Báo cáo Chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam PAPI 2013

Chỉ số Hiệu quả<br /> Quản trị và Hành chính công<br /> cấp tỉnh ở Việt Nam<br /> PAPI 2013<br /> Đo lường từ<br /> kinh nghiệm thực tiễn<br /> của người dân<br /> <br /> Trung tâm Nghiên cứu Phát triển<br /> và Hỗ trợ Cộng đồng<br /> <br /> Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ và<br /> nghiên cứu khoa học<br /> Mặt trận Tổ quốc Việt Nam<br /> <br /> Empowered lives<br /> Resilient nation.<br /> <br /> Tên trích dẫn nguồn: CECODES, VFF-CRT & UNDP (2014). Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt<br /> Nam (PAPI) 2013: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn của người dân. Báo cáo nghiên cứu chính sách chung của Trung tâm<br /> Nghiên cứu phát triển và Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ và nghiên cứu khoa học Mặt trận<br /> Tổ quốc Việt Nam (VFF-CRT), và Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP). Hà Nội, Việt Nam.<br /> Bảo hộ bản quyền. Không được sao in, tái bản, lưu trữ trong một hệ thống mở hoặc chuyển tải bất kỳ phần nào hoặc<br /> toàn bộ nội dung của báo cáo này dưới mọi hình thức như điện tử, sao in, ghi âm hoặc các hình thức khác khi chưa<br /> được sự đồng ý của các tổ chức thực hiện nghiên cứu.<br /> Trong trường hợp bản in có lỗi hoặc thiếu trang, vui lòng truy cập bản điện tử từ trang mạng PAPI tại www.papi.vn.<br /> Ghi chú: Các quan điểm, phát hiện và kết luận đưa ra trong báo cáo này không nhất thiết phản ánh quan điểm chính<br /> thức của các cơ quan tham gia thực hiện nghiên cứu. Đây là ấn bản nghiên cứu mang tính độc lập.<br /> Các bản đồ sử dụng trong báo cáo chỉ mang tính minh họa. Đối với Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP),<br /> cơ quan đồng thực hiện nghiên cứu PAPI, những thông tin được biểu hiện trên bản đồ sử dụng trong ấn phẩm báo<br /> cáo này không hàm ý bất kỳ quan điểm nào của Liên Hợp quốc hoặc UNDP về tính pháp lý của bất kỳ quốc gia, vùng<br /> lãnh thổ, tỉnh/thành phố, khu vực, đơn vị hành chính, hoặc về đường biên giới hoặc ranh giới liên quan được biểu thị<br /> trên bản đồ.<br /> Thiết kế trang bìa: Phan Hương Giang, UNDP Việt Nam<br /> Thiết kế chung: Golden Sky Co.,Ltd. – www.goldenskyvn.com<br /> Giấy đăng ký KHXB-CXB số 167-2014/CXB/276-08/LĐ. QĐXB số: 157/QĐLK-LĐ ngày 14/3/2014<br /> ISBN: 978-604-59-1185-3<br /> <br /> Chỉ số Hiệu quả Quản trị<br /> và Hành chính công<br /> cấp tỉnh ở Việt Nam<br /> <br /> PAPI 2013<br /> Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn của người dân<br /> <br /> Trung tâm Nghiên cứu phát triển và Hỗ trợ cộng đồng (CECODES)<br /> Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ và Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (VFF-CRT)<br /> Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc tại Việt Nam (UNDP)<br /> <br /> Mục lục<br /> <br /> MỤC LỤC<br /> LỜI NÓI ĐẦU......................................................................................................... v<br /> <br /> Công khai, minh bạch thu chi ngân sách cấp xã, phường..........46<br /> <br /> LỜI CÁM ƠN........................................................................................................ vii<br /> <br /> Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất<br /> <br /> DANH SÁCH BAN TƯ VẤN QUỐC GIA PAPI.............................................. ix<br /> <br /> và khung giá đất.......................................................................................47<br /> <br /> TÓM TẮT TỔNG QUAN........................................................................................x<br /> GIỚI THIỆU............................................................................................................. 1<br /> <br /> Trục nội dung 3: Trách nhiệm giải trình với người dân...............48<br /> Mức độ và hiệu quả trong tiếp xúc với chính quyền.........................53<br /> Hiệu quả của Ban Thanh tra nhân dân (Ban TTND)............................54<br /> <br /> CHƯƠNG 1: XU THẾ BIẾN ĐỔI Ở CẤP QUỐC GIA<br /> TỪ 2011 ĐẾN 2013............................................................................................. 5<br /> Theo dõi mức độ thay đổi hiệu quả quản trị<br /> và hành chính công........................................................................................... 5<br /> Bối cảnh phát triển chung.............................................................................. 9<br /> Tham nhũng và chất lượng dịch vụ công..............................................11<br /> Yếu tố tác động đến mức độ hài lòng của người sử dụng<br /> dịch vụ công.......................................................................................................14<br /> Kết luận.................................................................................................................17<br /> <br /> Hiệu quả của Ban Giám sát đầu tư cộng đồng<br /> (Ban GSĐTCĐ).............................................................................................. 54<br /> Trục nội dung 4: Kiểm soát tham nhũng<br /> trong khu vực công................................................................. 55<br /> Kiểm soát tham nhũng trong chính quyền địa phương..................60<br /> Kiểm soát tham nhũng trong cung ứng dịch vụ công.....................61<br /> Công bằng trong tuyển dụng nhân lực<br /> vào khu vực nhà nước.............................................................................. 62<br /> Quyết tâm chống tham nhũng..................................................................63<br /> Trục nội dung 5: Thủ tục hành chính công............................... 65<br /> Dịch vụ chứng thực, xác nhận....................................................................70<br /> .<br /> <br /> CHƯƠNG 2: BÌNH ĐẲNG TRONG THỤ HƯỞNG TỪ QUẢN TRỊ VÀ<br /> HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP TỈNH..................................................................19<br /> Giới thiệu.............................................................................................................19<br /> Phân tích sự khác biệt về trải nghiệm giữa các nhóm dân cư............ 20<br /> Phân tích bất bình đẳng trong thụ hưởng từ quản trị<br /> và hành chính công cấp tỉnh.......................................................................21<br /> Bất bình đẳng trong thụ hưởng từ quản trị và hành chính công<br /> cấp tỉnh qua các năm.....................................................................................24<br /> .<br /> Phân tích bất bình đẳng theo từng lĩnh vực nội dung.....................25<br /> Động cơ thúc đẩy bình đẳng trong quản trị<br /> và hành chính công.........................................................................................25<br /> Kết luận.................................................................................................................29<br /> <br /> Dịch vụ và thủ tục cấp phép xây dựng....................................................71<br /> Dịch vụ và thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất..............72<br /> Dịch vụ và thủ tục hành chính ở cấp xã/phường...............................74<br /> .<br /> Trục nội dung 6: Cung ứng dịch vụ công................................. 76<br /> Y tế công lập.......................................................................................................82<br /> Giáo dục tiểu học công lập..........................................................................84<br /> Cơ sở hạ tầng căn bản....................................................................................85<br /> An ninh, trật tự tại địa bàn khu dân cư....................................................86<br /> Chỉ số tổng hợp PAPI 2013 và phương pháp tổng hợp..............87<br /> Chỉ số tổng hợp PAPI 2013 theo sáu trục nội dung...........................87<br /> .<br /> Chỉ số PAPI 2013 chưa có trọng số............................................................89<br /> Chỉ số tổng hợp PAPI 2013 có trọng số...................................................92<br /> Tính ổn định của Chỉ số PAPI.......................................................................96<br /> Mối tương quan giữa Chỉ số PAPI 2013 và Chỉ số Năng lực cạnh<br /> <br /> CHƯƠNG 3: CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG<br /> <br /> tranh cấp tỉnh 2013.........................................................................................97<br /> <br /> CẤP TỈNH NĂM 2013:<br /> KẾT QUẢ VÀ SO SÁNH QUA CÁC NĂM.....................................................31<br /> <br /> TÀI LIỆU THAM KHẢO......................................................................................98<br /> <br /> Trục nội dung 1: Tham gia của người dân ở cấp cơ sở.............. 31<br /> <br /> PHỤ LỤC............................................................................................................ 101<br /> <br /> Tri thức công dân..............................................................................................38<br /> <br /> Phụ lục A: Đặc điểm nhân khẩu học chính của<br /> <br /> Cơ hội tham gia.................................................................................................38<br /> <br /> mẫu khảo sát PAPI 2013............................................................................. 101<br /> <br /> Chất lượng bầu cử cấp cơ sở.......................................................................39<br /> Đóng góp tự nguyện......................................................................................40<br /> <br /> Phụ lục B: Danh mục một số nghiên cứu chính sách<br /> <br /> Trục nội dung 2: Công khai, minh bạch................................... 41<br /> <br /> bài viết tham khảo kết quả PAPI.........................................................105<br /> <br /> Công khai, minh bạch danh sách hộ nghèo.........................................46<br /> <br /> ii<br /> <br /> PAPI 2013<br /> <br /> sử dụng dữ liệu PAPI trong phân tích và<br /> <br /> CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM<br /> <br /> www.papi.vn<br /> <br /> DANH MỤC BIỂU ĐỒ<br /> Biểu đồ 1.1: <br /> Điểm trung bình của sáu lĩnh vực nội dung qua<br /> ba năm từ 2011 đến 2013.............................................5<br /> <br /> Biểu đồ 3.4c: <br /> Tình trạng tham nhũng vặt trong khu vực công<br /> theo cảm nhận của người dân................................. 60<br /> <br /> Biểu đồ 1.2:  thế thay đổi qua ba năm (2011-2013)<br /> Xu<br /> ở cấp trục nội dung .......................................................8<br /> <br /> Biểu đồ 3.4d:  ầm quan trọng của việc quen thân theo<br /> T<br /> loại vị trí xin vào làm việc........................................... 63<br /> <br /> Biểu đồ 1.3: <br /> <br /> Tình hình kinh tế hộ gia đình trong năm 2013.........10<br /> <br /> Biểu đồ 3.5a: <br /> Thủ tục hành chính công (Trục nội dung 5)........ 67<br /> <br /> Biểu đồ 1.4:  ình hình kinh tế hộ gia đình<br /> T<br /> so với 5 năm trước........................................................ 10<br /> <br /> Biểu đồ 3.5b: <br /> Thay đổi ở Trục nội dung 5 ‘Thủ tục<br /> hành chính công’........................................................... 68<br /> <br /> Biểu đồ 1.5: <br /> Tình hình kinh tế hộ gia đình 5 năm tới<br /> (từ 2013)........................................................................... 10<br /> <br /> Biểu đồ 3.5c: <br /> Đánh giá về thủ tục và chất lượng dịch vụ<br /> chứng thực, xác nhận.................................................. 70<br /> <br /> Biểu đồ 1.6:  hững vấn đề kinh tế-xã hội<br /> N<br /> đáng lo ngại nhất năm 2013..................................... 11<br /> <br /> Biểu đồ 3.5d:  ánh giá về thủ tục và chất lượng dịch vụ hành<br /> Đ<br /> chính cấp phép xây dựng.......................................... 71<br /> .<br /> <br /> Biểu đồ 1.7:  ánh giá tình hình tham nhũng và hối lộ<br /> Đ<br /> trong khu vực công (2011-2013)............................. 12<br /> <br /> Biểu đồ 3.5e: <br /> Đánh giá về thủ tục và chất lượng cung ứng<br /> dịch vụ hành chính liên quan đến cấp giấy<br /> CNQSD đất....................................................................... 73<br /> <br /> Biểu đồ 1.8: <br /> Đánh giá mức độ nghiêm túc của<br /> chính quyền địa phương trong phòng,<br /> chống tham nhũng (2011-2013)............................. 13<br /> Biểu đồ 1.9:  ếu tố tác động tới mức độ hài lòng của<br /> Y<br /> người sử dụng dịch vụ hành chính công............. 14<br /> Biểu đồ 1.10: <br /> Yếu tố tác động tới mức độ hài lòng của<br /> người dân đối với dịch vụ công............................... 15<br /> Biểu đồ 1.11:  ánh giá về tầm quan trọng củaquan hệ<br /> Đ<br /> cá nhân khi xin việc vào khu vực<br /> nhà nước (2011-2013)................................................. 16<br /> Biểu đồ 2.1:  số PAPI 2013 có trọng số và<br /> Chỉ<br /> sai số chuẩn trong PAPI 2013.................................... 22<br /> Biểu đồ 2.2:  hỉ số PAPI 2012 có trọng số và<br /> C<br /> sai số chuẩn trong PAPI 2012.................................... 23<br /> Biểu đồ 2.3:  số PAPI 2011 có trọng số và<br /> Chỉ<br /> sai số chuẩn trong PAPI 2011.................................... 23<br /> <br /> Biểu đồ 3.5g: <br /> Đánh giá dịch vụ thủ tục hành chính<br /> ở cấp xã/phường........................................................... 75<br /> Biểu đồ 3.6a: Cung ứng dịch vụ công (Trục nội dung 6)........... 78<br /> Biểu đồ 3.6b:  hay đổi ở Trục nội dung 6 ‘Cung ứng<br /> T<br /> dịch vụ công’................................................................... 79<br /> Biểu đồ 3.6c:  ánh giá của người dân về bệnh viện tuyến<br /> Đ<br /> huyện/quận..................................................................... 82<br /> Biểu đồ 3.6d: <br /> Đánh giá của người dân về trường tiểu học<br /> công lập............................................................................ 84<br /> Biểu đồ 3.7a:  hỉ số PAPI 2013 theo sáu trục nội dung . ........... 88<br /> C<br /> Biểu đồ 3.7b:  sánh điểm số PAPI 2013 của ba tỉnh/<br /> So<br /> thành phố........................................................................ 89<br /> Biểu đồ 3.7c:  số tổng hợp PAPI 2013 chưa có trọng số.......... 90<br /> Chỉ<br /> Biểu đồ 3.7d: Chỉ số tổng hợp PAPI 2013 có trọng số ................ 93<br /> <br /> Biểu đồ 3.1a: <br /> Tham gia của người dân ở cấp cơ sở<br /> (Trục nội dung 1)........................................................... 33<br /> <br /> Biểu đồ 3.7e:  số PAPI 2013 tổng hợp có trọng số<br /> Chỉ<br /> (với khoảng tin cậy 95%)............................................ 95<br /> <br /> Biểu đồ 3.1b: <br /> Thay đổi ở Trục nội dung 1 ‘Tham gia của<br /> người dân ở cấp cơ sở’................................................. 35<br /> <br /> Biểu đồ 3.7f:  ối tương quan giữa Chỉ số PAPI<br /> M<br /> qua các năm 2011, 2012 và 2013............................ 96<br /> <br /> Biểu đồ 3.2a: Công khai, minh bạch (Trục nội dung 2).............. 43<br /> <br /> Biểu đồ 3.7g:  ối tương quan giữa Chỉ số PAPI 2013<br /> M<br /> <br /> và Chỉ số PCI 2013......................................................... 97<br /> <br /> Biểu đồ 3.2b: <br /> Thay đổi ở Trục nội dung 2<br /> ‘Công khai, minh bạch’................................................ 44<br /> Biểu đồ 3.3a:  rách nhiệm giải trình với người dân<br /> T<br /> (Trục nội dung 3)........................................................... 50<br /> Biểu đồ 3.3b  hay đổi ở Trục nội dung 3<br /> T<br /> ‘Trách nhiệm giải trình với người dân’.................. 51<br /> .<br /> Biểu đồ 3.4a:  iểm soát tham nhũng trong khu vực công<br /> K<br /> (Trục nội dung 4)........................................................... 57<br /> Biểu đồ 3.4b:  hay đổi ở Trục nội dung 4 ‘Kiểm soát<br /> T<br /> tham nhũng trong khu vực công’........................... 58<br /> .<br /> <br /> Biểu đồ A1:  hành phần dân tộc Kinh<br /> T<br /> trong mẫu PAPI 2013 so với Tổng điều tra<br /> dân số và nhà ở năm 2009.......................................102<br /> Biểu đồ A2:  ẫu khảo sát PAPI 2013 phân bố<br /> M<br /> theo nhóm tuổi và so với Tổng điều tra<br /> dân số 2009...................................................................102<br /> Biểu đồ A3:  ghề nghiệp của người trả lời PAPI 2013 (%)...103<br /> N<br /> Biểu đồ A4:  rình độ học vấn, học vị cao nhất<br /> T<br /> của người trả lời PAPI 2013 (%)..............................103<br /> <br /> PAPI 2013<br /> <br /> iii<br /> <br />