Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chia sẻ: Nhumbien999 Nhumbien999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:118

Thêm vào BST

Báo xấu

26
lượt xem 8
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu của luận văn là vận dụng lý luận về ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách để phân tích, đánh giá thực trạng công tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các quận, huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho các quận huyện.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội

BO GIAO DvC VA DAO T小 O Bo NOIVv H9C VI口 N HANH CHINH QUOC GIA DAM HONG PH」 mG rHAN cAp euAx l.f NcAN sAcn NHA NrIoc rnrx DIA BAN rnANn pn6 HA Ner LUAN VAN THttC SI QUAN LY CONG Ha N61-2017
Bo GIAO DvC VA DAO T40 BO NoIVv HoC VIEN HANH CⅡINH QUOC GIA DAM HONG PHもヽ G pHAN cAp euAN r,f NcAu sAcn NHA Ntloc TREN DIA BAN THANH PHO HA NOI. LUAN VAN THttC SI QUAN LY CONG chuyen nganh :Quan l′ cong Mas6 :60.34.0403 Ncuor HTJoNG OAN rsoe uQc: PGS. TS t-,8 cnt vra.r Ha N61-2017
LCICAM DOAN TOila Dam H6ng Phucng,xin cam doan rang: so lieu va ket qua nghien c`u trong luan vttn nay la trung thvc va chlra he dtroc si dung de blo vcinot hoc v:naO・ Moi sv ginp do cho vieC thvc hien luan van nay da dtroc c`m υll va cac thOng tin dlroc trich dan trong luan van deu da dtroc chi rO nguOn gOc HoC VIEN Dam Hさ ng Phlrgng
LOI CAM ON Luan vうn tOt nghiep rna ban than t6i hoan thanh la san pham cta sv ket hop gita tanl,tri,lvc cia thay cO gi`o,gia dinh,ban bё ,dOng nghiep va c` nhan tol. Tru6c het,chO toi dlr。 c bay t6 1δ ng bi6t on sau sic d6n Ph6 Gi`o su, ￨ ti6n sy Le Chi Mai ngubi da ginp t6i trong qua tr)nh nghien ch do tOi hoan th油 Lutt vう n t6t nghiep cia minh. Xin trtt trong cam On Ban Ltt daO HoC宙 en H罰l chinh QuOC gia, c`c thけ gi`o,cO gi`o Khoa Sau dが hOC,Khoa Qumけ COng,co quan S6 T譴 chinh Ha Noi da gi`p do tOitrong thし i gian hOc tap,nghien ctu,thu thap so lieu de hom thanh luan van xin cam On gia dinh,nguOi thm,b`口 bё la di6m"a tinh thtt gi`p t6i d6hOtt th血 kh“ hOc Xin tran trong Canl on! HOC Ⅵ EN Dam Hさ ng PhtFOng
MvC LvC Trang Trang phψ bla LOi cam doan LOicam m Muc luc Danh muC Cac k′ hieu,cac chi宙 et tat Danh inuc so dO,bang rudoAu cHrIoNG 1. CO SO KHOA HQC Vi PHAN CAp QUAN Lf NGAN SACH NHA NI.IdC 7 1 l T6ng quan ve ngan sach nha ntrdc va quan l′ ngan sach nha nu6c¨ ¨ ¨¨¨ ¨¨¨7 1 1.l Ngan sach nha ntr6c.… ¨¨ … ¨ ¨¨¨ ¨¨¨ ¨¨¨¨ ¨ ¨ ¨¨¨ ¨ ¨¨ ¨¨ ¨7 112 Quml′ Ngan sach nha nu6c… ……………………………………………… 12 1.2.Phan cap quan l′ ngan sach nha ntrdc ¨ …¨¨ ¨¨¨ ¨¨¨¨ ¨¨¨ ¨ ¨ ¨¨¨ ¨¨¨13 121 Kha nЮ m,muc uOu phm c“ qum l′ ngtt Sach nha nu6c… ……………… 13 1.2.2. CLn cri phdn cip quan l! ngdn sdch nhd nudc 16 1.2.3. Nguy€n tdc phdn c6p quan li ng6n s6ch nhir nudc 16 124 No dungphm c“ qum i′ ngtt S`ch nha nu“ ………………………………18 125 Vaitう va sy can thiet phai phan cap ngan s`ch nha nu6c ¨¨ ¨¨¨¨¨¨¨ 21 12 6 NJhing nhan to anh htrdng den phan cap quan lソ ngan s`ch nha ntrcc ¨¨¨¨¨ ¨ ¨ ¨¨ ¨ ¨ ¨ ¨¨¨ ¨¨ ¨ ¨¨ ¨ ¨¨¨¨ ¨… 25 1.3 Kinh nghiem phan cap quan i′ ngh Sach nha nu6c cia m6t s6 nu6c tren the g16i va bai hoc doi v6ithanh pho Ha Noi ¨ ¨¨¨¨¨ ¨ ¨¨¨¨¨ ¨¨¨¨¨¨¨ …27 1.3.l Kinh nghrm cta mOts6 nu6ctrnth6」 d… …………………………………27 1 3 2 Mots6 btt hoc kinh nghrm itra… ………………………………………… 31 T6m tit chtrcrllg l… ……………………………………… ………………………… … …………… 32 CH」 ONG 2.THVC TRANC PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NI.IOC TRTN DIA BAN THANH PHO HA NQI 33 2 1 Mots6 daC diё m tv nhien,kinh tё ‐xa hoi ctathanh ph6 Ha Noi… …………… 33 2 1 l Dlc diё m tv nhien,vi tri dia l′ ………………………………………… ……………… …… 33
2 1 2 Tinh hinh kinh te xa h6i 2.2 nvc trttg phtt cap quan l′ NShJN tren dia bh thmh ph6 Ha NO」 ai dOan 2011‐ 2015¨ ¨¨¨¨ ¨¨¨ ¨¨¨¨¨¨¨¨¨ ¨¨¨¨ ¨¨ ¨¨¨¨¨¨ ¨¨¨ ¨¨ ¨¨¨ 36 2 2 1 Thvc trang phan cap tham quyOn ban hanh chinh s`ch,che do,tiou chuan, dinh miC thu chi,che do quan i′ NSAIN… ……………………………………… 36 ……46 2 2 2 Thvctrang phm catt nguon thu va nhiem vu chi ngan s`ch nha nu6c… … ‘υ う‘ 223.Phm c“ trong qu`trinh thvc hien chu trinh ngtt sach 23.Dinh gia thvc trttg phan cap qu缶 1′ ngan sich tren dia ban thanh ph6 Ha Noi. (giai dOan 2011‐ 2015)¨ ¨¨……… …… ¨ ¨… …… ¨¨¨¨ ¨¨ ¨¨¨ ¨ ¨64 2.3 1 1Jhillg ket qua dat dugc....¨ .¨ ¨ ¨¨ ¨¨¨ ¨¨¨ ¨¨ ¨ ¨64 2 3 2 MOtsO han chO ¨ ¨¨ ¨ ¨ ¨¨¨ ¨¨¨ ・ ¨ ¨………¨¨ 70 2 3 3 NguyOn nhan chi quan ¨¨ ¨¨ ¨ ¨¨¨¨¨¨¨¨¨ ¨¨¨¨ ¨¨¨¨¨ 74 2.3 4 Nguyen nhan khich quan ¨ ¨ ¨¨ ¨ ¨ ¨¨ ¨ ¨¨ 75 T6m tit chlrmlg 2… … … … … … … …… …… … … …… … … … … … … … … …… … … 76 CH」 ONG 3.DINH HJONG VA GIÅ I PHAP HoAN THIEN PHAN CAP QUÅ N LΨ NGAN SAcH NHA NUOC TRЁ N DIA BAN TP HA NO1 77 3 1 MuC tiOu phtttriё n kinh t6 xa hoithtth ph6 Ha Noi d6n nam 2020 va thm nhin d6n nam 2030… …………¨ …… …………………………… ………… ……… …… 77 31l M,c tiOu t6ng qu`t,quan diё m phattri6n… ……………………………… 77 3 1 2 MIctiOu cuthe ¨¨¨¨ ¨¨¨… … …¨ ¨¨ ¨¨ ¨¨¨¨¨ ¨¨¨¨ ¨¨¨¨78 3 1 3 Dinh hlF6ng hOan thien phan cap quan l′ ngan sach nha nu6c tron dia ban ′ thtth phO Ha Noi… ………………………………………………… ¨¨¨ ¨¨¨¨¨¨¨ ¨ ¨79 3 2 Cac giai phip hoan thien phan c△ p quan l′ ngan sich nha ntrdc trOn dia ban thanh ph6 Ha Noi… ……………………………………………………………………………………81 ・ 3 21 Tang cuぃ g phan c“ ChO■ anh ph6 trong宙 eC ban hanh cac cho do,anh 3 2 2 Tang cucng phan cap ngu6n thu cho cac cap tren dia ban thanh ph6 Ha NOi¨ ¨ ¨¨¨ ¨¨ ¨¨ ¨ ¨¨¨ ¨ ¨¨ ¨ …… ¨¨¨¨ ¨ ¨ ¨¨¨ ¨¨ 83 323.Lng cuingphan ctt nhem vり ch ngan sach nha nu6c… ………… 87 3 2 4 Hohthien ccch6 b6sung ingtts`ch cわ n cho ngtt s`ぬ cわ dud… … …94 “ 3 2 5 Hoanthien phan cゎ quan l′ chu trinh ngan sich… ……………………… 96
3 3 Mot sO dieu kien de thvc hien giai phttp¨ ¨ ¨¨¨¨ ¨ ¨ ¨ ¨ … …¨¨ ¨¨97 3 3 1 VO phia QuOC hOi,Chinh phi,c`c Bonghh… ……………………………… … …97 332.Vさ phね uBIID thallh ph6 Ha No¨ …………………………………… … 99 T6mtう t chlrcrng 3.… ……………………………………………………………………… ……… 105 KET LUAN… …………………………………………………………………………………………… 106 TAILIЁ U THAM KHAO… …………………………… ………… ……………………………… 108
DANH DIIvC CAc Tぎ vIЁ T TÅ T TRONG LUttN VÅ N NShlN :Ngan sach nha ntr6c NSTW :Ngan sich trung trong NSDP :Ng`流 sich dia phucng HDND :HOi d6ng Nhtt dan UBAID :Uウ ban nhan dan XDCB tX∼ d口 g cO ban DTPT :Dau ttr phattH6n
DANH MvC SC DO,BANG ル α′g So d0 1.1:He thong ngan sach nha ntr6c 6 viet Nam 10 Bang 2.1:Dinh miC phan bo chi khac ngtt sach qu伍 1′ htt Chinh dang, doan tho doi v6i cap thanh ph。 1 39 Bang 2 2:Dinh miC phan bo chi kh`c ngm sich quanl′ h油 chinh dttg, doan the doi v6i xa,phucng,tlli tr飾 40 Bang 2.3:Dinh miC phan bo chi khac ngan sich quan l′ hanh chinh dttg, dOan the d6i v6i quan,huyOn,thi xa 41 Bang 2.4:Dinh miC phan bo chikh`c ngan sach d6i v6i cic dcyn vi sv nghiep vin h6a,the thao va du lich trtrc thuoc thanh ph6 42 Bang 2 5:Dinh inttC phan b6 chi khic ngan sach doi v6i cic don v:sv nghiep van h6a,th6 thaO va du lich thuoc quan,huyen,thi xa 43 Bang 2.6:TOng h"thu ngan sach giai doan 2011-2015 56 Bang 2 7:T,leぬ ng trtrttg vさけtr9ng thu ngtt sach cic cap giai doan 20 H …2015 57 Bang 2.8:T6ng hop Chi ngan sich dia phuCng va tナ trong Chi ngan sich clc cap giai doan 2011… 2015 59 Bang 2.9:Cc cau mot s6 1inh vvc chi ngan sich quan,huy9n thanh ph6 Ha Noi glai dOan 2011-2015
MO DAU l.TInh cip thi6t va′ nghia khOa hOc cia dさ tai *C∂ s∂ ″ル′ ″ Btt kl mOt qu6C gia naO tren th6 gi6i di la qu6c gia phtt tri6n,dang phtt t」 6n hay k6m phttt」 6n dさ u h6t sic quan tam d6n viec tao l“ ,quね 1′ va si dung ngan sich nha nlr6c nhm thvc hien cac ch● c ning,nhiem v,cia qu6c」 a d6 Ngttsれ h nha nu“ la dv toin httg nttm vё tOan bO c`c nguさ n tai chinh duOc huy dong chO nha nu6c va stt dung Cac nguも n tai chinh d6, nhと m baO dam thtrc hien chic nttg cia blha nu6c dO Hi6n ph“ quy dinh.D6 ぬngu6n ttt chinh t"trung quan trong nhit● Ong he th6ng ttt cHnh qu6c」 a. Ngan sich nha nu6c la tiё m lvc tai chinh,la sic manh vё tai chinh cia nha nlr6c,Quan l′ va diさ u hanh ngan sach nha ntr6c c6 tic dOng Chi ph6itryC ti6p d6n cic hOat dOng khiC trong nさ n kinh t6.Vi vay Ngan sach nha ntr6c c6 vai trё to 16n trong viec phtt triё n kinh t6 xa hOi cta Cac qu6c gia tren th6 gi6i Phan c`p quan l′ ngan sich nha nu6c la viec phan dinh phanl Vi,trach nhiem,quyさ n han cia cic cap chinh quyさ n nha ntr6c tt trung ucng t6i cic dia phtrong trong qui trinh t6 chic ta0 1ap va si dung ngan sach nha nlr6c phuc vり cho vieC thvc thi ch`c ning nhienl vu cta nha ntr6c Theo Lutt ngm Sach nha nu6c,Ngan sich cゎ unh(thanh ph6)d6ng vai trё tttc ti6p vaO phat tri6n kinh t6 xa hoi Do d6,cOng tac quan l′ ngan sich cia Thtth ph6 Ha Noi dva tren cac quy anh vё phh c'p nguδ n thu, nhiem vu chi NSNN da duoc HDND Thanh pho Ha Noith6ng quatrOn co s6 quy dinh cia Lutt NSplN vc phan cap Va tinh hinh thvc t6 tai dia phlrollg,la mOttrong nhing van de 16n,quan trong *Cσ s∂ ″″ ′ だ′ Thvc t6 cac vin ban quy pham ph`p lua Cia Thanh ph6 Ha Noi vさ phan c△ p quan l′ Nha ntr6c trOng giai doan 2011‐ 2015 da binl sit vao quy dinh Va htrOng dan cia Trung ucng,cu the la:pht hOp v6i quy dinh Cta Luれ
NSAIN nう m2002 va tinh hinh thvc te cia dia phuCng(giai dOan 2011‐ 2015); theo d6 da phat huy quyen tv chi, tinh cOng khai, dan chi va minh bach nguOn thu cac cap ngan sich duOc hlrong;nhienl vu chi cia ttng cap NSDP; t,o quyen chi dOng ChO C`c cap chinh quyen co s6 quan l′ va diOu hanh,t6 chttc thvc hien dv to`n ngan sach hang nttm cia cap minh,d価 baO nhiemゃ υ an sinh xa hoi,chinh sich xa hoi;nhiem vり quoc phδ ng,an ninh trat tv va an toan xa hOi; ttng blr6c ting til■ l nlinh baCh Va trich nhiem giai trinh cia chinh quyё n cac c`p trong thvc httn c`C nhiem vv lЮ n quan den ngan slch nha ntr6c. Tuy nhien,trong phan cわ qu論けngm stth Nha nu6c vh con mots6 tさ n tai sau: cc c△ u ngan s`ch mang tinh thtt baC Cao va tinh 16ng ghё p cia ngan sach cap du。 l vao r lgan sich cゎ tren;tlrong quan gita nguさ n thu duoc 」0● i Va nhiem vu chi Cia cac cわ chinh quyさ n da phucng chua tucng xung;vieC giao nhiё u quyさ n chO chinh quyё n cO so d6ng thol lam han ch6 tinh tv chi cia ngan sich cap du6i;quy trinh ngan sich v6i tinh 10ng ghё p 16n va thoi gian tuong d6i ngin lanl chO viec lap dv toln 6 cん cc△ p du6i mang tinh hinh thic;vin do vay ng cta dia phtrOng va k,luat ngan sach¨ xutt phtttir nhmg vin dё neu tren,qua qu`trinh hoc tap va nghien cm chlrmg trinh Cao hOc chuyen ng油血 Qum l′ cong tai HoC Vien Hanh chinh Qu6c gh,tac gia chon dё 面 `?″ ′ ″ ″″べま ′ ′″Sイ C力 N″ a″ ″ ′″ `あ "`′ `“ ″αba″ rヵ a″ ″′″び鳳″耳″''lam lu“ vこ n thac si cia minh 2.Tinh hinh nghien cttu lien quan den dさ tai lu・ n vttn Nghien c`uvさ phan cap quan l′ ngan s,ch nha ntr6c da c6 nhieu cong trinh cia clc nha khoa hoc de cap den nhlng khia canh riong v6i quy m6 rong hOp khic nhau,trong dieu kien thむ i gian khac nhau,chttng han nhu clc c6ng trヽ nh: Nghien cm cta Le Chi Mai(2006)vё phan c,p quan l,NSNN cho chinh quyさ n dia phuCng Viet Nam Trong nghien ctu nay,phh c`p quan l′ NSNN dugc xcm x`t tren c`c khia canh:phm c,p nhiem vu chi va nguさ n thu thu;phan c△ p th△ m
quyen trong quyct dinh che do,dinh miC phan b6 va chi tieu ngan sich;phan cap ve quitrinh ngan sich Thco d6,cac giai phap dugc dlra ra la tang cucng phan cap nhiem vり chi cho chinh quycn dia phucng,trong d6 nhan manh v19c lam ro va minh baCh trach nhiem chi tieu ngan sach cia cac c`p va phm cap trach nhiem chitiOu "ong ung v6i ngu6n thu duoc phan cap I)oi vdi phan cap ngu6n thu,nghien ciu ing hO quan diem tao ra rnOt sO nguOn thu tv c6 cho CQDP bang viec trao quyOn● chithue cho cQDP ttng bu6c va 6 mic do han chO vi Thanh Tv Anh(2011),trOng Blo c6o nghiOn ctu theo yeu cau cia uy ban ngan sach va tai chinh cia QuOC hOi,da phan tfch phan cap quan l′ trong dau打 c6ng thco cac chic ning quan l′ tt dinh htr6ng dau tlr,th△ m dinh dv an,dtt gi` doc lap dv an,lva chOn va lap ngan sach dv“ ,triё n khai dv加 ,diё u chinh dv“ , van hanh dv an,dinh gl`va kiem toan NghiOn ciu da chira cac han cho trong phan c△ p dau tu cOng 6 Viet Nam d61asy phan cip kh6ng dё ng bo vさ din d6n ti出 trang dau tu lan tran O cac dia phucng Vi Si Ctr前 lg(2013)trong bai b`0‖ Thvc trttg va nlOt so ggi′ chinh sach vO ph“ c`p quan l′ NSNN tai Viet Nam‖ dttng tren Ttt chitai chinh s6 5 nam 2013 cing phan tich vё phan c`p quan l,NSNN Viet Nam va da dua ra cac khuyen nghi: Thi nh`t,tich baCh r5 rang Cac c`p ngan sach Thi hai,trao cho dia phlrcyng quyOn ty chi cac hon trong quy6t dinh Va quan l′ nguも n thu Thi ba, diёu chinh cach phan chia t6ng s6 thu thuё tieu thり diC biet thu tt hang h6a,dich Vv trong ntr6c va thu6 VAT hang sh xutttrOng nudc.Thi tlr,m6rong quyё n tv chi cta dia phucllg trong quy6t dinh chi tieu Thi nin,d6i m6i quy trinh iap,phan bo,ch“ hanll va quy6ttOan ngm sach dva vao k6t qua dな u ra va gh v6ithm nhin trung han■ 16 s`u,tmg cumg tinh minh bach va trach nhiem giai trinh vё tai chinh o c`p dia phuong,thvc hien nghienl k′ luat tal kh6a sy quan l′ cong Vё ‖ Phan c“ quan Le Tom Thttg(2013)v6i Luan an tiё n l′ NSNN 6 Viet Naln hien nay"da nghien cn vё phan c`p quan l′ NSblN Viet Nam dva tren g6c do l′ thuyet hanh chinh cOng,da dを i gi`phtt cap quan l′ ng加 sach nha nu6c viet Nam theo b6n noi dung:Phan cゎ th△ m quyёn ban hanh luFt phap,chinh sach,tiou chuan va dinh mic ngan sach nha nu6c; Phan cap quan l, ngu6n thu,nhieln vu chi ngan sach nha nu6c;Phan c`p quan l′ thvc hiCn chu trinh
ngan sach nha nu6c;Phan cap trong gianl sat,thanh tra,kiOln toin ngan s`ch nha nuoc Tren co so d6 nghien cllu cing dO xuat c`c glai ph`p va cac dieu kien de thvc hien giai ph`p tttng cutmg phをhc“ chO Cac dia phuCng 6 Viet Nam De thvc hien de tai,t`c gia da c6 ke thta mot s6′ tuOng Cia cac cOng trinh da cOng bo,kOt hop v6i thvc trang tai dia phlrOng Day la de tai kh6ng c6sy tring lこ p v6i cic cOng trinh da cOng bo 3.PIuc dich vう nhiOm vu cia luan vぅ n ―滋 οttcカ van dungけ lutt Ve ngan s`ch nha nv6c va phtt cゃ qu狙 1′ ngan sich de phm tich,dlnh gi`thvc trang COng tれ phan cap quan l′ ngan sich nha ntr6c cho cac quan,huyon tren dia ban Thanh pho Ha Nol,tき d6de xuat mot s6gtti ph“ nham hOan thien phtt cap qu航 1′ ngh Sach cho cic quan, huyentren dia ban Thm ph6 Ha Noitき d6dさ xu`t trOng thむ i gian t6i. ―Nhブa″ ック1 + Lam rO nhong Van de lソ luan co bttn ve phan cap quan l′ ngan sich nhd nuoc. +Phan tich thvc tr"g phan cap quan l′ ngan sach tren dia ban Th油 ph6 Ha Noithbi kシ 6n dinh ngh Sach 20H-2015(sau khi Ha Noi h"nha). +De xua cic quan diem,giai phゎ ve phan c■ qutt l′ ngan s`ch tren dia ban Thanh phO Ha Noi trong thOi gian t6it“ n co s6 dinh gi`thvc tr"g va nguyen nhan cia nhc mg nhlroc di6m trong CC Ch6 phtt c△ p hien hanh. 4.D6i tlFCrng va pham vi nghien cttu. ″″ goまF珍 ″ι′ッr ―Dδ ゴ′ D6ittrOng nghien ciu cia luan vttn la nhing van dさ vさ 1′ luan va thvc ti5n c6 1ien quan c6ng tic phan cap quan l′ ngan sach nha nu6c tren dia ban Thdnh ph5 Ha Nai. - Phqm vi nghi€n cthu: + N6i dung nghi€n cr?u: phAn cdp quAn ly ngdn s6ch nh?r nu6c gita c6c cわ chfnh quyさ n aa phucyng trOn Ⅲa bh Thanh ph6
+vさ kh6ng gian va thoi gian:Phan c△ p quan l′ ngtt SiCh tren dia b狙 Th激山ph6 Ha Noi glai dOan 2011‐ 2015. MiC di tai Kシ hop th女 9,QuOC hOl khO`XIII da thOng qua Luat Ngan sich nha ntr6c nぅ m2015(Luれ NSNN sta d61)nhung Lua ngan sich nha nlr6c 2015 btt dさ u c6 hieu lvc thi h缶 i tt nim ngm sich 2017.Vi v∼ ,trOng pham Vi nghien c`u de tai nay,tic gll xin dva tren cttn ctt Luat NSNIN nam 2002 de phan tich. 5。 PhtFCFng phip luan va phlFOng phip nghiOn cttu cia luan vう n. Luan vう n duoc nghien c`u dva tren phtrong phip luan cia chi nghia llg duy vat bien ching va duy vatlich si. D6ng thoitic gia si dung C`C phuυ phap nghien c`u nhlr sau: ‐Phtrcng phip th6ng ke:th6ng ke nhing thong tin,s61ieu thu th"dlroc d6tき d6tap hop nhing th6ng tin va s6 1ieu can thi6t cho dさ tai ‐Phuυ l・ g phap phan tich: dva tren nhing di lieu sttn c6 de thvc hien phtt lch,廿 ong d6 bao gさ m phan dch vさ t6c do●ng,giam,vさけ trong cac chi tieu ‐Phlrong phゎ so sinh d`nh gl`:dva vaO nhing di lieu san c6 de tien hanh sO sanh,doi chieu vo so tucng d01,s6tuyOt d01,sy tう ng giam cic gl`trl can nghien c`u. Ngoai ra luan vう n c6 si dung nhing k6t qua da nghion ctu va dlroc c6ng b6trOng ntr6c c6 1ien quan d6n dさ tal. 6.Ψ nghia l′ luan vぅ thvc tiё n cia luan vttn. ‐Luan vin la cong trinh nghien c'uvさ phan c△ p quan l′ ngan sach nha luan ntr6c tren dia ban tinh thanh ph6 Ha Noi,g6p phan heth6ng h6a co s6 1ソ vё phan c△ p quan l′ ngan sach nha nlr6c,dinh gia thvc trang cia c6ng tic phan c`p quan l′ ngan sich nha ntr6c trOn dia ban thanh ph6 d6 tき d6dё xu`t nhing glal ph`p C6 tinh kha thi nham hOan thien chic nang,nhiem vり ,trach nhiem,quyさ n han quan l′ ngan sach nha nu6c,phさ hOp v6i yOu c△ u quan l′ hien nay Va nhiem vu phittrion kinh tO― xa hOi dia phtrυ llg
―Nang caO nhan thic va hieu biet vo tam quan trOng cia Phan cap quan l′ ngan sich nha nuoc doi v6i c6ng tic quan l′ tai chinh nha ntr6c tron dia bh thanh ph6 Ha Noi 7.K6t ciu cia luan vう n. Ngoaiphan m6 d△ u,k6tluan va phり luc,nOi dung cia luan van dlroc kot cau thanh ba chuυ lig: Ch『 o■ gl:Co s6 khoa hOc vё phan cap quan l′ ngan sich nha nlr6c. Chtrσ ng 2:Thvc trang phan cap quttn l′ ngtt Slch nha ntr6c tren dia blm Th:mh ph6 Ha Noi ChlFσ ng 3:Giai ph`p hOan thien phan c`p quan lソ ngan sach nha ntr6c tren dia ban Thanh pho Hさ Noi
ChtFOng l CO SO KIIOA HOC VE PHAN CAP QuÅ N LΨ NGANSAcH NHA N」 OC l。 1.T6ng quan vさ ngan sich nha n瞑 oc va quin l′ ngan sich nha nu●c。 I.′ I.ヽ。、′″sイ c力 ″″a″ ばδc ノff′ κみ ″:￠ ″ ′gα ′sdι 力″力a″ ぱ6c `ゴ Ngan sach nha nu6c ra dbi cing v6i sv xuat hien cia nha nu6c.Nha nu6c bttng quyOn ivc chinh tri Va xuat phat tt nhu cau ve tai chinh de dam bao thvc hien chic nang,nhiem vu cia lninh da dat ra nhing khoan thu,chi cia NSplN.Dieu nay cho th`y,chinh sy t6n tal cia Nha nu6c,vai trё cta nha nu6c d6i v6i dOi sOng kinh te‐ xa hOila nhing yCu t6 co ban quyet dinh sv t6n tai va tinh ch`t hO,tdong c6a NSNN Cho d6n nay,thua ngo NSNN duOc ph6 bi6n rOng rai 6 1n。 l qu6c gia tuy nhien chua c6 mot kh`i niem th6ng nhat cho NSNN.Hien nay,C6hai quan niem ph6 bi6n vё NSblN la: ‐NSAIN la ban dv toAn thu chi tai chinh cta Nha nu6c trong mOt khoang thOi gian xac dinh,thuёng la mot nim. ‐NSNN la quy tion te cia Nha nu6c O Viet Nam,theo Luat NSblN屁血 2002c6ghi:NSplN la toan bO c`c khoan thu,chi cia Nha ntr6c trong dv toan da duoc cc quan nha nlr6c c6 tham quyen quyet dinh va duoc thvc hien trong mot nう m de dam bao thvc hien cac chic nang va nhiem vり cta nha nu6c.Lua Ngan sich nう m2015 dinh nghia:“ Nga′ s´ ″ヵa′ ぱ6cめゎa″ ろ ∂。メ。ス ,cカプヵοd″ ″グ ι′ oc α″物a″ 暉 `み aκκ J2rゎッ ar力 arcヵプ ′ g“ ∂′た ′″ο′ 力ο g′ 力 σ9ν α″ ∂′grα ′″カル ″′ヵαοι ′ Й `′ a″ 漏をιb″ ´ ヵπ bdο 〃″″ィカ ngη ´″″ ″9りら ″′ ″′ε 力夕 ″g `″ ``ο ″″ι ″ッ αハ物a″ クι′ "c''. ve be ngOai,hoat dOng ngan s`ch nha nu6c bieu hien da dang du6i cac khoan thu va cic khoan chitai chinh nha ntr6c 6 cac linh vvc hoat dong kinh
te xa hOi.cac khoan thu,chi nay du9c tOng h9p trong mot bang dv toin thu chitai chinh dlroc thvc hien trong mot khoang thoi gian nh`t dinh c`C khOm thu mang tinh chtt b`t buoc cia NShlN la mOt bo pha■ cic nguOn tai chinh chi yeu dlroc taO ra thOn〔 3 qua VlCC phan phOithu nhap quoc dan cic khoan chi chi yeu cia NSplN phuC Vu ChO dau tlr phattrien va tieu ding Xa hOi. 、 re n。 l dung,dang sau hinh thic bieu hien ra ben ngoal,NSAIN la mot Quy tiё n te t"trung Cia nha ntr6c,v6i cic khoan thu va clc khoan chi cta nha nu6c nhim thvc hien chic ning nhienl vu cia Nha nu6c vё ban ch`t c6 th6 x`c dinh:NSNN phan anh cic quan he kinh tO phな sinh trong qua trinh t,。 lap,phan ph6i va si dung qu,tiさ n te tap trung cia nha nu6c khi Nha ntroc tham gia phan ph6i clc ngu6n tai chinh qu6c gia nhう m thvc hien cac ch● c nttng cia Nha nlr6c tron ccy s6 1uat dinh ′f′ 2 Cσ ο ´夕′ga″ 力″力a″ ″σθ s′ ο _cc cau doc cia ngan sich nha ntr6c:D61a sy phan b6 ngan sach nha ntr6c thanh nhiさ uc△ p lanh th6 cO c△ u doc cia ngan sich nha ntrdc ting hop v6i he thong chinh quyen nha ntr6c thco lanh th6,dも ng thoi la cac c△ p ngan sich nhu (ngan sich c`p Tw, ngan sich c'p tinh,ngan s`ch c△ p huyen va ngan sech cAp x6.) _co cau ngang cua ngan sach nha nuσ c: +C`c khoan thu:n thu6,phi,le phl,cac khoan d6ng g6p cia cic t0 chic va ca nhan, cac khoan vlcn trO,cic khoan thu khac theo quy dinh Cta phap luat,cac khoan do nha ntrcyC Vay d6 bi dip bOi chi,dlroc dua vaO can doi ngan sich nha ntF6C. 十C`c khoan chi:chi phattrion kinh tO‐ xa hoi,bao dam qu6c phё ng an ninh,bao dam hoat dOng bO may nha ntr6c,chi tra no cia ntr6c ngoai,chi 1 V19n trO va cic khoan chitheO quy dinh Cia nha ntr6c chi NSblN gom hai n。 dung co ban: ―Chi dau ttr phat tri6n:Nha ntr6c dau tu xay dlrllg nhing c6ng trinh thuoc k6t cau ha tang,Cic nganh kinh t6 mii nhon,t,o tiさ n dё thic d△ y sv
ph`ttnen kinh to_xa hoi n6i chung,t,o m6itrtrang va kiさ u kien thuan Ioi cho v19c m6 rong dau ttr cac nganh kinh te khic. ‐Ch thuぬ g xuyen:bao g6m cac khoan cn deu dong Xa hO g:nlめ nvd ch● c nang quan l′ xa hOi Cia nha nu6c,khoan chi nay duoc phan thanh hai bo phan:inot bo phan von si dung de dip ing nhu cau cia dan cu ve phat tri6n vin h6a xa hoi,n6c6m6i quan he truc ti6p d6n thu nhap va nang Ca。 mttc sOng cta dan cu va rnOt bO phan phuc vv chO nhu cau quan l′ kinh te xa hOi Chung cia nha ntr6c Chithtrttg xuyen bao g6m cac khOan chi sau day: ― Chi quan lソ nha ntrdc(quan l′ hhh chinh) ― Chi an ninh,qu6c phOng ‐ Chi sv nghiep kinh te ‐ Chi sy nghiep gi`o duc,daO tao va nghien c`u khOa hoc ― Chi sy nghiep y te ― Chi sy nghiep vin h6a,nghe thuat,the thaO ‐ Chisy nghiep bao dam xa h61. ノ′′J H● ′ 力δ′g″gα ″sdο 力″力a″ ″ろ ` Ngan sach nha ntr6c Viet Nam gom:ngan slch trung uong va ngan s`ch dia phucng.Ngh sich dia phuryng g6m ngan sich cia clc c`p chinh quyё n dia phuong Pht h`″ v6i m6 hinh t6 chic chinh quyё n Nha nu“ ta hien nay,ngan sach Ⅲa phucng bao g6m:ngan Mch c“ Inh,th湘 l phO tttc thuoC trung uong (goi Chung la ngan s`ch c△ p tinh);ngan slch c△ p quan,huyen,thi xa,thanh ph6 thuOC tinh(goi Chung la ngan sach cap huyen)va ngan sich cap xa,phlrcng, thi tr`n(goi chung la ngan sich c△ p Xa) He thOng NSNN cia Viet Nam dtroc khal quit bang sO do sau:
Ngan s`ch tinh vさ thanh ph6 tvC thu6c TW NGAN SACH NHA NTI6C Ngan sach huycn, qu即 ,tlll xa,th江ふ NGAN SACH TRUNG NGAN SACH ph6 tvc thuoc tinh IJONG DIA PHlrONG Ngdn s6ch xd, phuong, thi trdn sσ あ f.f:H′ ″び″gNし ′″s′ ″力a″ 酸 ′И″Nα ″ `力 He th6ng NShlN Viet Nam dlrOc t6 chttc va qum l′ th6ng nh△ t theO nguyen tic t“ trung Va dan ch,thё hien: ‐π″ 力滋び ″g′ 力 ´r dd hd cic khau trong he th6ng ngan sich phtt h" thanh mot th6 th6ng nhat,bi6u hien clc cap ngan s`ch c6 cing nguon thu, cing dinh miC Chitieu va ctng thvc hien mot quy trinh ngan sach ‐ZF′ 力t■ rr′ ″ gi thO hien NSTW git vai trё chi d,o,tap trung C`C nguさ n thu 16n va nhiem vり chi quan trong.Ngan sich cap du6i chiu sy Chi ph6i cia ngan sich c'p tron va dtroc trO cap tき ngan sich c△ p tren nhき m dam bao can d6i cia ngan sich cap d6. _Eヽ力da″ ε 力′r dv toin va quyett。 `n ngan sich phai dtroc tOng hOp tき ngan sich cゎ du6i,dも ng thbi m5i c“ chinh quyさ n c6 mot ngan sich va duoc quyさ n ch pha ngan sach ctt minh ′′ノイCh“ ″ み′gθ ′sdσ 力″力a″ ″ づ '′ ` Hoat dong ngan sach nha ntr6c c6 tinh chu k,,1'p di lip lai hinh thanh chu trinh ngan sich chu trinh ngan sich bao g6m:1勾 p dv tO“ ,Chip ha価 , quy6ttOan ngan sich Chu trinh ngan sich hay cё n g。 1la quy trinh ngan sach ding de chitoan bo hoat dOng cia mot nam ngan sach ke tir khi bぅ t dau hinh thanh chO t6i khi ket thic chuyen sang nttm ngan s`ch m6i.Nhu vay,Chu 10
trinh ngan sich c6 do dai hOn nam ngan sich xё t vё mat nOi dung,trong mot nttm ngan sich cing dさ ng thoi diδ n ra ca ba khau:quy6t tO`n nttm trtr6c,chap hanh ngan s`ch,dv toin nユ nl sau;cu the nhu sau: ‐Z′ ′″″′ ο gα ″sdι 力 d′ ″ :Lap dv tottn ngan sich la cong Vlcc kh6i dau c6′ nghia quy6t dinh d6n tOan bO cac khau cia chu trinh quan l′ ngan sich. Lap dv to`n ngan s`ch thvc chtt la lap k6 hoach(dv tO`n)caC khOan thu chi cia ngan s`ch trong mot nttm ngan sich(hoiC trOng giai doan ngan sach dv ki6n).K6t qua cta khau nay la dv toan ngan sich dlroc cac cap C6 tham quyOn quyet dinh ‐Ch′ ′力 a″ みnga′ sdι ヵchap hanh ngan sach la qu`trinh t6 chic thvc hien dv toan ngan sich lap ra th6ng qua vieC huy dOng Va si dung CaC nguon h,rc c6 dugc d6 ttrtrc hiQn c6c chinh srich cta nhir nu6c duoc phirn 6nh trong ng6n s6ch. ch`p hanh ngan sich la khau ti6p theO khau lap ngan sich D6 chinh la qua trinh si dung t6ng hOp cic bien phip kinh t6 tai chinh va hanh chinh nhim Ы6n cac cЫ deu thu,ch gh trong k6 hOaCh NSplN Mm tr6 thanh httn thuc. vlec chわ ha価 ngm s“ h nha nu“ c6muC ueula Ы6n cic cH jOu thu,ch ghitrong k6 hO"h ngm sach nぅ mtき kha nang,dv ki6n thm hen tlllrc.Tむ d6, g6p ph贔ぬvc hien ctt chi」 Ou cia kё hO"h phtt tH6n kinh t6 xう hoi cia llha nucc. K16m tra宙 eC thvc h don cac chinh sich ch6 dO,tiOu chuan vさ kinh tё va tai chinh.D6i vd quanけ NSNN,chip hanh NSNN la khau trong tam c6′ nghla quyOt dinh den mOt chu trinh ngan sich _2″ ノ ″″sdσ ″ Quy6t tO`n NSplN la khau cu6i cing Cta mot ´ ゎd″ ″ chu trinh ngan sich MuC diCh ia nhと m dinh gi`toan bo k6t qua hOat dong cia thu,chi NSNN,籠 d6mt ra lru,nhlroc di6m va bai hoc kinh nghiem Ccy Quy6t tO`n NSblN thtrOng duOc thvc hien thco phlrong phap lap tき s6,t6ng hop tき du6i 10n d6 daln bao tinh he th6ng・