trường hợp thuộc thẩm quyền xử lý của cấp huyện; Ban quản lý Khu Kinh tế tỉnh phát hiện và xử lý 5 trường hợp tại Khu kinh tế Cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh; UBND cấp huyện phát hiện và xử lý 304 trường hợp. Nội dung sai phạm chủ yếu là sử dụng sai công năng, sai vị trí xây dựng, tăng tầng, tăng diện tích xây dựng so với GPXD được cấp, xây dựng trên đất nông nghiệp, xây dựng sai giấy phép, xây dựng không có giấy phép; không khai báo ngày khởi công xây dựng công trình; xây dựng sai nội dung GPXD; vi phạm hành lang an toàn giao thông, bảng hiệu, bảng quảng cáo… Với các lý do được trình bày ở trên, nên tác giả đã lựa chọn đề tài “Pháp luật về cấp giấy phép xây dựng, qua thực tiễn tại huyện Kbang, tỉnh Gia Lai” để nghiên cứu và thực hiện Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ta, trong những năm qua, đã có một số công trình nghiên cứu, bài viết liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến vấn đề quản lý xây dựng, trật tự đô thị, cấp phép xây dựng. Trên cơ sở kế thừa các kết quả của các công trình nghiên cứu liên quan, Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung của hoạt động cấp giấy phép xây dựng tại địa bàn cấp huyện, các yếu tố tác động đến hoạt động này. Đồng thời, có những đánh giá thực tiễn tổ chức và thực hiện hoạt động cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện Kbang, tỉnh Gia Lai. Từ đó, tác giả cũng chỉ ra những yêu cầu hoàn thiện pháp luật và những giải pháp để nâng cao hiệu quả của hoạt động cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện Kbang, tỉnh Gia Lai hiện nay. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Luận văn cung cấp luận cứ khoa học làm cơ sở để đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật ở Việt Nam và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn cấp huyện trong giai đoạn hiện nay qua thực tiễn huyện Kbang, tỉnh Gia Lai. 1
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu những vấn đề lý luận pháp luật về cấp giấy phép xây dựng, làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung pháp luật về cấp giấy phép xây dựng. Đồng thời, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về cấp giấy phép xây dựng và thực tiễn thực hiện pháp luật ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai, chỉ ra một số hạn chế, bất cập của pháp luật hiện hành làm cơ sở thực tiễn cho các kiến nghị. Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn pháp luật, Luận văn đưa ra những yêu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện Kbang, tỉnh Gia Lai trong giai đoạn tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là một số vấn đề lý luận pháp luật về cấp giấy phép xây dựng; thực trạng các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về cấp giấy phép xây dựng; thực tiễn thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng tại huyện Kbang, tỉnh Gia Lai. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn pháp luật về cấp giấy phép xây dựng. Phạm vi về thời gian: Từ giai đoạn năm 2018 đến năm 2022. Phạm vi địa bàn nghiên cứu: Thực tiễn địa bàn huyện Kbang, tỉnh Gia Lai. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Để thực hiện đề tài này, luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin, gắn với tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng và cấp giấy phép xây dựng. 5.2. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng trong tất cả các chương của Luận văn, cụ thể được sử dụng để trình bày các hiện tượng, các quan điểm pháp lý về cấp giấy phép xây dựng; khái quát để phân tích rút ra những thuộc tính, đặc trưng bản chất, các quy định của pháp luật về cấp giấy phép xây dựng. Từ đó, rút ra những đánh giá, kết luận, kiến nghị về định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về cấp giấy phép xây dựng. - Phương pháp tổng hợp, thống kê (số liệu thứ cấp): Phương pháp này chủ yếu được áp dụng nhằm đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về cấp giấy phép xây dựng trên thực tế qua các số liệu tổng kết, các vụ việc. Trên cơ sở đó, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế để có định hướng và giải pháp khắc phục. - Phương pháp hệ thống hóa: Được sử dụng xuyên suốt trong các chương của Luận văn, nhằm trình bày các vấn đề, nội dung nghiên cứu theo một trình tự, bố cục hợp lý, chặt chẽ, logic và gắn kết được những vấn đề cần nghiên cứu. 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn Về mặt lý luận: Luận văn sẽ bổ sung và góp phần hoàn thiện lý luận về cấp giấy phép xây dựng; đóng góp về phương diện lý luận cho việc nghiên cứu pháp luật, xây dựng, hoàn thiện và thực thi pháp luật về cấp giấy phép xây dựng. Về mặt thực tiễn: Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật, chỉ ra một số hạn chế, vướng mắc trong áp dụng pháp luật về cấp giấy phép xây dựng và nguyên nhân, góp phần vào việc hoàn thiện và thực thi hiệu quả pháp luật về cấp giấy phép xây dựng. Luận văn cũng có thể là tài liệu tham khảo hữu 2
ích để sử dụng trong công tác nghiên cứu, giảng dạy và làm tài liệu học tập cho các cơ sở đào tạo. 7. Kết cấu của Luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn có kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật về cấp giấy phép xây dựng. Chương 2: Thực trạng pháp luật về cấp giấy phép xây dựng và thực tiễn thực hiện tại huyện Kbang, tỉnh Gia Lai. Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng ở Việt Nam. Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG 1.1. Khái quát lý luận về cấp giấy phép xây dựng 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của giấy phép xây dựng Theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành: “Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình”. Giấy phép xây dựng gồm: “Giấy phép xây dựng mới; giấy phép sửa chữa, cải tạo; giấy phép di dời công trình; giấy phép xây dựng có thời hạn”. “Giấy phép xây dựng có thời hạn là giấy phép xây dựng cấp cho xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thời hạn nhất định theo kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng”. “Giấy phép xây dựng theo giai đoạn là giấy phép xây dựng cấp cho từng phần của công trình hoặc từng công trình của dự án khi thiết kế xây dựng của công trình hoặc của dự án chưa được thực hiện xong”. Giấy phép xây dựng có các đặc điểm sau đây: (i) GPXD là một loại giấy do cơ quan nhà nước có thẩm quyền được pháp luật chỉ định chịu trách nhiệm phát hành thống nhất trong phạm vi cả nước; được Nhà nước cấp cho các chủ đầu tư một cách hợp pháp khi công trình của họ đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của pháp luật. (ii) GPXD là một trong những công cụ để Nhà nước quản lý hiệu quả quỹ đất và hoạt động xây dựng trên các quỹ đất, từ đó, tạo sự phát triển bền vững của đất nước, của vùng, của địa phương; đồng thời tạo điều kiện pháp lý cho các cá nhân, tổ chức đảm bảo quyền xây dựng nhà ở, công trình đầu tư, kinh doanh,… là căn cứ để kiểm tra, giám sát thi công và xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng, lập hồ sơ hoàn công. (iii) GPXD là cơ sở pháp lý quan trọng để Nhà nước xác nhận tính hợp pháp của các công trình xây dựng (nghĩa là các công trình có đủ điều kiện được xây dựng), vì vậy, nó sẽ được Nhà nước bảo hộ trước những lấn chiếm sai phạm, tạo sự yên tâm cho chủ đầu tư trong suốt quá trình thi công. 1.1.2. Khái niệm, đặc điểm của cấp giấy phép xây dựng Cấp GPXD là một biện pháp kiểm soát về mặt kiến trúc, cảnh quan, sử dụng kết cấu hạ tầng, không gian liền kề và không gian công cộng một cách cụ thể, có thể kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công (hậu kiểm). Hiện nay, cấp phép xây dựng là biện pháp quản lý và kiểm soát phát triển không chỉ ở Việt Nam, mà còn ở nhiều nước khác trên thế giới. Việc cấp giấy phép xây dựng công trình được coi là cơ sở bảo đảm công tác quản lý nhà nước về xây dựng, đặc biệt là việc xây dựng theo quy hoạch và tuân thủ các quy định pháp luật có liên quan, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình trong xây dựng công trình; đồng thời, 3
tạo điều kiện kiểm tra, giám sát, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng. Việc cấp giấy phép xây dựng có các đặc điểm sau đây: (i) Tạo điều kiện cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (các chủ đầu tư) thực hiện xây dựng các công trình nhanh chóng, thuận tiện theo quy định. (ii) Thực hiện quản lý xây dựng theo quy hoạch và các quy định của phápluật có liên quan; bảo vệ cảnh quan, môi trường, bảo tồn, tôn tạo các di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh; các công trình kiến trúc có giá trị; phát triển kiến trúc mới, hiện đại, đậm đà bản sắc dân tộc, sử dụng hiệu quảđất đai xây dựng công trình. (iii) Làm căn cứ để thanh tra, kiểm tra quá trình thi công xây dựng, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng, lập hồ sơ hoàn công (biên bản nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng) và đăng ký quyền sở hữu công trình. 1.1.3. Ý nghĩa của việc cấp giấy phép xây dựng Cấp giấy phép xây dựng là một biện pháp kiểm soát đô thị, một công cụ để Nhà nước thực hiện việc quản lý của mình, giúp cơ quan quản lý Nhà nước quản lý xây dựng theo quy hoạch và tuân thủ các quy định của pháp luật có liên quan. Việc cấp giấy phép xây dựng có ý nghĩa rất quan trọng, vì: (1) Việc cấp giấy phép xây dựng được quy định cụ thể, rõ ràng trong các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, đó là cơ sở, điều kiện và phương tiện cần thiết để các cơ quan và cán bộ có thẩm quyền quản lý nhà nước về xây dựng thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình; (2) Hệ thống các quy định pháp luật về hoạt động cấp giấy phép xây dựng sẽ tạo ra khung pháp lý, trật tự ổn định cho các cơ quan thực hiện chức năng. Thông qua đó, hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước được tăng cường; (3) Các quy định pháp luật về cấp giấy phép xây dựng, đặc biệt là các thủ tục hành chính sẽ tác động trực tiếp tới cải cách cơ cấu, tổ chức bộ máy của cơ quan có chức năng theo hướng gọn nhẹ, quy về một mối, nâng cao trách nhiệm cho cán bộ quản lý lĩnh vực xây dựng trên địa bàn. Qua đó, sẽ khắc phục được tình trạng bộ máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều cấp trung gian vốn gây mất thời gian trong quy trình xử lý công việc; (4) Các quy định pháp luật về cấp giấy phép xây dựng được quy định cụ thể, rõ ràng và được triển khai công khai, minh bạch sẽ tạo điều kiện cho chủ đầu tư được thực hiện quyền và lợi ích của mình một cách thuận lợi, dễ dàng. Bên cạnh đó, tệ nạn quan liêu, cửa quyền cũng được hạn chế. Chính vì vậy, việc cấp phép xây dựng là vô cùng cần thiết và có ý nghĩa rất quan trọng đối với công tác quản lý nhà nước về xây dựng, quản lý đô thị. 1.2. Khái quát lý luận pháp luật về cấp giấy phép xây dựng 1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về cấp giấy phép xây dựng Pháp luật về cấp giấy phép xây dựng là những quy định của Nhà nước liên quan đến công tác xây dựng, là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên các chủ đầu tư xây dựng và các chủ thể có liên quan nhằm buộc các chủ thể phải tuân theo các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục và các vấn đề khác có liên quan đến xây dựng để đạt được các mục tiêu pháp luật đã đặt ra. Pháp luật về cấp giấy phép xây dựng có những đặc điểm cơ bản sau đây: (i) Có tính phổ biến: Tính phổ biến của pháp luật về cấp giấy phép xây dựng được thể hiện ở việc được áp dụng rộng rãi cho tất cả mọi người trong xã hội, mà không phải chỉ áp dụng riêng cho mỗi cá nhân hay tổ chức nào. Do đó, mọi người trong xã hội khi có nhu cầu cấp giấy phép xây dựng cần tuân theo đúng quy định pháp luật về cấp giấy phép xây dựng mà Nhà nước đã ban hành. (ii) Được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực Nhà nước: Thể hiện ở việc được Nhà nước đảm bảo thực hiện bằng nhiều biện pháp, trong đó có các biện pháp cưỡng 4
chế của Nhà nước rất nghiêm khắc như phạt xử lý vi phạm hành chính, xử lý hình sự đối với các trường hợp vi phạm pháp luật về cấp giấy phép xây dựng. Với sự bảo đảm thực hiện pháp luật của Nhà nước đã làm cho pháp luật về cấp giấy phép xây dựng luôn được các tổ chức và cá nhân có nhu cầu cấp giấy phép xây dựng tôn trọng và thực hiện nghiêm theo quy định. (iii) Có tính chặt chẽ về mặt hình thức, được thể hiện dưới dạng văn bản: Hình thức thể hiện của pháp luật về cấp giấy phép xây dựng là các văn bản quy phạm pháp luật như Luật Xây dựng, Nghị định, Thông tư hướng dẫn được quy định rõ ràng, cụ thể, chặt chẽ trong từng điều khoản để tránh việc hiểu sai dẫn đến việc lạm dụng pháp luật. Việc quy định cụ thể sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng của người dân cũng như việc áp dụng và giải quyết của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. 1.2.2. Vai trò của pháp luật và công tác quản lý nhà nước đối với việc cấp giấy phép xây dựng Giấy phép xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc giúp cơ quan có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng đô thị, đảm bảo các công trình được xây dựng theo đúng thiết kế ban đầu. Đồng thời việc xin cấp phép xây dựng cũng giúp chủ đầu tư dự án, người thực hiện công trình có cơ sở pháp lý vững vàng hơn trong việc triển khai xây dựng dự án. Tuy nhiên, tại một số địa phương hiện nay vẫn xảy ra tình trạng các công trình xây dựng không phép hay xây dựng không đúng quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị được duyệt dẫn đến chủ đầu tư dự án, người thực hiện công trình bị cơ quan chức năng xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng, đồng thời còn bị buộc phải tháo dỡ công trình vi phạm và tự chịu chi phí tháo dỡ gây thiệt hại nặng nề về kinh tế. Do đó, để tránh những rủi ro pháp lý cũng như thiệt hại có thể xảy ra sau này, chủ đầu tư dự án, người thực hiện công trình cần phải thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật về cấp phép xây dựng để quy hoạch đô thị, trật tự xây dựng đô thị được đảm bảo. Vì vậy, việc cấp phép và tăng cường công tác quản lý, kiểm soát các công trình xây dựng là hết sức cần thiết. Không quá nếu nói rằng, việc cấp phép xây dựng chính là “kim chỉ nam” đối với các công trình xây dựng. Nhờ đó, đảm bảo quản lý việc xây dựng theo quy hoạch và tuân thủ các quy định của pháp luật có liên quan; bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, môi trường, bảo tồn các di tích lịch sử, văn hóa, các công trình kiến trúc có giá trị; phát triển kiến trúc mới, hiện đại, đậm đà bản sắc dân tộc và sử dụng hiệu quả đất đai xây dựng công trình. Ngoài ra, đó còn là căn cứ để giám sát thi công, xử lý các vi phạm trật tự xây dựng, lập hồ sơ hoàn công và đăng ký sở hữu hoặc sử dụng công trình. Chính vì vậy, việc cấp phép xây dựng là vô cùng cần thiết và ảnh hưởng rất lớn tới bộ mặt đô thị nước ta. 1.2.3. Nội dung của pháp luật về cấp giấy phép xây dựng 1.2.3.1. Đối tượng các công trình phải cấp giấy phép xây dựng Theo quy định của pháp luật về xây dựng Việt Nam hiện hành, thì tất cả các công trình xây dựng đều phải xin cấp giấy phép xây dựng và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét để cấp giấy phép xây dựng cho chủ đầu tư theo đúng quy định của pháp luật, trừ các trường hợp được miễn giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật. 1.2.3.2. Nội dung chủ yếu của giấy phép xây dựng Nội dung của giấp phép xây dựng phải ghi đầu đủ các thông tin chủ yếu sau đây: Tên công trình thuộc dự án; tên và địa chỉ của chủ đầu tư; địa điểm, vị trí xây dựng công trình; tuyến xây dựng công trình đối với công trình theo tuyến; loại, cấp công trình xây dựng; cốt xây dựng công trình; chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; mật độ 5
xây dựng; hệ số sử dụng đất (nếu có). Đối với công trình dân dụng, công trình công nghiệp, nhà ở riêng lẻ, ngoài các nội dung nêu trên còn phải ghi rõ nội dung về tổng diện tích xây dựng, diện tích xây dựng tầng 1 (tầng trệt), số tầng (bao gồm cả tầng hầm, tầng áp mái, tầng kỹ thuật, tum), chiều cao tối đa toàn công trình. 1.2.3.3. Điều kiện cấp giấy phép xây dựng (i) Đối với công trình trong đô thị: Phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Đối với công trình xây dựng ở khu vực, tuyến phố trong đô thị đã ổn định nhưng chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng, thiết kế đô thị thì phải phù hợp với quy chế quản lý kiến trúc được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Công trình cũng phải phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai. Bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ; bảo đảm an toàn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an toàn đến công trình dễ cháy, nổ, độc hại và công trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh. Thiết kế xây dựng công trình đã được thẩm định, phê duyệt theo quy định. Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng phù hợp từng loại giấy phép. (ii) Đối với công trình không theo tuyến ngoài đô thị: Phải phù hợp với vị trí và tổng mặt bằng của dự án đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận bằng văn bản, đồng thời đáp ứng điều kiện: Bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ; bảo đảm an toàn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an toàn đến công trình dễ cháy, nổ, độc hại và công trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh; thiết kế xây dựng công trình đã được thẩm định, phê duyệt theo quy định; hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng phù hợp với từng loại giấy phép. (iii) Đối với nhà ở riêng lẻ, điều kiện chung cấp giấy phép xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị gồm: Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai và quy chế quản lý kiến trúc được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ; bảo đảm an toàn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an toàn đến công trình dễ cháy, nổ, độc hại và công trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh; thiết kế xây dựng nhà ở riêng lẻ thực hiện theo quy định; hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo quy định. Đối với nhà ở riêng lẻ tại nông thôn khi xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn. 1.2.3.4. Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng Theo quy định của Luật Xây dựng hiện hành, thì Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện là hai cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng. 1.2.3.5. Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, có 3 loại - Hồ sơ đối với nhà ở riêng lẻ. - Hồ sơ đối với trường hợp sửa chữa, cải tạo công trình. - Hồ sơ đối với di dời công trình. 1.2.3.6. Điều chỉnh, gia hạn, cấp lại, thu hồi, hủy giấy phép xây dựng (i) Về điều chỉnh giấy phép xây dựng: Trong quá trình xây dựng, trường hợp có điều chỉnh thiết kế làm thay đổi một trong các nội dung dưới đây thì chủ đầu tư phải 6
đề nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng, bao gồm thay đổi hình thức kiến trúc mặt ngoài của công trình đối với công trình trong đô thị thuộc khu vực có yêu cầu về quản lý kiến trúc; thay đổi một trong các yếu tố về vị trí, diện tích xây dựng; quy mô, chiều cao, số tầng của công trình và các yếu tố khác ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực chính; khi điều chỉnh thiết kế bên trong công trình làm thay đổi công năng sử dụng làm ảnh hưởng đến an toàn, phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường. (ii) Về gia hạn giấy phép xây dựng: Trước thời điểm giấy phép xây dựng hết hiệu lực khởi công xây dựng, nếu công trình chưa được khởi công thì chủ đầu tư phải đề nghị gia hạn giấy phép xây dựng. Mỗi giấy phép xây dựng chỉ được gia hạn tối đa 02 lần. Thời gian gia hạn mỗi lần là 12 tháng. Khi hết thời gian gia hạn giấy phép xây dựng mà chưa khởi công xây dựng thì chủ đầu tư nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng mới. (iii) Về cấp lại giấy phép xây dựng: Giấy phép xây dựng được cấp lại trong trường hợp bị rách, nát hoặc bị mất. (iv) Về thu hồi, hủy giấy phép xây dựng: Giấy phép xây dựng bị thu hồi trong các trường hợp như: Giấy phép xây dựng được cấp không đúng quy định của pháp luật; chủ đầu tư không khắc phục việc xây dựng sai với giấy phép xây dựng trong thời hạn ghi trong văn bản xử lý vi phạm theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền. 1.2.3.7. Quy trình cấp, cấp lại, điều chỉnh và gia hạn giấy phép xây dựng (i) Quy trình cấp giấy phép xây dựng và điều chỉnh giấy phép xây dựng: Chủ đầu tư nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng cho cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng. Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng phải xem xét hồ sơ để cấp giấy phép trong thời gian 20 ngày đối với trường hợp cấp giấy phép xây dựng công trình, bao gồm cả giấy phép xây dựng có thời hạn, giấy phép xây dựng điều chỉnh, giấy phép di dời và trong thời gian 15 ngày đối với nhà ở riêng lẻ. Trường hợp đến thời hạn cấp giấy phép nhưng cần phải xem xét thêm thì cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư biết lý do, đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng không được quá 10 ngày kể từ ngày hết hạn theo quy định tại khoản này. Thời gian cấp giấy phép xây dựng đối với công trình quảng cáo được thực hiện theo quy định của pháp luật về quảng cáo. (ii) Quy trình gia hạn, cấp lại giấy phép xây dựng: Chủ đầu tư nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị gia hạn, cấp lại giấy phép xây dựng cho cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng. Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm xem xét gia hạn giấy phép hoặc cấp lại giấy phép xây dựng. (iii) Việc nhận kết quả, nộp lệ phí cấp giấy phép xây dựng: Chủ đầu tư nhận giấy phép xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế trình xin cấp giấy phép xây dựng có đóng dấu của cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng tại nơi tiếp nhận hồ sơ theo thời hạn ghi trong giấy biên nhận. Chủ đầu tư có trách nhiệm nộp lệ phí theo quy định khi nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng. Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng, cơ quan có thẩm quyền cấp phép phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do cho chủ đầu tư biết. Nếu quá thời hạn ghi trong giấy biên nhận mà cơ quan có thẩm quyền không trả lời, thì chủ đầu tư được phép xây dựng công trình theo hồ sơ thiết kế đã được thẩm định, phê duyệt theo quy định có trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng. 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cấp giấy phép xây dựng 7
1.3.1. Yếu tố pháp luật Luật pháp là công cụ quản lý không thể thiếu được của Nhà nước, được Nhà nước xây dựng để tác động vào ý chí của con người, để điều chỉnh hành vi con người nhằm đạt được mục đích quản lý của mình. Mọi quan hệ sử dụng và khai thác công trình xây dựng cũng được pháp luật chi phối tác động trực tiếp. Không nằm ngoài sự điều chỉnh của pháp luật, hoạt động cấp giấy phép xây dựng cũng được pháp luật quy định rất chặt chẽ. Đã là dịch vụ công, Nhà nước phải đảm bảo quyền cho mọi công dân được thụ hưởng dịch vụ bình đẳng trước pháp luật và Nhà nước xác lập cơ chế đảm bảo cho mọi người, điều này được quy định trong Hiến pháp. Sau đó, để đảm bảo tính minh bạch, công khai cho hoạt động, các bộ luật quy định chi tiết thủ tục, trình tự giải quyết công việc, cơ quan giải quyết liên quan đến hoạt động cấp giấy phép xây dựng. 1.3.2. Yếu tố văn hóa, phong tục tập quán Văn hóa Việt Nam phản ánh cách thức xây dựng của người dân Việt. Đó là nhu cầu muốn xây dựng nhà ở những vùng đồng bằng vì đó là nơi giao thông thuận tiện, thuận lợi cho buôn bán và các phúc lợi khác như bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí. Đó là nhu cầu muốn xây dựng cho mình những ngôi nhà cao cửa rộng, những công trình cao và cao mãi. Và ngược lại, công trình xây dựng ở Việt Nam cũng phản ánh sự phát triển của nền văn hóa. Từ những ngôi nhà ba gian, năm gian, ngôi nhà với mái đình cong cong, ngôi nhà đất mái tre cho tới nay là những ngôi nhà cao tầng, mái ngói, những tòa nhà cao trọc trời. Điều đó cho thấy sự phát triển theo thời gian của văn hóa và biểu hiện của văn hóa vào xây dựng. Tuy nhiên, hoạt động cấp giấy phép xây dựng cũng có những rào cản nhất định của văn hóa. Đặc biệt là ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo,… khi nhận thức của người dân chỉ dừng lại khi xem các công trình xây dựng là của cá nhân, quan điểm không liên quan tới nhà nước, vì thế không có nhận thức về đề nghị cấp giấy phép xây dựng. Hoặc đó còn là sự thiếu ý thức tôn trọng pháp luật của người dân hay biểu hiện thiếu đạo đức trong làm hành chính, trong quản lý nhà nước là vô cùng nguy hiểm. Hàng loạt các công trình trái pháp luật mà vẫn được cấp phép có lẽ được xuất phát từ nguyên nhân này. Vì vậy, cần có những chế tài pháp luật được đưa ra hạn chế sự tác động thiếu tích cực này đến hoạt động cấp giấy phép xây dựng. 1.3.3. Yếu tố kinh tế Sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế kéo theo sự nâng cấp và hiện đại hóa các ngành thuộc kết cấu hạ tầng cơ sở, từ đó có điều kiện thúc đẩy quá trình đô thị hóa. Việc đô thị hóa xã hội đã và đang đòi hỏi các cấp chính quyền có sự quản lý sao cho có hiệu quả đối với hoạt động xây dựng nói chung. Đây được xem như là một điểm khó khăn khi nhu cầu và tốc độ xây dựng yêu cầu ở một mức cao nhưng thủ tục hành chính lại có dấu hiệu trì trệ và chậm thay đổi. Sự đòi hỏi thủ tục cấp giấy phép xây dựng phải tinh giản, nhanh chóng, phù hợp với yêu cầu tại thời điểm của chủ đầu tư cần có lời giải đáp kịp thời. Bên cạnh đó, không thể phủ nhận những lợi ích mà sự phát triển kinh tế đã mang lại cho sự thuận lợi của hoạt động cấp giấy phép xây dựng. Hàng loạt các hệ thống công nghệ cao đã ra đời làm giảm đi sự vất vả của công việc hành chính bàn giấy. Người nộp hồ sơ không phải xếp hàng dài để thực hiện thủ tục hành chính, đồng thời người nhận hồ sơ cũng không phải ghi chép, lưu trữ truyền thống, do vậy sẽ tiết kiệm được thời gian, công sức. 1.3.4. Yếu tố con người Con người là một trong những yếu tố quan trọng trong việc giải quyết thành công hay không trong hoạt động xây dựng, bao gồm đội ngũ cán bộ, công chức và các chủ thể thực hiện cấp giấy phép xây dựng. Về phía cán bộ lãnh đạo là cơ quan 8
đầu não trong chỉ huy các hoạt động. Thực hiện các nhiệm vụ về thủ tục hành chính kiên quyết, nhất quán, coi là nhiệm vụ, trọng tâm cấp bách để quyết định tính thành công trong cấp giấy phép xây dựng là hoạt động không thể thiếu của các cán bộ lãnh đạo. Việc lãnh đạo còn thể hiện thông qua việc kiểm tra, giám sát thường xuyên liên tục, đảm bảo các nhiệm vụ về thủ tục hành chính trong xây dựng thống nhất từ quy định đến thực tiễn thi hành. Về phía cán bộ, công chức thực thi là người đưa pháp luật và các thủ tục đi vào thực hiện. Pháp luật dù có được xây dựng tốt tới đâu nhưng không có những con người thường xuyên, liên tục thực hiện thì pháp luật sẽ không được thực hiện. Việc đào tạo nên đội ngũ đủ năng lực, trình độ, đạo đức sẽ góp phần xây dựng một nền pháp luật khỏe mạnh, đưa các thủ tục hành chính đi vào đời sống hiệu quả. 1.3.5. Yếu tố ứng dụng công nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin là việc đưa các yếu tố về công nghệ vào hoạt động của cơ quan nhà nước, trong đó có hoạt động cấp giấy phép xây dựng. Ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp cho trình tự, thủ tục hồ sơ được minh bạch, ít tốn kém, quá trình lưu trữ, trao đổi, xử lý được diễn ra lưu thông và nhanh chóng. Do vậy, rút ngắn được thời gian chờ đợi, thụ lý hồ sơ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đảm bảo chất lượng dịch vụ hành chính công, giảm nhẹ bộ máy và nâng cao năng lực, trách nhiệm, làm thay đổi lề lối tác phong làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức, góp phần đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, hướng tới hiện đại hóa nền hành chính công. Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN KBANG, TỈNH GIA LAI 2.1. Thực trạng pháp luật Việt Nam về cấp giấy phép xây dựng Việc cấp giấy phép xây dựng ở Việt Nam hiện nay đã được pháp luật quy định khá rõ ràng và cụ thể bởi các đạo luật như Luật Xây dựng, Luật Kiến trúc, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Nhà ở, Luật Đất đai… và các Nghị định và thông tư hướng dẫn thi hành. Riêng trên địa bàn tỉnh Gia Lai cũng có các văn bản hướng dẫn là Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, quyết định của Ủy ban nhân dân… nhằm đảm bảo cho hoạt động cấp giấy phép được thuận lợi, nhanh chóng cho cả người xin cấp và các cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng. 2.1.1. Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng Theo quy định tại Điều 103 Luật Xây dựng năm 2014, sửa đổi năm 2020 thì: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép xây dựng đối với công trình thuộc đối tượng có yêu cầu phải cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh, trừ công trình đã phân cấp cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền cho Sở Xây dựng, Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng thuộc chức năng và phạm vi quản lý của cơ quan này. Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng đối với công trình cấp III, cấp IV và nhà ở riêng lẻ trên địa bàn do mình quản lý. Tại cấp tỉnh, Sở Xây dựng, hoặc có thể là các ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao được trao quyền xem xét để cấp giấy phép xây dựng. Tại cấp huyện, Phòng Quản lý đô thị hoặc Phòng Kinh tế và Hạ tầng là cơ quan tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét cấp giấy phép xây dựng. 2.1.2. Trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng 9
Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Thủ tục quy định của Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành, hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng gồm: Đơn xin phép, giấy tờ về sử dụng đất hợp pháp và hồ sơ bản vẽ. Chủ đầu tư nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng cho cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng. Cơ quan có thẩm quyền phân công cán bộ chuyên môn chịu trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ sẽ kiểm tra về thành phần hồ sơ. Tùy vào yêu cầu của chủ đầu tư muốn xin phép xây dựng mới, xin phép sửa chữa cải tạo hay di dời công trình tại khu vực cụ thể nào mà có thêm các yêu cầu phù hợp theo quy định. Bước 2: Xem xét, ra quyết định Sau khi tiếp nhận hồ sơ xin phép, trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, cán bộ có trách nhiệm phải tiến hành các bước kiểm tra cụ thể như: Kiểm tra lại hồ sơ, kiểm tra bản thiết kế, kiểm tra, đối chiếu với quy hoạch xây dựng, kiểm tra các điều kiện về an toàn phòng chống cháy nổ...; kiểm tra thực địa; xem xét giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xem xét các bản vẽ có tuân thủ các quy định của pháp luật và tổ chức lấy ý kiến của cơ quan liên quan… Trong thời gian 12 ngày đối với công trình và nhà ở riêng lẻ kể từ ngày nhận được hồ sơ, các cơ quan quản lý nhà nước được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình. Sau thời hạn trên, nếu các cơ quan này không có ý kiến thì được coi là đã đồng ý và phải chịu trách nhiệm về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình; cơ quan cấp giấy phép xây dựng căn cứ các quy định hiện hành để quyết định việc cấp giấy phép xây dựng. Bước 3: Thực hiện tuân thủ pháp luật Nội dung cơ bản về tuân thủ pháp luật trong quản lý nhà nước về cấp giấy phép xây dựng bao gồm: - Tuân thủ theo các loại giấy phép xây dựng được cấp (như giấy phép xây dựng mới; giấy phép sửa chữa, cải tạo; giấy phép di dời công trình). Cơ quan cấp phép cũng như chủ đầu tư xây dựng phải có nghĩa vụ tuân thủ đúng theo phân loại trong quá trình thực hiện. - Tuân thủ quy định về thời gian cấp giấy phép xây dựng. Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm trả kết quả đúng hạn cho chủ đầu tư. Nếu trường hợp cấp giấy phép xây dựng thì phải kèm theo hồ sơ thiết kế có đóng dấu của cơ quan cấp giấy phép. Nếu kết quả là không cấp thì cũng phải trả lời bằng văn bản. Việc trả kết quả được thực hiện tại nơi tiếp nhận hồ sơ, theo thời hạn ghi trong giấy biên nhận. Chủ đầu tư có trách nhiệm nộp lệ phí theo quy định khi nộp hồ sơ. Bước 4: Giải quyết khiếu nại (nếu có) Các chủ đầu tư khi tiến hành hoạt động xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam nếu có cơ sở cho rằng, các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan quản lý nhà nước về giấy phép xây dựng và các cơ quan liên quan xâm hại tới quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì có quyền khiếu nại theo trình tự, thủ tục mà pháp luật đã quy định. Nội dung khiếu nại có thể về ý thức, thái độ phục vụ của cán bộ cấp phép; khiếu nại về trình tự, thủ tục; về thẩm định hồ sơ; khiếu nại về việc không được cấp hoặc chậm cấp giấy phép xây dựng, không được điều chỉnh giấy phép xây dựng... 2.1.3. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết tố cáo trong cấp giấy phép xây dựng 2.1.3.1. Hoạt động thanh tra, kiểm tra Nội dung thanh tra chuyên ngành xây dựng được quy định, như sau: 10
- Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quy hoạch, kiến trúc. - Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động đầu tư xây dựng. - Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phát triển đô thị. - Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quản lý, sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật. - Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phát triển, quản lý, sử dụng nhà ở, kinh doanh bất động sản, quản lý, sử dụng công sở trong phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng. - Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng; kinh doanh vật liệu xây dựng có điều kiện theo quy định của pháp luật. - Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng theo thẩm quyền. - Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật khác trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành Xây dựng. 2.1.3.2. Về xử lý vi phạm Để đảm bảo các quy định của pháp luật trong cấp phép xây dựng được tuân thủ và thực hiện nghiêm minh. Chính phủ đã quy định các trường hợp vi phạm pháp luật trong cấp phép xây dựng như: công trình xây dựng theo quy định của pháp luật phải có giấy phép xây dựng mà không có giấy phép; xây dựng sai nội dung giấy phép được cơ quan có thẩm quyền cấp; xây dựng sai thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt... sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính theo Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng... Ngoài ra, các hành vi vi phạm có thể bị xử lý theo các quy định pháp luật khác có liên quan. 2.1.3.3. Giải quyết tố cáo Công dân khi phát hiện ra các hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền cấp phép xây dựng, cũng như các cơ quan tổ chức liên quan tới hoạt động cấp phép, quản lý trật tự xây dựng, có thể trình báo đến cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền (như Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện…, những người có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về cấp phép xây dựng). Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giải quyết tố cáo căn cứ vào quy định của Luật Tố cáo và các văn bản pháp luật liên quan. 2.1.4. Nhận xét, đánh giá về thực trạng quy định pháp luật về cấp giấy phép xây dựng Luật Xây dựng năm 2014, sửa đổi bổ sung năm 2020 đã quy định rõ trình tự, thủ tục, trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong hoạt động cấp giấy phép xây dựng, theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản thủ tục hành chính tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân xin cấp giấy phép xây dựng; đồng thời quy định trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng và các cơ quan có liên quan. Cụ thể, đã thể hiện hầu hết các nội dung chủ yếu về cấp giấy phép xây dựng vào Luật từ Điều 89 đến Điều 106, trong đó, có quy định chung về cấp giấy phép xây dựng (Điều 89); quy định chi tiết về quy trình cấp, cấp lại, điều chỉnh và gia hạn giấy phép xây dựng (Điều 102); trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng (Điều 104) và quyền và nghĩa vụ của người đề nghị cấp phép xây dựng (Điều 106). Luật Xây dựng năm 2014, sửa đổi bổ sung năm 2020 và các Nghị định hướng dẫn thi hành, các quy định pháp luật khác có liên quan đến cấp giấy phép xây dựng 11
được ban hành kịp thời, đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng; tăng cường vai trò, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành; thực hiện phân công, phân cấp hợp lý giữa các Bộ ngành, giữa Trung ương và địa phương, quy định rõ quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng; tạo điều kiện và tiền đề để từng bước phát triển và hoàn thiện thị trường xây dựng trong nước gắn với quá trình đổi mới và hội nhập, nâng cao năng lực, sức cạnh tranh của các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam. 2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai 2.2.1. Khái quát chung về huyện Kbang, tỉnh Gia Lai Huyện Kbang được thành lập năm 1984 trên cơ sở phân chia địa giới hành chính từ huyện An Khê cũ. Kbang là huyện vùng sâu, vùng xa của tỉnh Gia Lai, cách trung tâm tỉnh khoảng 90 km về phía Đông Bắc, với diện tích tự nhiên 184.185,92 ha, chiếm 11,9% diện tích toàn tỉnh Gia Lai; phía Đông giáp huyện An Lão, huyện Vĩnh Thạnh (tỉnh Bình Định); phía Nam giáp thị xã An Khê, huyện Đak Pơ (tỉnh Gia Lai); phía Tây giáp huyện Mang Yang, huyện Đak Đoa (tỉnh Gia Lai) và huyện Kon Rẫy (tỉnh Kon Tum); phía Bắc giáp huyện Kon Plông (tỉnh Kon Tum) và huyện Ba Tơ (tỉnh Quảng Ngãi). Toàn huyện có 13 xã và 01 thị trấn; dân số hơn 71.000 người, với 21 dân tộc anh em sinh sống, đã tạo nên một nền văn hoá phong phú, đa dạng. Trong các thành phần dân tộc người Kinh chiếm 51,5%, người dân tộc Bah nar chiếm 40%, dân tộc thiểu số khác chiếm 8,5%. Kinh tế - xã hội của huyện trong những năm qua phát triển ổn định. Năm 2022, tốc độ tăng giá trị sản xuất đạt 8,081%. Cơ cấu ngành nông - lâm nghiệp - thủy sản chiếm 46,63%; ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 26,57%; ngành dịch vụ chiếm 26,80%. Thu nhập bình quân đầu người năm 2022 là 42 triệu đồng/người/năm; tỷ lệ hộ nghèo là 13,98% (theo chuẩn nghèo 2021-2025). Sản xuất nông nghiệp tiếp tục chuyển biến tích cực với tổng diện tích gieo trồng đạt 36.058,7ha; cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dịch hợp lý; nhiều mô hình sản xuất tiếp tục phát huy hiệu quả. Các dự án, chương trình mục tiêu quốc gia được triển khai quyết liệt, đồng bộ. Công tác phòng, chống dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi được thực hiện tích cực, hiệu quả; chăn nuôi cơ bản phát triển ổn định. Tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện năm 2022 hơn 613.179 triệu đồng; trong đó, thu ngân sách địa phương đạt 55.176 triệu đồng. Công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng cơ bản, tài nguyên, khoáng sản, môi trường được quan tâm thực hiện nghiêm túc; quản lý, bảo vệ rừng tiếp tục được triển khai quyết liệt, đồng bộ. Các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, y tế, thông tin - truyền thông, lao động, việc làm tiếp tục có bước phát triển; công tác an sinh xã hội triển khai thực hiện hiệu quả, kịp thời. Cơ sở trường, lớp, trang thiết bị dạy học tiếp tục được đầu tư, nâng cấp, có 42/42 trường đạt chuẩn quốc gia; chất lượng giáo dục được nâng lên. Công tác giảm nghèo được triển khai tích cực; các chính sách an sinh xã hội được quan tâm. Hoạt động kêu gọi đầu tư, quảng bá, phát triển du lịch, bảo tồn, phát huy các giá trị di sản văn hóa dân tộc được chú trọng. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện luôn ổn định. 2.2.1.1. Đặc điểm tự nhiên 2.2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 2.2.1.3. Cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng tại huyện Kbang, Gia Lai Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Kbang là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Kbang; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng 12
quản lý nhà nước về: Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; khoa học và công nghệ. Về biên chế, con người: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện hiện có 07 người gồm, Trưởng phòng, 02 Phó trưởng phòng, 3 chuyên viên và 01 kế toán. Đối với cấp xã, mỗi xã, thị trấn có 01 công chức địa chính, xây dựng tham mưu về lĩnh vực quản lý xây dựng. 2.2.2. Thực trạng hoạt động cấp giấy phép xây dựng ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai 2.2.2.1. Công tác chỉ đạo, hướng dẫn, tuyên truyền việc thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng Nhìn chung, công tác chỉ đạo, hướng dẫn, tuyên truyền việc thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng luôn được Ủy ban nhân dân huyện tổ chức triển khai thực hiện một cách đồng bộ sâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân, trong đó tập trung xây dựng và đổi mới hình thức, nội dung đối tượng nhằm đưa thông tin đến tận người dân với phương châm: Ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ mang lại hiệu quả cao. Bên cạnh đó, công tác hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng được thực hiện hoàn toàn tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện. Quy trình thủ tục, thành phần hồ sơ và thời gian hẹn trả hồ sơ đều được niêm yết công khai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện, đồng thời, bộ phận này cũng luôn trang bị hệ thống trang thiết bị đầy đủ, kịp thời các văn bản pháp luật có liên quan để phục vụ cho công việc tiếp nhận hồ sơ và quá trình thụ lý giải quyết. Tại Ủy ban nhân dân huyện, thực hiện niêm yết công khai bản đồ chi tiết huyện Kbang về sử dụng đất tại Bộ phận một cửa để mọi cá nhân, tổ chức có nhu cầu xem được biết. Phòng Kinh tế - Hạ tầng thường xuyên hướng dẫn việc thực hiện cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện; đã phối hợp với Trung tâm Chính trị huyện tổ chức tập huấn công tác cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị cho các xã, thị trấn. Công tác thụ lý hồ sơ cấp giấy phép xây dựng được Phòng Kinh tế - Hạ tầng thực hiện đúng quy trình quy định, bảo đảm theo yêu cầu theo điều lệ quản lý quy hoạch được duyệt, không để hồ sơ tồn đọng, chậm, muộn. 2.2.2.2. Công tác tiếp nhận hồ sơ, xem xét và cấp giấy phép xây dựng Trong các năm qua, dưới sự chỉ đạo tập trung, tích cực của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, hoạt động cấp giấy phép xây dựng của huyện Kbang đã có nhiều chuyển biến, đạt nhiều kết quả tích cực. Lãnh đạo huyện luôn quan tâm, chỉ đạo Phòng Kinh tế - Hạ tầng phân công, bố trí 01 công chức ngồi tiếp nhận hồ sơ trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện để kịp thời giải quyết các thắc mắc của người dân, tổ chức liên quan đến hồ sơ cấp giấy phép xây dựng, bảo đảm chất lượng, thời gian theo quy định. Công chức được phân công nhiệm vụ nhận hồ sơ cấp giấy phép xây dựng tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện đã thực hiện tốt các khâu trong quy trình cấp giấy phép xây dựng. Bảng 1: Số lượng hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng tại huyện Kbang giai đoạn 2018 – 2022: Năm 2018 2019 2020 2021 2022 Tổng số hồ sơ xin cấp 185 180 200 220 225 13
phép xây dựng Đã cấp giấy phép xây 181 178 197 215 222 dựng Tỷ lệ giải quyết đúng 100% 100% 100% 100% 100% hạn Nhìn vào bảng số liệu trên có thể thấy nhu cầu xây dựng và xin cấp giấy phép xây dựng tại huyện Kbang tuy có giảm nhẹ năm 2019 nhưng xu hướng ngày càng tăng lên qua các năm. Nếu như năm 2018 chỉ có 185 hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng thì đến năm 2022 tăng lên 225 hồ sơ, tăng 80 hồ sơ so với năm 2018. Và tất cả các hồ sơ đều được giải quyết đúng hạn 100%. Bên cạnh đó, tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng tại mỗi phương trên địa bàn huyện cũng là khác nhau, biểu thị qua số liệu sau: Bảng 2: Số lượng Giấy phép xây dựng tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Kbang được cấp phép qua các năm từ 2018-2022: Xã, thị trấn/Năm 2018 2019 2020 2021 2022 Thị trấn Kbang 21 22 25 27 30 Xã Đông 18 17 19 20 19 Nghĩa An 15 16 18 19 18 Đăk Hlơ 17 16 17 18 18 Kông Bờ La 15 14 15 15 16 Kông Lơng 11 13 13 15 17 Khơng Tơ Tung 12 13 14 14 13 Lơ Ku 15 14 15 17 18 Krong 12 11 13 15 15 Đăk Rong 12 10 13 14 15 Sơ Pai 9 10 11 12 12 Sơn Lang 9 8 9 9 9 Đak Smar 8 8 8 11 12 Kon Pne 7 6 7 9 10 Tổng 181 178 197 215 222 Nhìn vào bảng số liệu trên có thể thấy, mặc dù có số lượng cấp giấy phép xây dựng khác nhau nhưng nhìn chung, tại các xã, thị trấn tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng tăng lên quan các năm. Ví dụ: tại thị trấn Kbang, sau 5 năm tăng lên 9 hồ sơ được cấp giấy phép xây dựng (từ 21 giấy phép xây dựng được cấp năm 2018 lên 30 giấy phép xây dựng năm 2022); tại xã Kông Lơng Khơng, sau 5 năm tăng lên 6 hồ sơ được cấp giấy phép xây dựng (từ 11 giấy phép xây dựng được cấp năm 2018 lên 17 giấy phép xây dựng năm 2022)... Qua những số liệu của Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện có thể thấy, tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng của huyện so với hồ sơ xin phép xây dựng đã có những chuyển biến tích cực. Các năm tổng số hồ sơ xin phép và đã được cấp phép cũng tăng nhanh chóng. Ý thức chấp hành của người dân đã được nâng cao, số hộ dân có nhu cầu xây dựng đi làm thủ tục xây dựng đã tăng ở một số xã, thị trấn. Trong hoạt động cấp giấy phép xây dựng, mọi hồ sơ đều phải đảm bảo thủ tục và thời gian theo quy định, khuyến khích đẩy nhanh rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ. Với hướng cải cách hành chính, tạo điều kiện cho đa số hộ dân có đủ điều kiện đi xin phép xây dựng để được giải quyết cấp giấy phép xây dựng chính là biện pháp chủ động tích cực và cơ bản để 14
hạn chế tâm lý của người dân ngại khó khăn phiền hà, đồng thời hạn chế tình trạng xây dựng không phép như hiện nay. 2.2.2.3. Công tác điều chỉnh, gia hạn, cấp lại giấy phép xây dựng Năm năm qua, từ năm 2018 đến năm 2022, Ủy ban nhân dân huyện Kbang, tỉnh Gia Lai đã tiếp nhận và giải quyết các hồ sơ liên quan đến việc điều chỉnh, gia hạn, cấp lại giấy phép xây dựng được thể hiện ở bảng sau: Bảng 3: Số lượng hồ sơ được giải quyết về việc điều chỉnh, gia hạn, cấp lại GPXD giai đoạn 2018 - 2022 trên địa bàn huyện Kbang: Thủ tục/Năm 2018 2019 2020 2021 2022 Điều chỉnh GPXD 30 26 32 25 42 Gia hạn GPXD 22 31 27 27 30 Cấp lại GPXD 25 28 28 30 35 Qua bảng số liệu trên ta thấy, số lượng các hồ sơ được tiếp nhận và giải quyết về việc điều chỉnh, gia hạn và cấp lại giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện Kbang tăng dần qua các năm. Trong đó số lượng hồ sơ được giải quyết liên quan đến việc điều chỉnh giấy phép xây dựng có tỷ lệ tăng cao nhất là 40% từ 30 hồ sơ năm 2018 lên 42 hồ sơ năm 2022. Các hồ sơ được giải quyết liên quan đến gia hạn và cấp lại giấy phép xây dựng cũng tăng dần qua các năm với mức tăng từ 12% đến 40%. 2.2.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến cấp giấy phép xây dựng Những năm qua, trên cơ sở giấy phép xây dựng đã cấp, Ủy ban nhân dân huyện Kbang đã chỉ đạo Phòng Kinh tế và Hạ tầng phối hợp với các cơ quan liên quan và Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành kiểm tra, phát hiện sai phạm, như sau: - Năm 2018: Tổng số trường hợp kiểm tra: 150 trường hợp; trong đó, tổng số trường hợp vi phạm: 15 trường hợp, gồm: xây dựng không có giấy phép 8 trường hợp; xây dựng sai nội dung giấy phép 7 trường hợp. - Năm 2019: Tổng số trường hợp kiểm tra: 165 trường hợp; trong đó, tổng số trường hợp vi phạm: 20 trường hợp, gồm: xây dựng không có giấy phép 9 trường hợp; xây dựng sai nội dung giấy phép 11 trường hợp.. - Năm 2020: Tổng số trường hợp kiểm tra: 186 trường hợp; trong đó, tổng số trường hợp vi phạm: 27 trường hợp, gồm: xây dựng không có giấy phép 12 trường hợp; xây dựng sai nội dung giấy phép 15 trường hợp. - Năm 2021: Tổng số trường hợp kiểm tra: 200 trường hợp; trong đó, tổng số trường hợp vi phạm: 32 trường hợp, gồm: xây dựng không có giấy phép 18 trường hợp; xây dựng sai nội dung giấy phép 14 trường hợp. - Năm 2022: Tổng số trường hợp kiểm tra: 210 trường hợp; trong đó, tổng số trường hợp vi phạm: 35 trường hợp, gồm: xây dựng không có giấy phép 15 trường hợp; xây dựng sai nội dung giấy phép 20 trường hợp. Nhìn chung, tình hình vi phạm liên quan đến giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện Kbang năm sau luôn cao hơn năm trước; năm 2018 là 15 trường hợp, năm 2019 là 20 trường hợp, năm 2020 là 27 trường hợp, năm 2021 là 32 trường hợp và năm 2022 là 35 trường hợp; qua số liệu tổng hợp cho thấy công trình xây dựng không phép (62/129 trường hợp chiếm 48,06%), công trình xây dựng sai phép (67/129 trường hợp chiếm 51,94%). Qua đó cho thấy, tình trạng vi phạm liên quan đến giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện Kbang vẫn còn xảy ra nhiều do nhu cầu về nhà ở, về xây dựng phục vụ kinh doanh, sản xuất ngày càng tăng nhưng công tác quy hoạch về đất đai, xây dựng chưa đáp ứng kịp với nhu cầu chính đáng của người dân. 15
Về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến cấp giấy phép xây dựng, trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022, Ủy ban nhân dân huyện Kbang đã tiếp 15 lượt công dân đến phản ánh và tiếp nhận 8 đơn kiến nghị, khiếu nại của công dân liên quan đến cấp giấy phép xây dựng, không có trường hợp tố cáo nào. Trên cơ sở các nội dung kiến nghị, khiếu nại của công dân, Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn rà soát, kiểm tra, có trường hợp thành lập đoàn để xác minh, kiểm tra cụ thể. Việc giải quyết đơn thư luôn được Ủy ban nhân dân huyện giải quyết theo đúng trình tự, quy định pháp luật, các trường hợp trên đều đồng thuận hướng giải quyết của Ủy ban nhân dân huyện, không có trường hợp nào khiếu nại, kiến nghị lên cấp trên. Công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị luôn được Ủy ban nhân dân huyện Kbang quan tâm và chỉ đạo giải quyết kịp thời; ban hành nội quy tiếp công dân và thực hiện niêm yết nội quy tiếp công dân theo quy định; bố trí phòng tiếp dân tại trụ sở cơ quan; phân công lãnh đạo, công chức tiếp công dân đảm bảo thường xuyên theo quy định; thông báo số điện thoại đường dây nóng để các tổ chức, cá nhân biết, nhằm phản ánh, kiến nghị những vấn đề bức xúc liên quan đến hoạt động cấp giấy phép nói riêng và quản lý trật tự xây dựng nói chung để chấn chỉnh kịp thời. 2.2.2.5. Công tác xử phạt vi phạm hành chính về giấy phép xây dựng Trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022, trên địa bàn huyện Kbang đã xảy ra 129 vụ vi phạm về giấy phép xây dựng trên cơ sở những sai phạm, Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành 129 quyết định xử phạt vi phạm hành chính thuộc các lĩnh vực xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ, hạ tầng giao thông; trong đó, xây dựng không có giấy phép 62 trường hợp, xây dựng sai nội dung giấy phép 67 trường hợp; đến nay cơ bản các trường hợp vi phạm đã chấp hành việc nộp phạt đầy đủ và khắc phục, tháo dỡ các các công trình trái phép, trả lại hiện trạng ban đầu. Tuy nhiên, còn 7 trường hợp sai phạm chưa nộp phạt và khắc phục sai phạm do hoàn cảnh gia đình còn khó khăn; các cơ quan chức năng sẽ tiếp tục đôn đốc, nhắc nhở khắc phục sai phạm trong thời gian tới. Cùng với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị trong việc chấn chỉnh lại quy hoạch, xây dựng trên địa bàn, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Kbang đã tập trung chỉ đạo xử lý, giải quyết dứt điểm các sai phạm, những vấn đề người dân bức xúc liên quan đến hoạt động cấp giấy phép xây dựng. 2.2.3. Đánh giá thực trạng cấp giấy phép xây dựng ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai 2.2.3.1. Về những thành tựu đạt được Trong những năm qua, việc cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện luôn được quan tâm, chú trọng và có nhiều chuyển biến tích cực. Số lượng các công trình được cấp giấy phép xây dựng luôn đạt trên 90% so với tổng số hồ sơ xin cấp phép xây dựng. Tình hình quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện đã được tăng cường, từng bước đưa hoạt động cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, trật tự đô thị trên địa bàn huyện đi vào nề nếp. Trong các đợt kiểm tra theo kế hoạch, đã kết hợp hướng dẫn Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn, công chức địa chính xây dựng xã, thị trấn nắm rõ các qui định về cấp giấy phép xây dựng, quản lý xây dựng đối với các trường hợp xây dựng trên địa bàn. Hệ thống cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động cấp giấy phép xây dựng đã được quan tâm đầu tư xây dựng. Quy trình cấp phép với thủ tục hành chính gọn nhẹ, tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”. Với việc thực hiện mô hình này đã giúp các hộ dân, chủ đầu tư tiết kiệm được thời gian, công sức và tiền bạc, đồng thời nâng cao trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện việc cấp giấy phép xây dựng. Sau 16