Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động bán lẻ thuốc

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:4

Thêm vào BST

Báo xấu

16
lượt xem 1
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động bán lẻ thuốc” tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động bán lẻ thuốc. Trên cơ sở lý luận, nhóm tiến hành phân tích, đánh giá quy định pháp luật và công tác xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động này trên thực tế.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động bán lẻ thuốc

Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 Kỷ yếu khoa học XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG BÁN LẺ THUỐC Nguyễn Thanh Đăng Khoa*, Võ Thị Ngọc Chinh, Trương Thị Ngọc Hà, Lê Thị Hồng Hạnh Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh *Tác giả liên lạc: nguyenthanhdangkhoa2110@gmail.com TÓM TẮT Đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động bán lẻ thuốc” tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động bán lẻ thuốc. Trên cơ sở lý luận, nhóm tiến hành phân tích, đánh giá quy định pháp luật và công tác xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động này trên thực tế. Học tập kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới (cụ thể pháp luật Nhật Bản và pháp luật Trung Quốc) để tạo nền tảng cho những kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về xử phạt hành chính trong hoạt động bán lẻ thuốc. Từ những giải pháp được đưa ra, đề tài đảm bảo có tính mới, tính ứng dụng, tính cấp thiết góp phần hoàn thiện pháp luật trong hoạt động này nhằm đảm bảo phát triển bền vững lĩnh vực Y tế nói chung và hoạt động bán lẻ thuốc nói riêng. Từ khóa: Bán lẻ thuốc, Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012, xử phạt vi phạm hành chính. SANCTIONS FOR ADMINISTRATIVE VIOLATIONS OF DRUG RETAIL Nguyen Thanh Dang Khoa*, Vo Thi Ngoc Chinh, Trương Thi Ngoc Ha, Le Thi Hong Hanh Ho Chi Minh City University of Law *Corresponding Author: nguyenthanhdangkhoa2110@gmail.com ABSTRACT The topic “Sanctions for administrative violations of drug retail” specially researches on reasoning matters relating to sanctions for administrative violations of drug retail in Viet Nam. Based on that, the topic analyzes, appreciates some legal problems about sanctions for administratvie violations of drug retail. Not only that, but the topic also analyzes legal matters regarding sanctions for adminstractive violations of the same problems dicussed, which was used in Japan and China. Two of the most successful contries in the world on controlling drug retail. The value of the research lies at those experiences studied from Japan and China, which is useful on the road of improving Viet Nam regulations about sanctions for administrative violations of drug retail. To ensure the lasting development of medical care in general and drug retail in particular. Keywords: Drug retail, Law on handling of Aministrative Violations 2012, Aministrative Violations. TỔNG QUAN quy định của pháp luật và việc áp dụng Nhận thấy lĩnh vực y tế nói chung và quy định của pháp luật trên thực tế. hoạt động bán lẻ thuốc nói riêng hiện Trên cơ sở nghiên cứu pháp luật trong nay còn tồn tại nhiều bất cập trong cả nước và học hỏi kinh nghiệm nước 393
Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 Kỷ yếu khoa học ngoài nhóm tác giả đã đưa ra một số vi phạm hành chính trong hoạt động giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống bán lẻ thuốc pháp luật xử phạt vi phạm hành chính Trên cơ sở nghiên cứu Luật Xử lý vi và nâng cao công tác xử phạt trên thực phạm hành chính (Luật số: tế với hoạt động này. Đề tài có ý nghĩa 15/2012/QH13) ngày 20 tháng 06 năm khoa học lẫn thực tiễn, không chỉ là 2012, Luật Dược (Luật số: nguồn tham khảo cho cơ quan nhà 34/2005/QH11) ngày 14 tháng 06 năm nước trong việc quản lý, hoàn thiện và 2005, Nghị định số 176/2013/NĐ-CP áp dụng pháp luật mà còn là phương nhóm tác giả đã tập trung làm rõ hai tiện giúp truyền tải ý kiến đóng góp vấn đề sau: hoàn thiện của nhiều chủ thể trong xã Thứ nhất, về vi phạm hành chính trong hội. Từ đó, đảm bảo sức khỏe và quyền hoạt động bán lẻ thuốc. Gồm các vấn đề: lợi của người tiêu dùng thuốc. Hoạt khái niệm bán lẻ thuốc, đặc điểm vi động bán lẻ thuốc là một lĩnh vực có phạm hành chính và các vi phạm hành phạm vi rộng, cho nên trong đề tài chính trong hoạt động bán lẻ thuốc. nghiên cứu nhóm tác giả tập trung vào Thứ hai, về xử phạt vi phạm hành một số hạn chế của quy định pháp luật chính trong hoạt động bán lẻ thuốc. và công tác xử phạt vi phạm hành Gồm các vấn đề: khái niệm xử phạt, đặc chính trong hoạt động này. Cụ thể, về điểm xử phạt, mục đích xử phạt, hình một số hành vi bán lẻ thuốc được quy thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu định tại Điều 40 Nghị định số quả được áp dụng, thẩm quyền xử phạt 176/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính định xử phạt vi phạm hành chính trong trong hoạt động bán lẻ thuốc. lĩnh vực y tế (Nghị định số Thực trạng pháp luật và áp dụng 176/2013/NĐ-CP) và quản lý giá thuốc pháp luật về xử phạt vi phạm hành của Nhà nước thông qua quy định tại chính trong hoạt động bán lẻ thuốc Điều 47 Nghị định số 176/2013/NĐ- Hiện nay, vi phạm hành chính trong CP. hoạt động bán lẻ thuốc của các cơ sở bán lẻ ở Việt Nam diễn ra phức tạp, đa VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP dạng hóa cả hành vi lẫn cách cách thức NGHIÊN CỨU thực hiện, gây ảnh hưởng tiêu cực đến Đề tài tiếp cận với các bài viết, đề tài sức khỏe tính mạng của người tiêu nghiên cứu khoa học về vấn đề xử phạt dùng, gây tâm lý hoang mang cho xã vi phạm hành chính trong hoạt động hội. Nguyên nhân của tình trạng trên bán lẻ thuốc và các vấn đề khác có liên xuất phát từ những bất cập trong pháp quan. Đồng thời làm rõ các vấn đề luật về xử phạt vi phạm hành chính bằng việc sử dụng các phương pháp cũng như trong công tác xử phạt trên nghiên cứu như so sánh, tổng hợp, thực tiễn. phân tích, thống kê và đặc biệt nhóm Thứ nhất, nhóm tác giả nghiên cứu và tác giả sử dụng hai phương pháp mới chỉ ra những bất cập chung trong xử đó chính là phương pháp điều tra xã hội phạt vi phạm hành chính trong hoạt học và phương pháp phỏng vấn chuyên động bán lẻ thuốc. Cụ thể, bất cập gia để công trình nghiên cứu có tính trong chủ thể có thẩm quyền tiến hành mới, tính ứng dụng hơn. xử phạt khi quy định cho nhiều chủ thể cùng có thẩm quyền. Dẫn đến tình KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN trạng chồng chéo thẩm quyền xử phạt Cơ sở lý luận và pháp lý của xử phạt khi chưa có một quy định rõ ràng trong 394
Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 Kỷ yếu khoa học việc phân định thẩm quyền của các chủ Trung Quốc, để có thêm góc nhìn từ thể này. Đối với hình thức xử phạt áp pháp luật các quốc gia nước ngoài khi dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối giải quyết vấn đề này. Từ đó, đề ra một với hành vi vi phạm cũng chưa được số kiến nghị hoàn thiện pháp luật, nâng vận dụng một cách hợp lý mà nhóm tác cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi giả chỉ ra tại Điều 40 và Điều 47 của phạm hành chính trong hoạt động bán Nghị định 176/2013/NĐ-CP. Bất cập lẻ thuốc ở Việt Nam. gặp phải trong chủ thể bị xử phạt hành Pháp luật Nhật Bản chính trong hoạt động bán lẻ thuốc còn Theo xếp hạng của Tổ chức y tế thế hạn chế. Khi Nghị định 176/2013/NĐ- giới (WHO) thì vào năm 2016, tỷ lệ sử CP chỉ mới dừng lại việc ghi nhận hành dụng thuốc chất lượng cũng như vấn đề vi vi phạm và kèm theo mức xử phạt với quản lý việc kinh doanh thuốc ở Nhật từng hành vi mà chưa quy định ghi nhận Bản đứng đầu thế giới, thêm vào đó thì chủ thể nào phải chịu trách nhiệm. Đặc tỷ lệ mắc các loại bệnh từ việc sử dụng biệt, chưa có sự phân định rõ ràng trách thuốc kém chất lượng ở Nhật Bản cũng nhiệm của cơ sở bán lẻ thuốc và cá nhân chỉ đứng thứ 152 thế giới. Điều này hành nghề. cho thấy việc chăm sóc sức khỏe, chăm Thứ hai, nhóm tác giả cũng làm rõ thực sóc y tế tại Nhật Bản là rất phát triển, trạng trong công tác xử phạt vi phạm đặc biệt là trong vấn đề quản lý việc hành chính và chỉ ra bất cập còn tồn tại bán lẻ thuốc trên thị trường. Từ các trong hoạt động bán lẻ thuốc: (i) công kinh nghiệm rút kết được thông qua tác phát hiện kịp thời hành vi vi phạm quá trình nghiên cứu, nhóm tác giả đưa hành chính trong hoạt động này còn ra được một số kinh nghiệm để hoàn hạn chế chủ thể tham gia; (ii) công tác thiện cho pháp luật Việt Nam như sau: xử phạt hành vi vi phạm hành chính Thứ nhất, về vấn đề kiểm tra, thanh tra trong hoạt động bán lẻ thuốc vẫn chưa các cơ sở bán lẻ thuốc, các cơ sở bán lẻ giải quyết kịp thời và triệt để một số thuốc tại Nhật Bản luôn phải chịu sự hành vi nhất định; (iii) mức phạt chưa kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ các cơ tương xứng với hành vi nên dẫn đến quan nhà nước có thẩm quyền. Nhằm trên thực tế các cơ sở bán lẻ thuốc vẫn đảm bảo cho công tác phát hiện và xử “thản nhiên” vi phạm và chấp nhận lý các hành vi vi phạm thì theo pháp chịu phạt. luật Nhật Bản, các cơ sở kinh doanh Từ những bất cập mà nhóm tác giả tập thuốc phải chịu sự kiểm tra, giám sát trung phân tích và làm rõ là tiền đề, cơ của các chủ thể có thẩm quyền theo sở nhóm tác giả đề ra những giả pháp quy định của pháp luật định kỳ hàng hoàn thiện pháp luật và nâng cao công tuần một lần, và có thể nhiều hơn nếu tác xử phạt vi phạm hành chính trong Thống đốc tỉnh hoặc Bộ Y tế, Lao động hoạt động bán lẻ thuốc. và Phúc lợi xét thấy cần thiết. Các đợt Kinh nghiệm nước ngoài và giải kiểm tra này có thể được báo trước, pháp hoàn thiện pháp luật và nâng hoặc không được báo trước (kiểm tra cao hiệu quả trong hoạt động xử mang tính đột xuất). phạt vi phạm hành chính trong hoạt Thứ hai, về kiểm sóa t chất lượng thuốc động bản lẻ thuốc tại các hiệu thuốc thì theo pháp luật Kinh nghiệm nước ngoài Nhật Bản, Bộ Y tế, Lao động và Phúc Trong phạm vi nghiên cứu của mình, lợi sẽ công bố tiêu chuẩn chất lượng nhóm tập trung nghiên cứu quy định thuốc được lưu hành trên thị trường pháp luật của hai quốc gia: Nhật Bản, dưới nhiều hình thức như: ban hành 395
Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 Kỷ yếu khoa học quy định, công báo hoặc ghi nhận trong pháp luật Nhật Bản. Bên cạnh đó, pháp Dược điển Nhật Bản sau khi tham khảo luật Nhật Bản rất nghiêm khắc trong ý kiến tham vấn từ Hội đồng vệ sinh việc xử phạt các hành vi lợi dụng chức dược phẩm và thực phẩm và từ các vụ quyền hạn trong việc kiểm tra, giám Trung tâm y tế từ các địa phương. Đây sát các cơ sở bán lẻ thuốc cũng như là cơ sở quan trọng trong việc xác định phát hiện hành vi vi phạm. rõ tiêu chuẩn chất lượng mà các loại thuốc phải đáp ứng khi lưu hành trên KẾT LUẬN thị trường, nhằm đảm bảo tối đa cho Nghị định số 176/2013/NĐ-CP với sự quyền lợi, sức khỏe và tính mạng cho kế thừa và rút kinh nghiệm từ thực người tiêu dùng thuốc. tiễn thực thi pháp luật đã có những Thứ ba, về chế tài đối với các hành vi bước hoàn thiện các quy định cũng vi phạm. Khác với pháp luật Việt Nam, như kỹ thuật lập pháp, đáp ứng được pháp luật Nhật Bản quy định đối với các nhiệm vụ và mục tiêu trong việc các hành vi vi phạm trong hoạt động điều chỉnh các quan hệ pháp luật liên bán lẻ thuốc thì hầu như không có chế quan đến hoạt động bán lẻ thuốc. Bên tài xử phạt hành chính. Tất cả các hành cạnh những mặt tích cực thì vẫn còn vi vi phạm đều bị xem là tội phạm và tồn tại một số hạn chế nhất định mà phải chịu hình phạt (phổ biến là hình chưa giải quyết triệt để. Với mục đích thức phạt tiền và phạt tù). hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm Thứ tư, pháp luật Nhật Bản đặt ra các bảo công tác quản lý của chủ thể có yêu cầu cũng như điều kiển để thành thẩm quyền về hoạt động bán lẻ thuốc lập một cơ sở bán lẻ thuốc tương đối và phát triển môi trường kinh doanh khó khăn và phức tạp. Trong đó đáng thuốc ở Việt Nam nhóm tác giả đã đưa chú ý là yêu cầu về danh mục thuốc mà ra một số đề xuất sửa đổi trong quy hiệu thuốc dự định kinh doanh cũng là định pháp luật và hoàn thiện công tác một trong những điểm tích cực trong quản lý của chủ thể có thẩm quyền. TÀI LIỆU THAM KHẢO LUẬT ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG DƯỢC PHẨM VÀ THIẾT BỊ Y TẾ NHẬT BẢN. LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NĂM 2012. NGHỊ ĐỊNH SỐ 176/2013/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ. 396