Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp tại cục thuế thành phố Đà Nẵng

Chia sẻ: Fvdxc Fvdxc | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:13

Thêm vào BST

Báo xấu

767
lượt xem 189
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề về lý luận quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp tại cục thuế thành phố Đà Nẵng theo mô hình quản lý chức năng. Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp tại cục thuế thành phố Đà Nẵng.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp tại cục thuế thành phố Đà Nẵng

1 2 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O CÔNG TRÌNH ĐƯ C HOÀN THÀNH T I Đ I H C ĐÀ N NG Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. HUỲNH NĂM LÝ VÂN PHI Ph n bi n 1: PGS.TS. LÂM CHÍ DŨNG QU N LÝ THU THU NH P DOANH NGHI P T I C C THU THÀNH PH ĐÀ N NG Ph n bi n 2: TS. NGUY N PHÚ THÁI Chuyên ngành : Tài chính và Ngân hàng Mã s : 60.34.20 Lu n văn ñã ñư c b o v t i H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p Th c s Qu n tr Kinh doanh h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 01 tháng 7 năm 2011 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Có th tìm hi u lu n văn t i: Đà N ng- Năm 2011 - Trung tâm Thông tin H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng
3 4 - Đ xu t m t s gi i pháp tăng cư ng qu n lý thu TNDN t i M Đ U C c thu TP Đà N ng. 1. Tính c p thi t c a ñ tài 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u Trong h th ng chính sách thu hi n hành Vi t Nam, thu thu Đ i tư ng nghiên c u: Là các v n ñ lý lu n và th c ti n liên nh p doanh nghi p là m t trong nh ng s c thu có vai trò r t quan tr ng quan ñ n công tác qu n lý thu TNDN t i C c thu TP Đà N ng. không ch trên góc ñ là công c r t m nh c a Nhà nư c trong ñi u ti t Ph m vi nghiên c u c a lu n văn là công tác qu n lý thu vĩ mô n n kinh t khuy n khích ñ u tư m r ng SXKD h p lý, mà còn v TNDN ñ i v i các DN do C c thu thành ph Đà N ng tr c ti p qu n lý ý nghĩa ñóng góp s thu l n cho ngân sách Nhà nư c hàng năm. trong giai ño n 2007 – 2009. Ngoài v trí ñ a lý là m t thành ph trung tâm c a mi n trung, Đà 4. Phương pháp nghiên c u N ng còn là trung tâm kinh t c a ñ t nư c. S thu thu TNDN trong các D a trên cơ s phương pháp lu n duy v t bi n ch ng k t h p v i năm qua ñ t kho ng 13% -18% trong t ng thu thu t DN chi m g n 8% các phương pháp c th như: phương pháp t ng h p, so sánh, phương trong t ng thu ngân sách c a C c thu . Đ c bi t khi Vi t Nam h i nh p pháp phân tích th c ch ng ñ phân tích th c tr ng công tác qu n lý thu vào n n kinh t th gi i thì s thu thu nh p kh u và d u thô có xu hư ng TNDN ñ i v i các DN do C c thu thành ph Đà N ng tr c ti p qu n lý. gi m d n, thì thu TNDN tr thành ngu n thu quan tr ng c a NSNN. 5. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài Tuy nhiên s thu thu TNDN trong giai ño n 2005 – 2009 chi m t tr ng Lu n văn góp ph n làm sáng t các v n ñ lý lu n cơ b n v th p so v i t ng thu ngân sách. Nguyên nhân do tình tr ng tr n thu qu n lý thu nói chung và qu n lý thu TNDN nói riêng trong ñi u ki n TNDN ngày càng ph bi n dư i nhi u hình th c tinh vi, khó phát hi n, ngành thu Vi t Nam ñang chuy n t mô hình qu n lý theo ñ i tư ng s thu TNDN b th t thoát ngày càng l n. Hơn n a công tác qu n lý sang mô hình qu n lý theo ch c năng. Lu n văn phân tích th c tr ng và thu nói chung và thu TNDN nói riêng còn chưa theo k p v i tình hình ñánh giá công tác qu n lý thu TNDN t i C c thu TP Đà N ng, ñ ng th c ti n, chưa bao quát h t ngu n thu. th i ñưa ra nh ng gi i pháp, ki n ngh có tính kh thi nh m nâng cao Vì v y, vi c nâng cao hi u qu công tác qu n lý thu TNDN là hi u qu ho t ñ ng này. m t ñòi h i c p thi t, là m t nhi m v tr ng tâm c a C c thu Thành ph 6. K t c u lu n văn Đà N ng trong giai ño n hi n nay. Vi c ñi sâu nghiên c u công tác qu n Ngoài ph n m ñ u và k t lu n, lu n văn ñư c k t c u thành 3 lý thu TNDN s góp ph n làm lành m nh hóa ho t ñ ng tài chính, ñ u chương như sau: tư và tăng cư ng tính hi u l c, hi u qu c a chính sách thu . Đó là lý do Chương 1: Cơ s lý lu n v qu n lý thu Thu nh p doanh nghi p tôi ch n ñ tài “Qu n lý thu Thu nh p doanh nghi p t i C c thu Chương 2: Th c tr ng qu n lý thu Thu nh p doanh nghi p t i C c thành ph Đà N ng” làm lu n văn t t nghi p. Trên cơ s phân tích th c thu TP Đà N ng tr ng công tác qu n lý thu TNDN t i C c Thu TP Đà N ng t ñó ñ Chương 3: Gi i pháp tăng cư ng qu n lý thu TNDN t i C c thu xu t các gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý thu TNDN t i C c thu TP TP Đà N ng Đà N ng. Chương 1. CƠ S LÝ LU N V QU N LÝ THU THU 2. M c tiêu nghiên c u NH P DOANH NGHI P - H th ng hóa và làm rõ nh ng v n ñ lý lu n v qu n lý thu TNDN trong mô hình qu n lý theo ch c năng. 1.1. Lý lu n chung v thu thu nh p doanh nghi p - Nghiên c u th c tr ng qu n lý thu TNDN t i C c thu TP Đà 1.1.1. Khái ni m, ñ c ñi m và vai trò c a thu TNDN N ng
5 6 1.1.1.1. Khái ni m v thu TNDN 1.1.2.2. Căn c và phương pháp tính thu TNDN Thu nh p là nh ng kho n thu dư i d ng ti n t ho c hi n v t c a Căn c ñ tính thu TNDN là thu nh p tính thu và thu su t. các t ch c ho c cá nhân nh n ñư c t các ho t ñ ng s n xu t kinh Tuy nhiên trong m t s trư ng h p các qu c gia ñ u có nh ng chính doanh d ch v , t lao ñ ng, t quy n s h u quy n s d ng v tài s n, sách ưu ñãi riêng. ti n v n mà có ho c các kho n thu nh p khác mà xã h i dành cho trong Thu nh p tính thu trong kỳ tính thu ñư c xác ñ nh b ng thu m t th i kỳ nh t ñ nh thư ng là m t năm. nh p ch u thu tr thu nh p ñư c mi n thu và các kho n l ñư c k t Thu TNDN ñư c h u h t các qu c gia trên th gi i s d ng vì chuy n t các năm trư c theo quy ñ nh. tính hi u qu và kh năng bao quát ngu n thu. M i nư c v i nh ng ñ c Thu nh p ch u thu : Là ph n thu nh p làm cơ s ñánh ñi m kinh t - chính tr - xã h i khác nhau có quan ni m và cách th c áp thu thu nh p. Nó ñư c xác ñ nh trên cơ s các kho n thu nh p nh n d ng thu TNDN là khác nhau. Tuy nhiên, có th ñưa ra m t khái ni m ñư c sau khi ñã tr m t s kho n thu nh p và chi phí ñ t o ra thu nh p ñư c pháp lu t Vi t Nam và nhi u nư c khác th a nh n: Thu thu nh p ñó. Có nhi u cách khác nhau ñ xác ñ nh TNCT nhưng h u h t các doanh nghi p là m t lo i thu tr c thu ñánh vào thu nh p ch u thu c a qu c gia trên th gi i vi c xác ñ nh thu nh p ch u thu c a công ty cơ s s n xu t kinh doanh trong kỳ. thư ng d a trên hai tiêu chí: thư ng trú và xu t x . 1.1.1.2. Đ c ñi m thu TNDN Thu su t: Cơ c u thu su t thu thu nh p doanh nghi p - Thu TNDN là lo i thu tr c thu: ñ i tư ng n p thu TNDN là ñư c thi t k khác nhau tuỳ thu c ñi u ki n và chính sách kinh t c a các DN, các nhà ñ u tư thu c các thành ph n kinh t khác nhau ñ ng th i t ng nư c. Vi c ñánh thu TNDN có th áp d ng thu su t t l c ñ nh cũng là “ngư i ch u thu ” ho c thu su t t l lũy ti n. Tuy nhiên m t s nư c ngư i ta ch s - Thu TNDN ph thu c vào k t qu ho t ñ ng kinh doanh c a d ng m t lo i thu su t t l c ñ nh trong ñó có Vi t Nam. các DN. 1.2. Qu n lý thu thu nh p doanh nghi p 1.1.2.3. Vai trò c a thu TNDN trong n n kinh t th trư ng 1.2.1. Khái ni m v qu n lý thu TNDN - Thu TNDN chi m v trí quan tr ng trong t ng thu NSNN Qu n lý thu (hay qu n tr thu ) là v n ñ ñã ñư c nhi u nhà - Thu TNDN là công c quan tr ng c a Nhà nư c trong vi c ñi u khoa h c nghiên c u và ñang có nhi u cách quan ni m khác nhau. ti t vĩ mô n n kinh t Nhưng các quan ni m v qu n lý thu ñ u có các ñi m chung là - Đi u ti t, kích thích ti t ki m và khuy n khích ñ u tư theo hư ng + Đ u ñ c p ñ n các n i dung c a khâu hành pháp v thu . nâng cao năng l c, hi u qu xã h i + Đ u ñ c p ñ n s tác ñ ng c a ch th qu n lý lên ñ i tư ng - Thu TNDN là m t công c c a Nhà nư c th c hi n chính sách b qu n lý b ng các phương th c, phương ti n nào ñó nh m ñ t m c ñích công b ng xã h i nh t ñ nh. 1.1.2. Nh ng y u t cơ b n v thu Thu nh p doanh nghi p Qu n lý thu là ho t ñ ng t ch c, ñi u hành và giám sát c a cơ 1.1.2.1. Đ i tư ng n p thu , ch u thu TNDN quan thu nh m ñ m b o ngư i n p thu ch p hành nghĩa v n p thu - Đ i tư ng n p thu : Ngư i n p thu TNDN là các t ch c có vào Ngân sách Nhà nư c theo quy ñ nh c a pháp lu t. ho t ñ ng s n xu t, kinh doanh hàng hóa, d ch v có thu nh p ch u thu . 1.2.2. S c n thi t ph i qu n lý thu - Đ i tư ng ch u thu : Là thu nh p ch u thu (tính theo năm dương - Thông qua qu n lý thu giúp cho Nhà nư c n m ñư c s lư ng, l ch ho c năm tài chính). Bao g m thu nh p ch u thu c a các ho t ñ ng tình hình SXKD c a t ng lo i hình, lĩnh v c và t ng NNT, tình hình s n xu t kinh doanh, d ch v k c thu nh p ch u thu t các ho t ñ ng ch p hành pháp lu t thu và nh ng thông tin v NNT ñ xây d ng chính s n xu t kinh doanh, d ch v nư c ngoài và thu nh p ch u thu khác. sách thu phù h p v i m c tiêu phát tri n kinh t trong t ng th i kỳ.
7 8 - Cùng v i s phát tri n c a n n kinh t th trư ng, s lư ng giám sát hi u qu t n t i và k p th i phát hi n các hành vi vi ph m c a doanh nghi p tăng lên nhanh chóng, ñ ng th i quy mô, hình th c, cách h . th c ho t ñ ng c a các doanh nghi p cũng ña d ng, ph c t p hơn. 1.2.4.6. Cư ng ch thi hành quy t ñ nh hành chính thu 1.2.3. M c tiêu và nguyên t c qu n lý thu TNDN Cư ng ch thi hành thu không ch ñôn ñ c ngư i n p thu n p 1.2.3.1.M c tiêu qu n lý thu TNDN: M c tiêu cơ b n nh t c a ñúng, thu ñúng h n mà còn có tác d ng l n hơn là răn ñe, ngăn ng a qu n lý thu là làm cho pháp lu t v thu ñư c ngư i n p thu t i m i n p thu ch m, giúp ngư i n p thu , n thu cách gi i quy t khó khăn ñ a phương th c thi m t cách t giác, nghiêm túc. phát sinh. 1.2.3.2. Nguyên t c qu n lý thu TNDN: Vi c qu n lý thu ph i 1.2.4.7. X lý vi ph m pháp lu t v thu ñ m b o công khai, minh b ch, bình ñ ng; ñ m b o quy n và l i ích h p Đ ñ m b o công b ng gi a NNT, m i t ch c, cá nhân vi ph m pháp c a ngư i n p thu . pháp lu t v thu ñ u b x ph t vi ph m hành chính theo quy ñ nh hi n 1.2.4. N i dung qu n lý thu Thu nh p doanh nghi p hành 1.2.4.1. Đăng ký thu , khai thu , n p thu và n ñ nh thu 1.2.4.8. Gi i quy t khi u n i, t cáo v thu Các ñ i tư ng ñăng ký thu theo quy ñ nh c a pháp lu t ph i Trong quá trình th c hi n các th t c hành chính v thu , m i t th c hi n ñăng ký n p thu TNDN v i cơ quan thu ñúng th i h n và ch c, cá nhân có th b khi u n i, t cáo th m chí kh i ki n ra tòa n u theo m u hư ng d n ñăng ký thu c a cơ quan thu . Cơ quan thu có th y l i ích c a mình ho c c a bên th ba b xâm h i theo quy ñ nh c a trách nhi m c p gi y ch ng nh n ñăng ký thu cho ngư i n p thu và pháp lu t hi n hành. ngư i n p thu ph i ghi ñ y ñ các n i dung trong t khai thu TNDN, 1.2.5. Quy trình qu n lý thu TNDN n p ñúng th i h n quy ñ nh và ph i ch u trách nhi m trư c pháp lu t v Qu n lý thu TNDN ph i tuân th các bư c sau: vi c t tính s thu ph i n p. M t là, ñăng ký thu và c p mã s thu : M i doanh nghi p kinh 1.2.4.2. Th t c hoàn thu , mi n thu , gi m thu doanh ñ u ph i ñăng ký kinh doanh và ñăng ký thu . Trong th i h n nh t Doanh nghi p ñư c hoàn l i toàn b s thu TNDN n p th a sau ñ nh sau khi ñư c c p gi y ch ng nh n ñăng ký kinh doanh, doanh khi bù tr các kho n thu thi u trong th i h n quy ñ nh sau khi n p ñ y nghi p ph i ñăng ký thu t i cơ quan Thu s t i. Khi ñăng ký thu , ñ h sơ hoàn thu . doanh nghi p ñư c c p m t mã s thu ñ s d ng trong su t th i gian 1.2.4.3. Xóa n ti n thu , ti n ph t ho t ñ ng c a doanh nghi p t khi thành l p cho ñ n khi không còn ho t DN ñư c xóa n ti n thu , ti n ph t trong trư ng h p b tuyên b ñ ng. phá s n ñã th c hi n các kho n thanh toán theo quy ñ nh c a pháp lu t Hai là, x lý t khai và ch ng t n p thu TNDN:Theo quy ñ nh phá s n mà không còn tài s n ñ n p ti n thu , ti n ph t ho c cá nhân c a Lu t thu TNDN thì doanh nghi p ph i n p t khai thu TNDN theo ñư c pháp lu t coi là ch t, m t tích, m t năng l c hành vi dân s mà quý là ch m nh t 30 ngày k t ngày k t thúc quý và th i h n khai thu không có tài s n ñ n p ti n thu , ti n ph t còn n . năm ch m nh t là 90 ngày k t ngày k t thúc năm, ñó chính là th i h n 1.2.4.4. Qu n lý thông tin v ngư i n p thu : Thông tin v n p thu c a doanh nghi p. ngư i n p thu là y u t quan tr ng và quy t ñ nh trong qu n lý thu Ba là, qu n lý thu n thu TNDN: Căn c vào tình hình n thu theo mô hình ch c năng. c a doanh nghi p ñ n th i ñi m l p k ho ch. Cơ quan Thu ti n hành 1.2.4.5. Thanh tra, ki m tra, giám sát thu l p k ho ch qu n lý thu n , ph i l p s theo dõi tình hình n thu theo Thanh tra, ki m tra là m t bi n pháp h u hi u nh m phát hi n t ng NNT ngăn ng a vi ph m, giúp ngư i n p thu nh n th y luôn có m t h th ng
9 10 B n là, quy t toán thu TNDN: Trong th i h n 90 ngày k t 2.2.2. Mô hình t ch c b máy qu n lý t i C c thu TP Đà N ng khi k t thúc năm tài chính, CSKD ph i n p t khai quy t toán thu Đ th c hi n ch c năng và nhi m v ñư c giao, ñ ng th i phù TNDN cho cơ quan Thu tr c ti p qu n lý. h p v i nh ng th t c hành chính v thu ñư c quy ñ nh t i Lu t qu n lý Năm là, x lý mi n, gi m thu TNDN: Trên cơ s quy ñ nh t i thu , cơ c u t ch c b máy c a C c thu TP Đà N ng ñư c thay ñ i Lu t thu TNDN, ñ i v i các CSKD thu c ñ i tư ng ñư c mi n, gi m theo quy t ñ nh Theo Quy t ñ nh s 49/2007/Q Đ-TTg ngày 15/6/2007 thu TNDN, cơ quan Thu sau khi ti p nh n h sơ ph i th c hi n ki m c a B trư ng B tài chính g m: 12 phòng và 7 Chi c c thu tr c thu c. tra, ñ i chi u v i các quy ñ nh th c hi n mi n, gi m. 2.2.3. K t qu thu c a C c thu TP Đà N ng t năm 2005 – 2009 1.3. Các nhân t nh hư ng ñ n qu n lý thu thu nh p doanh nghi p T ng s thu NSNN không ng ng tăng nhanh qua các năm, trong 1.3.1. Các nhân t t các cơ quan qu n lý Nhà nư c ñó s thu t DN tăng lên hàng năm, ñ n năm 2009 s thu này là 1.3.2. Các nhân t t cơ quan Thu 1.772.122 tri u ñ ng chi m 41,63% trên t ng s thu, thu TNDN chi m 1.3.3. Các nhân t t phía doanh nghi p n p thu 7,8% trên t ng s thu c a ngành thu . 2,000,000 CHƯƠNG 2. TH C TR NG QU N LÝ THU THU NH P 1,800,000 DOANH NGHI P T I C C THU TP. ĐÀ N NG 1,600,000 1,400,000 1,200,000 T ng thu t DN 2.1. Đ c ñi m kinh t - xã h i thành ph Đà N ng 1,000,000 Thu TNDN 800,000 Cùng v i s tăng trư ng kinh t c a thành ph , s lư ng các DN 600,000 trong nh ng năm qua không ng ng tăng lên và ho t ñ ng trên nhi u lĩnh 400,000 200,000 v c khác nhau nhưng ña ph n là quy mô v a và nh , ch y u kinh doanh - các lo i hàng hóa, d ch v thi t y u như: may m c, ñi n t , xây d ng, 2005 2006 2007 2008 2009 d ch v … có nhu c u hư ng d n, qu n lý thu khác nhau ñang ñ t ra cho C c thu yêu c u ph i th c hi n c i cách qu n lý thu , ng d ng khoa Hình 2.3: Bi u ñ thu thu TNDN và t ng thu t DN (2005-2009) h c công ngh m nh m hơn n a ñ ñáp ng yêu c u qu n lý theo cơ ch t khai, t n p. 2.2.4. H th ng thông tin qu n lý thu 2.2. T ng quan v C c thu TP Đà N ng Quá trình qu n lý thu ñư c th c hi n thông qua các Chương 2.2.1. Quá trình hình thành và phát tri n c a ngành thu TP Đà trình qu n lý thu , ph n l n thông tin v NNT thu c ph m vi qu n lý tr c N ng ti p c a C c thu ñ u ñư c lưu tr trên máy. Tuy nhiên, h th ng thông C c thu TP Đà N ng mà ti n thân là C c thu T nh Qu ng Nam tin qu n lý thu nhìn chung chưa ñáp ng k p yêu c u qu n lý thu , t p Đà N ng là t ch c thu c h th ng hành chính Nhà nư c, ñư c thành l p trung ch y u vào công vi c qu n lý v ñăng ký thu , c p mã s thu , ngày 01/10/1990 theo Ngh ñ nh 218/NĐ-HĐBT ngày 07/8/1990 c a H i QLN và phân tích báo cáo tài chính nhưng các ph n m m hay b l i làm ñ ng B trư ng nay là Chính ph , cùng v i vi c thành l p h th ng thu nh hư ng ñ n công tác qu n lý thu . Bên c nh ñó, h th ng thông tin thu Nhà nư c, là cơ quan chuyên môn tr c thu c T ng c c thu , có tr lưu t i C c thu còn r i r c, tính t ñ ng hóa chưa cao ñ ph c v cho s t i s 08 ñư ng Tr n Phú- TP Đà N ng. Trong quá trình ho t ñ ng, vi c truy c p, khai thác, ñánh giá tính tuân th pháp lu t thu c a NNT. ngành thu TP. Đà N ng ñang chuy n d n t mô hình qu n lý theo ñ i 2.3. Th c tr ng qu n lý thu TNDN t i C c thu TP Đà N ng tư ng sang mô hình qu n lý theo ch c năng. 2.3.1. Các bư c công vi c x lý qu n lý thu t i C c Thu TP Đà N ng
11 12 Trên cơ s quy trình qu n lý thu TNDN, công vi c qu n lý thu 2.3.2. Th c tr ng qu n lý thu TNDN t i C c thu TP Đà N ng t i C c thu TP. Đà N ng ñư c th hi n hình 2.4 v i 4 ch c năng cơ Đ có ñư c b máy qu n lý ñáp ng yêu c u m r ng s DN t b n: Kê khai và K toán thu ; Ki m tra giám sát thu ; Thanh tra thu ; khai- t n p, C c thu TP. Đà N ng ñã gi i th hai phòng qu n lý DN Qu n lý n và cư ng ch n thu . trư c ñây, thành l p m i các b ph n qu n lý chuyên sâu theo ch c năng (1a) (1b) g m: phòng tuyên truy n h tr NNT; phòng x lý t khai &K toán thu ; phòng Thanh tra Ki m tra; phòng Qu n lý n và cư ng ch thu . NNT ĐKKD Cơ quan thu trong khuôn kh c a ñ tài tác gi t p trung nghiên c u công tác qu n lý Cơ quan Thu (2) (1c) NNT theo 4 ch c năng cơ b n trên. 2.3.2.1. Tuyên truy n và h tr DN n p thu Phòng TT-HT Ngày 01/7/2007, C c thu th c hi n cơ ch “m t c a” theo mô Công an hình chung c a T ng c c Thu . DN n p h sơ và nh n k t qu t i m t (2) nơi duy nh t là b ph n “m t c a”. Năm 2009 C c thu ñã th c hi n ña d ng hóa các hình th c Phòng Kê khai X lý thông tin tuyên truy n, h tr như: t ch c 28 l p t p hu n, ñăng t i g n 200 tin & K toán thu v thu Kho b c bài trên trang web. Ngoài ra, C c Thu còn tri n khai m t s phương (3) (5) pháp tuyên truy n m i như ph i h p v i ñài 1080 xây d ng h p thư tho i (6a) Ki m tra h s 801123 tr l i chính sách thu t ñ ng. M c dù ñã có nhi u c g ng Phòng Ki m tra sơ t i bàn nhưng nhìn chung công tác tuyên truy n h tr NNT ch m i d ng l i thu (6b) m t b ph n DN n p thu và ch mang tính ch t tuyên truy n, hư ng d n và gi b ñáp th c m c, chưa th c s thâm nh p vào ý th c c a các t ng l p Kho i c (6c) Ki m tra dân cư trong xã h i ñ nâng cao tính tuân th , t nguy n và nâng cao t i DN trách nhi m pháp lu t v thu c a NNT. (4) Phòng Thanh tra 2.3.2.2. Qu n lý Kê khai và K toán thu thu (7) Qu n lý Đăng ký thu , c p mã s thu : Thanh tra t i DN (8) Vi c Đăng ký thu ñư c th c hi n theo cơ ch "m t c a liên (9) thông" cùng v i vi c Đăng ký kinh doanh và C p m u d u ñ i v i các Phòng Qu n lý n DN thành l p theo Lu t doanh nghi p ñ m b o s ñ ng b , tri t ñ trong và cư ng ch DN c i cách hành chính ñã gi m th i gian th c hi n t hơn 30 ngày xu ng N thu còn 10 ngày, trong ñó c p mã s thu 5 ngày. Tuy nhiên, vi c k t n i liên thông gi a cơ quan thu - S K ho ch ñ u tư và Công an m i d ng l i cơ ch gi i quy t, chưa có s Hình 2.4. : Các bư c công vi c x lý qu n lý thu tích h p, trao ñ i thông tin, s li u v n ph i nh p nhi u l n, h sơ v n t i C c thu TP. Đà N ng luân chuy n th công, t n nhi u th i gian và công s c. M t khác, d li u thông tin ñăng ký thu chưa ñư c s d ng nhi u ñ liên k t v i các thông tin qu n lý thu khác
13 14 Qu n lý khai thu B ng 2.4: Tình hình n thu qua các năm Doanh nghi p có trách nhi m kê khai và n p t khai thu TNDN Đvt: tri u ñ ng cho cơ quan thu tr c ti p qu n lý ch m nh t là 30 ngày k t ngày k t STT Ch tiêu 2007 2008 2009 thúc quý và th i h n khai thu năm ch m nh t là 90 ngày k t ngày k t thúc năm. Trư ng h p DN không n p t khai thu TNDN thì Phòng I T ng s n thu 88.859 128.941 200.278 KK&KTT ti n hành ph t hành ph t hành chính ñ i v i hành vi ch m n p Trong ñó thu TNDN 13.573 31.118 24.213 ho c không n p t khai thu theo quy ñ nh, l p danh sách n ñ nh thu và III Chia theo lo i n thông báo cho DN. C c Thu ñang áp d ng công ngh mã v ch 2 chi u h tr nh m 1 N khó thu 14.154 21.668 32.427 x lý thông tin h sơ khai thu hàng tháng, quý c a doanh nghi p ñư c 2 N ch x lý 24.630 42.553 90.866 chính xác. Trung bình m i tháng vi c kê khai qua h th ng thông tin v 3 N có kh năng thu 50.075 64.720 76.985 thu kho ng 90% s lư ng t khai (bình quân m i tháng g n 3.000 t ), công vi c r t nhi u nhưng b ph n quét mã v ch ch có 2 ngư i, trong Ngu n: C c thu TP Đà N ng khi ph n m m mã v ch hay b l i, có khi quét vào m t lo t nhưng m Qua s li u b ng cho th y m c dù công tác qu n lý n thu ñã máy l i ch ng th y t khai ñâu. M t ph n do tâm lý ch ñ i ñ n h n cu i ñư c quan tâm nhưng nó ch m i d ng l i m c ñ t p h p s li u n cùng m i n p t khai nên công vi c c a b ph n m t c a b quá t i t c a các doanh nghi p C c thu tr c ti p qu n lý. T ng s n thu ñ n ngày 17 ñ n 20 hàng tháng. 31/12/2009 là 200.278 tri u ñ ng chi m 12,1% trên t ng s thu thu Th c hi n thí ñi m kê khai n p thu qua m ng b t ñ u t tháng trong năm t doanh nghi p. 11/2009 ñ i v i 120 DN do C c qu n lý và ñã mang l i k t qu tương Trư c tình tr ng n ñ ng thu kéo dài, s n ngày càng tăng thì ñ i t t, t o ñi u ki n gi m nhi u th i gian và chi phí, ñư c các DN ñ ng qu n lý thu n ñư c xem là v n ñ tr ng tâm trong công tác qu n lý thu tình ng h . ñ i v i doanh nghi p. Đ qu n lý thu ñư c ch t ch , tránh tình tr ng n 2.3.2.3. Qu n lý n và cư ng ch thu TNDN thu dây dưa, kéo dài nên C c thu TP Đà N ng ti n hành các bi n pháp Qu n lý n thu : qu n lý: Qu n lý n là khâu ñư c ưu tiên sau ki m tra thu nhưng qu n lý - Bi n pháp ñ c thu: n là nh m m c ñích tăng thu, th c hi n hoàn thành d toán, m t khác + Rà soát t ng trư ng h p n c a t ng DN còn n thu tháng trư c nhi m v ñôn ñ c thu n c a B ph n qu n lý thu n và th c hi n d chuy n sang và n m i phát sinh tháng tháng này theo nguyên nhân, tình toán c a B ph n ki m tra không có ranh gi i rõ ràng, nên ñưa ra ch tiêu tr ng và tu i n ñ phân lo i các kho n n . Ti n hành c p nh p k t qu gi m n cho b ph n qu n lý n ch là tương ñ i t ñó ch t lư ng công phân lo i n vào S theo dõi n thu c a t ng ngư i n thu . tác qu n lý n thu chưa cao. Đi u này th hi n s li u n thu c a C c + Trong th i h n 30 ngày k t ngày h t th i h n quy ñ nh n p thu , thu TP Đà N ng tăng t m c 2,4% trên t ng s thu năm 2007 lên m c cán b thu ti n hành ñôn ñ c n p thu b ng hình th c g i ñi n tho i 2,7% năm 2008 và tăng ñ n 4,7% vào năm 2009 và n ch x lý chi m ho c phát hành Thông báo n p thu . 45% trên t ng s n thu . + Sau 30 ngày k t ngày h t th i h n quy ñ nh ph i n p mà DN n p thu chưa n p, b ph n qu n lý n và cư ng ch n thu phát hành Thông báo ti n thu n và ti n ph t ch m n p thu
15 16 + Trong th i gian t ngày th 31 ñ n ngày th 90 k t ngày h t th i d a trên h th ng cơ s d li u thông tin NNT ñ phân tích ñánh giá, h n n p thu theo quy ñ nh, mà DN v n chưa n p thu thì cơ quan thu nhưng th c t h th ng cơ s d li u thông tin v NNT chưa ñ y ñ và l p biên b n ghi nh n k t qu làm vi c và cam k t n p thu ñ i v i NNT chưa xây d ng h th ng ch tiêu cho vi c phân tích h sơ khai thu t i - Ti n hành kiên quy t các bi n pháp theo quy ñ nh ñ i v i các doanh CQT ñ l a ch n ñơn v có r i ro cao. T ñó vi c ki m tra h sơ khai nghi p có n ñ ng như: cư ng ch , ñăng báo, trích tài kho n ngân hàng, thu t i CQT ch y u d a vào kinh nghi m và kh năng c a t ng cán b ti n hành kh i t ... thu . Trình ñ c a cán b còn nhi u h n ch , l c lư ng cán b làm công - Ph i h p v i H i quan, Kho b c Nhà nư c, ngân hàng và các t ch c tác thanh tra còn quá m ng (ch chi m 14% trên t ng s công ch c) so tín d ng Công an.... ñ thu h i n v i yêu c u qu n lý thu theo cơ ch t khai, t n p. - S d ng các phương ti n thông tin ñ i chúng như báo, ñài ñ ñăng t i 2.4. Đánh giá công tác qu n lý thu TNDN t i C c thu TP Đà N ng thông tin các doanh nghi p n chây ỳ ñ t o thêm áp l c 2.4.1. Ưu ñi m c a công tác qu n lý thu TNDN V công tác cư ng ch n thu : Công tác qu n lý thu TNDN t i C c thu TP Đà N ng theo mô Sau khi th c hi n các bi n pháp ñ c thu thu , h sơ n p thu quá hình qu n lý ch c năng có nh ng ưu ñi m như: th i h n 90 ngày k t ngày h t h n n p thu nhưng DN v n không n p - T o ñi u ki n cho DN n p thu nâng cao ý th c t giác trong ñ s ti n thu còn thi u thì cơ quan thu s ti n hành các bi n pháp vi c tuân th vi c ch p hành pháp lu t v thu thông qua hình th c t cư ng ch thu theo quy ñ nh t i Đi u 93 c a Lu t qu n lý thu . Tuy tính, t khai, t n p và t ch u trách nhi m. nhiên trong quá trình th c hi n các bi n pháp cư ng ch , cơ quan thu - Giúp cho các doanh nghi p th c hi n t t hơn công tác k toán, g p nhi u khó khăn tr ng i nh t ñ nh. ch ñ hóa ñơn, ch ng t , kê khai thu , quy t toán thu t ñó góp ph n 2.3.2.4. Thanh tra, ki m tra và x lý vi ph m pháp lu t v thu qu n lý ch t ch thu TNDN phát sinh. TNDN - Ph n ánh ñ y ñ ch c năng, nhi m v quy n h n, trách nhi m Ki m tra, ki m soát n i b c a cơ quan qu n lý thu theo quy ñ nh c a Lu t Qu n lý thu , có phân Phòng KTNB theo k ho ch ñã l p k ho ch và ki m tra ñ t xu t công, phân c p rõ ràng ñã t o ra cơ ch t ki m tra và ki m tra chéo l n các d u hi u vi ph m do các Phòng ch c năng và các phương ti n thông nhau gi a các phòng. tin ñ i chúng như báo, ñài, ñơn khi u n i,... chuy n ñ n. Trong th i gian - Do t ch c qu n lý ñư c chuyên môn hóa nên nâng cao ñư c 3 năm t năm 2007 ñ n năm 2009, Phòng KTNB c a C c thu ñã ti n tính chuyên sâu, chuyên nghi p c a t ch c b máy và ñ i ngũ công hành 154 cu c ki m tra n i b , k t qu ki m tra ñã phát hi n m t s cán ch c thu . b thu không tuân th quy trình nghi p v , nhi u trư ng h p tính sai - T ng bư c hi n ñ i hóa ngành thu , ñưa công tác tin h c vào thu TNDN gây th t thoát t vài ch c ñ n hàng trăm tri u ñ ng, chi m qu n lý thu , ñây là nhân t không th thi u trong qu n lý hi n ñ i d ng ti n thu , không n p vào kho b c theo quy ñ nh...và ñ xu t các - H n ch ñư c tiêu c c do gi m t i ña vi c ti p xúc gi a cán b bi n pháp truy thu cho NSNN. thu v i NNT, t o ñi u ki n thu n l i cho vi c ki n toàn B máy qu n lý Thanh tra, ki m tra doanh nghi p n p thu thu c a C c thu TP Đà N ng theo mô hình ch c năng. Công tác ki m tra t i CQT ñư c ti n hành thư ng xuyên t khi 2.4.2. Nh ng t n t i nh hư ng ñ n công tác qu n lý thu TNDN th c hi n Lu t qu n lý thu , ñ m b o 100% t khai ñư c ki m tra nhưng t i C c thu TP Đà N ng cán b thu chưa khai thác h t các thông tin trên t khai thu , báo cáo tài Đ i v i cơ quan thu chính c a DN có t i CQT ñ ph c v cho công tác ñánh giá, phân tích, - Th nh t, vi c t p h p ñ y ñ thông tin v ñ i tư ng n p thu k p th i phát hi n các sai ph m. Th c hi n ki m tra DN theo r i ro ph i g p khó khăn do m i phòng ban ch qu n lý m t khía c nh h n h p c a
17 18 NNT. Đi u này làm gi m tính th i s c a nh ng thông tin v NNT, khi nhi u b t c p, th m chí không ăn kh p, vi c qu n lý còn dàn tr i, phương x y ra th t thu thu khó quy trách nhi m cho b ph n c th nào và th c qu n lý áp d ng cho các ñ i tư ng NNT là như nhau nên ñem l i nhi m v gi a các phòng ban còn có s ch ng chéo. hi u qu không cao. Th hai, công tác tuyên truy n h tr và cung c p các d ch v Đ i v i doanh nghi p n p thu công v thu cho DN ñư c tri n khai r ng rãi nhưng chưa thư ng xuyên, - Trình ñ hi u bi t v thu ý th c ch p hành các lu t, pháp l nh liên t c m i ch d ng l i vi c tuyên truy n, hư ng d n, gi i ñáp th c v thu c a các DN còn nhi u h n ch m c. Các n i dung, hình th c tuyên truy n chưa phong phú, công tác h - Tình tr ng tr n thu , l u thu , gian l n v thu , n ñ ng thu tr chưa chuyên sâu và chưa phù h p v i nhu c u c a t ng lo i hình DN. còn di n ra nhi u kho n thu, s c thu . Th ba, công tác qu n lý n và cư ng ch thu ñã có nh ng - Các hành vi tr n thu , lách thu TNDN thông qua vi c h ch chuy n bi n, tuy nhiên ngoài vi c ñôn ñ c, tính và thông báo ti n ph t toán k toán x y ra t t các m i ngành ngh kinh doanh mà thư ng n p ch m, b ph n qu n lý chưa d tính ñư c kh năng thanh toán n lo i hình DN ngoài qu c doanh ñang tr nên ph bi n. c a NNT, chưa có s ph i h p gi a các b ph n trong vi c qu n lý n Bên c nh ñó tác ñ ng c a cơ ch chính sách cũng nh thu , do ñó tình tr ng n ñ ng thu kéo dài nhưng v n chưa có bi n pháp hư ng ñ n công tác qu n lý thu : cư ng ch phù h p, k p th i. - Vi c thay ñ i liên t c các quy ñ nh v chính sách thu ph n nào Th tư, chưa phân nhóm ñ i tư ng NNT ñ qu n lý: Mô hình gây tác ñ ng l n ñ n ho t ñ ng SXKD c a các DN gián ti p làm nh qu n lý hi n nay v n chưa phân lo i ñ i tư ng n p thu v a và nh , hư ng ñ n s thu c a ngân sách. t t c các ñ i tư ng n p thu ñ u ph i th c hi n các quy trình qu n lý - Vi c ban hành các quy trình theo Lu t QLT còn ch m, chưa sát gi ng nhau, tuy nhiên các doanh nghi p có quy mô khác nhau thì s có th c t , gây khó khăn khi th c hi n. ñ r i ro cũng như cách ho t ñ ng khác nhau. Vì v y ñ qu n lý thu - Chưa có quy ñ nh c th v tiêu chu n ch c danh công ch c, hi u qu , tránh th t thu cho ngân sách nhà nư c ñòi h i cách qu n lý viên ch c làm vi c các b ph n ch c năng ph i tuỳ theo quy mô ho t ñ ng c a t ng doanh nghi p. - M t s quy ñ nh c a Lu t t o ñi u ki n thu n l i cho NNT Th năm, vi c ng d ng CNTT trong QLT còn m c th p m i nhưng l i gây nhi u khó khăn cho cơ quan thu th c thi nhi m v . ch t p trung ch y u vào vi c ñăng ký thu , c p mã s thu , x lý t - Các gi i pháp qu n lý kinh t xã h i chưa ñư c c i cách ñ ng khai và ch ng t n p thu , qu n lý n ch , QLN và phân tích báo cáo tài b ñ h tr cho công tác qu n lý thu chính nhưng các ph n m m hay b l i làm nh hư ng ñ n công tác qu n lý thu . H th ng thông tin v NNT còn r i r c, tính t ñ ng hóa chưa CHƯƠNG 3 cao ñ ph c v cho vi c truy c p, khai thác, ñánh giá tính tuân th pháp GI I PHÁP TĂNG CƯ NG QU N LÝ THU THU NH P lu t thu c a NNT. DOANH NGHI P T I C C THU TP ĐÀ N NG Th sáu, v trình ñ cán b qu n lý thu : Đ i ngũ cán b thu v a thi u v a y u do thi u tính chuyên nghi p, cơ c u nhân s t i m t s 3.1. S c n thi t ph i hoàn thi n công tác qu n lý thu TNDN t i b ph n chưa b trí h p lý. C c thu TP Đà N ng Th c hi n qu n lý thu theo mô hình ch c năng là phù h p v i Xu hư ng h i nh p kinh t và gia nh p WTO c a Vi t Nam ñã xu hư ng phát tri n, trong ñó k t qu ch t lư ng qu n lý là k t qu c a thay ñ i môi trư ng qu n lý. Đ ñáp ng yêu c u qu n lý và th c hi n h th ng ch c năng, ho t ñ ng c a khâu trư c ph c v công vi c ti p thành công mô hình qu n lý thu theo ch c năng ph i tăng cư ng công theo c a khâu sau. Nhưng hi n nay, cơ ch ñ n i k t các ch c năng còn tác qu n lý thu TNDN.
19 20 3.2. M c tiêu và phương hư ng hoàn thi n công tác qu n lý thu - Vi c phát tri n d ch v ñ i lý thu s t o ñi u ki n cho DN ti p TNDN t i C c thu TP Đà N ng c n v i các d ch v v thu , giúp h ti t ki m chi phí trong vi c ch p hành, th c thi các cơ ch chính sách c a Nhà nư c. D ch v ñ i lý thu 3.2.1. M c tiêu hoàn thi n công tác qu n lý thu s là c u n i gi a cơ quan thu và ngư i n p thu . Đây là mô hình có l i 3.2.2. Phương hư ng hoàn thi n qu n lý thu t i C c thu TP Đà cho c ngành thu và ngư i n p. N ng 3.3.2. Đơn gi n hóa th t c hành chính Tăng cư ng công tác qu n lý thu t i C c thu thành ph Đà Đơn gi n hóa th t c hành chính nh m lo i b nh ng th t c N ng trong giai ño n 2010- 2013 và nh ng năm ti p theo c n t p trung hành chính rư m rà không phù h p, t o ñi u ki n thu n l i cho DN nâng vào các v n ñ sau: N i dung qu n lý thu TNDN và ki n toàn b máy cao hi u qu công tác qu n lý thu tránh lãng phí cho xã h i, c th : qu n lý thu sao cho ñ t hi u qu cao trong vi c khai thác ngu n thu. - Theo quy ñ nh t i ti t a ti u m c 3.3.3. m c 3 ñi m II ph n B 3.3. Gi i pháp tăng cư ng qu n lý thu TNDN t i C c thu TP Đà QĐ 477 quy ñ nh “trong th i h n 30 ngày k t ngày h t th i h n quy N ng ñinh n p thu theo t ng s c thu , CQT ti n hành ñôn ñ c n p thu b ng cách g i ñi n tho i ñ n t ng ngư i n p thu còn n ti n thu , ti n ph t” 3.3.1. Tăng cư ng các hình th c tuyên truy n và h tr ngư i n p (ch không phát hành thông báo thu theo quy trình qu n lý thu n thu thu ñ nâng cao tính tuân th t nguy n vì các CSKD ñã chuy n sang cơ ch t khai, t n p, t ch u trách M t trong nh ng gi i pháp h u hi u ñ kh c ph c tình tr ng nhi m). Chính vì v y ñ ñơn gi n th t c hành chính nên g p hai m u s trách nhi m và nghĩa v n p thu chưa cao, tình tr ng tr n thu , gian l n 06-QTR-TN và m u s 07-QTR- QLN thu trong kê khai ch ng t , hóa ñơn,...và góp ph n ñ m b o ñ t và vư t - Đ y m nh công tác thu thu qua ngân hàng: Đây là phương thu NSNN là hoàn thi n các d ch v cung c p cho DN. Đ th c hi n ñi u pháp thanh toán tiên ti n nh t, ñang ñư c áp d ng h u h t các nư c trên này, CQT c n th c hi n m t s gi i pháp c th sau: th gi i, theo ñó m t m t Nhà nư c s qu n lý ñư c lư ng ti n lưu thông - Căn c vào nhu c u thi t th c c a t ng nhóm ñ i tư ng ñ có trên th trư ng, m t khác s t o ñi u ki n ñ cơ quan thu ch ng th t thu bi n pháp ph bi n giáo d c phù h p, hi u qu . có hi u qu . Đ ng th i giúp NNT gi m chi phí v th i gian, gi y t , ñ m - T ch c th c hi n công tác tuyên truy n qua các phương ti n b o tính chính xác trong quá trình thu thu vào NSNN. thông tin ñ i chúng thư ng xuyên hơn, v i n i dung phong phú và ña 3.3.3. Xây d ng h th ng thông tin qu n lý thu d ng hơn. Thư ng xuyên t ch c các l p t p hu n chính sách thu mi n Xây d ng h th ng thông tin v NNT phí theo ñ nh kỳ nh t là ñ i v i các DN m i thành l p H th ng thông tin v ngư i n p thu ph i ñ y ñ ñáp ng yêu - Giáo d c pháp lu t thu trong h c ñư ng: Ph i h p v i B c u qu n lý thu bao g m các thông tin cơ b n như: Thông tin v ñăng ký Giáo d c- Đào t o so n th o giáo trình chu n v thu phù h p v i yêu thu , kê khai thu , n p thu , quy t toán thu , thông tin v k toán tài c u giáo d c tuyên truy n và kh năng ti p thu c a h c sinh t ng l a kho n thu c a ngư i n p thu ; thông tin k t qu s n xu t kinh doanh; tu i khác nhau, t c p ti u h c ñ n b c ñ i h c. thông tin v tình hình ch p hành pháp lu t thu ; thông tin khác liên quan - Xây d ng, ñi u hành có hi u qu Trung tâm h tr NNT qua ñ n quá trình ho t ñ ng, giao d ch c a ngư i n p thu … B i v y thông ñi n tho i và ki n toàn ñ i ngũ cán b chuyên trách trong h th ng tuyên tin v ngư i n p thu ph i thu th p, khai thác t nhi u kênh, nhi u ngu n truy n, h tr theo hư ng chuyên sâu nghi p v chuyên môn ñ gi i ñáp và b ng nhi u hình th c khác nhau như: t ngư i n p thu , t n i b cơ tri t ñ nh ng vư ng m c cho DN, m i cán b làm vi c t i Trung tâm tư quan qu n lí thu , các cơ quan nhà nư c và t các t ch c, cá nhân có v n qua ñi n tho i s có trách nhi m tr l i v m t lĩnh v c thu c th . liên quan. N u có ñ y ñ các thông tin c n thi t liên quan ñ n vi c xác
21 22 ñ nh nghĩa v thu c a ngư i n p thu thì vi c phân tích, ñánh giá phân 3.3.4.1. Tăng cư ng công tác ki m tra n i b ngành lo i ñ i tư ng n p thu m i chính xác và phát hi n các vi ph m c a Đ phù h p v i tình hình th c t và yêu c u c a qu n lý theo mô ngư i n p thu m i thu n l i và nhanh chóng. hình ch c năng, công tác KTNB ph i thay ñ i v n i dung, ph m vi và Ti p t c hoàn thi n cơ ch trao ñ i thông tin v i cơ quan thu cách th c ki m tra t ñó có chương trình c th ñ ki m tra vi c qu n lý các nư c bao g m ti p nh n, khai thác, x lý và cung c p thông tin và thu thu qua các khâu c a quy trình qu n lý thu : các quy ñ nh v tính b o m t trong trao ñ i thông tin v NNT - V ph m vi ki m tra: Th c hi n trên t t c các khâu, lĩnh v c Ti p t c hoàn thi n và t ch c th c hi n quy ch yêu c u c a công tác qu n lý thu trên ñ a bàn trong ñó t p trung vào ki m tra cung c p thông tin và cơ ch trao ñ i thông tin v i các cơ quan, ban vi c th c hi n quy trình c a các phòng ch c năng văn phòng C c, nơi ngành, chính quy n ñ a phương, công ty ki m toán và các ngân hàng qu n lý ph n l n ngu n thu trên ñ a bàn. thương m i... qua m ng máy tính bao g m: thu th p, x lý, luư tr , cung - N i dung ki m tra: Bám sát n i dung quy trình, b n mô t công c p thông tin gi a cơ quan thu v i các cơ quan ñơn v nói trên. vi c c a t ng phòng ch c năng, c n phân rõ trách nhi m c a t ng b Đ y m nh ng d ng công ngh thông tin vào qu n lý thu ph n trong quá trình ki m soát thu Nh m ñáp ng yêu c u qu n lý trong b i c nh s lư ng NNT gia - Phương pháp ki m tra: Có th ki m tra theo chương trình, k tăng nhanh như hi n nay, C c thu TP Đà N ng nên tri n khai ng d ng ho ch hàng kỳ, ki m tra ñ t xu t theo s ch ñ o c a Lãnh ñ o C c thu . CNTT 3 lĩnh v c: Đ nâng cao hi u qu ki m tra n i b , trong th i gian t i c n + ng d ng CNTT n i b ngành thu : bao g m ng d ng CNTT quan tâm hoàn thi n h th ng ki m tra n i b theo hai n i dung: t i CQT và ng d ng k t n i d li u gi a các CQT v i nhau. Các ng - Ki m tra có tính ch t tr c tuy n (c p trên ki m tra c p dư i). d ng hi n ñang s d ng t i CQT m i ch ñáp ng nh ng yêu c u cơ b n - Ki m tra gi a các b ph n ngang c p (ki m tra chéo). ph c v công tác qu n lý ñăng ký MST, x lý t khai, k toán thu và Đ n nay, C c Thu TP Đà N ng m i t p trung nhi u vào h qu n lý n thu . th ng ki m tra "tr c tuy n" hơn là ki m tra chéo gi a các b ph n. Vi c + ng d ng CNTT trung gian trao ñ i d li u gi a ngành thu hoàn thi n h th ng ki m tra n i b nên b t ñ u t vi c hoàn thi n cơ ch và bên ngoài (các ban ngành liên quan). Hi n t i ñang có ng d ng trao ph i h p ho t ñ ng gi a các b ph n ch c năng. Cơ ch ph i h p ñó ñ i d li u gi a CQT, C c h i quan và Kho b c Nhà nư c. ph i bao hàm c n i dung "ki m tra chéo" l n nhau. + ng d ng CNTT cung c p d ch v thu ñi n t : Tri n khai các 3.3.4.2.Tăng cư ng ki m tra, thanh tra DN n p thu hình th c kê khai thu qua m ng và các d ch v ñi n t khác c a CQT Đây là m t trong nh ng nhi m v tr ng tâm nh m ngăn ng a, nh m h tr cho DN kê khai, n p thu và ñơn gi n hóa các th t c kê phát hi n và x lý k p th i nh ng vi ph m v thu khi th c hi n theo cơ khai, n p, mi n, gi m thu . ch n p thu m i Vi c xã h i hóa công tác h tr , kê khai qua m ng là yêu c u t t Tăng cư ng công tác ki m tra h sơ khai thu t i cơ quan y u: Đ i v i cơ quan thu vi c g i h ñư c ñi n t hóa s ph c v t t thu cho vi c tra c u hóa ñơn, ch ng t và công tác thanh tra, ki m tra thu Ki m tra thu TNDN t i tr s cơ quan qu n lý thu ñư c th c cũng như n m ñư c k p th i toàn b quá trình ho t ñ ng s n xu t kinh hi n thư ng xuyên ñ i v i các h sơ thu nh m ñánh giá tính ñ y ñ , doanh, tình hình ch p hành nghĩa v thu và l ch s c a NNT ñ t ñó, chính xác c a các thông tin, ch ng t trong h sơ thu , ki m tra s tuân phân lo i NNT, ñánh giá r i ro, xác ñ nh các tình tr ng không tuân th … th pháp lu t v thu c a NNT (Đi u 77 Lu t qu n lý thu ). Trên cơ s 3.3.4. Tăng cư ng công tác ki m tra, thanh tra và x lý vi ph m ñó l p k ho ch và quy t ñ nh có c n thi t ph i ki m tra t i DN hay pháp lu t v thu TNDN không, l a ch n hình th c ki m tra, thanh tra hay ñi u tra Tùy theo t ng
23 24 lo i hình kinh doanh và ñ c thù t ng DN mà có n i dung ki m tra cho ngày thì ñưa vào k ho ch thu n quý, còn nh ng ñ i tư ng có kh năng phù h p. Toàn b quá trình thanh tra, ki m tra t i cơ quan thu . thanh toán trên 90 ngày thì ñưa vào k ho ch thu n năm và chu n b ti n Hoàn thi n cơ ch thanh tra theo m c ñ r i ro v thu hành các bi n pháp cư ng ch n thu . C n ph i chuy n t cơ ch thanh tra truy n th ng là nh m vào t t Có nhi u bi n pháp ñ cư ng ch thu nhưng c n xem xét ñi u c các cơ s SXKD hi n hành sang cơ ch thanh tra, ki m tra theo m c ki n th c t ñ áp d ng sao cho phù h p và hi u qu và khi cư ng ch ñ các vi ph m v thu TNDN trên nguyên t c có d u hi u vi ph m m i thu c n tranh th t i ña quy n l c c a chính quy n ñ a phương. ti n hành thanh tra, ưu tiên thanh tra nh ng ñ i tư ng có r i ro l n. Vi c 3.3.6. Ki n toàn t ch c b máy qu n lý thu theo mô hình ch c chuy n ñ i ñư c th c hi n qua các n i dung sau: năng k t h p v i qu n lý thu theo ñ i tư ng và nâng cao ch t lư ng + Chuy n ho t ñ ng thanh ki m tra ch y u ti n hành t i cơ s kinh cán b thu doanh sang thanh tra, ki m tra ch y u t i cơ quan thu . 3.3.6.1. Th c hi n qu n lý thu theo nhóm ñ i tư ng n p thu + T ch c th c hi n thanh tra ñ i v i NNT trên cơ s phân tích r i Vi c phân nhóm ñ i tư ng n p thu ñ ñưa ra chi n lư c qu n lý ro ñ th c hi n các chương trình thanh tra theo chuyên ñ , theo nhóm ñ i thu chuyên sâu, phù h p v i t ng nhóm nh m nâng cao hi u qu qu n tư ng, ngành ngh trên nhi u ñ a bàn theo m t k ho ch th ng nh t. lý thu , gi m thi u chi phí tuân th cũng như phòng ng a, h n ch các r i + Chuy n t vi c ph m vi thanh tra ch y u là toàn di n sang thanh ro gây nên tình tr ng gian l n, tr n thu . tra theo t ng v n ñ ; áp d ng các bi n pháp thanh tra phù h p v i trình ñ Phương pháp ti p c n thông thư ng ñ phân nhóm ñ i tư ng qu n lý c a NNT (thanh tra trên máy tính...). NNT là phân bi t theo quy mô thông qua vi c phân chia t ng NNT thành 3.3.5. D ñoán kh năng thanh toán n thu ñ l p k ho ch qu n các nhóm l n, v a và nh (căn c vào doanh thu, s thu th c n p, giá tr lý và áp d ng bi n pháp thu n phù h p, k p th i tài s n, s nhân viên ho c th m chí s thu n ...) các y u t này không Công ch c qu n lý n ph i thư ng xuyên n m tình hình n thu nh t thi t ph i có m i tương quan hoàn h o v i nhau. Thông thư ng d a c a t ng ñ i tư ng n thu do mình ph trách, ñ ng th i ph i ti n hành vào v n ñ u tư và m c doanh thu hàng năm ñ phân nhóm NNT. phân lo i n theo nhóm ñ i tư ng qu n lý: Các ñ i tư ng NNT ñư c phân nhóm thành NNT l n, v a và + Nhóm th nh t: B ph n các DN có ý th c ch p hành pháp nh , m i nhóm NNT s có các ñ c tính khác nhau cũng như s c n m t lu t thu t t chi n lư c qu n lý thu chuyên sâu khác nhau. cơ quan thu ph i hi u + Nhóm th hai: B ph n các DN kinh doanh kém hi u qu , ñư c nhu c u, hành vi, nguyên nhân tuân th và không tuân th c a thua l kéo dài lâm vào tình tr ng phá s n và không có kh năng tr n ngư i n p thu trên cơ s ñó xác ñ nh chi n lư c h p lý ñ c i thi n + Nhóm th ba: Các DN không có ý th c ch p hành các lu t vi c tuân th dư i hình th c h tr , cư ng ch , thay ñ i lu t hay k t thu , có bi u hi n chây ỳ n thu (ch y u là các DN ngoài qu c doanh h p các hình th c này ñ nh m ñ t ñư c t l tuân th cao nh t có có s thu n ñ ng kéo dài và không có ñ ng thái thanh toán n ). th trong ph m vi ngu n l c c a cơ quan thu . Sau ñó cơ quan thu - Cán b qu n lý n thu ph i thu th p thông tin và m s theo có k ho ch dài h n ñ y m nh các ho t ñ ng t o ñi u ki n thu n l i dõi n thu c a t ng ngư i n thu ñ bi t ñư c th i gian nào NNT có hơn cho ngư i dân trong vi c tuân th nh m t i ña hoá s thu thu kh năng thanh toán n thu ñ lên k ho ch và áp d ng các bi n pháp ñư c v i ngu n l c có s n. ñ c thu phù h p, k p th i. 3.3.6.2. Xác ñ nh ranh gi i trách nhi m và tăng cư ng ph i - Lên k ho ch thu và bi n pháp thu n c th , nh ng ñ i tư ng h p gi a các b ph n ch c năng có kh năng thanh toán trong th i gian 30 ngày thì ñưa vào k ho ch thu - C n xác ñ nh rõ ranh gi i trách nhi m gi a b ph n Kê khai và n tháng, nh ng ñ i tư ng có kh năng thanh toán trong th i gian 90 K toán thu v i b ph n ki m tra thu TNDN; gi a b ph n ki m tra và
25 26 Qu n lý n thu (Ki m tra và QLN ñ u có ch c năng qu n lý s thu thu , trong ñó ki m tra ch u trách nhi m ch ñ o th c hi n d toán thu, còn K T LU N QLN ch u trách nhi m v h sơ ñôn ñ c n thu ). - V h th ng thanh tra, ki m tra thu : Th c hi n phương án sát Theo tinh th n ch ñ o chung c a Đ ng và Nhà nư c và th c nh p s linh ho t và chuyên sâu hơn, b i phòng ki m tra n m sát ñ i hi n chi n lư c c i cách h th ng thu c a T ng c c thu , nh m nâng tư ng và có thông tin chi ti t và khá ñ y ñ v NNT, trong khi phòng cao hi u qu qu n lý thu v i m c tiêu chung: hi n ñ i hoá toàn di n thanh tra lúc nào có quy t ñ nh thanh tra m i t p h p tài li u, do ñó vi c công tác qu n lý thu c v phương pháp qu n lý, th t c hành chính, b sát nh p v a giúp qu n lý t t, v a ti t ki m ngu n nhân l c ñang còn h n máy t ch c, ñ i ngũ cán b , áp d ng r ng rãi công ngh thông tin ñ ch như hi n nay. nâng cao hi u l c, hi u qu công tác qu n lý, ki m soát cho ñư c t t c 3.3.6.3. Nâng cao ch t lư ng cán b thu các ñ i tư ng ch u thu , ñ i tư ng n p thu , h n ch th t thu thu m c - Th c hi n rà soát, phân lo i ch t lư ng, tiêu chu n cán b thu th p nh t, b o ñ m thu ñúng, thu ñ và k p th i các kho n thu vào ngân thông qua h th ng ch m ñi m ñ làm căn c b trí ngu n nhân l c cho sách nhà nư c. phù h p theo t ng ch c năng QLT. Vi c xây d ng tiêu chu n này có th Đ ñ t ñư c m c tiêu trên, Ngành thu Vi t Nam nói chung và căn c vào các tiêu chí v m c ñ hoàn thành công vi c, phong cách, thái C c thu thành ph Đà N ng nói riêng ph i ñ ng trư c thách th c r t to ñ ph c v DN... l n ñó là yêu c u th c hi n qu n lý thu hi u l c, hi u qu và nâng cao - Đ nh kỳ hàng năm nên t ch c thi sát h ch nghi p v ñ nâng ch t lư ng ph c v các nhu c u c a NNT. Trong khi ñó mô hình qu n lý cao trình ñ chuyên môn cho cán b thu . thu , t ch c b máy, cơ s v t ch t, các ng d ng CNTT cho d ch v tài - Tiêu chu n hóa trình ñ cán b thu theo các v trí làm vi c và chính công ñi n t và ñ i ngũ cán b công ch c thu còn y u kém v thu nh p trình ñ , năng l c chưa ñáp ng ñư c yêu c u c a qu n lý thu hi n ñ i. - Tăng cư ng công tác b i dư ng, giáo d c ñào t o nâng cao Do ño ñ ñáp ng yêu c u nhi m v trong giai ño n m i, vi c nâng cao trình ñ ñ i ngũ cán b thu ñ t chu n ch t lư ng v chuyên môn nghi p hi u qu qu n lý thu là m t t t y u khách quan. v thu , n m v ng ki n th c k toán tài chính, thành th o k năng ngo i T vi c phân tích, ñánh giá th c tr ng tình hình qu n lý thu ng , tin h c. Đ ng th i nâng cao ph m ch t ñ o ñ c cán b , công ch c TNDN t i C c thu thành ph Đà N ng. Lu n văn ñã ch ra nh ng ngành thu , c ng c xây d ng ñ i ngũ cán b thu trong s ch, liêm nguyên nhân, h n ch còn t n t i trong qu n lý thu và ñ xu t m t s chính. gi i pháp tăng cư ng công tác qu n lý thu TNDN t i C c thu TP Đà - Xây d ng quy ch luân chuy n cán b ñ m b o ưu tiên cán b N ng: Hoàn thi n n i dung qu n lý thu TNDN, t ch c b máy qu n lý có trình ñ cho các b ph n ch c năng cơ b n c a quy trình qu n lý thu và xây d ng h th ng thông tin qu n lý và chính sách s d ng cán b . TNDN. Đào t o b sung l c lư ng cán b tr Đ ng th i ñ xu t m t s ki n ngh ñ i v i Nhà nư c, T ng c c thu , các 3.4. Các ki n ngh nh m t o ñi u ki n th c hi n các gi i pháp ñ ra c p chính quy n ñ a phương liên quan ñ n công tác qu n lý thu TNDN - Đ i v i Chính ph và cơ quan trung ương nói riêng và qu n lý thu nói chung. K t qu nghiên c u c a lu n văn - Đ i v i T ng c c thu ñang ñư c tri n khai áp d ng th c t vào công tác qu n lý thu TNDN t i - Đ i v i các cơ quan ch c năng ñóng trên ñ a bàn thành ph Đà C c thu thành ph Đà N ng trong th i gian t i. N ng