Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh

Chia sẻ: Tomhum999 Tomhum999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:14

Thêm vào BST

Báo xấu

13
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn sẽ góp phần nâng cao nhận thức lý luận về quản lý tài chính tại ĐVSNCL trong điều kiện cải cách đổi mới, bổ sung thêm những kiến thức trong quá trình đào tạo về quản lý tài chính đối với các ĐVSNCL theo hướng tự chủ tài chính. Mặt khác, nếu những phân tích, đánh giá thực trạng về hoạt động quản lý tài chính và những đề xuất các giải pháp sát thực, có tính khả thi sẽ là những gợi ý cho việc thúc đẩy công tác tự chủ tài chính của ĐVSNCL thuộc Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch (VHTTDL) nói chung.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY HỒNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT ĐIỆN ẢNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS. Đặng Thị Hà Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Ba Đình – TP. Hà Nội Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Trung tâm kỹ thuật điện ảnh là ĐVSNCL thuộc Bộ VHTTDL, tự 1. Lý do chọn đề tài chủ một phần chi thường xuyên. Trung tâm cũng đạt được những kết Quản lý tài chính là quá trình tác động của nhà nước đến các quả nhất định trong công tác quản lý tài chính, tạo điều kiện tăng thu, nguồn tài chính nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước tiết kiệm chi, từ đó chi trả TNTT cho người lao động. Tuy nhiên để một cách hiệu quả nhất. Việc quản lý sử dụng nguồn tài chính tại các khắc phục những bất cập, hoàn thiện hơn công tác quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) liên quan trực tiếp đến hiệu quả Trung tâm, Trung tâm cần phải thực hiện những nội dung sau: của tài chính nhà nước. - Đổi mới nhận thức của đội ngũ lãnh đạo về vấn đề tự chủ tài Trung tâm Kỹ thuật Điện ảnh (sau đây gọi tắt là Trung tâm) là đơn chính, nâng cao năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ kế toán. vị sự nghiệp công lập, tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường - Công tác lập dự toán tài chính phải gắn với nhiệm vụ được giao, xuyên, trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, có chức năng thực sát với thực tế, có thuyết minh cụ thể, chi tiết. Công thức phân bổ dự hiện các hoạt động dịch vụ kỹ thuật điện ảnh. Cũng như nhiều ĐVSNCL toán được xây dựng chi tiết, rõ ràng, công khai và thống nhất theo tiêu khác, việc thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và Nghị định chí phân bổ nhất định, đạt được tính công bằng và đạt được hiệu quả chi 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự NSNN. nghiệp công lập đã tạo được những thay đổi đáng kể trong nhận thức của - Cần tập trung xây dựng kế hoạch, các phương án, các chính sách đãi cán bộ, nhân viên trong Trung tâm kỹ thuật điện ảnh. ngộ phù hợp để tăng thu; bên cạnh đó cũng phải chú trọng đến việc quản lý Qua đó tạo tính tự chủ cho trung tâm trong việc ra các quyết định, chống thất thoát nguồn thu. Thực hiện các khoản chi tiết kiệm, đúng mục trong đó có các quyết định tài chính, mang tính chủ động và sát với thực đích, đúng chế độ gắn liền với hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội. Thực tiễn hơn, thu được hiệu quả cao hơn. hiện các chế độ báo cáo tài chính định kỳ, đầy dủ theo quy định. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, quản lý tài - Thành lập bộ phận kiểm soát nội bộ độc lập, chuyên trách; chính tại Trung tâm vẫn còn gặp phải nhiều vướng mắc, khó khăn. Thực trạng này đòi hỏi cần thực hiện các biện pháp hoàn thiện quản lý tài chính góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm kỹ thuật điện ảnh. Đây chính là lý do học viên quyết định lựa chọn đề tài: “Quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công. 24 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Bộ Tài chính nên đổi mới phương pháp quản lý NSNN theo kết Phạm Văn Khoan và Nguyễn Trọng Thản đồng chủ biên (2010), quả đầu ra. Giáo trình quản lý tài chính các cơ quan nhà nước và đơn vị sự 3.3.2. Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch nghiệp công. - Chỉ đạo triển khai, đánh giá kết quả thực hiện bước đầu cơ chế tự Đề tài cấp Bộ của Bộ Tài chính (2010), Tăng cường công tác quản chủ tài chính trong các đơn vị SNCL thuộc Bộ VHTTDL nói chung và lý tài chính công ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay, do PGS.TS Trần Trung tâm kỹ thuật điện ảnh nói riêng. Xuân Hải, Học viện Tài chính làm chủ nhiệm. - Cần phân định rõ mục đích tính giá thành đúng và đủ để xác định Trần Mạnh Hà (2014), Cơ chế quản lý tài chính tại các đơn vị sự giá phù hợp. nghiệp. - Xây dựng chính sách để thu hút vốn đầu tư cho ngành kỹ thuật Tác giả Đặng Thị Hồng Vân (2015), Hoàn thiện cơ chế quản lý tài điện ảnh, phát triển nhân tài ngành kỹ thuật điện ảnh, có chế độ đãi ngộ chính ở Đài truyền hình Việt Nam, luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường thích hợp đối với cán bộ tại Trung tâm Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. - Hoàn thiện công tác đánh giá, kiểm tra đối với các ĐVSNCL thuộc Đào Đức Huệ (2015), Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của Bộ VHTTDL nói chung và Trung tâm kỹ thuật điện ảnh nói riêng. Thông tấn xã Việt Nam, luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội. Tiểu kết chương 3 Trần Trí Trinh (2008), Các giải pháp cải cách quản lý tài chính Các giải pháp trên cần được triển khai đồng bộ đến đối tượng quản công nhằm thúc đẩy cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam, luận án lý nhằm tạo ra những hiệu quả cao nhất cho hoạt động này tại Trung tiến sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia. tâm kỹ thuật điện ảnh 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn - Mục đích nghiên cứu: Từ nghiên cứu thực trạng đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh. - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục tiêu, luận văn phải tiến hành thực hiện các nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu vấn đề lý luận về quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập 2 23
3.2.3.4. Hoàn thiện công tác quyết toán + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ Quyết toán là khâu cuối cùng của chu trình quản lý tài chính trong thuật điện ảnh. mỗi đơn vị. Nó nhằm kiểm tra, đánh giá, rà soát, chỉnh lý lại toàn bộ số + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính tại trung liệu đã được kế toán phản ánh sau một chu kỳ hoạt động tài chính, đồng tâm kỹ thuật điện ảnh thời tìm ra các nguyên nhân gây ảnh hưởng đến kết quả của quá trình 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn chấp hành dự toán để phục vụ cho việc thuyết minh quyết toán. - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý tài chính tại Trung 3.2.4. Tăng cường thực hiện công khai tài chính tâm kỹ thuật điện ảnh Việc công khai tài chính được thực hiện dưới các hình thức công - Phạm vi nghiên cứu: bố trong các kỳ họp của đơn vị và có thông báo bằng văn bản đến các + Về không gian: Trung tâm kỹ thuật điện ảnh; Bộ Văn hóa, Thể cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan. thao và du lịch 3.2.5. Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm soát + Về thời gian: từ năm 2016 đến năm 2018 nội bộ + Về nội dung: đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý tài chính tại Khi nói về việc hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh là nói đến việc hoàn thiện công 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ trong Trung tâm. - Phương pháp luận: Phương pháp duy vật biện chứng và duy 3.3. Kiến nghị vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn 3.3.1. Bộ Tài chính nhận, phân tích, đánh giá các vấn đề nghiên cứu, quan điểm của Đảng - Hoàn thiện các văn bản pháp luật về lĩnh vực quản lý tài chính Cộng sản Việt Nam về quản lý tài chính tại ĐVSNCL. đối với các ĐVSNCL. Cần sửa đổi, bổ sung các văn bản có hệ thống, - Phương pháp nghiên cứu: đồng bộ hơn nữa để tạo khung pháp lý cho các đơn vị áp dụng trong + Phương pháp phân tích tổng hợp công tác tài chính. + Phương pháp thống kê, mô tả - Bộ Tài chính cần xem xét cho hợp lý để trao quyền cho + Phương pháp so sánh ĐVSNCL tự quyết định mức thu, mức chi nhưng vẫn đảm bảo hoàn 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn thành tốt nhiệm vụ được giao. - Đánh giá được thựctrạng quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật - Cần đổi mới phương pháp lập kế hoạch. điện ảnh; 22 3
- Việc nghiên cứu chuyên sâu về nội dung của đề tài đã đề xuất 3.2.3. Tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính tại Trung tâm kỹ được số giảipháp nhằm hoànthiện hoạt động quản lý tài chính tại Trung thuật điện ảnh tâm kỹ thuật điện ảnh. 3.2.3.1. Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm - Kết quả nghiên cứu luận văn sẽ góp phần nâng cao nhận thức lý Định mức chi NSNN là căn cứ để lập kế hoạch đồng thời cũng là luận về quản lý tài chính tại ĐVSNCL trong điều kiện cải cách đổi mới, cơ sở để tiến hành kiểm tra, giám sát các hoạt động tài chính kế toán bổ sung thêm những kiến thức trong quá trình đào tạo về quản lý tài của đơn vị. Các khoản mục chi của đơn vị cần phải có tiêu chuẩn hợp lý chính đối với các ĐVSNCL theo hướng tự chủ tài chính. Mặt khác, nếu đảm bảo hiệu quả và tránh lãng phí, phù hợp các chính sách của nhà những phân tích, đánh giá thực trạng về hoạt động quản lý tài chính và nước đặt ra. những đề xuất các giải pháp sát thực, có tính khả thi sẽ là những gợi ý 3.2.3.2. Thực hiện tốt kế hoạch tài chính cho việc thúc đẩy công tác tự chủ tài chính của ĐVSNCL thuộc Bộ Văn Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ hiện nay của Trung tâm và định hóa, thể thao và du lịch (VHTTDL) nói chung. hướng trong thời gian tới, theo tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm về 7. Kết cấu của luận văn thực hiện nhiệm vụ, về tổ chức bộ máy, về nhân sự, về tài chính được Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ; Trung tâm lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương đã tham mưu Bộ VHTTDL quy định lại chức năng, nhiệm vụ và quyền Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý tài chính tại đơn vị sự hạn phù hợp với tình hình thực tế. nghiệp công lập 3.2.3.3. Xây dựng và thực hiện tốt quy chế quản lý sử dụng tài sản công Chương 2: Thựctrạngquản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện Bên cạnh quy chế chi tiêu nội bộ, cần ban hành quy chế quản lý tài ảnh sản công. Vì toàn bộ tài sản được hình thành từ các nguồn NSNN, có Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính nguồn gốc NSNN hoặc được xác lập quyền sở hữu của nhà nước giao tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh. cho cơ quan sử dụng đều thuộc tài sản nhà nước và quản lý theo pháp luật như: nhà, đất thuộc trụ sở làm việc và các công trình xây dựng gắn với đất (không kể nhà ở, đất ở), phương tiện vận tải đi lại phục vụ công tác, máy móc trang thiết bị làm việc và các tài sản khác phục vụ công tác của Trung tâm được xác định là tài sản cố định. 4 21
riêng đã xác định mục tiêu của quản lý tài chính là khắc phục được hạn Chương 1 chế trong công tác quản lý tài chính của Trung tâm trong giai đoạn vừa CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH qua, tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm trong TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP giai đoạn tiếp theo. 1.1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập và quản lý tài 3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ chính tại đơn vị sự nghiệp công lập thuật điện ảnh 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, phân loại đơn vị sự nghiệp công lập 3.2.1. Đổi mới tổ chức bộ máy quán lý tài chính 1.1.1.1 Khái niệm Thứ nhất,sắp xếp và hoàn thiện bộ máy quản lý tài chính của Đơn vị sự nghiệp công lập là đơn vị do cơ quan có thẩm quyền của Trung tâm kỹ thuật điện ảnh. Nhà nước thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, Thứ hai,nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài chính. cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước. 3.2.2. Nâng cao chất lượng lập kế hoạch tài chính 1.1.1.2. Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập - Đặt công tác lập dự toán NSNN vào đúng vị trí quan trọng của Là các tổ chức cung cấp hàng hóa, dịch vụ công. nó, chấm dứt tình trạng tùy tiện, thiếu trách nhiệm trong việc lập dự Cơ chế quản lý, hoạt động của các ĐVSNCL không giống cơ quan toán NSNN hàng năm của các phòng, ban hoặc yêu cầu các phòng, ban hành chính nhà nước, cũng không giống doanh nghiệp nhà nước. lập dự toán theo đúng số kinh phí được cấp. Hàng hóa, dịch vụ do ĐVSNCL cung ứng mang tính độc quyền ở - Thực hiện đúng quy trình lập dự toán NSNN, quy định một cách các mức độ khác nhau. cụ thể và chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán ở các phòng, ban 1.1.1.3. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập với các mẫu biểu thống nhất và các định mức tiêu chuẩn rõ ràng, phù Thứ nhất, theo khả năng đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên hợp với nhiệm vụ được giao. Thứ hai, theo đối tượng quản lý - Dự toán NSNN của các phòng, ban phải thể thiện đầy đủ chi tiết Thứ ba, theo phạm vi hoạt động nội dung thu - chi (chi thường xuyên và không thường xuyên), trên cơ sở Thứ tư, theo từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp cụ thể đó mới có thể xác định được kế hoạch NSNN tương đối chính xác và tạo 1.1.2. Quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập cơ sở cho việc kiểm soát chi tiêu ở các khâu tiếp theo. 1.1.2.1. Khái niệm - Công thức phân bổ được xây dựng chi tiết, rõ ràng, công khai và Quản lý tài chính tại ĐVSNCL là việc quản lý thu và quản lý chi thống nhất theo tiêu chí phân bổ nhất định, việc lựa chọn tiêu chí để nhằm đảm bảo nguồn tài chính để thực hiện các nhiệm vụ nhà nước thích hợp vừa đạt được tính công bằng và đạt được hiệu quả chi NSNN 20 5
giao, từ đó mở rộng các hoạt động sự nghiệp, phụ vụ tốt hơn nhu cầu Chương 3 của nhân dân. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ 1.1.2.2. Nguyên tắc quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT ĐIỆN ẢNH - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật, chính sách, quy định của nhà nước. 3.1. Định hướng về đổi mới cơ chế quản lý tài chính tại - Nguyên tắc công khai, minh bạch. Trung tâm kỹ thuật điện ảnh - Đảm bảo kinh phí thường xuyên theo chế độ, định mức, tiêu 3.1.1. Quan điểm của Đảng và nhà nước về đổi mới cơ chế quản chuẩn của nhà nước. lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập - Nguyên tắc tôn trọng dự toán của năm được duyệt. - Hoàn thiện pháp luật về cơ chế tự chủ đối với các ĐVSNCL 1.1.2.3. Công cụ quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập thuộc các ngành, lĩnh vực trên cơ sở mức độ tự chủ về tài chính, tăng - Hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước. cường phân cấp và tăng tính chủ động cho các ĐVSNCL. - Công tác kế hoạch. - Có cơ chế tài chính phù hợp để huy động mọi nguồn lực xã hội - Quy chế chi tiêu nội bộ. đầu tư cho lĩnh vực dịch vụ sự nghiệp công, nhất là cho y tế và giáo - Hạch toán kế toán. dục, kể cả hình thức hợp tác công - tư, liên doanh, liên kết. - Hệ thống thanh tra, kiểm tra. - Phân định rõ hoạt động thực hiện nhiệm vụ chính trị do Nhà - Tổ chức bộ máy quản lý tài chính. nước giao với hoạt động kinh doanh dịch vụ của các ĐVSNCL. 1.1.2.4. Phân cấp quản lý tài chính - Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi từ phí sang thực hiện giá dịch vụ ĐVSNCL có các đơn vị dự toán các cấp: Đơn vị dự toán cấp I, sự nghiệp công theo hướng nhà nước quy định khung giá dịch vụ, Đơn vị dự toán cấp II, Đơn vị dự toán cấp III. - Đổi mới cơ chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát NSNN. 1.1.2.5. Hoạt động tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập - Phân loại các ĐVSNCL theo mức độ tự chủ khác nhau về tài chính. Nguồn tài chính của ĐVSNCL bao gồm các nguồn sau đây: - Rà soát các quy định về thuế - Kinh phí do NSNN cấp gồm: - Có cơ chế, chính sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, - Nguồn thu sự nghiệp gồm: khuyến khích việc tinh giản biên chế. - Nguồn thu khác của đơn vị sự nghiệp gồm: 3.1.2. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý tài chính 1.1.2.6. Nhiệm vụ chi tại đơn vị sự nghiệp công lập tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh - Các khoản chi thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được Căn cứ các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp tại Nghị quyết số 19- cấp có thẩm quyền giao. NQ/TW, Bộ VHTTDL nói chung, Trung tâm kỹ thuật điện ảnh nói 6 19
Tiểu kết chương 2 - Các khoản chi không thường xuyên. Chương 2 của luận văn tập trung làm rõ những thông tin khái quát về 1.1.2. Sự cần thiết quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập Trung tâm kỹ thuật điện ảnh, đây là căn cứ để đánh giá sự hiệu quả trong Thứ nhất, quản lý tài chính góp phần quản lý chặt chẽ các nguồn thực hiện triển khai các nội dung về quản lý tài chính tại đơn vị. Việc phân thu từ NSNN. tích và làm rõ các nội dung quản lý tài chính tại Trung tâm như: tổ chức bộ Thứ hai, quản lý tài chính giúp cho các khoản chi được thực hiện máy; lập kế hoạch tài chính; triển khai thực hiện kế hoạch tài chính; và theo đúng kế hoạch, đạt hiệu quả hoạt động cao. kiểm tra, thanh tra, kế toán, kiểm toán đối với ĐVSNCL sẽ làm rõ hơn thực Thứ ba, quản lý tài chính giúp kiểm soát được toàn bộ chu trình trạng công tác quản lý tài chính tại trung tâm. hoạt động của đơn vị. Thứ tư, quản lý tốt tài chính của ĐVSNCL khuyến khích cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội với chi phí tiết kiệm. Thứ năm, quản lý tài chính các ĐVSNCL còn cung cấp thông tin để tái cơ cấu hoạt động cung cấp dịch vụ văn hóa, khoa học công nghệ, giáo dục, y tế, thể dục thể thao... 1.1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập 1.1.4.1. Nhân tố khách quan Thứ nhất, hệ thống pháp luật về quản lý tài chính trong ĐVSNCL. Thứ hai, chính sách quản lý tài chính của Nhà nước. Thứ ba, thị trường đầu vào, đầu ra. Thứ tư, đặc điểm của ngành. Thứ năm, quy mô, tầm quan trọng của đơn vị sự nghiệp. 1.1.4.2. Nhân tố chủ quan Một là, trình độ cán bộ quản lý tài chính của ĐVSNCL. Hai là, hệ thống kiểm soát nội bộ của ĐVSNCL. Nội dung quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập 18 7
1.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý tài chính + Chất lượng lập kế hoạch tài chính chưa thật sự bám sát chiến Tổ chức bộ máy trực tiếp quản lý tài chính trong ĐVSNCL bao lượcphát triển của đơn vị, chưa gắn với nhiệm vụ, công việc được giao, gồm: Lãnh đạo đơn vị, Trưởng phòng tài chính kế toán, Phòng tài chính theo nhucầu và chủ quan của đơn vị. kế toán, Trưởng các phòng bộ phận trong tổ chức. + Một số lĩnh vực quản lý chưa có quy định cụ thể về công khai tài 1.2.2. Ban hành quy định về quản lý tài chính chính,việc triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở đối với các Thứ nhất, tự chủ trong chi đầu tư và chi thường xuyên. phòng ban vàđơn vị tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh chưa được quan Thứ hai, chi tiền lương và thu nhập tăng thêm. tâmđúng mức. Thứ ba,trích lập các quỹ. Hàng năm, sau khi hạch toán đầy đủ các + Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện kế hoạch của Trung khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp NSNN khác theo quy định; tâm chưa phát huy được tác dụng là do chưa có các chỉ tiêu cụ thể phần chênh lệch thu lớn hơn chi, đơn vị được sử dụng để trích lập các để đánh giá kết quả hoàn thành công việc và việc thực hiện kiểm quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; quỹ bổ sung thu nhập; quỹ khen tra kiểm soát lại chủ yếu nằm ở bộ phận tài chính kế toán. Do vậy, thưởng và quỹ phúc lợi. việc kiểm tra giám sát này rất khó được nhận định một cách khách Thứ tư, tự chủ trong giao dịch tài chính. quan. Hoạt động của ban thanh tra nhân dân về công tác tài chính Thứ năm,vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp. không đáp ứng chuyên môn, còn sơ sài, chưa đạt hiệu quả.Vấn đề 1.2.3. Tổ chức thực hiện đặt ra đối với Trung tâm là phải xây dựng Ban kiểm tra, kiểm soát 1.2.3.1. Lập kế hoạch tài chính nội bộ về tài chính, hoạt động độc lập với bộ phận tài chính kế toán - Dự toán thu của Trung tâm. - Dự toán chi: đơn vị lập dự toán chi tiết cho từng loại nhiệm vụ như: chi thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao; chi phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí; chi hoạt động dịch vụ theo các quy định hiện hành 1.2.3.2. Triển khai thực hiện kế hoạch tài chính - Quản lý thu: - Quản lý chi: - Quản lý, sử dụng và phân phối kết quả hoạt động tài chính: - Quản lý tài sản công: 8 17
Thứ tư, hoạt động kiểm tra, giám sát tài chính. 1.2.3.3. Quyết toán 2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế Quyết toán tài chính là tập hợp các báo cáo tài chính theo hệ thống -Nguyên nhân khách quan: tổng hợp và trình bày một cách tổng quát, toàn diện tình hình tài sản, + Hệ thống văn bản chế độ tự chủ tài chính các ĐVSNCL nói tình hình cấp phát, tiếp nhận kinh phí của nhà nước; tổng hợp tình hình chung và đặc thù sự nghiệp điện ảnh còn bộc lộ những hạn chế trong thu, chi và kết quả từng loại hoạt động kinh doanh, dịch vụ của đơn vị. quá trình thực thi. 1.2.4. Kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch + Hệ thống các tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ chưa đồng bộ, 1.2.4.1. Kiểm tra việc lập dự toán ngân sách chậm sửa đổi; chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu còn Các cơ quan kiểm tra cần kiểm tra căn cứ lập dự toán theo các văn thiếu tính thực tiễn, còn nhiều bất cập nhưng chưa được kịp thời bổ bản hướng dẫn lập dự toán của Bộ Tài chính 1.2.4.2. Kiểm tra việc thực hiện dự toán. sung, sữa đổi cho phù hợp. Cơ quan kiểm tra thẩm tra xem các cơ quan chủ quản cấp trên + Một số cơ chế, chính sách, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành phân bổ dự toán cho đơn vị dự toán cấp dưới, có căn cứ vào dự toán do nhiệm vụ được giao đối với ĐVSNCL chưa ban hành sửa đổi hoặc bổ cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao không? Có phân bổ và giao dự sung chưa kịp thời đã làm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền tự chủ, toán theo hai phần: Phần thực hiện chế độ tự chủ và phần không thực tự chịu trách nhiệm của Trung tâm; hiện chế độ tự chủ không? + Định mức chi thường xuyên còn thấp trong khi giá cả nguyên vật 1.2.4.3. Kiểm tra việc chấp hành dự toán liệu đầu vào và giá các dịch vụ liên quan ngày càng cao. Kiểm tra việc chấp hàng dự toán cần xem xét từng khoản chi phí + Mặc dù có quy định nhưng trên thực tế việc tự chủ thực hiện thực hiện chế độ tự chủ có đúng quy định không. nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế không thực hiện được vì không có 1.2.4.4. Kiểm tra việc quyết toán kinh phí hướng dẫn cụ thể và vẫn phải phụ thuộc vào định mức biên chế nhà Quá trình kiểm tra này nên xem xét việc chuyển nguồn kinh phí nước giao đã làm hạn chế rất lớn đến tính tự chủ của đơn vị (nguồn thực hiện chế độ tự chủ và không thực hiện chế độ tự chủ) sang + Trong quá trình hoạt động, có phát sinh các hoạt động liên năm sau có đúng không. doanh, liên kết, mở rộng cung ứng dịch vụ công không thể thực hiện 1.3. Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số đơn vị sự nghiệp được do chưa có quy định. công lập và bài học rút ra cho Trung tâm kỹ thuật điện ảnh - Nguyên nhân chủ quan: 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số đơn vị sự nghiệp + Do tổ chức bộ máy quản lý tài chính của Trung tâm chưa đồng công lập đều, năng lực của đội ngũ cán bộ tài chính kế toán chưa đều. 1.3.1.1. Trung tâm chiếu phim Quốc gia 16 9
1.3.1.2. Nhà hát Nghệ thuật đương đại Việt Nam động kiểm toán của cơ quan kiểm toán nhà nước và hoạt động kiểm tra, 1.3.2. Bài học rút ra cho Trung tâm kỹ thuật điện ảnh kiểm soát của cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước. Thứ nhất, cần xây dựng và phê duyệt quy chế chi tiêu nội bộ đảm 2.3. Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ bảo đúng trình tự, thủ tục quy định, công khai, dân chủ. thuật điện ảnh Thứ hai, đối với công tác lập và giao dự toán. 2.3.1. Kết quả đạt được Thứ ba, đối với việc thực hiện dự toán và thanh quyết toán các Thứ nhất, về tổ chức bộ máy quản lý tài chính. Bộ máy quản lý tài nguồn kinh phí. chính tại Trung tâm được tổ chức gọn nhẹ. Các cán bộ làm công tác Thứ tư, đối với việc thực hiện các khoản nghĩa vụ phải nộp NSNN. quản lý tài chính phần lớn được đào tạo đúng chuyên ngành về tài chính Thứ năm, đối với việc xác định số tiết kiệm chi ( hoặc chênh lệch kế toán (3/4 cán bộ), có phẩm chất đạo đức tốt, năng động, nhiệt tình thu chi ): xác định tổng chênh lệch thu chi không đúng do: hạch toán trong công việc. phản ánh phải đầy đủ các nguồn thu phí, lệ phí, nguồn kinh doanh dịch Thứ hai, về công tác lập kế hoạch tài chính. Trung tâm thực hiện vụ; Thanh quyết toán rõ ràng giữa nguồn chi hoạt động thường xuyên theo đúng các văn bản hướng dẫn của Bộ VHTTDL, của Vụ kế hoạch và không thường xuyên. tài chính và quy định của nhà nước. Các biểu mẫu dự toán thống nhất, Thứ sáu, đối với việc trích lập, quản lý sử dụng các quỹ: cần phải các định mức tiêu chuẩn rõ ràng, biên chế định biên phù hợp với nhiệm quy định rõ về trích lập các quỹ, phân phối thu nhập tăng thêm trong vụ được giao. quy chế chi tiêu nội bộ; Chi trả thu nhập tăng thêm phải gắn với kết quả Thứ ba, về tổ chức thực hiện kế hoạch. Trung tâm luôn chủ động, thực hiện nhiệm vụ, sự đóng góp của cá nhân trong năm, không được tích cực khai thác các nguồn thu thông qua việc tổ chức nhiều hoạt tính cào bằng. Chi sử dụng các quỹ phát triển sự nghiệp, khen thưởng, động, dịch vụ. phúc lợi phải bảo đảm trình tự thủ tục quy định. Thứ tư, về công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch. Công tác tự kiểm tra, kiểm soát nội bộ do Ban Giám đốc Trung tâm, Kế toán trưởng chịu trách nhiệm trực tiếp thực hiện. 2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1. Hạn chế Thứ nhất, về tổ chức bộ máy quản lý tài chính. Thứ hai,về công tác lập kế hoạch tài chính. Thứ ba, về công tác thực hiện kế hoạch. 10 15
Thứ hai, quản lý nguồn thu sự nghiệp Tiểu kết chương 1 Quản lý chi Chương 1 của luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung về lý Thứ nhất, chi từ nguồn NSNN cấp: luận liên quan đến quản lý tài chính trong ĐVSNCL như khái niệm, đặc Thứ hai, chi từ nguồn thu sự nghiệp: điểm, nội dung của quản lý tài chính trong ĐVSNCL và có thể khẳng Quản lý, sử dụng và phân phối kết quả hoạt động tài chính định rằng: Quản lý tài chính ĐVSNCL là hoạt động của các chủ thể Hàng năm, sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các quản lý tài chính thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp khoản nộp khác theo quy định, phần kinh phí tiết kiệm chi của hoạt quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của động thường xuyên, chênh lệch thu lớn hơn chi của hoạt động thu sự tài chính trong ĐVSNCL nhằm đạt được các mục tiêu đã định. nghiệp, Trung tâm tiến hành việc chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động. Quản lý tài sản công Hàng năm, Trung tâm xây dựng kế hoạch mua sắm, quản lý tài sản tại Trung tâm theo đúng quy định hiện hành. 2.2.3.3. Quyết toán thu chi Hàng năm, Trung tâm thực hiện lập các báo cáo quyết toán đầy đủ, đúng hạn, đúng biểu mẫu. Số liệu trên báo cáo quyết toán của Trung tâm thể hiện rõ ràng, chính xác, trung thực, khách quan, được tổng hợp từ các số liệucủa sổ kế toán. Số liệu trên sổ sách kế toán của Trung tâm đảm bảo cân đối khớp đúng với chứng từ thu, chi tại Trung tâm và số liệu của Vụ tài chính kế hoạch, Kho bạc nhà nước Ba Đình về tổng số và chi tiết, thể hiện rõ hoạt động tài chính trong năm của Trung tâm. 2.2.4. Kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh được tiến hành trong suốt chu trình ngân sách, từ khi lập dự toán đến khi chấp hành và quyết toán các nội dung hoạt động tài chính của đơn vị; bao gồm cả hoạt động tự kiểm tra, hoạt 14 11
Chương 2 2.2.3. Tổ chức thực hiện THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 2.2.3.1. Lập kế hoạch tài chính TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT ĐIỆN ẢNH Do Trung tâm kỹ thuật điện ảnh là ĐVSNCL thuộc Bộ VHTTDL 2.1. Khái quát về Trung tâm kỹ thuật điện ảnh thực hiện tự chủ một phần kinh phí hoạt động thường xuyên nên nguồn 2.1.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn thu của Trung tâm bao gồm nguồn NSNN cấp và nguồn thu từ hoạt Trung tâm Kỹ thuật Điện ảnh là đơn vị sự nghiệp công lập, tự bảo động sự nghiệp và hoạt động dịch vụ của Trung tâm kỹ thuật điện ảnh. đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, trực thuộc Bộ Văn hóa, Các chỉ tiêu của dự toán năm sau sẽ được lập dựa trên cơ sở kết Thể thao và Du lịch, có chức năng thực hiện các hoạt động dịch vụ kỹ quả hoạt động thực tế của năm trước liền kề và thực hiện điều chỉnh thuật điện ảnh. theo tỷ lệ tăng trưởng và tỷ lệ lạm phát dự kiến. 2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy tại Trung tâm Dự toán thu - Lãnh đạo Trung tâm gồm có Giám đốc và Phó giám đốc. Nguồn tài chính của Trung tâm kỹ thuật điện ảnh bảo gồm: - Các phòng chuyên môn nghiệp vụ: Phòng Hành chính, tổng 2. Kinh phí NSNN cấp hợp; Phòng kỹ thuật và kiểm tra chất lượng sản phẩm 3. Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy - Các tổ chức trực thuộc: Xưởng in tráng phim; Xưởng kỹ thuật định của pháp luật âm thanh và hình ảnh; Trung tâm dịch vụ văn hóa điện ảnh (hoạt động 4. Thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh theo cơ chế tự trang trải) Dự toán chi 2.2. Thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh Bộ phận kế toán thuộc phòng Hành chính tổng hợp tham mưu cho 2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý Giám đốc Trung tâm về công tác quản lý tài chính kế toán của Trung Tổ chức bộ máy quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh tâm. Bộ phận chịu trách nhiệm xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, xây theo Quyết định số 3669/QĐ-BVHTTDL ngày 01 tháng 10 năm 2018 dựng các định mức khoán chi, xây dựng các quy trình mua sắm tài sản, đã sát nhập phòng Kế hoạch – tài vụ thành một bộ phận của phòng luân chuyển chứng từ, theo dõi lương, phụ cấp, BHXH… nhằm tính Hành chính, tổng hợp và có nhiệm vụ. toán chính xác số tiền chi của đơn vị, đồng thời làm cơ sở chính xác cho 2.2.2. Quy định về quản lý tài chính tại Trung tâm kỹ thuật điện ảnh việc xây dựng dự toán. Cơ chế tài chính của Trung tâm thực hiện theo quy định của Luật 2.2.3.2. Triển khai thực hiện kế hoạch NSNN; Nghị định 16/2015/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 02 năm Quản lý thu 2015 về quy định cơ chế tự chủ của ĐVSNCL. Thứ nhất, quản lý thu từ nguồn kinh phí NSNN cấp. 12 13