Tăng trưởng và giảm nghèo - Việt Nam quản lý chi tiêu công (Tập 1): Phần 1

Chia sẻ: Minh Vũ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:112

Thêm vào BST

Báo xấu

90
lượt xem 13
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Phần 1 Tài liệu Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng và giảm nghèo - Tập 1): Các vấn đề liên ngành cung cấp cho người học các nội dung: Xu hướng tài khóa và bền vững tài khóa, xu hướng trong co cấu chi tiêu công, các thể chế quản lý nhà nước về chi tiêu công. Mời các bạn cùng tham khảo.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tăng trưởng và giảm nghèo - Việt Nam quản lý chi tiêu công (Tập 1): Phần 1

Public Disclosure Authorized * * SI CHU NGHIA 'iIt 30035 VOL. 1 Public Disclosure Authorized VIET NAM f ,A QUAN LY CHI TIEU CONG BE TANG TRULNG VA GIAM NGHEO Public Disclosure Authorized DANH GIA TONG HOP CHI TIEU CONG DAU THAU MUA SAM CONG VA TRACH NHIEM TAT CHINH 2004 TAP 1: CAC VAN DE LIEN NGANH Public Disclosure Authorized BA() CA)o CHUNG CUA CHINH PHU V'IET NAN] VA NGAN HANG THE GO11 VOl SU HO TRO CUA NHONl CAC NHA TAI TRO CUNG NIUC DICH Nha xuat ban Tat chtnh
::-~~~~~~~~~~~1
1 QUAN LY CHI TIEU CONG DE TANG TRU'ONG VA GIAM NGHEO DANH GIA TONG HOP CHI TIEU CONG, DAU THAU MUA SAM CONG VA TRACH NHIEM TAI CHINH 2004. Tip 1: CAC VAN DE LIEN NGANH Bao cao chung cia Chinh phu Viet Nam va Ngan hang The giai vai sur ho tra cuia Nh6m cac nha tai tra cing muc dich Thang 4 nam 2005
Cac tur vie-t t-at ADB Ngan hang Phdt trtien chtu A AFD Quy Phat trien chau A AFTA Khu vuxc Mau dich t,r do ASEAN AGRMM Nh6m Tur van ve Quan 1y vA Bao tri dua6ng b6 ASEM Hoi nghj Thuagng ctinh A- Au BCDGDTMSC Bao cao Danh gia dau thau mua sam cong quoc gia BCPT 2004 Bao cao Phat trien Viet Nam nam 2004 B6 NNPTNT Bo N6ng nghiep vA Phat trien n6ng th6n B6 GDDT B6 Giao duc vA DAo tao B6 KHDT B6 Ke hoach vA Dau tu B6 LDTBXH B6 Lao dong - Thlfang binh - Xa h6i CCHCC Cai cach hanh chinh c6ng CCQLTCC D,u an Cai cach quan ly Tai chinh c6ng CFAA Bao cao Danh giA trach nhiem Tai chinh qugc gia CIDA To chuc Phat trien qu6c te Canada CLTDTT&XDGN Chien Iu ,ac toan dien ve tang tru&ng vA x6a d6i giam ngheo CNTT C6ng nghe th6ng tin CT 135 ChLrang trinh 135 CTDTCC Chuorng trinh Dau tr c6ng cong CTMTQG Chuaong trinh m,ic tieu (qu6c gia) DANIDA To chac Phat trien quAoc te Dan Mach DFID B6 H,p tac qu6c te Vuang quoc Anh DMFAS He thOng Phan tich tAi chinh vA quan ly no DNNN Doanh nghiep nha nurac DGCTC Danh gia Chi tieu c6ng DGTHCTC Danh gia t6ng ho,p chi tieu cong, dau thau mua sam c6ng vA trach nhiem tAi chinh DTCC Chumng trinh Dau tr c6ng cong day du cua Chinh phu DTMSC Dau thau mua sam c6ng DTMSHGD Dieu tra murc song ho gia dinh EC Phai doan Chau Au FDI Dau tr tr,rc tiep nu&c ngoAi FDIC Tap doAn Bao hiem tien guri Lien bang GDP T6ng san pham qu 6 c dan GFSM Cam nang Th6ng ke TAi chinh Chinh phu cua IMF HDND Hoi dong nhan dan IMF Quy Tien te quoc te IPSAS Chuan myrc ke toan trong khu vurc cong JBIC Ngan hang Hap tac qu6c te Nhat ban KfW Ngan hAng tai thiet D(rc KHPTKT-XH Ke hoach phat trien kinh te - xa h6i LANs Mang noi bo MTFF Khu6n kho TAi kh6a trung han MTPTVN Muc tieu Phat trien Viet Nam NHNN Ngan hAng nhA nuac Viet Nam NHTG Ngan hAng The gi&i NMDC Bo H,ap tac phat trin HA Lan
NORAD To chuc Hap tac phat trien NaUy NSDP Ngan sach dja phuong NSNN(TW) Ngan sach nha nLr&c (trung uang) ODA Ho tro phat trien chinh th(rc OECD To churc Hcp tac vA phAt trien kinh te PRSC Chuong trinh Tin dung ho tro, giam ngheo PTCS Pho th6ng co s& Quy KCB Quy Kham chuia benh SDC To chac Hop tac phat trien Thuy Sy SIDA To churc Hqp tac qu6c te Thuy Dien SNCT Don vj s,r nghiep c6 thu TABMIS Th6ng tin Quan ly Kho bac vA Ngan sach TCTH Khu6n kho tai chinh trung han TTQL DNNN Th6ng tin Quan ly doanh nghiep nha nLuac TXT T6 chuyen gia xet thau UBND Uy ban nhan dan UCOA He thong TAi khoan thong nhat UNCTAD Hoi nghi Thu'ong mai vA Phat trien cua Lien Ho,p Quoc UNDP Chu'ong trinh Phat trien Lien Hap Qu6c VAT Thue gia trj gia tang VH&BD Van hAnh vA bao duo'ng WANs Mang noi bo dien rong WB Ngan hang The givi XDCB Xay d,ung co ban XDGN-TVL X6a d6i giAm ngheo-Tao viec lam
LOI CAM (N Bao cao DOnh gia tong hap chi tieu cong, dau thau mua sam cong va trach nhiem tai chinh 2004 nay duac Thu tu6ng Chinh phui Phan Van Khai chi thi thuc hien va do Chinh phu Viet Nam va Ngan hang The giai cujng soan thao v&i su h6 tra cua nh6m cac nhA tai tra cuing muc dich. Ve phia Chinh phui, chi dao chung lA ong Tran Van Ta - Th*r tru6ng thuang truc B6 Tai chinh, bA Le Thi Bang Tam - Thu truang Bo Tai chinh. Ong Truang Van Doan - Thux tru6ng Bo Ke hoach Dau tu. Ve phia Ngan hang The giai, chi dao chung lA ong Homi Kharas (Vu truang, Chuyen gia Kinh te truang khu vurc DOng A), ong Klaus Rohland (Giam d6c NHTG tai Viet Nam). NgoAi ra c6n c6 sur chi dao cuia bA Marisa Fernandez - Palacois (Vu tru6ng vu Dich vu hoat dong khu vurc DOng A), bA Barbara Nunberg (Giam doc LYnh vuc cong khu vuc Dong A), bA Helen Sutch (Quyen Giam doc lhnh vuc cong khu vurc DOng A), ong Martin Rama (Chuyen gia kinh te truang NHTG tai Viet Nam) va ong Rakesh Nangia (Truang ph6ng Quan ly dur an); Tien si Graham Scott (Tur van ky thuat chinh, Bo Tai chinh vA lA cuu Bi thu Kho bac New Zealand). Bien soan vA hieu dinh chinh la ong Do Hoang Anh Tuan - Vu tru6ng Vu Ngan sach nha nuac, Bo TAi chinh vA ong Pham Dinh Cuang (Pho Vu tru6ng Vu NSNN, B6 TAi chinh), ba Tran Kim Hien (Truang ph6ng, Vu NSNN, B6 Tai chinh), ong Edward Mountfield (chuyen gia kinh te cao cap, NHTG) va ong Nguyen Van Minh (chuyen gia cao cap, NHTG). Cong tac tra Iy cho soan thao va bien tap bao cao do Gloria Elmore vA Phung Thi Tuyet (tra ly, NHTG) thuc hien. Dong gop soan thao cho tumg chuarng cu the cua bao cao lA: Chtro'ng Xu htr&ng tai kh6a vi ben vfrni tai kh6a: Ong D Viet Drc - Truang ph6ng, Vu NSNN, Bo TAi chinh Ong Vivek Suri - Chuyen gia kinh te cao cap, NHTG Ong Nguyen Minh Tan - Vien Nghien curu tAi chinh, Vie Nam Ong Albert de Groot - C6ng ty tu van va nghien cuu ECORYS, HA Lan Chtro'n2 Xu htr&ng trong c' cau chi tieu cong: Ong DAo XuAn Tue - Tru6ng ph6ng, Vu NSNN, Bo TAi chinh
Ong Le Quang Thuan - Vien Nghien cuu tai chinh, Viet Nam Ong Albert de Groot - C6ng ty tu van vA nghien curu ECORYS, Ha Lan Chto'n2 Cac the che quin lv nha nir&c ve chi tieu cong: Ong Pham Dinh Cuong - Ph6 Vu truong, Vu NSNN, Bo TAi chinh Ba Rosa Alonso I Terme - Chuyen gia cao cap ve Khu vuc cong, NHTG Ong Edward Mountfield - Chuyen gia kinh te cao cap, NHTG Ong Nguyen Van Minh - Chuyen gia kinh te cao cap, NHTG Chtroin Cac the che dim bio tinh minh bach va trach nhiem 2iai trinh tron2 tai chinh: Ong Behdad Nowroozi - Chuyen gia cao cap Quan 1l Tai chinh, NHTG Ong Tran Quang Th6ng - Chuyen gia Quan ly TAi chinh, NHTG Ong Le Viet Hung - Chuyen gia QuAn ly Tai chinh, NHTG Ong DOng Quang Huy - Chuyen vien Vu Tai chinh Doanh nghiep, Bo Tai chinh Chtro-n Phan cap cho chinh quyen cic dia phlrown: Giao su Jorge Martinez - Truang DH Tong hop Georgia State University (My) Ba Tran Thi Le Trinh - Ph6 Giam doc Sa TAi chinh Ha Noi Ong Nguyen Doan ToAn - Truong ph6ng Ngan sach, Sa Tal chinh Ha Noi Ong Bui Duong Nghieu - chuyen gia tu van trong nuoc, Vien Nghien c[xu TC Chtromn Giao iuven tr chui cho cac do'n vi sur dun2 nan sach: GiAo su Christine Wong - TrLung Dai hoc Washington, My Ba Do Thi Thuiy Hang - Ph6 vu truong Vu hanh chinh str nghiep, Bo Tai chinh Ba Nguyen Thj Minh Chau - Chuyen vien Vu hanh chinh su nghiep, Bo Tai chinh Ong Soren Davidsen - Chuyen gia quan ly nha nuac, NHTG Ba Hoang Thi Thiuy Nguyet - Chuyen gia tu van trong nuac, Vien Nghien c*Tu TC Chtroin Ouan Ki Diu tr c6n2: Tien sf Cao Viet Sinh, Vu tru6ng Vu Kinh te Tong hap, B6 Ke hoach Dau tuL Ong Le Dinh Quy - Ph6 Vu trtrung Vu Dau tu, Bo Tai chinh Ba Do Thi Bich - Chuy8n vien Vu Dau tu, Bo Tai chinh ..
Ong Stephen Lister - Cong ty tu van Mokoro, Vuong qu 6 c Anh Ong Nguyen Quang Thai - Chuyen gia tu van trong nuac, Hiep h6i Kinh te VN Chtro-n2 Quin ly Dlu thau mua sam c6ng: Ong Nguyen Viet Hung - Vu truang Vu Quan 1y Dau thau, B6 KHDT Ong Nguyen Xuan Dao - Vu ph6 Vu Quan ly Dau thau, B6 KHDT Ong Bui Ha - Vu truang Vu Tai chinh Tien te, B6 KHDT Ba Hoang Minh Thoa - Ph6 Vu truang Vu TAi chinh Tien te, B6 KHDT BA Nguyen Thi Phu HA - Chuyen vien Vu TAi chinh Tien te, B6 KHDT BA Vui Quynh Le - Chuyen vien Vu Quan ly Dau thau, B6 KHDT BA Irina Luca - Chuyen gia cao cap Mua sam c6ng, NHTG Ong Joel Turkewitz - Chuyen gia cao cap Mua sam cong, NHTG Ong Giovanni Casartelli - Chuyen gia tru6ng Mua sam c6ng, NHTG Ong Ahsan Ali - Chuyen gia cao cap Mua sam cong, NHTG Ong Nguyen Chien Thang - Chuyen gia cao cap Mua sam cong, NHTG Ba Phan Thi Cuc - Chuyen gia tu van trong nuac, HQc vien TAi chinh Ong Dinh Viet Ninh - Chuyen gia tu van trong nr6c, Tong c6ng ty dien lurc Chtro'n2 Chi tieu c6n2 tron2 n2knh giao duc dao tao: Ong Nguyen Van Ngui - Ph6 Vu tru6ng Vu Ke hoach TAi chinh, B6 GDDT Ong Bui Hong Quang - Chuyen vien chinh Vu TAi chinh Ke hoach, B6 GDDT BA DOng Thi Thanh Huyen - Tru6ng ban can b6 quan ly giao duc, Viet Nam Ong Peter Brooke - Cong ty tu van Bannock, Vuang quoc Anh Ong Samuel Lieberman - Chuyen gia kinh te trr&ng, NHTG BA Mai Thi Thanh - Chuyen gia cao cap ban Giao duc, NHTG Chtro'ng Chi tieu c6ng trong nganh giao th6ng van tai: Ong HA Khac Hao - Ph6 Vu truang Vu Ke hoach, B6 Giao th6ng Ong DoAn Canh HoAng - Chuyen vien Vu tAi chinh, B6 Giao th6ng BA Nguyen Thanh Hang - Chuyen vien chinh Vu KHDTu, B6 Giao th6ng Ong Simon Ellis - Chuyen gia cao cap ban Giao th6ng, NHTG BA Le Thu Hang - Vien dAo tao va tang cuang nghiep vu, Viet Nam Ong Pham NgQc Thuy - Truang Dai hoc Bach khoa HA N6i, Viet Nam ..
Ong Le Than - Chuyen gia tu van trong nuac, Du an An toan duang bo VN Ong Jacques Yenny- Chuyen gia tu van doc lap, My Chto'n2 Chi tieu c6ng trong nsAnh y te: Ong Nguyen Nam Lien - Ph6 Vu truang Vu Ke hoach Tai chinh, Bo Y te Ong Le Van Quan - Chuyen vien Vu Ke hoach Tai chinh, Bo Y te Ong Samuel Lieberman - Chuyen gia kinh te tru6ng, NHTG Ong James Knowles - Chuyen gia tu van d6c lp, My Ba Nguyen Thi HOng Ha - Mediconsult, Viet Nam Ba Nguyen Khanh Phuong - Vien Chien luac va Chinh sach y te Chironz Chi tieu c6n2 trong ngAnh n6n2 nghibp: Ong Nguyen Van Than - Quyen Vu tru6ng Vu Tai chinh, Bo NNPTNT Ba Phan Ngoc Thuy - Pho Vu tru6ng Vu Tai chinh, Bo NNPTNT Ong Pham Trung Kien - Thu ky, CV chinh Vu Tai chinh, Bo NNPTNT Ong Nguyen The Dung - Chuyen gia NNPTNT, NHTG Ong Stephen Mink - Chuyen gia kinh te tru6ng, NHTG Ong William Cuddihy - Chuyen gia tu van doc lap, Uc Ba Pham Thi Lan Huang - Vien Quan ly Kinh te trung uang, Viet Nam Chtrong chtorng trinh muc tieu quoc 0ia: Ong Bui Ha - Vu truong Vu Tai chinh Tien te, Bo KHDT Ba Hoang Minh Thoa - Ph6 Vu tru&ng, Vu Tai chinh Tien te, Bo KHDT Ba Nguyen Thi Phu Ha - Chuyen vien Vu Tai chinh Tien te, Bo KHDT Ong Mark Minford - CBng ty tu van Bannock, Anh quoc Ong Ngo Van Minh - Ph6 Vu tru6ang Vu Ke hoach Tai chinh, Bo LDTBXH Ong Ta Van Thieu - Truang phong, Vu Ke hoach Tai chinh, Bo LDTBXH Ong Nguyen Huru Tur - Chuyen gia tu van trong nuac, Vien Nghien cuu Tai chinh Ong Bai Quoc Bao - Chuyen gia tu van trong nuoc, Vien Nghien cuxu Gia ca va Thi truang Phan bien Bao cao Danh gia tong hap chi tieu cong, dau thau mua sam cong va trach nhiem tai chinh 2004 nay la ong Bill Dorotinsky (Truang chuyen gia Khu vurc cong, NHTG), Ong David Shand (Co van Quan Iy Tai chinh, NHTG) va Ba Jane iv
Rintoul (Co van cao cap Quan 1l nha nu6c, Bo Phat trien quoc te, Vuaong quoc Anh). Bao cao c6n nhan ducc cac nhan xet va d6ng g6p gia tri khac cua Ba Keiko Sato, ba Carrie Turk, 6ng Rob Swinkels, 6ng Daniel Musson, ba Nguyen Nguyet Nga va ong Robin Mearns la cac can bo cua Ngan hang The gi&i. Nh6m cac nha tai tra cuing muc dich gom To chuc Phat trien quoc te Canada (CIDA), To chuc Phat trien quoc te Dan Mach (DANIDA), Bo Hap tac phat trien Ha Lan (NMDC), To chuc Hop tac phat trien Nauy (NORAD), T6 chuc Phat trien quoc te Thuy Dien (SIDA), T6 churc Hap tac phat trien Thuy Sy (SDC) va Bo Phat trien qu6c te Vuoang quoc Anh (DFID). Bao cao c6n nhan duac nhfng d6ng g6p quy gia tu cac ca quan ho tra phat trien chinh thuc khac nhu Ngan hang Phat trien chau A (ADB), Phai doan Chau Au (EC), Quy Tien te The giai (IMF), Ngan hang Hap tac Quoc te Nhat ban (JBIC) va Chuong trinh Phat trien Lien Hiep Qu6c (UNDP). v
MUC LUC Ld l CA~M ON ............................................................................. TOM TAT BAO CAO ....................................... ....... XI 1. BOI CANH, CACH TIEP CAN vA PHAM VI BAO CAO ........................ 1 Bo0 i can h .................................................. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . Cach tiep can ................................................. 2 Ph,am vi DGTHCTC 2004 ................................................. 4 Khuyen nghi vephan tich chi tieu c6ng trong tuang lai ................................... 5 2. XU HU(ONG TAI KHOA VA BEN VUYNG TAT KHOA ........................... 15 Giai thieu chung va tong quan ................................................ 15 Tinh hinh th rc hien cac chi tieu kinh te vi m6 ................................. 15 Tong quan tinh hinh thiuc hien tai kh6a ................................. 17 Tong quan ve cac xu the thu ngan sach ................................. 18 Tong quan ve cac xu the chi ngan sach ................................. 20 Boi chi ngan sach, cac h,ang muc ngoai ngan sach va tinh hinh nc c6ng ....... 21 Tuang lai phat trien cua na c6ng ........................................................... 27 Tang curang quan 1l na cong va ruii ro tai khoa .............................................. 29 Minh bach tai chinh ........................................................... 30 Khuyen nghi ........................................................... 32 3. XU HU'ONG TRONG CO CAU CHI TIEU CONG .................................. 35 Giai thieu va tong quan ........................................................... 35 Cau thanh kinh te cua chi tieu ........................................................... 35 Cau thanh chi tieu theo nganh kinh te........................................................... 40 Phan b6 chi tieu cong da ho tra nguai ngheo nhu the nao? ............................ 42 Khuyen nghi ........................................................... 46 4. CAC THE CHE QUAN LY NHA NU(iC VE CHI TIEU CONG ............ 55 Giai thieu chung va tong quan ........................................................... 55 Can cr phap 1l va the che cho l.p ngan sach .................................................. 55 Tang cuarng he thong ngan sach nha nuac va ke hoach dau tu ....................... 60 Tang cuoang nang lhrc thurc hien ngan sach va he thong thong tin quan 1l ...... 69 5. CAC THE CHE DAM BAO TINH MINH BACH VA TRACH NHIEM GIAI TRINH TRONG TAI CHINH ........................................................... 75 Gi&i thieu vA tong quan ........................................................... 75 Quy trinh hach toan vA bao cao ke toan trong khu vurc cong cong ................. 76 Churc nang giam sat trong khu virc cong ......................................................... 79 Bao cao tAi chinh vA kiem toan tai cac doanh nghiep nha nurc va doanh nghiep tu nhan ........................................................... 83 Giam sat cuia nguai dan ........................................................... 85 vi
Hanh dong chong tham nhuing 87 ........................................................ 6. PHAN CAP CHO CHINH QUYEN CAC DIA PHUP}NG ........................... 89 Giai thieu va tong quan ........................................................ 89 Co cau cac cap chinh quyen va phan cap nhiem vu chi .................................. 89 Phan cap ngu6n thu ........................................................ 95 He thong dieu h6a ........................................................ 102 Ttr chui vengan sach ........................................................ 106 Tinh minh bach va trach nhiem giai trinh ve t'ai chinh & cap dia phicrng ..... 108 Huy dong von cuia chinh quyen dia phiuong .................................................. 110 7. GIAO QUYEN TV CHU CHO CAC DO(N VI CONG LAP Sif NGHIEP CO THU VA CO QUAN HANH CHINH ................................................. 111 Lai n6i dau va tong quan ...................................................... 111 Khai quat v cac bien phap phan cap a Viet Nam ........................................ 112 Tinh hinh th,uc hien giao quyen tt, chu tai chinh cho den nay ...................... 116 Ket qua so bo va nhrng ruii ro trong viec thuyc hien quyet dinh 192/2001 /QD- T T g ........................................................ .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .1 9 Cac ket qua so bo vA rfii ro cua viec trien khai thi,rc hien Nghi dinh 10/2002/ND-CP ........................................................ 123 8. QUAN LY DAU TV CONG ........................................................ 133 Giai thieu va tong quan ........................................................ 133 Danh gia c6ng tac lIp ke hoach dau tu a Viet Nam ...................................... 134 Cac van de ch i cch t ........................................................ 149 T6m tat cac khuyen nghi ........................................................ 157 9. QUAN LY DAU THAU MUA SAM CONG ............................................. 159 Giai thie.u va tong quan ........................................................ 159 T6ng quan ve nhung cai cach trong cOng tac dau thau ................................. 160 Khung phap Iyva quy che cho cOng tac dau thau ......................................... 1 63 Minh bach va c6ng bang trong dau thau mua sam cong ............................... 164 Cac phixong phap dau thau va h6 so m6i thau .............................................. 167 Xet thlau va trao thau ........................................................ 169 Thurc hien hap dong ......................................................... 173 Khu6n kh6 the che......................................................... 175 Nganh tux van ........................................................ 179 M6i tru6ng dau thau .18........................................................ 0 Xur 1ltham nhung trong dau thau ........................................................ 1182 Tom tat nhfung khuyen nghi chinh ........................................................ 183 Phu luc: Phu 1uc 1.1: Danh gia Chi tieu cOng Viet Nam 2000 - Tien trien thurc hien cac khuyen nghj .......................................... 6 vii
Phu luc 3.1: Cau thanh chi ngan sach nha nua6c quyet toan nam 1997 ....... 48 Phu luc 3.2: Cau thanh chi ngan sach nha nux6c quyet toan nam 1998 ....... 49 Phu luc 3.3: Cau thanh chi ngan sach nha ntruac quyet toan nam 1999 ....... 50 Phu luc 3.4: Cau thAnh chi ngan sach nha nuac quyet toan nam 2000 ....... 51 Phu luc 3.5: Cau thanh chi ngan sach nha nuac quyet toan nam 2001 ....... 52 Phu luc 3.6: Cau thAnh chi ngan sach nhA nuac quyet toan nam 2002 ....... 53 Hop 2.1. Noi dung co ban cuia Quyet dinh 192/2004/QD-TTg ngAy 16/11/2004 ve Quy che cong khai tai chinh ................................. 31 H6p 3.1: Lai nhuan tr dau ttr mai so v6i chi tieu cho van hAnh vA bao du6ng: xet truang hap cAc c6ng trinh thuiy lai quy mo an ...........37 Hop 4.1: Cac muc tieu cua khu6n kho chi tieu trung han ........................... 62 Hop 4.2: Nhuing phAt hien so bo tir thi diem khu6n kho chi tieu trung han trong linh vurc giao duc ..................................................... 63 Hop 4.3: Thi diem khao sat phieu danh gia dich v,u cong dan tai bon thAnh pho ..................................................... 67 Hop 4.4: Mot so dac diem chinh cua TABMIS ........................................... 73 Hop 5.1: NhuYng buac tien trong hoat dong tang cuarng trach nhiem tAl chinh 6 Viet Nam ................................................. 76 Hop 7.1: He thong kinh phi hoat dong cua Uc ap dung cho cac co quan hAnh chinh ..................................................... 112 Hop 7.2: Ap dung co che dinh gia dam bao bii dap chi phi tai Benh t,i vien Xanhnv P6ni ...... B. eX ,a hPn....................................................2125 Hop 7.3. Bac sy dau tu trang thiet bi y te de ho tra benh vien 6 Binh Duang ..................................................................................................... .......................... 127 Hop 7.4: He thong giao duc hai he 6aHA Noi ............................................ 127 Hop 7.5: Thao g6 van de cung cap dich vu y te cong tai Trung Quoc ...... 130 Hop 7.6: Quyet dinh 139/2002/QD-TTg ve Quy Kham chua benh ngi ngheo ..................................................... 132 Hop 8.1: Cac quy dinh co lien quan cua Nghi quyet 08/2004/NQ-CP ngAy 30/6/2004 (ve phan cap) ..................................................... 152 Hop 9.1: Nhung chi phi lien quan den quan ly dang ky: vi du cua Ngan hang The gi6i ..................................................... 166 Hop 9.2: Mot cach lam tot trong dau thau mua sam cong ......................... 169 Hop 9.3: Quy dinh dac tinh de mua may tinh chat lrong cao ma khong phai neu ten thucrng hieu hoac nuac xuat xur ............. 171 Ho.p 9.4: Mot khuon kh6 de theo doi tien bo trong dau thau .................... 176 Hop 9.5: He thOng khieu nai 6 Cong hoA Slovenia ................................... 177 Hop 9.6: Co che qua do cho dau thau ..................................................... 181 viii
BiMu d6: Bieu do 2.1: Xu the thu ngan sach nha nu&c va vien tro. (ty le. % trong GDP) ........................................................... 18 Bieu do 2.2:Ty trong cuia cac loai thue khac nhau trong tong thu tir thue .. 19 Bieu do 2.3:Cac xu the chi ngan sach (tyle. % trong GDP) ........................ 21 Bieu do 2.4: Boi chi ngan sAch (tyle. % trong GDP) .................................. 21 Bieu do 2.5: Nc. cong tur cac hang muc trong ngan sach vA ngoai ngan sach (tyle. % trong GDP) ..................................................... 22 Bieu do 2.6: Na ngan sach va na nuac ngoai cuia Chinh phui (tyle % trong GDP) ..................................................... 22 Bieu do 2.7: Chi phi lai suat cua cac khoan no (%) .................................... 23 Bieu do 2.8: Ty le. % cac khoan chi tra tien lai trong tong chi (%) ............. 23 Bieu do 2.9: Tin dung ngan Wang thircng mai cap cho doanh nghiep nha nuac..................................................... 26 Bieu do 2.10: Ty le. cho vay lai tur Quy Ho tra phat trien so voi GDP ........ 26 Bieu dO 2.11: Kjch ban cho na cong (tyle. % trong GDP) .......................... 28 Bieu do 2.12: Mot so lua chon ve kich ban no bao gom trang trai cac nghia vu na dur ph6ng ....................... 29 Bieu do 3.1: Phan loai chi tieu cong theo muc dich kinh te, tinh theo ty le trong tong chi ngan sach nha nuac giai doan 1997-2002 ..... 38 Bieu do 3.2: Xu hurang chi thuang xuyen trong nhfung nganh then chot nam 1997 va nam 2002 ..................................................... 38 Bieu do 3.3: Ca cau chi ngan sach theo nganh kinh te, 1997 va 2002 ........ 40 Bieu do 3.4: Cac xu the chi tieu cho cac ngAnh chu chot, 1997-2002 ........ 40 Bieu do 3.5: Bo sung can doi tu Ngan sach va tinh hinh d6i ngheo cuia cac tinh nam 2002 .......................................... 43 Bieu do 3.6: Dau tu cua Nha nu6c va tinh hinh d6i ngheo cua cac tinh ..... 45 Bieu dO 6.1: Pha^n ciua chinh quyen trung uang trong chi ngan sach, giai doan 1997-2002 ..................................................... 93 Bieu do 7.1: Vai tro ngay cang lam cua thu tur phi dich vu ........................ 124 Bieu do 8.1: Cau thanh cua dau tu nha nuac giai doan 1995-2003 .......... 135 Bieu do 8.2: Dau tu nha nu6c giai doan 1995-2003 do Trung uang va dia phuong quan li .......................................... 136 Ban2: Bang 2.1: Tong quan ve cac xu the tai kh6a (1997-2003) ........................... 17 Bang 3.1: Hieu qua muc tieu cuia XDGN trong nam 2002 .......................... 45 Bang 6.1: Phan cap nhiem vu chi & Viet Nam ............................................ 92 Bang 6.2: Nguon thu cuia chinh quyen tinh (tong va theo dfau nguai) ....... 99 Bang 6.3: Ket qua phan cap thu chi ngan sach tai Viet Nam .................... 100 Bang 7.1. Tinh hinh Thirc hien khoan chi hanh chinh & cap Trung trong. 116 Bang 7.2. Tinh hinh thurc hien Quyet dinh 192/2001/QD-TTg ................. 117 ix
Bang 7.3. Cac Bo/Ca quan thl,c hien Nghi dinh 1O/2002/ND-CP ............ 118 Bang 7.4. Cac tinh dan dau thirc hien Nghi dinh 10/2002/ND-CP ........... 120 Bang 7.5: Cac nguon thu cuia Benh vien Xanh PMn, Ha Noi ..................... 125 Bang 8.1: Ca cau dau ttr nha nu&c vA toAn xa h6i 2000-2003 .................. 134 Bang 8.2: TOng quan danh muc cac dur an trong diem ve Dau tLu cong cong giai doan 2001-2005 ............................................... 144 Bang 8.3: Chuang trinh Dau tu cong giai doan 2001-2005. Chi tiet ke hoach dau tu theo nganh .......................................... 145 Bang 8.4: Von dau tur cong giai doan 2001-2005 theo vuing .................... 146 Bang 8.5: Churong trinh Dau tuL cong cong giai doan 2001-2005. Du kien nguon von dau tu ............................................... 146 Bang 8.6: Tinh hinh 5 nam thurc hien CT DTCC (2001-2005) ................. 148 x
T6m tat bcao cao TOM TAT BAO CAO 1. Chi tieu c6ng la m6t trong cac c6ng c,u quan trQng nhat cua Chinh phui de thac day tang truang vA dau tranh giam ngh&o. ThAng 12 nam 2003, Thui tu6ng Chinh phu da giao cho cAc co quan chinh phu phoi hop v6i Ngan hang The giai vA cAc nha tAi trq thuc hien DAnh giA tong hap chi tieu cong, dau thau mua sam cong va trAch nhiem tAi chinh (DGTHCTC). Cong viec danh gia da duQc tien hanh trong nam 2004 vA dau nam 2005. Muc dich cua Danh gia t6ng hap nay IAxem xet vA dAnh giA sur dong g6p cuia chi tieu cong vao tang tru6rng va giam ngheo 6 Viet Nam trong nhung nam gAn day de xac dinh cac th* t,u uru tien va hanh d6ng de tang cu6ng su dong gop do trong cac nam tai thong qua phan bo ngu6n Ilyc t6t hon vA quan 1y chi tieu cong tot han. 2. Ben varng tai chinh. Quan 1y tAi chinh tot lA tien de de tang truang vA giam ngheo. Chinh phui Viet Nam da duac ghi nhan la than trong trong chinh sach tAi khoa, v0i m*c tham hut ngan sach taong d6i nho vA tong nc (ca ny nuac ngoAi va ny trong nLrac) kha thap vA co ty 1. chi tieu cong so vOi GDP ben vyng. CAc xu the ngan sAch phAt trien theo huang tich ctrc, ca ve thu vA chi, dAm bao can doi mot cAch khA vyng chac. Tuy nhien, van con co nhang nguy co de doa den sir ben vulng tAi chinh vA d6i hoi phai chui y trong nhung nam t6i. Chinh phui can han che phAt hanh trAi phieu ngoai can doi ngan sach, dua tat cA cac khoAn vay duai hinh thuc trai phieu trong tuong lai vao can doi ngan sAch. Can tien hanh cAc giai phAp cap thiet de giai quyet cac khoan ny hien tai ve chi xay durng co ban vA ngan ngura khong cho phAt sinh them cAc khoan nca dong nay. Can tang cux6ng giam sat vA quan 1l cAc ruii ro tAi chinh, bat dau bang viec ghi chep day dui hon na trong nuac va tin dung th6ng qua Quy Ho tr, phAt trien. Can nhanh chong thurc hien ke hoach xay durng mot khuon kho tai chinh trung han th,rc t4 vA ben vyng nhu la mot phan cua m6i chu trinh ngan sAch. 3. Cac xu the trong cor cau chi tieu c6ng. Trong cAc nam 1998 den 2003, t6ng chi ngan sAch trung binh hang nAm tang 6 m*c dang ke khoAng gan 16%. Toc dO tang nay da tao cho Chinh phui co h6i tuyet v6i de co cau lai cac cau phan chi tieu va hop 1y hoa chung de thurc hien cac muc tieu tang truang va xoa doi giam ngheo. Da c6 nhutng thanh t,uu noi bat: ty 1. chi dau tu cho giAo duc vA dao tao vA cho khoa hoc cong nghe trong tong chi tieu cong da tang dang ke trong th6i ky dAnh giA. Phan bo ngan sach giua cac dia phuong da thanh cong trong viec ho tr,a cac tinh ngheo hon, dan den ket qua la viec phan chia nguon thu va muc bo sung can doi ngan sAch cho cAc tinh th,rc chat da mang lai Il,i ich cho cac tinh ngheo. Tuy xl
DOnh gid tong hop chi tieu cong, dcliu thau mua sam cong va trdch nhirin tai chinh 2004 nhien, chi van hanh va bao dua6ng giam c6n 17% so v6i tong chi vAo nam 2002 trong khi ty le chi da^u tu vA sura chura lan chiem tai 40%. Can tien hanh cac hAnh dong can thiet de giai quyet khung hoang ve cBng tac bao duang va c6 can doi tot han giua chi dau tu vA chi thu6ng xuyen. Ty le chi thtrung xuyen can duaqc tang len trong ngan sach nhurng can phai cang c6 va hop nhat cong tac l.ap ke hoach chi luang vai ke hoach tuyen dung can bo. 4. Cac the che' quan Iy nhac nuo'c ve chi tieu c6ng. Trong th.p ky vura qua, Viet Nam da turng buac vutg chac cutng co cac the che xay durng dur toan ngan sach vA th,rc thi ngan sach a moi cap chinh quyen. Dac biet, Ludt Ngan sach 2002 cho thay mot s6 cai cach lan nhu lam ro quyen han vA trach nhiem, cung co phan cap quan ly, thiuc day cai cach hanh chinh va nang cao tinh minh b,ach vA trach nhiem giai trinh trong tai chinh cong. Tuy nhien, van can tiep tuc cai cach han nua. Can phai co caic no li,rc de tang ctuang sur thong nhAt giua chluc nang tai chinh vA ke hoach a moi cap. Bo KHDT, Bo TAi chinh can ph6i h.p tich c,uc vai cac bo chuyen ngAnh va dia phuang trong viec xay dt,ng Khuon kho Chi tieu trung han tren ca sa tong ket kinh nghiem thurc hien thi diem a cac nganh. Bo TAi chinh can dong vai tro tich curc han trong viec xay dung ke hoach phat trien kinh te xa hoi mai. Can tang cua6ng lien ket giua ket qua hoat dong va cac quyet dinh ngan sach, vai viec tang cu6ng giam sat viec cung cap dich vu bang cach sur dung "phieu danh gia dich vu cong" vA cac ky thuat khac. Thong tin ve thuc hien vA quan ly ngan sach, du da m,anh, van can duac cuing c6 hon nfra bang viec thuc hien thanh cong he thong thong tin Quan ly Kho bac vA Ngan sach (TABMIS). Tuy nhien, He thong TABMIS can duac thurc hien de dam bao rang B6 KHDT, cac bM chuyen ngAnh vA dia phuong dircc tiep can tr,rc tiep vai so lieu cua Kho bac ve thurc hien chi ngan sach nganh 6 moi cap chinh quyen. 5. Tinh minh bach va trach nhiem giai trinh tai chinh. Kinh nghiem the giai cho thay chi tieu cOng khong the mang lai hieu qua cung cap dich vu vai chi phi thap neu khong thurc hien minh b,ach va trach nhiem giai trinh tAi chinh. Viet Nam da tien hanh cac buac quan trong de nang cao the che, hoan thien luat phap, qui che vA cai tien cong tac thirc hien nham dam bao tinh minh bach vA trach nhiem giai trinh tAi chinh cao hon trong chi tieu cong. Str giam sat cfia Quoc hoi vA Hoi dong nhan dan doi v6i chi tieu cong da tang len. Viec tiep can v6i thong tin tAi chinh cuia ngua&i dan tiep tuc du,ac ma rong. Tuy nhien, van con cac thach th*rc. Chinh phuj can dam bao tinh doc l.p cuia Kiem toan nhA ntruc bang cach chuyen ca quan nay thAnh mot ca quan doc lap do Quoc hoi thanh lap. Can c6ng bo cong khai bao cao kiem toan. Chinh phui can hop ly h6a hon nua vai tro va trach nhiem cua ch*rc nang kiem toan vA thanh tra. Can thurc hien caic bien phap giam sat de dam bao quy che cong khai ngan sach vA bAo cao tAi chinh duac thuc hien tai cap chinh quyen dia phiuang va cap don vi su dung ngan sach. Chinh phui can sam hoan thanh cong tac danh giA chan doan tham nhiung vA dam bao thurc hien cac bien phap thich h.p dura tren ket qua danh gia. xii
T6m tat bcio cao 6. Phdn cap cho chinh quyen dia phutong. Trong th.ap ky vira qua, Viet Nam da tien hanh phan cap manh me. Ty 1. chi cuia chinh quyen dia phuirong trong tong chi tang nhanh, tir 26% nam 1992 len 48% nam 2002. Ludt Ngan sach 2002 cho thay nhang cai thien dang ke so vai Ludt Ngan sach 1996 ve quan 1 phan cap, lam ro han vai tro vA trach nhiem cuia cac cap chinh quyen trung iuong va dia phuong va giao quyen han mai va thurc str cho H6i dong nhan dan tinh. Tuy nhien, quyen han mai & cap chinh quyen dia phiuong lai tao ra nhu cau cap thiet Ia phai tang cuang nang lrc hanh chinh va tang cua&ng tinh minh bach vA cac the che giai trinh trach nhiem tai chinh. Han nfua, can theo doi giam sat va danh gia qua trinh phan cap ngan sach d xac dinh nhang linh vurc can dieu chinh va cuing co them. Chinh phi can giam sat va danh gia tac d,ng Ien cung cap dich vu cBng cua viec trao quyen cho cap tinh phan cap quan Iy ngan sach cho huyen va xa va xem x6t kha nang trong tuang lai quy dinh cu the phan cap nguBn thu va nhiem vu chi cho cac cap nay. Chinh phui can xem xet dua vao ap dung mBt he th6ng can d6i bB sung ngan sach xac dinh hoan toan bang cBng thurc va ciung co he thong bB sung co muc tieu. Can ciung co cac qui dinh ve huy d,ng vBn hien nay cuia chinh quyen dia phurong va dam bao dura vao can dBi ngan sach tat ca trai phieu do cap tinh phat hAnh. 7. Giao quyen tur chu cho cac don vi su~dung ngan sach nha ntr6c. Giao them quyen cho cac don vi sil dung ngan sach Ia mBt buac phat trien quan trong trong quan 1 chi ngan sach a Vi& Nam trong nhung nam gan day. Viec giao quyen d6 dang du,ac tien hanh song song nhung rieng biet giura cac don vi hanh chinh (theo Quyet dinh 192/2001/QD-TTg) va cac don vi sut nghiep c6 thu (theo Nghi dinh 10/2002/ND-CP). Nhurng cai cach nay 1a stu dap *ng hap 1y nhu cau ve dich vu cBng tot hon va nhieu hon cia ngiu6i dan khi m*rc sOng duacc nang len va c6 bang ch*ng cho thay nhfung cai cach nay da thuc day viAc giam chi phi va phat huy sang tao trong cung cap dich vu 6 mot sO don vi sil dung ngan sach nha nuac. Tuy nhien, muon co ket qua cung cap dich vu tBt hon va de h6 tra ch* khBng phai lam mat di suy cBng bang va ket qua giam ngheo thi can quan 1y chat che viAc giao quyen tur chi nay. Chinh phu can duy tri viec thi diem Quyet dinh 192/2001/QD- TTg va si dung phuaong phap "phieu danh gia dich vu c6ng" de h6 tra viec giam sat va danh gia tac dBng cia no dBi vai sir hai long cua ngtrui dan ve viAc khoan chi ngan sach cho cac don vi hanh chinh. Can xem x6t kiem soat chat che hon sir linh hoat cua cac thu tru6ng don vi ve tra lIrong va thui lao. Vai Nghi dinh 10/2002/ND-CP, Chinh phu can tiep tuc xay durng cac co che bao hB kha nang tiep can cac dich vu xa hBi ca ban cho nhung nguai ngheo va can ngh&o, tiep tuc tong ket va danh gia tac d,ng cila Nghi dinh 10/2002/ND-CP thong qua sil dung phuong phap "phieu danh gia dich vu cBng". Can phai gan chat hon nua viec cap ngan sach nha nuLrc cho cac don vi sir nghiep co thu theo Nghi dinh 10/2002/ND- CP v6i vic "mua" m,t sO hang h6a va dich vu cBng cho ngurai ngheo - vai cac co che giam sat va dam bao viec cung cap dich vu theo cac hap dong nhu v.y. xiii
Dcilih gia tong hop chi tieu cong, ddu thacu mua sam co6ng va trdch nhiem tai chinh 2004 8. Quan Iy dau tir c6ng. Quan 1 dau tr cong Ia mQt phan quan trQng trong quan Iy chi tieu cong a tat ca cac nua6c. 0 Viet Nam, quan Iy dau tr cong dac biet quan trong vi dau tr bang nguon ngan sach nha nuac ngay cang tang vA hien tai chie^m gan 40% t6ng chi ngan sach nhA nuac. Nang uc cuia BQ KHDT trong quan Iy dau tu cong da d.qc tang cuang trong th,p ky vura qua vai viec xay durng cac Churong trinh Dau tr cong c6ng 5 nam. Chu.ang trinh DTCC thfu ba hien dang ducrc soan thao. Tuy nhien tren thuc te, chuang trinh dau tr cong (CTDTC) chi IA m6t bo phan trong he thOng phan bo chi tieu 6 Viet Nam. Mac dii thu6ng duac n6i tai nhux la mot tap hqp day du cac dur an, Chiurong trinh DTCC khong phai lA mot quy trinh sAng loc vA quyet dinh d,u an toan dien, ngay ca doi vai cac du an lan. Cac dia phurang c6 vai tro ngAy cang kmn trong chi tieu cong. Chinh phi can tien hAnh danh gia m6t cach chien luac viec phan c6ng trach nhiem dau tr cong giisa cac cap chinh quyen, nhu mQt phan trong cong tAc thuc hien Nghi quyet 08/2004/ND-CP cua Chinh phu. B6 KHDT can tang cua6ng hon nuta nang l,rc cua minh trong viec huang dan, dAo tao, h6 trc, va giam sat cac co quan duaqc phan cap dau tu. So tay huang dan l,p ke hoach dau tux vA mau dang ky dur an chuan can duaoc xay dung vA trien khai th,uc hien tai tat ca cac cap chinh quyen. Can dtra phan tich chi phi thu6ng xuyen phat sinh tur d,r an dau tr vAo quy trinh lua chon d,u an dau tr vA can sur dung khuon kh6 chi tieu trung han nhu IAmot cach de can doi vA dam bao tinh thong nhat gifua chi thuang xuyen va dau tr. 9. Quan ly ddu tha-u mua sam c6ng. Dau thau mua sam cong lanh manh IAmot tru cot chinh trong quan Iy chi tieu cong tot cuia nen kinh te thi truang. 0 Viet Nam, tam quan trong cua dau thau trong chi tieu cong ngay cAng l6n. Gia tri dau thau bang tien ngan sach da tang gap doi trong giai doan 1999 vA 2003 tur 2 ty do la My len 4,9 ty do la My. Mot ty le dang ke trong chi tieu cong ducrc thi,c hien thong qua qua trinh dau thau vA chi can mot su cai thien khiem ton ve hieu qua trong hoat dong dau thau se tiet kiem durc t6i 1-2% GDP. Trong vai nam qua, da c6 nhung tien trien trong viec tang cuang nang lI,c cuia Vu Quan Iy dau thau 6 Bo KHDT vA nhung bLuac quan trong de tang tinh minh bach va tieu chuan h6a qui trinh dau thau mua sam cong, bao gom viec phat hanh Ban tin "Th6ng tin Dau thau" vA Mau ho so m6i thau de hua6ng dan cong tac dau thau. Tuy nhien, van con nhang thach thuc quan trong. Chinh phi can xay dung cac co che de tiep nhan va giai quyet cac khieu nai lien quan den dau thau. Chinh phi can hoAn tat Phap lenh Dau thau vA de trinh len Quoc hoi. Can thiet l,p ca che giam sat dau thau. Can no luc trong viec tang cu6ng nang lirc hien tai, bao gom khong chi nang Ilrc quan 1I dau thau ban dau ma ca trong viec giam sat vA thy,c hien hop dong. 10. Chi tieu c6ng trong U7nh vurc giao duc. Nhung tien bo nhanh ch6ng cuja Viet Nam trong tang truang kinh te vA x6a d6i giam ngheo durac cung co bang nhung ket qua vung chac trong viec x6a mui chu vA phat trien ngu6n nhan luc, ca truac vA trong qua trinh cai cach. Trong th6i ky Danh gia chi tieu cong, da c6 nhu'ng tien bo quan trong trong tang nguon tAi chinh cho nganh. Ty le xa hoi h6a tang va co sa xiv