Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý vào kiểm toán việc lập và quản lý quy hoạch các dự án khoáng sản

TÖØ LYÙ LUAÄN ÑEÁN THÖÏC TIEÃN<br /> <br /> <br /> <br /> ÖÙNG DUÏNG HEÄ THOÁNG THOÂNG TIN ÑÒA LYÙ<br /> VAØO KIEÅM TOAÙN VIEÄC LAÄP VAØ QUAÛN LYÙ QUY HOAÏCH<br /> CAÙC DÖÏ AÙN KHOAÙNG SAÛN<br /> <br /> KS. Đặng Phương Hảo*<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> H<br /> ệ thống thông tin địa lý (Geographic Information System - gọi tắt là GIS) là hệ máy tính<br /> được thiết kế để nhập, lưu trữ, quản lý, vận hành thao tác, hiển thị và cho ra các thông<br /> tin về địa lý. Đây là tập hợp các công cụ trợ giúp quyết định trong nhiều hoạt động kinh<br /> tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, trợ giúp các cơ quan quản lý nhà nước... đánh giá được<br /> hiện trạng của các quá trình, các thực thể địa lý thông qua các chức năng thu thập, quản lý, truy vấn, phân<br /> tích và tích hợp các thông tin được gắn với một nền hình học (bản đồ) nhất quán trên cơ sở tọa độ của các<br /> dữ liệu đầu vào.<br /> Hiện nay, hầu hết các địa phương đã ứng dụng các phần mềm GIS vào công tác quản lý trong nhiều<br /> lĩnh vực, trong đó có công tác quản lý tài nguyên khoáng sản với phần mềm MapInfo. Tuy nhiên, qua cuộc<br /> kiểm toán chuyên đề công tác quản lý nhà nước về tài nguyên, khoáng sản cho thấy việc tiếp cận khai thác<br /> dữ liệu thông tin địa lý của kiểm toán viên còn hạn chế. Kiểm toán viên mới chỉ tiếp cận các hồ sơ, tài liệu,<br /> việc sao lưu tìm kiếm mất nhiều thời gian.<br /> Bài viết này nhằm giới thiệu một số kỹ thuật cơ bản trong việc ứng dụng GIS vào kiểm toán việc lập<br /> và quản lý quy hoạch các dự án khoáng sản, giúp kiểm toán viên có thêm công cụ hỗ trợ và phương pháp<br /> kiểm toán mới, phù hợp với điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động kiểm toán hiện nay.<br /> Từ khóa: Hệ thống thông tin địa lý, Kiểm toán nhà nước, Geographic Information System, GIS,<br /> MapInfo.<br /> Application of the geographic information system on audit of establishment and management of<br /> planning for mineral projects<br /> Geographic Information System (GIS) is a computer system designed to import, store, manage, operate,<br /> display and produce geographic information. This is a set of decision support tools in many socio-economic,<br /> security, national defense activities, assisting state management agencies... to assess the status of the processes,<br /> geographic entities through the functions of collecting, managing, querying, analyzing and integrating<br /> information are attached to a geometric background (map) consistently based on the coordinates of entry<br /> data. Currently, almost localities have applied GIS software to management in many fields, including the<br /> management of mineral resources with MapInfo software. However, through the specialized audit of state<br /> management on natural resources and minerals, the auditors’ access to data exploitation of geographic<br /> information is limited. Auditors only access records, documents, backups, while the extraction still takes a<br /> long time.<br /> This article aims to introduce few basic techniques in applying GIS to the audits of planning and<br /> management of mineral project, helping auditors have more support tools and new audit methods, suitable<br /> to the conditions of information technology application in current audit activities.<br /> Keywords: Geographic Information System, State Audit, GIS, MapInfo.<br /> <br /> * Kiểm toán nhà nước Khu vực VIII<br /> <br /> 38 Số 138 - tháng 4/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN<br />  1. Sự cần thiết của việc ứng dụng hệ thống sản tại một số địa phương còn gặp một số khó khăn<br /> thông tin địa lý vào kiểm toán hạn chế do các doanh nghiệp khai thác khoáng sản<br /> <br /> GIS là tập hợp các phần mềm máy tính để lập không nghiêm chỉnh chấp hành các quy định, tiềm<br /> <br /> bản đồ và phân tích các sự vật, hiện tượng thực ẩn các rủi ro trong quản lý nhà nước về khoáng<br /> trên trái đất. Công nghệ GIS kết hợp các thao tác sản. Việc khai thác không đúng các nội dung của<br /> cơ sở dữ liệu thông thường (như cấu trúc hỏi đáp) giấy phép khai thác khoáng sản, cũng như việc khai<br /> và các phép phân tích thống kê, phân tích không thác khoáng sản trái phép còn diễn ra phổ biến.<br /> gian. Những khả năng này phân biệt GIS với các Trong khi đó, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát<br /> hệ thống thông tin khác và khiến cho GIS có phạm chưa được thường xuyên, khi phát hiện sai phạm<br /> vi ứng dụng rộng trong nhiều lĩnh vực khác nhau thì biện pháp xử lý còn chưa kịp thời và chưa đủ<br /> (phân tích các sự kiện, dự đoán tác động và hoạch sức răn đe. Đối với hoạt động kiểm toán, việc tiếp<br /> định chiến lược). cận thông tin và khai thác cơ sở thông tin còn nhiều<br /> hạn chế do một mặt là cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ,<br /> Tại Việt Nam, công nghệ GIS cũng được thí<br /> điểm khá sớm, và đến nay đã được ứng dụng trong mặt khác việc cung cấp thông tin của đơn vị còn<br /> <br /> khá nhiều ngành như quy hoạch sử dụng đất, quy phụ thuộc nhiều vào kiểm duyệt hành chính, thủ<br /> <br /> hoạch nông lâm nghiệp, quản lý tài nguyên khoáng công. Việc cung cấp thông tin, tài liệu dưới dạng<br /> sản, đo đạc bản đồ, quản lý đô thị, bảo vệ môi tập tin hoặc truy cập trực tiếp vào cơ sở dữ liệu<br /> trường... Trong đó, phần mềm MapInfo được sử chưa có quy chế phối hợp giữa Kiểm toán nhà nước<br /> dụng phổ biến vì tính tiện dụng, khả năng quản và các đơn vị được kiểm toán nên việc cung cấp<br /> lý dữ liệu chặt chẽ, phân tích nhanh, chính xác. thông tin phục vụ kiểm toán thường chậm, chưa<br /> MapInfo là một trong những phần mềm phục vụ đáp ứng được yêu cầu cung cấp thông tin của kiểm<br /> cho việc xây dựng và quản lý dữ liệu hệ thống thông toán viên.<br /> tin địa lý, đặc biệt hữu ích trong công tác quản lý tài Từ thực trạng nêu trên, cùng với việc ứng dụng<br /> nguyên, khoáng sản. rộng rãi hệ thống phần mềm quản lý thông tin địa<br /> Tuy nhiên, mặc dù đạt được kết quả ban đầu, lý trong công tác quản lý khoáng sản, Kiểm toán<br /> công tác quản lý quy hoạch và khai thác khoáng viên nhà nước cần trang bị những hiểu biết tương<br /> <br /> NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 138 - tháng 4/2019 39<br /> TÖØ LYÙ LUAÄN ÑEÁN THÖÏC TIEÃN<br /> <br /> ứng để kịp thời thích ứng với việc ứng dụng công thuộc thẩm quyền cấp phép của Bộ Tài nguyên và<br /> nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước Môi trường;<br /> về khoáng sản. Việc ứng dụng công nghệ thông tin<br /> - Việc khoanh định và công bố khu vực có<br /> trong hoạt động kiểm toán cũng là một trong các<br /> khoáng sản phân tán nhỏ lẻ tại địa phương còn<br /> mục tiêu phát triển Kiểm toán nhà nước theo Đề<br /> chưa kịp thời dẫn đến thiếu tính chủ động trong<br /> án tổng thể Công nghệ thông tin của Kiểm toán<br /> việc cấp phép thăm dò và khai thác khoáng sản làm<br /> nhà nước giai đoạn 2015-2020, ban hành theo<br /> vật liệu xây dựng thông thường theo quy định;<br /> Quyết định số 2184/QĐ-KTNN ngày 05/12/2014<br /> - Cấp phép thăm dò, khoáng sản tại khu vực<br /> của Tổng Kiểm toán nhà nước.<br /> đang khai thác khoáng sản, chưa đúng quy định<br /> 2. Thực trạng kiểm toán lập và quản lý quy<br /> của Luật Khoáng sản;<br /> hoạch khoáng sản và vai trò của ứng dụng công<br /> - Việc khoanh định khu vực không đấu giá<br /> nghệ GIS trong hoạt động kiểm toán<br /> quyền khai thác khoáng sản còn hạn chế: Phê duyệt<br /> Tại hầu hết các địa phương, việc lập bản đồ quy<br /> một số vị trí đã được cấp giấy phép thăm dò, khai<br /> hoạch đều được tổ chức thẩm định, đánh giá kỹ<br /> thác khoáng sản hoặc được chấp thuận chủ trương<br /> lưỡng. Tuy nhiên, tại một số đơn vị, do hạn chế về<br /> đầu tư;<br /> trình độ công nghệ thông tin và nhân lực nên khâu<br /> - Khu vực được cấp phép khai thác có diện tích<br /> kiểm soát đã không được thực hiện đảm bảo chặt<br /> nằm xen giữa các khu vực đã được cấp phép thăm<br /> chẽ, ý thức chấp hành của các đơn vị được cấp phép<br /> dò, khai thác khác, chưa thực hiện quy định tại<br /> chưa đảm bảo, dẫn tới một số trường hợp khai thác<br /> Điều 12 Nghị định số 15/2012/NĐ-CP;<br /> ngoài phạm vi được cấp phép. Các phát hiện kiểm<br /> toán liên quan đến công tác quy hoạch khoáng sản - Diện tích cấp phép khai thác lớn hơn diện tích<br /> được thực hiện thông qua việc kiểm tra, đối chiếu, thăm dò trữ lượng đã được phê duyệt hoặc chồng<br /> so sánh giữa bản đồ, tọa độ mốc vùng quy hoạch lấn với diện tích khai thác đã được cấp phép của<br /> khoáng sản so với thực địa. đơn vị khác.<br /> <br /> Qua hoạt động kiểm toán, Kiểm toán nhà nước Như vậy, bằng việc ứng dụng công nghệ thông<br /> đã chỉ ra nhiều tồn tại, hạn chế trong công tác quản tin địa lý và các phương pháp kiểm toán, kiểm toán<br /> lý nhà nước về khoáng sản. Trong đó, có một số sai viên đã phát hiện những bất cập, hạn chế trong<br /> sót, bất cập, hạn chế như: công tác quản lý nhà nước về khoáng sản, góp phần<br /> rút ngắn thời gian kiểm toán, hạn chế được các rủi<br /> - Quy hoạch thăm dò, khai thác khoáng sản<br /> ro trong nhận xét, kết luận, kiến nghị kiểm toán.<br /> làm vật liệu xây dựng thông thường còn chồng lấn<br /> Có thể nói, dữ liệu thông tin địa lý đã đóng vai trò<br /> lên quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử<br /> quan trọng để có được những phát hiện kiểm toán.<br /> dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng ở Việt Nam<br /> đến năm 2020 thuộc quyền cấp phép của Bộ Tài 3. Một số hạn chế khi triển khai ứng dụng hệ<br /> nguyên và Môi trường đã được Thủ tướng Chính thống thông tin địa lý vào hoạt động kiểm toán<br /> phủ phê duyệt;<br /> Cùng với hội nhập kinh tế quốc tế, công nghệ<br /> - Địa phương cấp phép thăm dò, khai thác thông tin trong những năm gần đây có sự phát<br /> khoáng sản làm VLXD thông thường còn một số triển nhanh và sâu rộng. Chính vì vậy, đây cũng là<br /> diện tích chồng lấn lên diện tích rừng tự nhiên, thách thức của Kiểm toán nhà nước trong tiếp cận<br /> rừng phòng hộ hoặc chồng lấn với diện tích thuộc thông tin kỹ thuật số, đòi hỏi phải có các phương<br /> Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng pháp, kỹ thuật khoa học, hiện đại, tương ứng với<br /> khoáng sản làm vật liệu xây dựng ở Việt Nam sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ.<br /> <br /> 40 Số 138 - tháng 4/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN<br /> Một số hạn chế trong hoạt động kiểm toán lĩnh vực - Chưa có cuộc kiểm toán điển hình, làm mẫu<br /> quản lý nhà nước về khoáng sản cần được hoàn về việc ứng dụng GIS trong kiểm toán công tác lập<br /> thiện như: và quản lý quy hoạch các dự án khoáng sản. Các<br /> <br /> - Do hạn chế về mặt thời gian, nhân lực cũng kiểm toán viên thực hiện các kỹ thuật kiểm toán<br /> <br /> như việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt ứng dụng công nghệ thông tin chủ yếu dựa trên<br /> <br /> động kiểm toán nên các sai sót và bất cập, hạn chế kinh nghiệm và kỹ năng chuyên môn để vận dụng<br /> mới đánh giá trên cơ sở mẫu chọn được kiểm toán, trong từng trường hợp cụ thể. Bên cạnh đó, các dữ<br /> chưa đánh giá được toàn diện công tác quy hoạch liệu thống kê chuyên ngành, kết quả thanh tra, kiểm<br /> của địa phương. tra của các cơ quan quản lý nhà nước liên quan đến<br /> tài nguyên, khoáng sản chưa được cập nhật thường<br /> - Việc đánh giá tính tuân thủ về quy hoạch và<br /> xuyên làm cơ sở đánh giá của kiểm toán viên.<br /> tình hình chấp hành khai thác theo giấy phép chủ<br /> yếu dựa trên các hồ sơ, tài liệu do đơn vị cung cấp, - Lực lượng kiểm toán viên am hiểu, thành thạo<br /> việc kiểm tra, đối chiếu thực địa còn hạn chế do trong lĩnh vực công nghệ thông tin và kiến thức<br /> chưa đủ các phương tiện, thiết bị đo đạc chuyên chuyên ngành có liên quan còn chưa nhiều. Trong<br /> ngành, cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin chưa khi đó công tác đào tạo kiến thức chuyên ngành và<br /> đồng bộ. kỹ năng vận dụng các kỹ thuật công nghệ thông tin<br /> trong hoạt động kiểm toán chưa thật sự đồng bộ,<br /> - Một số đơn vị được kiểm toán không tích cực<br /> toàn diện. Kiểm toán công tác quản lý nhà nước<br /> phối hợp trong việc cung cấp thông tin hoặc việc<br /> về khoáng sản cũng như ứng dụng công nghệ GIS<br /> cung cấp thông tin của đơn vị còn phụ thuộc nhiều<br /> vào kiểm toán là một lĩnh vực mới đối với kiểm<br /> vào kiểm duyệt hành chính, thủ công phải tìm kiếm,<br /> toán viên.<br /> sao lục mất nhiều thời gian; kiểm toán viên chưa có<br /> cơ chế truy cập vào hệ thống để trích xuất dữ liệu 4. Ứng dụng MapInfo trong thực hiện kiểm<br /> báo cáo, trong khi chưa có quy chế phối hợp giữa toán chi tiết một số nội dung trong công tác quy<br /> Kiểm toán nhà nước và đơn vị được kiểm toán. hoạch và quản lý khai thác khoáng sản<br /> <br /> NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 138 - tháng 4/2019 41<br /> TÖØ LYÙ LUAÄN ÑEÁN THÖÏC TIEÃN<br /> <br /> 4.1. Kiểm tra, đánh giá việc theo dõi, tổng hợp - Đơn vị được kiểm toán, đối chiếu: Sở Công<br /> tình hình đầu tư khai thác, chế biến khoáng sản thương.<br /> làm vật liệu xây dựng<br /> - Phạm vi kiểm toán: Hoạt động khai thác đá có<br /> - Đơn vị được kiểm toán, đối chiếu: Sở Tài<br /> sử dụng phương pháp nổ mìn.<br /> nguyên và Môi trường;<br /> - Mục tiêu kiểm toán: Kiểm toán tuân thủ về<br /> - Phạm vi kiểm toán: Số liệu báo cáo tổng hợp<br /> trình tự, thủ tục cấp phép nổ mìn, trong đó đánh<br /> về diện tích khai thác khoáng sản làm vật liệu xây<br /> dựng thông thường. giá phạm vi ảnh hưởng, tính toán khoảng cách an<br /> toàn của việc nổ mìn phù hợp với hồ sơ thiết kế kỹ<br /> - Mục tiêu kiểm toán: Số liệu về diện tích quy<br /> thuật công tác nổ mìn đã được phê duyệt và các quy<br /> hoạch đối với từng loại khoáng sản, khoáng sản<br /> làm vật liệu xây dựng được thăm dò, khai thác là định tại Nghị đinh số 39/2009/NĐ-CP của Chính<br /> căn cứ cho các hoạch định cấp phép và quản lý khai phủ và QCVN 02:2008/BCT.<br /> thác khoáng sản và là căn cứ để cơ quan quản lý<br /> - Hồ sơ, tài liệu cần thu thập: Giấy phép khai<br /> nhà nước kiểm tra giám sát quá trình khai thác của<br /> thác khoáng sản, dự án đầu tư khai thác và chế biến<br /> các đơn vị. Mặc dù số liệu về diện tích khai thác<br /> khoáng sản, hồ sơ thiết kế kỹ thuật công tác nổ<br /> đã được lập, thẩm định, phê duyệt trước khi cung<br /> cấp cho Kiểm toán nhà nước, tuy nhiên, qua các mìn; báo cáo đánh giá tác động môi trường;<br /> cuộc kiểm toán liên quan cho thấy, một số đơn vị - Công cụ hỗ trợ kiểm toán: Ứng dụng phần<br /> cung cấp thông tin diện tích này chưa đầy đủ, thiếu mềm MapInfo để kiểm tra, đối chiếu hồ sơ cấp<br /> trung thực, chưa đảm bảo độ tin cậy, dẫn đến rủi ro<br /> phép nổ mìn khai thác khoáng sản và thực địa<br /> trong việc xác nhận, kết luận, kiến nghị của kiểm<br /> nhằm đánh giá tính tuân thủ trong thực hiện các<br /> toán viên. Do mức độ ảnh hưởng của sai sót là đáng<br /> kể, trước khi sử dụng số liệu, kiểm toán viên cần có tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình, công nghệ đảm bảo<br /> các thủ tục kiểm tra để chắc chắn rằng thông tin về an toàn lao động trong khai thác, chế biến khoáng<br /> diện tích quy hoạch khai thác khoáng sản đối với sản. Trong đó kiểm tra khoảng cách an toàn của<br /> từng loại là chính xác, trung thực, hợp lý. phạm vi nổ mìn ảnh hưởng tới khu vực gần đường<br /> - Công cụ hỗ trợ kiểm toán: Ứng dụng phần giao thông, khu dân cư và các công trình khác.<br /> mềm MapInfo để kiểm tra, đối chiếu diện tích quy - Trọng tâm kiểm toán: Kinh nghiệm qua kiểm<br /> hoạch và khai thác khoáng sản làm vật liệu xây<br /> toán nhận thấy, có trường hợp báo cáo đánh giá tác<br /> dựng nhằm đánh giá tính đúng đắn, trung thực,<br /> động môi trường đã được phê duyệt chưa đánh giá<br /> hợp lý của số liệu báo cáo. Trong đó cần lưu ý diện<br /> tích khai thác theo tiến độ được cấp phép. đầy đủ các tác động do nổ mìn khai thác đá ảnh<br /> hưởng tới các hộ gia đình sinh sống và canh tác<br /> Thủ tục kiểm toán:<br /> gần khu vực dự án; các công trình, trường học, trụ<br /> + Kiểm tra, xác nhận tính trung thực hợp lý của<br /> sở cơ quan, doanh nghiệp tuyến đường và các công<br /> số liệu diện tích quy hoạch của từng loại khoáng sản.<br /> trình khác. Việc không đảm bảo hành lang an toàn<br /> + So sánh, đối chiếu số liệu từ cơ sở dữ liệu trên cho việc khai thác bằng phương pháp nổ mìn như<br /> bản đồ với số liệu do đơn vị cung cấp làm cơ sở đưa<br /> trên là vi phạm các quy định về sử dụng vật liệu<br /> ra kết luận kiểm toán về công tác lập quy hoạch.<br /> nổ. Kiểm toán viên cần đánh giá và thu thập bằng<br /> 4.2. Kiểm toán công tác kiểm tra, giám sát chấp chứng để xác định phạm vi và mức độ ảnh hưởng<br /> hành các quy định của Nhà nước về tiêu chuẩn,<br /> của việc nổ mìn có đảm bảo tuân thủ các quy định<br /> quy trình, công nghệ khai thác, an toàn lao động<br /> hay không?<br /> trong khai thác, chế biến khoáng sản theo dự án<br /> đã được phê duyệt - Thủ tục kiểm toán:<br /> <br /> 42 Số 138 - tháng 4/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN<br />  + Thu thập tài liệu, thông tin liên quan: Đề nghị khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường ở<br /> đơn vị cung cấp các hồ sơ, tài liệu đã được xác định; Việt Nam; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ<br /> <br /> + Khảo sát thực địa để đánh giá sơ bộ về hiện về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch<br /> <br /> trạng khai thác so với hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng<br /> <br /> phương án khai thác; sản làm vật liệu xây dựng thông thường ở Việt<br /> Nam đến năm 2020;<br /> + Kiểm tra, đối chiếu hồ sơ thiết kế kỹ thuật khai<br /> thác, báo cáo đánh giá tác động môi trường so với - Mục tiêu kiểm toán: Kiểm tra phạm vi cấp<br /> <br /> hiện trạng khu vực khai thác trên thực tế để đánh phép về thăm dò, khai thác khoáng sản làm vật liệu<br /> <br /> giá tổng quan địa hình khai thác, bao gồm thống xây dựng thông thường của địa phương có chồng<br /> <br /> kê các công trình, khu vực lân cận có thể chịu ảnh lấn với khu vực quy hoạch khai thác khoáng sản đã<br /> <br /> hưởng của việc nổ mìn; được Chính phủ phê duyệt hay không?.<br /> <br /> + Xác định phạm vi bán kính và mức độ ảnh - Thủ tục kiểm toán: Sử dụng phần mềm MapInfo<br /> <br /> hưởng của việc nổ mìn thông qua ứng dụng phần để xác định vùng quy hoạch thăm dò, khai thác và<br /> mềm MapInfo: Xác định tọa độ khu vực dự án mỏ sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông<br /> được cấp phép khai thác và tọa độ vị trí các công thường và than bùn để chồng xếp bản đồ khu vực<br /> trình trong phạm vi ảnh hưởng chấn động, đá văng khai thác khoáng sản lên bản đồ quy hoạch, đánh<br /> bởi nổ mìn; giá ảnh hưởng của việc cấp phép khai thác khoáng<br /> sản đến các diện tích quy hoạch đã được Chính<br /> 4.3. Kiểm tra, đánh giá hồ sơ thẩm định đề<br /> phủ phê duyệt.<br /> án thăm dò khoáng sản làm vật liệu xây dựng<br /> thông thường và than bùn; quy hoạch thăm dò, 4.4. Ứng dụng trong kiểm toán công tác thẩm<br /> khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoáng sản định báo cáo môi trường trong hoạt động khai<br /> thuộc thẩm quyền cấp giấy phép của Ủy ban nhân thác khoáng sản<br /> dân cấp tỉnh<br /> - Đơn vị được kiểm tra, đối chiếu: Sở Tài nguyên<br /> - Đơn vị được kiểm tra, đối chiếu: Sở Tài nguyên và Môi trường;<br /> và Môi trường;<br /> - Hồ sơ, tài liệu cần thu thập: Dự án đầu tư, báo<br /> - Hồ sơ, tài liệu cần thu thập: Giấy phép thăm cáo đánh giá tác động môi trường dự án; các tài liệu<br /> dò, khai thác khoáng sản của đơn vị được cấp phép; khác có liên quan.<br /> Bản đồ quy hoạch khu vực dự án; Hồ sơ khoanh<br /> - Thủ tục kiểm toán:<br /> định các khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động<br /> khoáng sản, các khu vực đấu thầu thăm dò, khai + Sử dụng phần mềm MapInfo chồng xếp bản<br /> thác khoáng sản thuộc thẩm quyền của UBND đồ vị trí dự án, bản đồ địa hình (bản đồ lưu vực),<br /> cấp tỉnh; Quyết định về việc phê duyệt Quy hoạch bản đồ đất đai khu vực ảnh hưởng của dự án, nhận<br /> phát triển VLXD đến năm 2020 đã được UBND thấy: Các dự án chưa tính toán thủy văn, thủy lực<br /> tỉnh phê duyệt kèm theo báo cáo quy hoạch; Quyết giai đoạn đóng cửa mỏ cải tạo moong thành hồ<br /> định của UBND tỉnh về việc phê duyệt Quy hoạch chứa nước đối với các dự án khai thác đá làm vật<br /> thăm dò, khai thác khoáng sản kèm theo báo cáo liệu xây dựng thông thường; dự án cải tạo, phục<br /> thuyết minh quy hoạch khai thác khoáng sản, bản hồi chưa đảm bảo tính khả thi như: Kênh thoát<br /> đồ số khu vực khai thác khoáng sản; Quyết định nước mỏ chưa khảo sát thiết kế và dự toán kinh<br /> của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy phí, chưa tính chi phí bồi thường thiệt hại từ tuyến<br /> hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng kênh đến vị trí tiếp nhận nước; phương án cải tạo<br /> <br /> NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 138 - tháng 4/2019 43<br /> TÖØ LYÙ LUAÄN ÑEÁN THÖÏC TIEÃN<br /> <br /> mỏ thành hồ chứa nước phục vụ nông nghiệp - Tập trung tổ chức các khóa đào tạo các phần<br /> nhưng chưa đánh giá chất lượng nguồn nước cấp mềm hệ thống thông tin địa lý để các kiểm toán<br /> cho cây trồng... viên tiếp cận nhanh nhất, không bị động khi tham<br /> gia hoạt động kiểm toán;<br /> 5. Một số đề xuất góp phần triển khai ứng<br /> dụng hệ thống thông tin địa lý vào kiểm toán việc Với những ưu điểm của công nghệ thông tin<br /> lập và quản lý quy hoạch các dự án khoáng sản nói chung và công nghệ thông tin địa lý nói riêng<br /> sẽ góp phần làm giảm thời gian, nhân lực thực<br /> Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong<br /> hiện kiểm toán, nâng cao hiệu quả kiểm toán. Các<br /> hoạt động là một chủ trương lớn trong định hướng<br /> tài liệu, dữ liệu thu thập được trong hoạt động<br /> phát triển Kiểm toán nhà nước, phù hợp với xu thế<br /> kiểm toán sẽ bổ sung, làm giàu cơ sở dữ liệu của<br /> hội nhập và phát triển công nghệ thông tin. Nhằm<br /> Kiểm toán nhà nước phục vụ công tác kiểm toán<br /> góp phần tăng cường hiệu quả trong việc ứng dụng<br /> sau này.<br /> công nghệ GIS vào hoạt động kiểm toán công tác<br /> lập và quản lý quy hoạch tài nguyên và khoáng sản,<br /> tác giả đề xuất một số giải pháp như sau:<br /> TÀI LIỆU THAM KHẢO<br /> - Tăng cường tuyên truyền và hỗ trợ, đào tạo 1. Đề cương kiểm toán công tác quản lý nhà<br /> kiểm toán viên ứng dụng công nghệ thông tin vào nước về tài nguyên, khoáng sản giai đoạn<br /> hoạt động kiểm toán, trong đó hỗ trợ đào tạo ứng 2014-2016 ban hành kèm theo Quyết định<br /> dụng phần mềm MapInfo trong công tác kiểm toán 208/QĐ-KTNN, ngày 10/02/2017 của<br /> Kiểm toán nhà nước;<br /> quản lý khoáng sản;<br /> 2. Đề tài “Ứng dụng công nghệ tích hợp tư liệu<br /> Trong quá trình kiểm toán, kiểm toán viên cần viễn thám và hệ thông tin địa lý để quản<br /> vận dụng linh hoạt, phương pháp kiểm toán phù lý biến động sử dụng đất trên địa bàn tỉnh<br /> hợp với nội dung kiểm toán và điều kiện ứng dụng Sơn La”;<br /> công nghệ thông tin tại đơn vị. Trong điều kiện cho 3. Đề tài “Xây dựng cơ sở dữ liệu GIS phục vụ<br /> phép, kiểm toán viên có thể đề xuất phạm vi kiểm công tác quản lý và khai thác tài nguyên<br /> khoáng tỉnh Ninh Thuận” theo Quyết định<br /> toán nhằm đánh giá toàn diện, đầy đủ các vấn đề<br /> số 1391/QĐ-UBND ngày 09/7/2013 của<br /> liên quan đến phát hiện kiểm toán. Trong đó, thông<br /> Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận;<br /> qua phần mềm có thể đánh giá công tác lập quy<br /> 4. Luật Khoáng sản 2010;<br /> hoạch, thực hiện quy hoạch và đánh giá tác động<br /> 5. Luật Kiểm toán nhà nước sửa đổi năm 2015;<br /> môi trường của các dự án khai thác khoáng sản để<br /> 6. Tài liệu hướng dẫn sử dụng phần mềm<br /> có kiến nghị thích đáng; Mapinfo;<br /> - Kiểm toán nhà nước cần xây dựng quy chế 7. Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý (GIS)<br /> phối hợp giữa Kiểm toán nhà nước với đơn vị được trong quản lý hoạt động khoáng sản trên<br /> địa bàn tỉnh Khánh Hòa (2014), Nguyễn<br /> kiểm toán trong việc cung cấp và khai thác thông<br /> Thanh Minh, Phòng Địa chất - Khoáng sản;<br /> tin điện tử, thông tin số hóa nhằm tạo điều kiện<br /> 8. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Nghị<br /> thuận lợi cho các kiểm toán viên truy cập và khai<br /> quyết số 927/2010/ UBTVQH12 ngày<br /> thác thông tin điện tử hợp pháp, đúng quy định; 19/4/2010 về việc ban hành Chiến lược phát<br /> - Đa dạng hóa hình thức tổ chức kiểm toán triển Kiểm toán nhà nước đến năm 2020;<br /> chuyên đề phù hợp với đặc điểm của từng cuộc 9. Website Khoáng sản tỉnh Ninh Thuận<br /> http://tnmt.ninhthuan.gov.vn: 8088/page/<br /> kiểm toán và ứng dụng công nghệ thông tin vào<br /> bandoks.aspx.<br /> hoạt động kiểm toán;<br /> <br /> 44 Số 138 - tháng 4/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN<br />