Tổng luận Chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công: Các xu hướng và chính sách mới

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:64

Thêm vào BST

Báo xấu

35
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tổng luận nhằm cung cấp cho độc giả một bức tranh toàn cảnh về các xu hướng và chính sách mới trong hoạt động chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công ở các nước trên thế giới, chủ yếu các nước OECD.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tổng luận Chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công: Các xu hướng và chính sách mới

Các chữ viết tắt ATIP Đối tác đổi mới công nghệ nông nghiệp AUTM Hiệp hội các nhà quản lý công nghệ của các trường đại học CGCN Chuyển giao công nghệ CNR Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia CRADA Thỏa thuận họp tác nghiên cứu và phát triển CTA Thỏa thuận thử nghiệm lâm sàng I/UCRS Trung tâm hợp tác nghiên cứu đại học/công nghiệp DNVVN Doanh nghiệp vừa và nhỏ ILO Văn phòng liên kết công nghiệp IPO Văn phòng quan hệ đối tác công nghiệp IPP Chương trình đối tác đổi mới sáng tạo KH&CN Khoa học và công nghệ LES Hiệp hội Li-xăng (Hoa Kỳ và Canađa) MLSC Trung tâm khoa học sự sống Massachusetts MTTC Trung tâm chuyển giao công nghệ Massachusetts NC&PT Nghiên cứu và phát triển NIS Hệ thống đổi mới sáng tạo quốc gia NIST Viện Tiêu chuẩn và Công nghệ Quốc gia NSF Quỹ khoa học quốc gia OTL Văn phòng li-xăng công nghệ ORTA Văn phòng nghiên cứu và ứng dụng công nghệ PRI Viện nghiên cứu công PRO Tổ chức nghiên cứu công PoC Chứng minh khái niệm SBA Cơ quan Quản lý Doanh nghiệp Nhỏ SBIR Nghiên cứu đổi mới sáng tạo doanh nghiệp nhỏ SHTT Sở hữu trí tuệ STPI Viện Chính sách KH&CN STTR Chương trình CGCN doanh nghiệp nhỏ TTO Văn phòng chuyển giao công nghệ TTP Chương trình chuyển giao công nghệ 1
Lời giới thiệu Sự thành công trong phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN) nói chung và chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công nói riêng đã, đang và sẽ còn có ý nghĩa vô cùng to lớn đối với sự phát triển nhanh và bền vững của mỗi quốc gia. Thực tế đã cho thấy từ nhiều thập kỷ qua, đặc biệt là những thập kỷ gần đây, việc sáng tạo, chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu KH&CN từ các trường đại học và các tổ chức nghiên cứu công đến doanh nghiệp đã góp phần tạo nên sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội của các quốc gia như Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc và một số nước EU. Các trường đại học và các tổ chức nghiên cứu công là nguồn chính để tạo ra tri thức và các sáng chế có thể thương mại hóa. Sự thành công của hoạt động này được biểu hiện ở những công bố khoa học, số lượng bằng sáng chế được công bố, li-xăng, các doanh nghiệp KH&CN mới được thành lập, lượng việc làm được tạo ra, sự luận chuyển lao động nghiên cứu, ở mức độ đóng góp cho tăng trưởng kinh tế và các lợi ích xã hội khác. Hiện nay nhiều quốc gia trên thế giới đã áp dụng một tập hợp các biện pháp trực tiếp và gián tiếp để hỗ trợ từ sáng tạo tri thức đến chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công. Nhờ đó, cách thức mà các trường đại học và các viện nghiên cứu công tham gia với doanh nghiệp để biến khoa học từ phòng thí nghiệm ra thị trường đang được đẩy nhanh. Nhằm cung cấp cho độc giả một bức tranh toàn cảnh về các xu hướng và chính sách mới trong hoạt động chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công ở các nước trên thế giới, chủ yếu các nước OECD, Cục Thông tin KH&CN Quốc gia biên soạn tổng luận “CHUYỂN GIAO TRI THỨC VÀ THƯƠNG MẠI HÓA KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÔNG: CÁC XU HƯỚNG VÀ CHÍNH SÁCH MỚI”. Xin trân trọng giới thiệu. CỤC THÔNG TIN KH&CN QUỐC GIA 2
I. CÁC KÊNH CHUYỂN GIAO TRI THỨC VÀ THƯƠNG MẠI HÓA KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÔNG Phần này mô tả các kênh chính của chuyển giao tri thức và thương mại hóa nghiên cứu công. Có nhiều cách mà tri thức từ nghiên cứu công có thể được chuyển giao, khai thác và thương mại hóa, từ bằng sáng chế tới li-xăng và hình thành các công ty khởi nguồn (Spin-off). Bên cạnh đó, mức độ di chuyển lao động (các sinh viên, nhà nghiên cứu, giảng viên) cũng là những kênh quan trọng cho chuyển giao tri thức và thương mại hóa. 1.1. Khái niệm cơ bản về chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công Chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công bao trùm một phạm vị rộng lớn, trong đó tri thức từ các trường đại học và viện nghiên cứu công có thể được khai thác bởi các công ty hay thậm chí bởi chính các nhà nghiên cứu để tạo ra những giá trị kinh tế và xã hội, thúc đẩy phát triển công nghiệp, nhất là các ngành công nghiệp công nghệ mới, tạo ra các làn sóng kinh doanh mới và việc làm mới. Chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công là quá trình gồm nhiều giai đoạn, liên quan đến nhiều bên tham gia và qua nhiều kênh (Hình 1). Quá trình này vừa tạo ra tri thức mới (cung tri thức) vừa tích hợp tri thức, sử dụng tri thức (cầu tri thức) (Brisson et al., 2010). Khi đề cập khái niệm cơ bản về chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công cũng cần xem xét các yếu tố cấu trúc và các chính sách quy định đặc trưng cấu trúc của một hệ thống đổi mới sáng tạo quốc gia (NIS) nhằm sáng tạo, chuyển giao và thương mại hóa tri thức. Hoạt động chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công bao trùm từ các cấu trúc tài trợ và các hoạt động nghiên cứu tới môi trường thể chế tổ chức (đặc biệt là vai trò của các chính sách KH&CN quốc gia), doanh nghiệp công nghệ cao, hoạt động thẩm định, các tổ chức trung gian như các văn phòng CGCN (CGCN) (TTO). 3
Đánh giá sáng chế Sáng chế Bảo hộ SHTT Kết quả Các lợi Bằng sáng chế Thị nghiên ích Bản quyền trường cứu Xã hội Nhãn hiệu thương mại Công nghệ Kinh tế công Bí mật kinh doanh Văn hóa Phi sáng chế Công bố/xuất bản phẩm Di chuyển lao động (thuê ngành công nghiệp, biệt phái, di chuyển sinh viên) Hợp tác nghiên cứu Nghiên cứu theo hợp đồng Chia sẻ trang thiết bị Tư vấn Lập mạng lưới Hội thảo Giảng dạy Lập các công ty khởi nguồn Lập các công ty khởi nghiệp bởi sinh viên và cựu sinh viên Tiêu chuẩn hóa Các đặc trưng của Các đặc trưng của Các nguồn lực tổ Những khuyến ngành công nghiệp tổ chức chức khích cho nhà (Năng lực hấp thu (Chính sách SHTT (Năng lực chuyên nghiên cứu của ngành công của trường đại học; môn trong CGCN; (Tạo động lực nghiệp; sự hiện diện các tiêu chuẩn và quan hệ đối tác cho công bố/chia của hoạt động văn hóa; chất lượng với doanh sẻ dữ liệu và kết NC&PT; Các công nghiên cứu) nghiệp…) quả nghiên ty có hàm lượng tri cứu…) thức cao…) Các chính sách KH&CN cấp vùng và quốc gia Hình 1. Hệ thống chuyển giao tri thức và thương mại hóa 4
1.2. Các kênh chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công Có nhiều cách để xác định đặc trưng và phân loại các kênh CGCN và thương mại hóa kết quả nghiên cứu, Ponomariov và Boardman (2012) đã phân biệt theo 4 kênh. 1. Mở rộng sự tham gia trực tiếp của cá nhân (thâm dụng quan hệ - relational intensity): theo đó chuyển giao tri thức có xu hướng gắn với tri thức ngầm định và tri thức biểu hiện. Tri thức ngầm có thể được hệ thống hóa và truyền đạt qua giao tiếp. Chuyển giao tri thức đòi hỏi sự tương tác chặt chẽ giữa sáng tạo tri thức và người sử dụng tri thức (các nhà nghiên cứu, ngành công nghiệp). Chẳng hạn, một công bố khoa học có hàm lượng thâm dụng quan hệ thấp, trong khi hợp tác nghiên cứu có hàm lượng quan hệ cao. 2. Ý nghĩa đối với ngành công nghiệp: khi xem xét dưới góc độ triển vọng của ngành công nghiệp thì tầm quan trọng của các kênh cũng thay đổi. Các cuộc khảo sát ở doanh nghiệp cho thấy các công bố khoa học và nghiên cứu hợp tác được đánh giá ở mức cao, trong khi các kênh dựa trên bằng sáng chế và li-xăng được đánh giá thấp hơn. 3. Mức độ cụ thể hóa tri thức: mức độ mà một dự án nghiên cứu đưa ra mục tiêu cụ thể hoặc có thể được chứa đựng trong các nghiên cứu theo hợp đồng, đối lập với việc tạo ra tri thức trong khu vực công và mở rộng kho tri thức mà những tác động của nó khó được đo lường. 4. Mức độ chính thức hóa: các kênh chuyển giao tri thức có thể được phân loại theo cả các kênh phi chính thức như trao đổi nhân sự hoặc các mạng lưới và các kênh chính thức như hợp đồng giữa tổ chức nghiên cứu công và doanh nghiệp, li-xăng, bằng sáng chế liên kết hoặc sự tham gia vào một công ty khởi nguồn từ trường đại học. Nói tới tính chính thức của kênh là nói tới việc mở rộng tương tác của các tổ chức thông qua các thể thức và thủ tục chính thức. Bảng 1: Mô tả các kênh chuyển giao dựa theo mức độ - hàm lượng quan hệ, ý nghĩa đối với ngành công nghiệp, mức độ cụ thể hóa và chính thức hóa. Sự khác biệt này rất đáng quan tâm vì nó cung cấp cho các nhà hoạch định chính sách một cách nhìn toàn thiện hơn về tính đa dạng và tác động tiềm năng của các kênh chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu; đồng thời cũng chỉ ra rằng có nhiều cách để tri thức từ nghiên cứu công có thể được chuyển giao, được khai thác và thương mại hóa thông qua bằng sáng chế, li-xăng và thành lập các công ty khởi nguồn. 5
Bảng 1. Tổng hợp các kênh chuyển giao tri thức và thương mại hóa Các kênh Mô tả Các đặc trưng Mức độ Mức độ Thâm Ý nghĩa đối chính cụ thể dụng với ngành thức hóa hóa quan hệ công nghiệp Công bố Phần lớn theo phương thức Thấp Cao Thấp Cao phổ biến tri thức theo như truyền thống; Chủ yếu là giới hạn ở các bài báo được công bố Hội Các hội nghị chuyên ngành, Thấp Thấp Trung Cao nghị/hội các quan hệ phi chính thức; bình thảo, thiết những tiếp xúc và trao đổi là lập mạng những kênh được ngành công lưới nghiệp đánh giá cao nhất Hợp tác và Các nhà khoa học và các Trung Thấp Cao Cao đối tác công ty tư nhân cùng cam kết bình nghiên cứu những nỗ lực (kể cả các nguồn lực của họ) trong các dự án; nghiên cứu được thực hiện cùng nhau và có thể đồng tài trợ (theo hợp đồng nghiên cứu); rất đa dạng (có thể giữa cá nhân và tổ chức; từ các dự án quy mô nhỏ tới các dự án lớn, tới các đối tác chiến lược với đa thành viên/các bên tham gia (như đối tác công - tư). Nghiên cứu Được ủy thác bởi một công ty Cao Cao Cao Cao theo hợp tư nhân nhằm theo đuổi một đồng giải pháp cho một vấn đề mang tính lợi ích; khác với hỏi ý kiến; liên quan đến tạo ra tri thức mới theo yêu cầu và mục tiêu cụ thể của khách hàng; thường là trong nghiên cứu ứng dụng. Tư vấn hàn Các dịch vụ nghiên cứu hoặc Trung Cao Cao Cao lâm tư vấn được cung cấp bởi các bình nhà nghiên cứu cho các khách hàng công nghiệp; là hoạt động mở rộng theo chuyên môn của tổ chức; đây là hoạt động quan trọng đối với 6
ngành công nghiệp; có 3 dạng: tư vấn nghiên cứu, tư vấn cơ hội và tư vấn định hướng thương mại hóa. Liên kết Đây là những động lực chính Trung Thấp Trung Trung bình giữa khu đối với doanh nghiệp để tham bình bình vực nghiên gia vào liên kết giữa khu vực cứu khoa nghiên cứu khoa học và học với ngành công nghiệp, đồng thời ngành công mang lại nhiều lợi ích cho các nghiệp, di trường đại học; chẳng hạn chuyển sinh hoạt động này diễn ra thông viên qua giám sát các luận văn/luận án, thực tập hoặc hợp tác nghiên cứu. Hoạt động Là kênh liên quan đến cả Cao Cao Thấp Thấp patent và li- ngành công nghiệp và tổ chức xăng nghiên cứu, nhà nghiên cứu. Các công ty Là một trong những kết quả Cao Cao Thấp Thấp khởi nguồn của nghiên cứu công, khác từ nghiên với các công ty khởi nghiệp cứu công của sinh viên hay cựu sinh viên Trao đổi Có thể có nhiều dạng, thường Cao Thấp Trung Thấp nhân là trao đổi các nhà nghiên cứu bình viên/luân của trường đại học và doanh chuyển liên nghiệp, họ luân chuyển làm ngành việc giữa hai khu vực này; dạng quan trọng nhất trong kênh này là việc doanh nghiệp tuyển dụng nhân lực nghiên cứu. Các tiêu Các tài liệu dựa trên nhiều Cao cao Thấp Trung bình chuẩn (xem mức độ đồng thuận; thiết lập thêm Hộp 1) nên các quy định, thực tiễn, các quy ước về công nghệ, thương mại và xã hội; được đánh giá là kênh chuyển giao tri thức cũng quan trọng như patent. Nguồn: B. Ponomariov và C. Boardman (2012) Cần lưu ý rằng các kênh chuyển giao tri thức và thương mại hóa không theo chiều hướng duy nhất. Các kênh thường hoạt động đồng thời hoặc theo cách bổ trợ, đặc biệt 7
là tính tương tác giữa các luồng tri thức ngầm và luồng tri thức được hệ thống hóa cũng như bản chất đa chiều hướng của các luồng tri thức. Các luồng tri thức không chỉ từ các trường đại học tới ngành công nghiệp mà còn theo các hướng khác. Chẳng hạn, các dịch vụ tư vấn cho ngành công nghiệp có thể giúp tạo dựng và duy trì quan hệ đối tác giữa ngành công nghiệp và khu vực hàn lâm. Điều này có thể dẫn tới một sự hợp tác dài hạn, triển khai các ý tưởng, các hợp đồng nghiên cứu, hoạt động tài trợ và công bố khoa học chung, bằng sáng chế chung. Các tổ chức nghiên cứu công thực hiện trao đổi và sử dụng nhiều hình thức SHTT (SHTT) khác nhau, không chỉ giới hạn ở bằng sáng chế mà còn ở bản quyền và bí mật thương mại. Các dạng khác nhau của quyền SHTT này có tác động lớn tới các kênh như hợp đồng và hợp tác nghiên cứu. Chẳng hạn, phần lớn các công ty khởi nghiệp của sinh viên dựa trên phần mềm máy tính hoặc các sáng chế liên quan đến phần mềm (như các ứng dụng trên điện thoại di động - đó là bản quyền được bảo hộ). Bên cạnh đó, năng lực đàm phán để đạt được các hợp đồng nghiên cứu và hợp tác với các công ty dựa vào các điều khoản liên quan tới quyền SHTT trong các thỏa thuận (ví dụ như bảo hộ dữ liệu - bí mật thương mại). Do vậy, quyền SHTT tạo nền tảng cho các kênh và các hình thức chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu. Hộp 1: Các tiêu chuẩn và chuẩn hóa đối với một kênh chuyển giao tri thức Các tiêu chuẩn cơ bản/gốc là các tài liệu dựa trên các mức độ đồng thuận thiết lập nên các quy định, thực tiễn, các quy ước về công nghệ, thương mại và xã hội. Các tiêu chuẩn có thể được phân loại theo nhiều cách; các động lực bao gồm các hiệu ứng mạng lưới, các chi phí, chính sách của chính phủ và quyền SHTT, cũng như các yếu tố môi trường khác. Việc thiết lập các tiêu chuẩn chủ yếu là trách nhiệm của các tổ chức chuyên thiết lập tiêu chuẩn: các tổ chức trong ngành công nghiệp (tư nhân), các tổ chức thuộc chính phủ và các tổ chức trong lĩnh vực kỹ thuật phi lợi nhuận. Chính phủ đóng vai trò là người tạo điều kiện thuận lợi và nhà điều phối, trong khi các tổ chức trong ngành công nghiệp phải nhận được sự hỗ trợ của các công ty và chính phủ. Các tiêu chuẩn có thể được phát triển bởi các chuyên gia làm việc trong các cơ quan chính phủ, nhưng trong hầu hết các trường hợp chính phủ tiếp nhận các tiêu chuẩn do các tổ chức công nghiệp phát triển. Các chuyên gia cho rằng có nhiều tiêu chuẩn trong chuỗi đổi mới sáng tạo như thuật ngữ, đo lường, thử nghiệm và phân giới có thể được xác định đối với các kênh chuyển giao tri thức. Dựa trên nghiên cứu hiện nay, hoạt động chuẩn hóa đang có sự tham gia của nhiều bên, như các nhà nghiên cứu của các tổ chức nghiên cứu công định nghĩa thuật ngữ, còn ngành công nghiệp lại tham gia vào các giai đoạn sau của phát triển công nghệ. Theo dữ liệu từ một cuộc điều tra của các nhà nghiên cứu công nghệ nano ở Đức cho thấy rằng các chuẩn công nghệ cũng quan trọng như bằng sáng chế trong một kênh chuyển giao, trong khi công bố khoa học được coi là quan trọng nhất. Bên cạnh tính phức tạp của các tiêu chuẩn và chuẩn hóa, còn có sự tác động lẫn nhau giữa các tiêu chuẩn và bằng sáng chế; giữa các tổ chức nghiên cứu công, ngành công nghiệp và chính phủ. Sự tác động lẫn nhau giữa các tiêu chuẩn và bằng sáng chế diễn ra trong lĩnh vực mà ở đó các tiêu chuẩn liên quan tới những công nghệ sáng tạo như ICT. 8
Có những sự khác nhau mang tính liên ngành trong cường độ của các kênh chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu được sử dụng. Thực tiễn cho thấy rằng các bằng sáng chế, li-xăng, công bố khoa học, hoạt động thuê mướn của ngành công nghiệp, sự tham gia của sinh viên vào các hoạt động nghiên cứu, nghiên cứu theo hợp đồng là những kênh quan trọng nhất đối với các lĩnh vực có hàm lượng nghiên cứu và phát triển cao như y sinh và hóa chất. Việc cấp bằng sáng chế và li-xăng có vai trò rất quan trọng đối với các nhà nghiên cứu làm việc trong lĩnh vực khoa học vật liệu nhưng ngược lại hoạt động này hay hai kênh này lại ít quan trọng đối với các nhà khoa học máy tính. Kênh quan trọng nhất trong lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn là tiếp xúc cá nhân và di chuyển lao động. Các dữ liệu hiện có về chuyển giao tri thức và thương mại hóa qua các kênh khác nhau đã cung cấp những thông tin có giá trị về cung và cầu của các dòng tri thức. Các số liệu về số lượng và loại hình là đầu vào quan trọng khi xem xét tính hợp lý của sự can thiệp của chính phủ hoặc những thay đổi trong cách tiếp cận chính sách. Đối sánh chuyển giao tri thức và thương mại hóa Dữ liệu cấp quốc gia về chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công cung cấp một phần bức tranh về hoạt động sáng chế, li – xăng và thành lập các doanh nghiệp khởi nguồn của các trường đại học và các tổ chức nghiên cứu công. Các dữ liệu về chỉ số thực tiễn chính cho thấy rằng tăng trưởng trong hoạt động thương mại hóa đã chậm lại ở hầu hết các nền kinh tế OECD và khu vực trong những năm vừa qua. Các cuộc khảo sát không chỉ tiếp cận được các kênh chuyển giao tri thức và thương mại hóa khác, như sự dịch chuyển sinh viên và nhà nghiên cứu giữa các ngành, mà còn tiếp cận sâu hơn vào các dữ liệu nghiên cứu công. Các trường đại học và các tổ chức nghiên cứu công đang khai thác và thương mại hóa nghiên cứu của họ, vậy hiệu quả ra sao? Mặc dù có nhiều kênh mà qua đó tri thức được khai thác và thương mại hóa, nhưng trong hầu hết các nước hạ tầng thống kê nhằm đánh giá hiệu quả của các kênh này vẫn còn hạn chế. Tuy nhiên, nhiều khảo sát cũng cung cấp một bức tranh toàn cầu về hoạt động chuyển giao tri thức và thương mại hóa. Trọng tâm của các khảo sát này là về bằng sáng chế, li-xăng và các doanh nghiệp khởi nguồn, đây là những đầu ra của hoạt động nghiên cứu. Qua đó, kết quả hay tác động của thương mại hóa dễ thấy hơn các kênh khác. Do những hạn chế về đo lường hoạt động thương mại hóa vốn dựa chủ yếu vào bằng sáng chế và li-xăng của khu vực hàn lâm, nên một số chuyên gia lo ngại rằng sẽ thiếu sự đo lường và đánh giá đầy đủ về tầm quan trọng của các kênh khác. Do vậy, hiện nay các trường đại học và các tổ chức nghiên cứu công đang cố gắng phân lập các phương pháp nghiên cứu và các chỉ số. Chẳng hạn, Hiệp hội các trường đại học công quy tụ 218 tổ chức từ vài năm qua đã nỗ lực định lượng chuyển giao tri thức. Cho đến nay 11 phương pháp đo lường đã được đưa ra cho việc thực hiện trong ngắn hạn với các yếu tố như tuyển dụng sinh viên trong các dự án được tài trợ, cựu sinh viên trong 9
lực lượng lao động và các dịch vụ khách hàng. Trong một nỗ lực khác, Nhóm chuyên gia của Ủy ban châu Âu (EC) về các chỉ số chuyển giao tri thức đang tiến hành một nghiên cứu khả thi về các nhóm dữ liệu có sẵn theo từng nước về các kênh chuyển giao tri thức dựa trên nhân lực nghiên cứu, hợp tác và các mạng lưới, với mục đích cuối cùng là xây dựng chỉ số tổng hợp về chuyển giao tri thức. Hiệp hội các trường đại học ở Hà Lan đã chấp nhận các chỉ số được đưa ra bởi Nhóm chuyên gia của EC; từ năm 2013-2015 mỗi trường đại học bắt đầu thực hiện một quy trình để thiết lập các nhóm chỉ số liên quan của họ và giải thích những cách thức đo lường các chỉ số này. Ở cấp độ các tổ chức, Văn phòng liên kết công nghiệp-trường đại học của trường Đại học British Columbia đang phát triển các phương pháp đo lường mới có tính đến những ảnh hưởng phi truyền thống của hoạt động li-xăng, chẳng hạn như tác động về lợi ích xã hội trong lĩnh vực y tế. Bên cạnh đó cũng có một số nghiên cứu tập trung vào tác động của li-xăng đối với hoạt động bên trong công ty nhằm đo lường trực tiếp những khía cạnh chuyển giao tri thức. Do thiếu những dữ liệu tổng thể đối chiếu giữa các quốc gia về hàng loạt các kênh chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công, nên dưới đây chỉ đề cập một số chỉ số chính (Hộp 2). Hộp 2: Các chỉ số chính của chuyển giao tri thức và thương mại hóa. 1. Các chỉ số về đầu tư và hợp tác giữa ngành công nghiệp và khu vực nghiên cứu khoa học: - Nghiên cứu và phát triển được doanh nghiệp tài trợ trong khu vực giáo dục đại học. - Nghiên cứu và phát triển được doanh nghiệp tài trợ trong khu vực chính phủ. - Nguồn tri thức cho đổi mới sáng tạo theo loại hình. - Doanh nghiệp hợp tác về đổi mới sáng tạo với tổ chức giáo dục đại học và các tổ chức nghiên cứu của chính phủ (có thể được chia theo quy mô doanh nghiệp). - Đồng tác giả giữa nhà công nghiệp và nhà nghiên cứu. 2. Các chỉ số về tiềm năng thương mại hóa tri thức, tập trung vào kho thông tin được công bố: - Công bố sáng chế. - Số lượng bằng sáng chế của doanh nghiệp. - Số lượng bằng sáng chế của các viện nghiên cứu công (PRI). 3. Các chỉ số về sử dụng tri thức công của doanh nghiệp và các thành phần khác: - Tỷ lệ đơn xin cấp bằng sáng chế của trường đại học và tỷ lệ bằng sáng chế là kết quả của hợp tác giữa trường đại học và bên ngoài nhưng vẫn tính là bằng sáng chế của trường đại học; - Thu nhập từ li-xăng; - Tạo dựng doanh nghiệp khởi nguồn từ kết quả nghiên cứu công. 4. Các chỉ số về các kênh chuyển giao tri thức khác, như di chuyển nhân lực có kỹ năng và thiết lập mạng lưới: - Các hoạt động thương mại hóa của khu vực hàn lâm. 10
- Mức độ tương tác trong khu vực hàn lâm. - Di chuyển nguồn nhân lực KH&CN liên ngành; - Lượng tiến sỹ thay đổi nghề trong 10 năm qua; - Di chuyển chéo của các tác giả có công bố khoa học. 1.3. Hoạt động chuyển giao tri thức và thương mại hóa ở các trường đại học và các PRI trong các nước OECD Để chuyển giao và thương mại hóa tri thức nghiên cứu công, trước hết cần sáng tạo và tích lũy tri thức. Trong hàng loạt các chỉ số, chỉ số nghiên cứu và phát triển (NC&PT) được sử dụng rộng rãi nhất để thể hiện những nỗ lực gia tăng kho tri thức. Tri thức được tạo ra thông qua hoạt động NC&PT được thực hiện trong phạm vi quốc gia, lĩnh vực, doanh nghiệp có thể được tham gia vào quá trình chuyển giao tri thức và thương mại hóa. Nhiều nước OECD có trình độ công nghệ cao trong quá trình phát triển đã có sự dịch chuyển từ một hệ thống mà các tổ chức nghiên cứu công là những tổ chức sáng tạo tri thức chính sang hệ thống mà đặc trưng của nó là nghiên cứu được tập trung ở các trường đại học. Có những sự khác biệt giữa các nước OECD nhưng xu hướng là rõ ràng. Một số nước lớn trong OECD có sự cân bằng hơn trong hệ thống NC&PT giữa khu vực đại học và các viện nghiên cứu công, chẳng hạn như Đức, Nhật Bản, Hoa Kỳ. Trong những năm gần đây, nhiều nước mới nổi đặc biệt là Trung Quốc đã có nhiều sự gia tăng trong đầu tư và sáng tạo tri thức khu vực công, nhất là thông qua các tổ chức nghiên cứu công của họ. Nhu cầu đối với tri thức nghiên cứu công của doanh nghiệp: các nghiên cứu của OECD cho thấy nhu cầu nguồn tri thức nghiên cứu công của doanh nghiệp hay nhu cầu hợp tác của doanh nghiệp với các trường đại học và các tổ chức nghiên cứu công phụ thuộc vào độ lớn/quy mô của doanh nghiệp. Các doanh nghiệp lớn thường có mối quan hệ đối tác với khu vực nghiên cứu khoa học cao hơn từ 2-3 lần so với các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN). Việc đánh giá, thẩm định sáng chế được xúc tiến đăng ký bởi các văn phòng CGCN (TTO) của các trường đại học và PRI phản ánh nguyện vọng của một nhà nghiên cứu khi muốn thực hiện các hoạt động thương mại hóa sản phẩm sáng tạo của mình. Công bố sáng chế được xem là biên bản ghi nhận chính thức đầu tiên của một sáng chế. Những trường đại học có chính sách thương mại hóa mạnh mẽ thường yêu cầu tất cả các cá nhân tham gia ứng cử tuyển dụng bắt buộc phải giao nộp, đăng ký những sáng chế của họ trong suốt thời gian tuyển dụng, đồng thời, phải tuân thủ nhiều quy định khác nhau. Khi một nhà nghiên cứu muốn đăng ký một sáng chế, TTO sẽ quyết định việc tiếp nhận hồ sơ sáng chế đó. Thực tế hiện nay tại hầu hết các nước OECD cho thấy, trong số các đăng ký sáng chế mà TTO đã tiếp nhận hồ sơ và xử lý, chỉ một số ít được cấp bằng sáng chế độc quyền, số còn lại sẽ không được xem xét cấp bằng. Nguyên nhân là do để thực hiện cấp bằng sáng chế, khi xét dưới góc độ kinh tế, sẽ mất một khoản chi 11
phí và không phải bằng sáng chế nào cũng đem lại nguồn thu từ li-xăng. Thông thường, trong quá trình thẩm định nội dung sáng chế, TTO sẽ nỗ lực hết sức nhằm đánh giá tiềm năng thương mại của sáng chế đó cũng như lợi ích sau này đạt được từ khu vực tư nhân. Trong trường hợp TTO quyết định không xin cấp bằng độc quyền cho sáng chế thì thay vào đó, họ sẽ xem xét khả năng bảo hộ khác. Nếu tính lượng hồ sơ đăng ký sáng chế theo mỗi 100 triệu USD của các nước thuộc OECD được chọn lựa (nhằm kiểm soát mức độ chênh lệch, các kết quả đã được tiêu chuẩn hóa và quy định mức kinh phí là 100 triệu USD). Hồ sơ đăng ký sáng chế tính theo mỗi 100 triệu USD ở Canada trong thời gian gần đây gia tăng ở mức độ không đáng kể (từ 35 năm 2010 tăng lên 41 năm 2011). Tuy nhiên, số lượng hồ sơ đăng ký sáng chế tính theo mỗi 100 triệu USD chi cho nghiên cứu tại các trường đại học và các PRI ở Anh và Canađa nhiều hơn so với ở Hoa Kỳ và đặc biệt là nhiều hơn hẳn so với Ôxtrâylia và nhiều nước châu Âu. Hồ sơ xin cấp bằng sáng chế của các PRI và các trường đại học Bằng sáng chế được coi là một yếu tố trong nỗ lực thương mại hóa sau này của một sản phẩm hay công nghệ. Trong quá trình xem xét những số liệu thống kê bằng sáng chế, cần phải nhận thức được rằng không phải tất cả các bằng sáng chế đều được sở hữu bởi các tổ chức nghiên cứu công (PRO). Trong hồ sơ lưu giữ bằng sáng chế của các công ty, những nhà nghiên cứu thuộc các viện, trường đại học có thể được coi là nhà sáng chế dựa trên những nghiên cứu theo hợp đồng với công ty hoặc thông qua tư vấn mang tính học thuật. Do đó, nếu số lượng các bằng sáng chế cấp cho các viện, đại học tại các quốc gia OECD có ít đi nữa thì cũng không hẳn là thể hiện nỗ lực, công sức của họ đối với đất nước. Điều này còn phụ thuộc vào những điều lệ khác nhau của PRI, nét đặc trưng của hệ thống nghiên cứu quốc gia của cơ quan, tổ chức cũng như đặc trưng quốc gia của mối quan hệ giữa công nghiệp - khoa học. Ví dụ, tại châu Âu, ít nhất 60% bằng sáng chế của các trường đại học được chuyển quyền sở hữu cho doanh nghiệp. Tại Đan Mạch, Pháp, Italia và Thụy Điển, số bằng sáng chế mà các trường đại học nắm giữ là tương đối ít (Lissoni at al., 2008; Lissoni, 2012). Hoạt động sáng chế ngày càng trở nên quan trọng đối với các trường đại học, vì vậy, số lượng đơn xin cấp bằng sáng chế tính theo mỗi tỉ USD của GDP cũng gia tăng đáng kể. Israel là quốc gia đứng đầu với số lượng lớn đơn xin cấp bằng sáng chế của các trường đại học tính theo mỗi tỉ USD của GDP, theo sau là các quốc gia: Estonia, Hàn Quốc, Đan Mạch. Trong giai đoạn 2006-2010, số lượng bằng sáng chế của các trường đại học đã tăng lên một cách rõ rệt tại Estonia và Hàn Quốc và tăng gấp đôi tại các quốc gia: Đan Mạch, Ailen, Nhật Bản, Áo, Đức và Bồ Đào Nha. Theo những số liệu được thống kê, số đơn xin cấp bằng sáng chế của các trường đại học giai đoạn 2001- 2005 đã tăng lên rõ rệt, với tỉ lệ gia tăng trung bình hàng năm là 11,5% đối với các quốc gia OECD, trong khi đó, giai đoạn 2006-2010, tỉ lệ này lại giảm đi đáng kể, ở mức khoảng 1,3%. Nhìn chung, tỉ lệ tăng trưởng trung bình hàng năm của chỉ số này ở các quốc gia thuộc OECD là 6,7% trong giai đoạn 2001-2010. 12
Bảng 2. Số lượng đăng ký sáng chế theo Hiệp ước hợp tác bằng sáng chế (PCT) của các trường đại học quốc gia hàng đầu Xếp Tên trường đại học Nước xuất xứ 2009 2010 2011 hạng 1 Đại học California Hoa Kỳ 321 304 277 5 Viện Khoc học và Công nghệ tiên Hàn Quốc 43 51 103 tiến Hàn quốc 7 Đại học Tokyo Nhật Bản 94 105 98 16 ISIS innovation limited (Đại học Anh 45 46 62 Oxford) 22 Đại học Do Thái Jerusalem Israel 33 43 51 25 Đại học Quốc gia Singapore Singapo 32 24 50 44 Đại học Kỹ thuật Đan Mạch Đan Mạch 38 24 36 44 Đại học Tsinghua Trung Quốc 27 24 36 48 Đại học Sydney Ôxtrâylia 26 24 35 Lưu ý: Chỉ 1 trường đại học đầu của một quốc gia được tính. Nguồn: World Intellectual property Organization (2012), “PCT yearly review – The international patent system”, WIPO Economics & Statistics Series. Bảng 3. Đăng ký sáng chế theo Hiệp ước hợp tác bằng sáng chế của các tổ chức nghiên cứu công quốc gia hàng đầu Xếp Tên tổ chức Nước xuất xứ 2009 2010 2011 hạng 1 Ủy ban Năng lượng nguyên tử và Pháp 238 308 371 Năng lượng thay thế (CEA) 2 Hiệp hội vì sự tiến bộ của nghiên Đức 265 197 297 cứu ứng dụng Fraunhofer 3 Trung tâm Nghiên cứu khoa học Pháp 149 207 196 Quốc gia Pháp (CNRS) 4 Cơ quan Khoa học, Công nghệ và Singapo 148 154 180 Nghiên cứu 5 Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia Tây Ban Nha 86 126 120 Tây Ban Nha (CSIC) 6 Học viện Công nghệ viễn thông Trung Quốc N/A N/A 119 Trung Quốc 7 MMOS BERHAD (MIMOS) Malaixia 90 67 108 8 Viện Nghiên cứu điện tử và Hàn Quốc 452 174 104 truyền thông Hàn Quốc 9 Viện Khoa học và công nghệ Nhật Bản 109 91 100 công nghiệp tiên tiến Quốc gia Nhật Bản (AIST) 10 Bộ Y tế và dịch vụ con người Hoa Hoa Kỳ 107 113 98 Kỳ 12 Tổ chức Nghiên cứu khoa học Hà Lan 134 116 82 ứng dụng Hà Lan (TNO) 13
15 Hội đồng Nghiên cứu khoa học và Ấn Độ 63 56 53 công nghiệp (CSIR) 18 Tổ chức Nghiên cứu khoa học và Ôxtrâylia 56 61 48 công nghiệp Liên bang (CSIRO) 22 Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia Canađa 21 45 35 Canada (NRC) 27 Trung tâm Nghiên cứu kỹ thuật Phần Lan 34 48 31 Phần Lan (VTT) Hoạt động sáng chế của PRI được tính theo mỗi tỉ USD của GDP thường ít được chú ý hơn so với hoạt động này ở các trường đại học tại các nước OECD, trừ Pháp với hệ thống nghiên cứu công được chi phối bởi các PRI quy mô lớn. Tại các quốc gia như Nhật Bản, Israel và Ôxtrâylia cho thấy từ giai đoạn 2001-2005 đến giai đoạn 2006- 2010 có sự sụt giảm về số lượng số bằng sáng chế ở mức trung bình, trong khi đó, hoạt động sáng chế của PRI được tính theo mỗi tỉ USD của GDP gia tăng tại Pháp và tăng gấp đôi tại Hàn Quốc. Hoạt động sáng chế của các PRI tại các quốc gia OECD trong giai đoạn 2001 - 2005 gia tăng mạnh mẽ, với tỉ lệ tăng hàng năm là 5,3%, tuy nhiên, tỉ lệ này lại sụt giảm xuống mức -1,5% giai đoạn 2006 - 2010. Kết quả là số lượng bằng sáng chế của các PRI chỉ ở mức khiêm tốn trong khu vực các quốc gia thuộc OECD trong suốt giai đoạn 2001-2010 (1,9%). Mặc dù tỉ lệ tăng trưởng số lượng bằng sáng chế của các trường đại học cũng như PRI đã giảm trong giai đoạn 2006-2010, nhưng tỉ lệ phần trăm trong tổng số bằng sáng chế được cấp theo Hiêp ước PCT đã tăng trong khu vực OECD giai đoạn 2001-2010. Đối với trường đại học, tỉ lệ tăng từ 1,8-2,6% và với PRI, tỉ lệ là 0,77-0,82%. Điều này được lý giải chủ yếu là do tỉ lệ gia tăng số bằng sáng chế của các công ty tại các quốc gia OECD giai đoạn 2006-2010. Nhờ chính sách “đặc quyền giáo sư”, Thụy Điển là quốc gia có tỉ lệ bằng sáng chế sở hữu bởi cá nhân các nhà khoa học ở mức cao nhất. Tại Pháp, phần lớn số lượng bằng sáng chế được sở hữu bởi các cơ quan nghiên cứu của chính phủ, Ủy ban Năng lượng Thay thế và Năng lượng Nguyên tử Pháp (CEA) đã có 371 đơn xin cấp bằng sáng chế độc quyền trong năm 2011 và được xem là tổ chức có số lượng đơn xin cấp bằng sáng chế nhiều nhất, theo sau là Công ty Fraunhofer của Đức đứng thứ 2 với 294 đơn vào năm 2011 và Trung tâm Nghiên cứu Khoa học Quốc gia Pháp đứng thứ 3 với 196 đơn, năm 2011 (WIPO, 2012). So với nhiều lĩnh vực khác, một số lĩnh vực công nghệ thường có xu hướng được bảo hộ thông qua hình thức cấp bằng sáng chế (Geuna and Nesta, 2006). Tại Hoa Kỳ, 30% số bằng sáng chế của các trường đại học trong năm 2010 về lĩnh vực công nghệ sinh học, phản ánh sự gia tăng liên tục từ năm 1995. Ngược lại, số lượng bằng sáng chế cấp cho các trường về lĩnh vực công nghiệp dược phẩm vốn được xem là lĩnh vực lớn thứ 2 được cấp bằng sáng chế đã giảm từ khoảng 450 bằng mỗi năm vào cuối những năm 90 xuống còn 300 trong những năm gần đây. Số lượng bằng sáng chế của 14
các trường đại học trong nghiên cứu trang thiết bị, dụng cụ bán dẫn và thiết bị quang học cũng tăng dần trong vòng 2 thập kỷ qua (US, NSF, 2012). Công nghệ sinh học và công nghiệp dược phẩm là hai lĩnh vực đóng vai trò quan trọng trong cấp bằng sáng chế đối với các quốc gia và khu vực OECD. Việc sử dụng bằng sáng chế trong lĩnh vực kinh doanh và thu nhập từ bản quyền của các trường đại học Có tỉ lệ tương đối cao số bằng sáng chế về lĩnh vực kinh doanh sở hữu bởi các trường đại học của Ôxtrâylia và Trung Quốc lần lượt là 12% và 13%, tiếp đến là Canađa (9%), Hoa Kỳ (8%), Anh (7%), Pháp (3%), Hàn Quốc (5%), Nhật Bản (3%), Đức (3%) và Italia (3%). Các nguồn thu nhập từ bản quyền thường được xác định là tổng thu nhập từ tất cả các hình thức SHTT (bằng sáng chế, tác quyền, thiết kế, hợp đồng CGCN, quyền của người sản xuất, v.v...), tất cả cấu thành nên một phương thức đánh giá tác động chủ yếu của đầu ra công nghệ và vì thế cũng là một biện pháp thương mại hóa nghiên cứu công. Tuy nhiên, hầu hết thu nhập từ tiền bản quyền lại đến từ một số lượng nhỏ các sáng chế mang tính "bom tấn" và chỉ ở một số ít các viện nghiên cứu. Điều này giống với nhận định của Scherer và Harhoff (2000) rằng giá trị của sự đổi mới nói chung tuân theo một phân bố có tính thiên lệch cao mà trong đó chỉ có số ít các sáng chế tạo ra lợi nhuận cao. Ví dụ, công nghệ MP3 của Hãng Fraunhofer Society, Đức, vẫn mang lại một tỷ trọng lớn trong tổng thu nhập từ bản quyền. Tương tự như vậy, trong khi Văn phòng Cấp phép Công nghệ Stanford đã nhận hồ sơ của hơn 8000 sáng chế thì chưa đến 1% trong số này đã có thể tạo ra 1 triệu USD hoặc nhiều hơn số tiền bản quyền tích lũy khác (Merrill và Mazza, 2010). Ngoài ra, số liệu từ Hiệp hội Các nhà quản lý Công nghệ Đại học Hoa Kỳ (AUTM) trong năm tài chính 2011 đã chỉ ra rằng 2,3% số bằng sáng chế đã tạo ra tiền bản quyền trị giá hơn 1 triệu USD, tuy nhiên, chỉ có hai trường đại học là Đại học Tây Bắc và Đại học California đạt doanh thu bản quyền cao. Theo một cuộc khảo sát gần đây của châu Âu, chỉ 10% các trường đại học đạt khoảng 85% tổng thu nhập từ bản quyền (Ủy ban châu Âu, năm 2012). Ngoài ra, còn có nhiều bằng chứng chứng tỏ thu nhập từ bản quyền có thể chỉ là con số tương đối nhỏ so với các hoạt động khác, chẳng hạn như các dịch vụ nghiên cứu và tư vấn hợp đồng. Số liệu từ Khảo sát cộng đồng Giáo dục Đại học Anh (HE-BCI) cho thấy các trường đại học nước này đạt 1% thu nhập từ hoạt động bản quyền SHTT (IP), so với tỉ lệ 17% từ hoạt động nghiên cứu hợp đồng, 6% từ các dịch vụ tư vấn và hơn một nửa tổng thu nhập là từ việc cung cấp các dịch vụ phát triển chuyên môn liên tục (HEFCE, 2012). Trong gia đoạn 1004-2011, tỷ lệ thu nhập từ bản quyền của các trường đại học ở Hoa Kỳ tính theo chi phí nghiên cứu so với các quốc gia khác thuộc OECD là cao nhất 15
4,8%, Ôxtrâylia 2,2%, châu Âu 1,7%, Anh 1,4% và Canađa 1,2%. Tính di động của nguồn nhân lực giàu kinh nghiệm và dòng chảy tri thức Nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trong quá trình chuyển giao và thương mại hóa các kết quả nghiên cứu công. Tuy nhiên, vai trò của họ thường không được đánh giá cao (OECD, 2002). Tính di động của con người khi tham gia nhiều ngành kinh tế khác nhau là một yếu tố quan trọng trong phổ biến tri thức, đồng thời giúp làm gia tăng hiệu suất nghiên cứu của một công ty. Ở các quốc gia Estonia, Pháp, Phần Lan và Cộng hòa Slovakia, tỉ lệ hơn 50% nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ (HRST) đã từng thay đổi vị trí công tác trong giai đoạn 2009-2010. Số liệu của OECD từ dự án Careers of Doctorate Holders (CHD) cũng có khi được sử dụng nhằm theo dõi mức độ di động nguồn nhân lực. Mức độ di động HRST được cho là cao nhất (78%) ở Đức và mức thấp nhất (13%) ở Romania. Tuy nhiên, trong hầu hết các quốc gia, tỉ lệ thể hiện tính di động của các cá nhân không phải là nhà nghiên cứu cao hơn so với tỉ lệ của các nhà nghiên cứu. Những cá nhân đạt học vị tiến sĩ có khả năng thay đổi việc làm thường xuyên cho đến khi họ đảm đương một vị trí công tác nghiên cứu, điều này đặc biệt phổ biến vào giai đoạn khởi đầu sự nghiệp. Theo dự án có tên gọi “Tính biến thiên và đường lối sự nghiệp của các nhà nghiên cứu khu vực châu Âu (MORE)” (IDEA Consult, 2010), tỉ lệ 17% trong số các đối tượng điều tra công tác trong tổ chức giáo dục đại học đã dịch chuyển và thay đổi giữa hai khu vực: nhà nước và tư nhân, trong khi tỉ lệ 42% đối tượng điều tra trong ngành công nghiệp dịch chuyển qua lại giữa hai khu vực ít nhất một lần. Kết quả của một cuộc khảo sát được thực hiện trong năm 2010 mà đối tượng là các nhà nghiên cứu ở Nhật Bản cho thấy 7% số nhà nghiên cứu chuyển sang lĩnh vực giáo dục đại học. Tuy nhiên, công tác tuyển dụng dựa vào việc xét tuyển hợp đồng trong các trường đại học rất phổ biến tại hầu hết các quốc gia OECD, đặc biệt là khi dòng vốn tài trợ dự án gia tăng. Sự liên kết giữa các khu vực nhà nước và tư nhân còn được đánh giá thông qua các chỉ số thư mục. Ví du, báo cáo gần đây của Cục Kinh doanh, Đổi mới và Kỹ năng của Anh đã sử dụng hồ sơ xác nhận tư cách tác giả có tại cơ sở dữ liệu Scopus làm cơ sở dữ liệu thư mục, qua đó theo dõi số lượng các tác giả luân chuyển giữa các khu vực trong số các quốc gia được lựa chọn giai đoạn 1996-2000. Tại Hoa Kỳ, từ giai đoạn 1996-2000, khoảng 110.000 tác giả đã được xác nhận dịch chuyển giữa các tổ chức giáo dục đại học và viện nghiên cứu. Ngoài Pháp và Nga, những mô hình dịch chuyển này rõ ràng thể hiện sự tương đồng giữa các quốc gia. 16
Nghiên cứu trong doanh nghiệp và công bố khoa học, sáng chế đồng tác giả Công bố sáng chế được coi là một đầu ra chủ yếu của nghiên cứu khoa học và số lượng sáng chế được sử dụng rộng rãi nhằm đánh giá những khía cạnh khác nhau của hoạt động khoa học. Những hoạt động này thường được mở rộng, bao gồm hợp tác nghiên cứu giữa khu vực nhà nước và tư nhân. Hiểu theo nghĩa thông thường, hợp tác nghiên cứu giữa các công ty và các PRO với các kết quả nghiên cứu có thể được theo dõi thông qua các công bố khoa học đồng tác giả. Việc tham gia làm đồng tác giả một sáng chế của các nhà nghiên cứu thuộc các trường đại học và công ty cho thấy đây là một phương pháp hiệu quả trong việc xác định phạm vi hợp tác liên khu vực cũng như quá trình chuyển giao tri thức liên đới. Theo đánh giá, thống kê của Tijssen (2012), mỗi năm trên thế giới có 4,2% số công bố sáng chế có liên quan đến đồng tác giả trong hai khu vực công nghiệp và nghiên cứu khoa học . Nhìn chung, việc công bố khoa học đồng tác giả cho thấy mức độ thu hút, hội nhập của doanh nghiệp đối với khu vực nghiên cứu công trong các hoạt động kinh doanh, NC&PT. Đây có thể là kết quả của quan hệ hợp tác nghiên cứu hay những tương tác liên đới như nghiên cứu theo hợp đồng, cố vấn mang tính học thuật. Theo báo cáo của Cockburn and Henderson (1998), việc tham gia đồng tác giả với các đối tượng được tuyển dụng trong trường đại học làm gia tăng hiệu suất của quá trình NC&PT của các công ty kinh doanh dược phẩm. Xét dưới góc độ quốc gia, các nhà nghiên cứu và doanh nghiệp Nhật Bản dường như có xu hướng đồng tác giả sáng chế hơn so với các quốc gia lớn khác thuộc OECD như: Hàn Quốc, Đức và Hoa Kỳ. Trong số các quốc gia nhỏ hơn thuộc OECD, Thụy Sỹ và Đan Mạch có tỉ lệ tương đối cao số lượng đồng tác giả sáng chế thuộc hai khu vực doanh nghiệp và trường đại học. Số lượt tải công bố sáng chế cũng có thể cho thấy dòng chảy tri thức liên ngành. Nghiên cứu của Elsevier (2011) với đối tượng là Cục Kinh doanh, Đổi mới và Kỹ năng Anh cho thấy hơn 70% các lượt tải các sáng chế công nghệ của các tổ chức đến từ người sử dụng công tác trong lĩnh vực giáo dục đại học. Mặt khác, hơn 40% lượt tải các sáng chế công nghệ của các trường đại học đến từ người sử dụng hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh. 17
II. CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY CHUYỂN GIAO TRI THỨC VÀ THƯƠNG MẠI HÓA KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÔNG Trong ba thập kỷ qua đã có ngày càng nhiều các sáng kiến của các nước OECD và các tổ chức nghiên cứu công nhằm thúc đẩy chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công. Phần này đề cập tới bối cảnh triển khai các sáng kiến pháp luật, cung cấp các xu hướng mới trong trong chính sách thúc đẩy các hoạt động này cả ở cấp tổ chức thực hiện và cấp chính phủ; các tổ chức trung gian/cầu nối cho các hoạt động này, trong đó nhấn mạnh các mô hình văn phòng TTO ở Hoa Kỳ. 2.1. Các sáng kiến pháp luật của một số nước thúc đẩy chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công Trong ba thập kỷ qua, việc khai thác tiềm năng thương mại của các kết quả nghiên cứu công đã được tập trung hơn. Trong thời gian này cũng xuất hiện nhiều sáng kiến ở mọi cấp nhằm khuyến khích chuyển giao và thương mại hóa nghiên cứu công. Điều này đòi hỏi các tổ chức nghiên cứu công phải tham gia vào hoạt động sáng tạo và quản lý quyền SHTT cũng như các hoạt động kinh doanh và hợp tác với ngành công nghiệp. Một trong những sáng kiến pháp luật có ảnh hưởng và nổi tiếng nhất là Luật Bayh- Dole ở Hoa Kỳ đã làm thay đổi sâu sắc môi trường chính sách. Đạo luật này đã được nhiều nước tham khảo và áp dụng vào điều kiện của họ, nhiều nước châu Âu đã từ bỏ hệ thống sở hữu sáng chế “ưu đãi cho giáo sư”. Nhiều nước trên thế giới đã ban hành hoặc đề xuất bộ luật mô phỏng Luật Bayh- Dole của Hoa Kỳ. Những nước này bao gồm Áo, Brazil, Bỉ, Đan Mạch, Phần Lan, Đức, Ấn Độ, Malaixia, Na Uy, Philipin, Nam Phi và Đài Loan (Trung Quốc). Một số quốc gia như Đan Mạch và Đức đã ban hành luật gần như giống hệt Luật Bayh-Dole của Hoa Kỳ. Các quốc gia khác, như Bỉ, mô phỏng Luật Bayh-Dole về các quy định đối với nghiên cứu công tương tự như phương pháp tiếp cận của Trung Quốc. Đức và Bỉ cũng đã thiết lập các hệ thống CGCN của các trường đại học mô phỏng các hệ thống của Nhật Bản và Hàn Quốc để tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại hóa. Tại Anh, vào giữa những năm 1980 các sáng kiến kinh doanh trong các trường đại học bắt đầu gia tăng trong khi việc cắt giảm lượng lớn ngân sách đã buộc các trường đại học phải áp dụng các cách tiếp cận chủ động hơn đối với hoạt động thương mại hóa kết quả nghiên cứu. Bên cạnh đó là việc thiết lập các văn phòng TTO. Vào giữa những năm 1990, Chính phủ Anh cũng bắt đầu có các hoạt động hỗ trợ các trường đại học trong thương mại hóa kết quả nghiên cứu. Tại Đức, hoạt động thương mại hóa kết quả nghiên cứu công trở thành mối quan tâm lớn đối với Chính phủ Đức trong những năm 1980. Tại Thụy Điển vào giữa những năm 1990, nhiều tổ chức trung gian/cầu nối và thúc đẩy thương mại hóa đã được hình thành, chẳng hạn như các công viên khoa học và các trung tâm chức năng quốc gia. Cùng thời gian này, các trường đại học cũng thiết lập các cấu trúc TTO. Tại Italia vào đầu những năm 1990, Chính phủ đã trao quyền tự chủ hơn cho các trường đại học, điều này giúp họ thiết lập các cơ chế thương 18
mại hóa theo dạng các TTO. Chính phủ Canađa cũng quan tâm vấn đề này từ rất sớm, chẳng hạn như thúc đẩy việc sử dụng nghiên cứu công bằng nhiều chương trình ở cấp trung ương/liên bang và cấp tỉnh/bang. Các nước OECD mới nổi và các nước ngoài OECD cũng đã triển khai các chính sách thương mại hóa kết quả nghiên cứu công. Trung Quốc, Braxin, Mexico, Malaixia và Philipin đã có những đạo luật rõ ràng để cung cấp cho hệ thống đổi mới sáng tạo khung chính sách thương mại hóa kết quả nghiên cứu công. Mexico đã xây dựng và thực thi các công cụ chính sách để đẩy mạnh quan hệ đối tác giữa ngành công nghiệp và khu vực nghiên cứu khoa học, chẳng hạn như chương trình PROINNOVOA, tài trợ cho các dự án hợp tác nghiên cứu và phát triển giữa các doanh nghiệp nhỏ và vừa và các trường đại học. Chính phủ tại nhiều nước, trong đó có Trung Quốc, cũng đã cố gắng đo lường năng lực thực hiện của các trường đại học thông qua việc thống kê số lượng các công ty khởi nguồn (Spin-off) hoặc các công ty khởi nghiệp (Start-up), chẳng hạn như thông qua Báo cáo SHTT của các trường đại học Trung Quốc được tiến hành bởi Bộ Giáo dục năm 2010. Xu hướng pháp luật khuyến khích thương mại hóa kết quả nghiên cứu công đã được xác định rõ ràng. Vào những năm 1960, Israel là một trong những nước đầu tiên thực hiện chính sách SHTT đối với các trường đại học. Ngày nay, gần một nửa các nước OECD đã có khung pháp lý và các chính sách riêng đối với hoạt động thương mại hóa kết quả nghiên cứu. Chẳng hạn, Nhật Bản đã ban hành một đạo luật năm 1999 lấy cảm hứng từ Luật Bayh-dole của Hoa Kỳ. Quyền sở hữu sáng chế hàn lâm ở các tổ chức nghiên cứu công được trao cho các tổ chức này trong hầu hết các nước OECD, nhưng một số nước vẫn duy trì một hệ thống sở hữu thuộc về nhà sáng chế. Các chính sách về sở hữu phản ánh những đặc điểm khác nhau về lịch sử, luật pháp và cấu trúc tổ chức của hệ thống nghiên cứu công. Ở châu Âu, nhiều cải cách đã được đưa ra từ cuối những năm 1990. Tính đến năm 2011, phần lớn các nước châu Âu đều chuyển sang hệ thống sở hữu thuộc về tổ chức (chẳng hạn, Italia năm 2006, Pháp năm 2008, Anh năm 2007). Các quy định và những cải cách luật pháp đối với CGCN (CGCN) ở các trường đại học và viện nghiên cứu công đã được tăng cường từ cấp nhà nước tới các bộ. Những khung pháp lý này bao gồm các luật về bằng sáng chế, luật lao động, luật giáo dục đại học, luật về viện nghiên cứu, luật khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo với các điều khoản rõ ràng về quyền sở hữu. Chẳng hạn, Thụy Điển đã sửa đổi Luật giáo dục đại học để đưa vào các điều khoản quy định việc xây dựng đối tác bên ngoài của trường đại học nhằm thực hiện nhiệm vụ giáo dục và nghiên cứu của các tổ chức giáo dục đại học; đồng thời nhằm thúc đẩy các trường đại học tăng cường khai thác các kết quả nghiên cứu của họ. Về mặt khung chính sách quy định sở hữu quyền SHTT phát sinh từ nghiên cứu được chính phủ tài trợ, có một điểm chung về chính sách đó là trao quyền cho các 19
trường đại học. Các trường đại học có thể đàm phán với các đối tác về các thỏa thuận SHTT. Các trường cũng được phép ra các quy chế riêng của mình về quyền SHTT. CGCN quốc tế cũng đòi hỏi phải quản lý tốt về SHTT. Các chính phủ và các trường đại học đang xem xét các kinh nghiệm để đảm bảo hoạt động li-xăng của trường đại học hiệu quả hơn. Chẳng hạn, một kế hoạch 9 điểm đã được một số trường đại học của Hoa Kỳ thực hiện năm 2007 để đảm bảo rằng các bằng sáng chế không tạo nên gánh nặng phi lý cho các hoạt động đổi mới sáng tạo tiếp theo. Về CGCN hiện đại ra ngoài lãnh thổ, luật pháp cũng như thông lệ liên quan đến tiếp cận các công nghệ với các lợi ích xã hội và kinh tế cho các nước nghèo hơn cũng đã được thiết lập. Năm 2009, một liên minh gồm 6 trường đại học (Harvard, Yale, Brown, Boston, Pennsylva, Oregon Health & Science) và AUTM đã tán thành “Tuyên bố về các nguyên tắc và chiến lược cho phổ biến hợp lý các công nghệ y học”. Định hướng này đã giúp ích cho hoạt động thực tiễn của các trường đại học và đến nay đã có 26 trường đại học thực hiện theo tuyên bố này. Nhiều trường đại học ngoài Hoa Kỳ như các trường đại học ở Mexico, Ấn Độ và Thổ Nhỹ Kỳ cũng hưởng ứng và thực hiện tuyên bố này. Để đảm bảo sự hài hòa giữa thực tiễn SHTT với tăng cường thương mại hóa kết quả nghiên cứu, tháng 4 năm 2008, Ủy ban châu Âu (EC) đã ban hành Bộ Luật hành nghề thực tiễn (Code of Practice) cho các trường đại học và các tổ chức nghiên cứu công khác. Dưới đây là khái quát kinh nghiệm của một số nước trong xây dựng các văn bản pháp luật nhằm thúc đẩy chuyển giao tri thức và thương mại hóa kết quả nghiên cứu công. Hoa Kỳ: Luật Bayh-Dole Sau Chiến tranh thế giới lần thứ II, các nghiên cứu khoa học ở Hoa Kỳ phần lớn được tài trợ bởi Chính phủ Liên bang. Sự tài trợ cho nghiên cứu của liên bang đã chuyển từ khu vực công nghiệp tư nhân sang các trường đại học và các tổ chức phi lợi nhuận, nhấn mạnh vào NC&PT khoa học cơ bản. Từ năm 1935-1980, sự tài trợ của liên bang cho NC&PT của các trường đại học đã tăng từ 138 triệu USD lên 7,8 tỷ USD (1996). Mặc dù đầu tư tăng lên nhưng số lượng bằng sáng chế từ những nghiên cứu do liên bang tài trợ lại giảm. Ngoài ra, chỉ một số ít sản phẩm được thương mại hóa từ những nghiên cứu do chính phủ liên bang tài trợ ở trường đại học. Giữa những năm 1970, nhiều quan chức tin rằng các nhà nghiên cứu ở các trường đại học không công bố thông tin về sáng chế và đổi mới để giữ lợi thế học thuật. Hơn nữa, trong số 28.000 bằng sáng chế do Chính phủ liên bang sở hữu chỉ có dưới 5% được chuyển giao để khai thác, trong khi các công ty có thể chuyển giao được tới 25-30% số bằng sáng chế mà Chính phủ không giữ lại quyền sở hữu. Tỷ lệ sử dụng sáng chế thấp và tỷ lệ đổi mới giảm là do: những yêu cầu bàn giao của Chính phủ đối với các bằng sáng chế được phát triển với sự tài trợ của liên bang, CGCN không hiệu quả của các cơ quan cấp tài trợ của liên bang, sự miễn cưỡng của các cơ quan cấp giấy phép độc quyền cho các công ty và thiếu cơ chế khuyến khích các nhà nghiên cứu ở các trường đại học 20