Bài giảng Giới thiệu một số nội dung cơ bản của Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản do Ngô Huy Toàn biên soạn nhằm giúp cho các bạn biết được rõ hơn về bối cảnh chung, quá trình soạn thảo và những nội dung cơ bản của Nghị định này.
AMBIENT/
Chủ đề:
Nội dung Text: Bài giảng Giới thiệu một số nội dung cơ bản của Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản - Ngô Huy Toàn
- THANH TRA BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
GiỚI THIỆU
MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN
CỦA NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ, XUẤT BẢN
Ngô Huy Toàn
Trưởng phòng Thanh tra Báo chí, xuất bản
Bộ Thông tin và Truyền thông
- BỐI CẢNH CHUNG
Xu hướng chung của thế giới
Tổ chức bộ máy nhằm xây dựng chính phủ mạnh
Bộ Thông tin và Truyền thông được thành lập
Sự phát triển nhanh của công nghệ thông tin đã tác động mạnh mẽ
đến hoạt động báo chí, xuất bản, làm phát sinh những quan hệ xã hội
mới trong lĩnh vực này cần cập nhật, bổ sung
Tạo cơ chế đồng bộ nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin của cơ quan
báo chí và quyền được thông tin của công dân
- NHỮNG ĐÓNG GÓP QUAN TRỌNG CỦA NGHỊ ĐỊNH
SỐ 56/2006/NĐCP
Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, mở ra hành lang
pháp lý thông thoáng và cần thiết cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt
động VHTT.
Là cơ sở pháp lý quan trọng, góp phần lập lại trật tự, kỷ cương trong hoạt
động VHTT, làm lành mạnh môi trường văn hoá xã hội.
Bao quát hầu hết các hành vi vi phạm có thể xảy ra trong lĩnh vực VHTT
Nhiều hành vi mới được bổ sung, hoàn thiện phù hợp hơn, dễ áp dụng trong
thực tiễn.
Tạo thuận lợi cho hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên ngành.
Góp phần quan trọng trong việc xây dựng và bảo vệ nền văn hoá Việt Nam
tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc.
Hạn chế: một số điều khoản, ngôn từ pháp lý chưa chặt chẽ; khung chế tài
chưa thống nhất, kết cấu chưa hợp lý; một số điều quy định khung phạt quá
rộng, dễ gây ra tùy tiện trong quá trình xử lý, không bảo đảm được tính
chính xác, công bằng.
- SỰ CẦN THIẾT
Tạo sự đồng bộ trong hệ thống VBQPPL
Phù hợp với sự thay đổi về chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ, ngành
Phù hợp với thực tiễn
Đảm bảo sự công bằng đối với mọi thành
phần tham gia vào hoạt động báo chí, xuất
bản
Tính chính xác, khách quan
- QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH
Phải cụ thể hóa các hành vi vi phạm, bảo đảm mọi hành
vi vi phạm đều được xử lý
Bảo đảm đồng bộ với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành
chính và các văn bản pháp luật khác có liên quan
Kế thừa những quy định còn phù hợp, bổ sung quy định
mới
Khắc phục những vướng mắc đã được tổng kết trong
thực tiễn triển khai hoạt động thanh tra, kiểm tra
Dễ áp dụng cho địa phương
- QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
1. Quy trình
Tháng 5/2009 Bộ Thông tin và Truyền thông thành lập Ban Soạn
thảo và Tổ Biên tập Nghị định.
Dự thảo được nhiều lần chỉnh sửa qua các hội thảo, cuộc họp tổ
biên tập, theo ý kiến chỉ đạo của BST, hoàn thiện ở Dự thảo lần
10.
Tiếp thu ý kiến của các cơ quan chuyên môn, các hội nghề nghiệp.
Phối hợp với Bộ Ngoại giao xem xét một số vấn đề liên quan đến
người nước ngoài.
Trong quá trình soạn thảo, BST tổ chức hội thảo mở rộng theo
chuyên đề:
+ Hội thảo chuyên đề xuất bản tại TP. HCM (19/8/2009)
+ Hội thảo chuyên đề báo chí tại TP. Đà Nẵng (25/9/2009)
Đưa ra lấy ý kiến các tầng lớp nhân dân tháng 10/2009.
Xin ý kiến các Bộ, ngành tháng 11/09.
Xin ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp tháng 11/2009.
- QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
2. Thuận lợi
Kế thừa Nghị định số 56/2006/NĐCP của Chính phủ
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xuất bản mới
được sửa đổi, bổ sung, tương đối hoàn chỉnh
Tham gia BST, TBT có nhiều chuyên gia có chuyên môn
sâu, am hiểu tường tận lĩnh vực BC, XB
Một số thành viên trong BST và TBT trực tiếp, gián tiếp
tham gia xây dựng Nghị định 56/2006/NĐCP có nhiều
kinh nghiệm
Có sự tham gia đông đảo của tổ chức, cá nhân trực tiếp
tham gia trong hoạt động báo chí, xuất bản
- QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
3. Khó khăn
Luật Báo chí đang trong quá trình xây dựng, khó cập
nhật những thay đổi.
Pháp lệnh quảng cáo đang trong quá trình sửa đổi,
nâng lên thành luật.
Một số quy định đang trong quá trình xây dựng (thông
tư hướng dẫn Nghị định số 97).
Cùng với sự phát triển của khoa học, công nghệ,
những phát sinh trong hoạt động báo chí chưa được
quy định, hướng dẫn cụ thể, còn những ý kiến khác
nhau (Quảng cáo ruy băng dưới đáy màn hình, quảng
cáo trên báo điện tử…).
Các quy định về thông tin điện tử đang nằm rải rác
trong nhiều nghị định (NĐ 63, NĐ 56, NĐ 28) song
không đồng bộ và không đầy đủ.
- QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
4. Ý kiến của các Bộ, ngành, cơ quan quản lý, đơn vị bị
quản lý, các hội Nghề nghiệp
Một số vấn đề cần quan tâm:
* Thẩm quyền xử lý vi phạm về quyền tác giả, quyền liên
quan: Một số ý kiến cho rằng, thẩm quyền này được quy
định trong NĐ số 47/2009/NĐCP của Chính phủ
* Phân định ranh giới giữa vi phạm hành chính và vi phạm pháp
luật hình sự: có ý kiến cho rằng một số hành vi vi phạm
điều 10 Luật Báo chí phải xử lý theo quy định pháp luật hình
sự
* Định lượng hành vi rõ ràng: Gây ảnh hưởng xấu, gây ảnh
hưởng nghiêm trọng, hở thân, khoả thân, không phù hợp
thuần phong mỹ tục Việt Nam…
* Ban hành hệ thống biểu mẫu biên bản VPHC, Quyết định
XPVPHC phục vụ công tác xử lý
* Thời điểm trình Chính phủ: cần xem xét lui lại khi Luật Báo
chí, các quy định pháp luật về hoạt động báo chí liên quan
đến người nước ngoài đang được sửa đổi
- QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
5. Dư luận xung quanh việc xây dựng Nghị định
Dự thảo nghị định được dư luận rất quan tâm, có nhiều ý
kiến, tập trung chủ yếu về mảng báo chí
Nội dung được tranh luận nhiều nhất:
+ Không nên ra nghị định riêng xử phạt báo chí
+ Nghị định siết chặt báo chí hơn
+ Quy định về “viện dẫn nguồn tin” là không sát thực tế,
gây khó khăn cho báo chí, hạn chế khả năng sáng tạo của
các nhà báo, không phù hợp thông lệ quốc tế
+ Tính khách quan trong thông tin, tiêu chí đánh giá “gây
ảnh hưởng xấu”, “ảnh hưởng nghiêm trọng”
+ Quy định ”Tiếp tục hoạt động báo chí sau khi bị thu hồi
thẻ nhà báo” là không chính xác. Quy định này đã được
chỉnh sửa trong dự thảo
Nhiều thế lực thù địch nước ngoài lợi dụng hoạt động
xây dựng văn bản này để xuyên tạc, chống phá nhà nước
- NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH
1. TÊN NGHỊ ĐỊNH
Nghị định
quy định xử phạt vi phạm hành chính
trong hoạt động báo chí, xuất bản
- NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH
2. KẾT CẤU
Nghị định được kết cấu thành 4 chương 37
điều
- NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH
CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
(3 điều)
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Điều 3. Các hình thức xử phạt hành chính và
biện
pháp khắc phục hậu quả
- NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH
CHƯƠNG 2: HÀNH VI VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG
BÁO CHÍ, XUẤT BẢN HÌNH THỨC VÀ MỨC PHẠT
(4 mục, 26 điều)
Mục 1: Hành vi vi phạm trong hoạt động báo chí (13 điều)
Mục 2: Hành vi vi phạm trong hoạt động xuất bản (9
điều)
Mục 3: Vi vi phạm về quảng cáo trong hoạt động báo chí,
xuất bản (2 điều)
Mục 4: Vi phạm chế độ báo cáo, ngăn cản bất hợp pháp
hoạt động thanh tra, kiểm tra (2 điều)
- NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH
CHƯƠNG 3: THẨM QUYỀN, THỦ TỤC XỬ PHẠT VI
PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO
CHÍ, XUẤT BẢN (6 điều)
CHƯƠNG 4: ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH (2 điều)
- NHỮNG ĐIỂM MỚI
Kết cấu khung phạt thống nhất, đồng bộ.
Mức phạt cao nhất nâng lên 40.000.000 đồng.
Sửa đổi một số hành vi không còn phù hợp
+ Thông tin về những chuyện thần bí, những vấn đề khoa học mới
mà không có chú dẫn xuất xứ tư liệu
+ Lưu chiểu sản phẩm thông tin báo chí
+ Đăng ký kế hoạch xuất bản
+ Đăng ký thiết bị in
+ Thu chương trình nước ngoài trực tiếp từ vệ tinh
Cụ thể hóa một số hành vi chưa rõ ràng
+ Quảng cáo trong lĩnh vực y tế, nông nghiệp
+ Liên kết trong hoạt động xuất bản
+ Liên kết sản xuất chương trình phát thanh, chương trình truyền
hình
Bỏ hành vi không còn phù hợp
+ Thiết lập trang thông tin điện tử trên Internet
+ Hành vi truy nhập quản lý và cung cấp thông tin trên mạng thông
- NHỮNG ĐIỂM MỚI
Bổ xung các hành vi:
+ Giấy phép quảng cáo
+ Truyền hình trên mạng Internet
+ Viện dẫn nguồn tin
+ Sử dụng bản đồ Việt Nam
+ Họat động báo chí liên quan đến người nước ngoài
+ Xuất nhập khẩu báo chí
+ In sản phẩm in không phải là xuất bản phẩm
+ Xuất khẩu xuất bản phẩm
+ Nhập khẩu tài liệu hội thảo, hội nghị quốc tế
+ Quảng cáo trong hoạt động xuất bản
+ Thực hiện chế độ báo cáo
Bổ xung hình thức xử phạt cảnh cáo.
Bổ xung các hình thức xử phạt bổ xung và biện pháp khắc phục hậu quả.
Ban hành hệ thống biểu mẫu xử dụng trong xử lý vi phạm hành chính
trong hoạt động báo chí, xuất bản.
- NHỮNG VƯỚNG MẮC TRONG QUÁ
TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH
1. Về tên Nghị định
Hoạt động báo chí, xuất bản?
Lĩnh vực báo chí, xuất bản?
2. Về kết cấu của Nghị định.
3. Vấn đề thông tin không phải báo chí.
4. Vấn đề bản quyền trong hoạt động báo
chí, xuất bản.
NĐ số 47/2009/NĐCP không quy định thẩm
quyền của Thanh tra Thông tin truyền thông
- NHỮNG VƯỚNG MẮC TRONG QUÁ
TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH
5. Vấn đề TVRO.
Có nhiều bất cập so với thực tiễn
Đang trong quá trình sửa đổi
6. Vấn đề chồng lấn giữa Luật Xuất bản và Luật sở hữu
trí tuệ.
In vượt quá số lượng ghi trong hợp đồng, in nối bản
7. Vấn đề xuất khẩu ấn phẩm báo chí, xuất bản phẩm.
Liên quan đến Luật Thương mại
8. Vấn đề thông tin điện tử trên Internet.
Được quy định trong Nghị định số 97/2008/NĐCP, NĐ số
28/2009/NĐCP nhưng chưa bao quát đầy đủ lĩnh vực này
Trường hợp quy định tại Nghị định này, sẽ bổ xung thêm một
mục trong chương 2
- NHỮNG VƯỚNG MẮC TRONG QUÁ
TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH
9. Vấn đề phát thanh có hình, truyền hình trên mạng viễn
thông:
Mạng Internet.
Điện thoại di động
10. Vấn đề bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức lãnh đạo cơ
quan báo chí.
11. Vấn đề giấy phép họat động báo chí của Phóng viên
nước ngoài tại Việt Nam.
Liên quan đến Bộ Ngoại Giao
Có ý kiến đề nghị đưa vào một điều riêng
12. Việc thành lập các chuyên trang của báo điện tử sử
dụng tên miền không được quy định trong giấy phép báo
chí, hội chợ báo chí
Thêm vào BST
Báo xấu
Download
Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ
