Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình: Đề xuất nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của Cục Kho vận, Bộ Công an

Chia sẻ: Kiều Lan | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:17

Thêm vào BST

Báo xấu

28
lượt xem 4
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu tổng quan về công tác quản lý dự án, đi sâu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng do Cục Kho vận, Bộ Công an làm Chủ đầu tư. Phân tích cơ sở khoa học và pháp lý nhằm đưa ra giải pháp nâng cao năng lực quản lý các dự án của Cục Kho vận, Bộ Công an.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình: Đề xuất nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của Cục Kho vận, Bộ Công an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN MINH LỢI ĐỀ XUẤT NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA CỤC KHO VẬN, BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình Mã số: 60.58.01.06 Hà Nội – 2015
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN MINH LỢI ĐỀ XUẤT NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA CỤC KHO VẬN, BỘ CÔNG AN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. TRỊNH QUỐC THẮNG Hà Nội - 2015
LỜI CẢM ƠN! Luận văn cao học là kết quả cuối cùng mà học viên đã cố gắng học tập trong suốt khóa học 2013-2015 tại Trường Đại Học Kiến Trúc Hà Nội. Xin cảm ơn Khoa Sau Đại Học - Trường Đại Học Kiến Trúc Hà Nội đã tạo điều kiện tốt nhất để học viên hoàn thành luận văn cao học của mình. Tác giả xin cảm ơn chân thành đến thầy giáo hướng dẫn –PGS.TS. Trịnh Quốc Thắng đã tận tình giúp đỡ, chỉ dạy trong suốt quá trình làm luận văn tốt nghiệp. Xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trong Tiểu ban 34 đã có những góp ý quý giá trong việc hoàn chỉnh nội dung bản luận văn này. Xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè đã động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học cao học và làm luận văn tốt nghiệp. Mặc dù tác giả đã cố gắng hoàn thành luận văn trong phạm vi và khả năng cho phép nhưng chắc chắn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả mong nhận được sử cảm thông và tận tình chỉ bảo của quí Thầy, Cô và các bạn. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng 5 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Minh Lợi
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Minh Lợi
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BCA Bộ Công an BXD Bộ Xây dựng BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư DA Dự án NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án XDCT Xây dựng công trình
DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Hình 1.2. Mô hình tổ chức thực hiện quản lý dự án quy mô nhỏ Hình 1.3 Mô hình tổ chức thực hiện QLDA đầu tư quy mô vừa Hình 1.4 Mô hình tổ chức thực hiện QLDA đầu tư quy mô lớn Hình 1.5 Sơ đồ tổ chức bộ máy Cục Kho vận Hình 1.6 Quy trình xin phê duyệt chủ trương đầu tư Hình 1.7. Quy trình xin phê duyệt dự án, kế hoạch đấu thầu Hình 1.8. Quy trình tổ chức đấu thầu Hình 1.9. Quy trình xin phê duyệt quyết toán công trình Hình 1.10. Mô hình tổ chức thực hiện quản lý dự án của Cục Kho vận Hình 1.11. Tỷ lệ chậm tiến độ của các dự án Hình 1.12. Các dự án vượt tổng mức đầu tư Hình 2.1. Công thức biểu diễn dự án xây dựng Hình 2.2. Vòng đời của một dự án xây dựng Hình 2.3. Sơ đồ cấu trúc khoa học quản lý Hình 2.4. Các Mục tiêu của quản lý dự án xây dựng Hình 3.1 Mô hình tổ chức thực hiện quản lý dự án của Cục Kho vận Hình 3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu của Cục Kho vận Hình 3.3. Phương thức đấu thầu 1 túi hồ sơ lựa chọn thầu tư vấn Hình 3.4. Phương thức đấu thầu 2 túi hồ sơ lựa chọn thầu xây lắp Hình 3.5. Phần mềm quản lý dự án SmartIPM.Net Hình 3.6. Quản lý tình hình thực hiện dự án trên hệ thống SmartIPM.Net Hình 3.7. Sơ đồ công nghệ truyền hình trực tuyến bằng 3G của FPT Hình 3.8. Họp giao ban, kiểm tra giám sát công trường trực tuyến
DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu Bảng 1.1. Các dự án Cục Kho vận thực hiện trong giai đoạn 2010-2015 Bảng 1.2. Kết quả thực hiện các dự án giai đoạn 2010-2015 Bảng 3.1. Chi phí mua sắm thiết bị Công nghệ truyền hình trực tuyến
MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các ký hiệu, chữ cái viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài .......................................................................................................1 Mục đích nghiên cứu .................................................................................................2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................................2 Phương pháp nghiên cứu..........................................................................................2 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ................................................................2 NỘI DUNG .................................................................................................................3 Chương 1. Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Cục Kho vận, Bộ Công an ................................................................................................3 1.1. Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam. ............3 1.2. Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong ngành công an. ...........................................................................................................4 1.2.1. Dự án đầu tư xây dựng trong ngành công an. ...................................................4 1.2.2. Chủ đầu tư trong quá trình thực hiện các dự án trong ngành công an. .............5 1.2.3. Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Công an hiện đang được áp dụng ........................................................................................................................5 1.3. Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng của Cục Kho vận, Bộ Công an .................................................................................................................................9 1.3.1. Giới thiệu về Cục Kho vận, Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật, Bộ Công an .........9
1.3.2. Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Cục Kho vận ............................11 1.4. Những tồn tại và nguyên nhân ........................................................................25 Chương 2. Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học về quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng ...................................................................................................................29 2.1. Cơ sở pháp lý: ...................................................................................................29 2.1.1. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 .........................................29 2.1.2. Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013: .......................................32 2.1.3 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án ĐTXD công trình. .....................................................................................................32 2.1.4. Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số Điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ................................................................34 2.1.5 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu .....................................................34 2.1.6. Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng. ........................................................................................36 2.1.7. Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng ................................................................................38 2.1.8. Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình .................................................................................39 2.1.9. Thông tư số 65/2011/TT-BCA ngày 30/9/2011 của Bộ Công an quy định về quản lý dự án đầu tư, đấu thầu xây dựng công trình trong công an nhân dân ..........40 2.1.10. Thông tư số 03/2012/TT-BCA ngày 16/01/2012 quy định về phân cấp ủy quyền quyết định dự án đầu tư xây dựng trong Công an nhân dân ..........................40 2.1.11. Thông tư số 40/2012/TT-BCA ngày 06 tháng 7 năm 2012 quy định công tác kiểm tra thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình trong Công an nhân dân ........40 2.1.12. Thông tư số 60/2012/TT-BCA ngày 16/10/2012 quy định về quyết toán dự án đầu tư xây dựng hoàn thành trong Công an nhân dân ..........................................41 2.2. Cơ sở khoa học .................................................................................................41
2.1.1. Khái niệm chung về quản lý dự án xây dựng ................................................41 2.2.2. Vòng đời của một dự án xây dựng:................................................................44 2.2.3. Khái niệm chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng ......................................46 2.2.4. Bản chất của quản lý dự án .............................................................................47 2.2.5. Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng.......................................................48 2.2.6. Quản lý dự án theo công việc.........................................................................50 2.2.7. Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .....................................50 2.2.8. Các hình thức tổ chức quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng..........................53 Chương 3. Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý các dự án của Cục Kho vận, Bộ Công an ..............................................................................................55 3.1. Các nhóm giải pháp cụ thể khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng. .......55 3.1.1. Nhóm giải pháp 1: Tổ chức bộ máy quản lý ...................................................55 3.1.2. Nhóm giải pháp 2: Các vấn đề về đấu thầu dự án...........................................64 3.1.3.Nhóm giải pháp 3: Ứng dụng tin học trong quản lý dự án. .............................73 3.2. Một số giải pháp hỗ trợ để phát triển bền vững. ...........................................81 3.2.1. Giải phóng mặt bằng .......................................................................................81 3.2.2. Nâng cao chất lượng giám sát .........................................................................83 3.2.3. Giải pháp về quản lý tiến độ ...........................................................................85 KẾT LUẬN ..............................................................................................................88 TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài Hiện nay tình hình kinh tế - xã hội đang bị ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới. Tình hình An ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội còn diễn biến phức tạp. Các thế lực thù địch, phản động tiếp tục chống phá nhà nước ta về nhiều mặt, hoạt động của các loại tội phạm ngày càng tinh vi và có tổ chức. Thiên tai, bão, lũ, dịch bệnh xảy ở các vùng miền của đất nước gây nhiều hậu quả thiệt hại về người và tài sản, làm ảnh hưởng không nhỏ tới nền kinh tế xã hội. Thực hiện Chiến lược An ninh quốc gia và Chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới. Để đảm bảo nhiệm vụ phục vụ công tác chiến đấu và XDLL CAND, thời gian qua Bộ Công an và Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật đã quan tâm đến đầu tư xây dựng Mạng lưới kho – Kho Dự trữ Nhà nước và Cơ sở hạ tầng lực lượng vận tải của Bộ Công an, được bố trí ở các vùng miền của đất nước, để đáp ứng các yêu cầu chiến đấu và xây dựng lực lượng; Cục Kho vận được giao quản lý các dự án xây dựng kho tàng và cơ sở vận tải của Bộ Công an. Để quản lý các dự án đảm bảo chất lượng tiến độ và mục tiêu đề ra Cục Kho vận đã thành lập các ban quản lý để quản lý từng dự án. Tuy nhiên nhân sự nòng cốt vẫn là các cán bộ của Phòng Hậu cần có biên chế nhân sự bị hạn chế do cơ cấu tổ chức với không nhiều cán bộ có chuyên môn, trực tiếp làm công tác quản lý, bên cạnh đó vẫn phải thực hiện kiêm nhiệm các nhiệm vụ khác của đơn vị. Do đó khi phải cùng một lúc quản lý nhiều dự án phân bố rải rác, trải dài trên địa bàn cả nước gặp rất nhiều khó khăn. Việc giám sát chất lượng thi công các công trình của Ban quản lý dự án còn nhiều bất cập, vướng mắc, tiến độ thực hiện chậm so với mục tiêu đề ra do có nhiều lý do, trong đó có việc quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư.
2 Vì vậy đề tài “Đề xuất nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của Cục Kho vận, Bộ Công an” là rất cần thiết. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan về công tác quản lý dự án, đi sâu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng do Cục Kho vận, Bộ Công an làm Chủ đầu tư. Phân tích cơ sở khoa học và pháp lý nhằm đưa ra giải pháp nâng cao năng lực quản lý các dự án của Cục Kho vận, Bộ Công an. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án Cục Kho vận thực hiện trong giai đoạn 2010-2015. Phương pháp nghiên cứu Là sự kết hợp giữa 2 phương pháp: Nghiên cứu lý thuyết Khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp lý, cơ sở lý luận về quản lý dự án giai đoạn thực hiện, thực trạng quản lý dự án luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý các dự án do Cục Kho vận, Bộ Công an làm Chủ đầu tư. Các giải pháp này có thể áp dụng vào thực tế quản lý các dự án của Cục Kho vận trong những năm tiếp theo, khắc phục các khó khăn tồn tại, nhằm nâng cao chất lượng công trình, chất lượng bộ máy quản lý, đẩy nhanh tiến độ của dự án và nâng cao hiệu quả dự án.
THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
88 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất nhiều các chủ thể. Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng. Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn. Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các công trình thường được đầu tư xây dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của Nhà nước thường hay thay đổi, vì vậy nên công tác phân tích đánh giá các dự án đầu tư là gặp rất nhiều khó khăn. Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của Cục Kho vận, Bộ Công an.” tác giả đã tập trung giải quyết một số nội dung chính sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung công tác quản lý đầu tư và xây dựng nói chung và quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Cục Kho vận nói riêng trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp quy hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước Việt nam, các văn bản của Bộ Công an và các quá trình của chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm của CĐT và các chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng. Thông qua các tài liệu, các kết quả nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu. - Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý đầu tư và xây dựng các công trình ở Cục kho vận, Bộ Công an để thấy được những tồn tại, những vấn đề còn hạn chế về môi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ năng lực chuyên môn cũng như năng lực điều hành dự án để đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của Cục Kho vận, các giải pháp chủ yếu tập trung vào các vấn đề liên quan đến quá trình quản lý dự án của các CĐT. Các giải pháp đó bao gồm: 1- Giải pháp về bộ máy tổ chức 2- Giải pháp về đấu thầu
89 3- Giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin 4- Một số giải pháp hỗ trợ để phát triển bền vững. - Giải phóng mặt bằng - Nâng cao chất lượng giám sát - Giải pháp về quản lý tiến độ
TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu, 43/2013/QH13, 26/11/2013. 2. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật xây dựng, 50/2014/QH13, 18/6/2014. 3. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đầu tư công, 49/2014/QH13, 18/6/2014. 4. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, 32/2015/NĐ-CP, ngày 25/3/2015. 5. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu. 6. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng, 15/2013/NĐ-CP, 06/02/2013. 7. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, 12/2009/NĐ-CP, 12/02/2009. Nghị định 83/2009 /NĐ-CP ngày 15/10/2009 của chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều nghị định số 12/2009/NĐ-CP. 8. Bộ Công an (2011), Thông tư số 65/2011/TT-BCA ngày 30/9/2011 của Bộ Công an quy định về quản lý dự án đầu tư, đấu thầu xây dựng công trình trong công an nhân dân có hiệu lực thi hành từ ngày 18 tháng 11 năm 2011. 9. Bộ Công an (2012), Thông tư số 03/2012/TT-BCA ngày 16/01/2012 của Bộ Công an quy định về quản lý, phân cấp ủy quyền quyết định dự án đầu tư xây dựng công trình trong công an nhân dân có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 3 năm 2012.
10. Bộ Công an (2012), Thông tư số 40/2012/TT-BCA ngày 06/07/2012 của Bộ Công an quy định về quản lý, phân cấp ủy quyền quyết định dự án đầu tư xây dựng công trình trong công an nhân dân có hiệu lực thi hành từ ngày 05 tháng 9 năm 2012. 11. Bộ Công an (2012), Thông tư số 60/2012/TT-BCA ngày 16/10/2012 quy định về quyết toán dự án đầu tư xây dựng hoàn thành trong Công an nhân dân. 12. Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện năng lực, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội. 13. Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng. Thiết kế, đấu thầu và các thủ tục trước xây dựng, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội. 14. Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội. 15. Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội 16. Nguyễn Dũng Minh (2012), Quản lý của chủ đầu tư trong giai đoạn thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong lực lượng công an nhân dân, Luận văn thạc sĩ kỹ thuật. Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 17. Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.