Giải ngân vốn đầu tư chậm là một trong những "điểm tối" trong bức tranh sáng của nền kinh tế năm 2019

Giaûi ngaân voán ñaàu tö coâng chaäm<br /> laø moät trong nhöõng “ñieåm toái” trong<br /> böùc tranh saùng cuûa neàn kinh teá naêm 2019<br /> <br /> Ths. Ngô Trí Trung*<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> N<br /> ăm 2019 đánh dấu bằng những kết quả toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, với<br /> sự chuyển biến thực chất hơn trong việc thực hiện 3 đột phá chiến lược, cơ cấu lại nền<br /> kinh tế gắn với mô hình tăng trưởng, đặc biệt là sự chuyển biến về tình hình kinh tế - xã<br /> hội không chỉ dừng lại ở những con số tăng trưởng liên tục, mà quan trọng hơn là sự phát<br /> triển đồng đều, toàn diện của tất cả các ngành, các lĩnh vực trong cả nước. Đạt được những kết quả đó, cử<br /> tri và nhân dân ghi nhận, đánh giá cao những nỗ lực của Chính phủ. Tuy nhiên, việc chậm giải ngân vốn<br /> đầu tư công lại là một trong những điểm tối trong bức tranh sáng của nền kinh tế.<br /> Từ khóa: Giải ngân vốn đầu tư công.<br /> Slow disbursement of public investment is one of the “black dots” in the bright picture of the<br /> economy in 2019<br /> The year 2019 is marked by comprehensive results in all socio-economic fields, with more essential<br /> changes in the implementation of three strategic breakthroughs, restructuring the economy associated with<br /> the growth model, especially the changes in the socio-economic situation do not stop at the continuous<br /> growth figures, but more importantly the comprehensive development of all sectors and fields of the<br /> country. Achieving those results, voters and people acknowledge and highly appreciate the efforts of the<br /> Government. However the slow disbursement of public investment is one of the black dots in the bright<br /> picture of the economy.<br /> Keywords: Disbursement of public investment.<br /> <br /> Năm 2019 là năm thứ hai liên tiếp ước đạt và hành chủ động, linh hoạt và duy trì ổn định phù<br /> vượt toàn bộ 12 chỉ tiêu Quốc hội giao, kinh tế vĩ hợp; dự trữ ngoại hối đạt khoảng 73 tỷ USD. Thu<br /> mô ổn định, các cân đối lớn của nền kinh tế được ngân sách nhà nước vượt dự toán, cân đối ngân<br /> cải thiện, trong đó 5 chỉ tiêu vượt kế hoạch. Tăng sách được bảo đảm, tỷ lệ bội chi và nợ công so với<br /> trưởng kinh tế đạt khá cao, năng suất lao động và GDP giảm. Cán cân thương mại giữ được nhịp<br /> chất lượng tăng trưởng tiếp tục được cải thiện; kinh tăng trưởng cao, xuất siêu năm thứ tư liên tiếp...<br /> tế vĩ mô ổn định vững chắc hơn. Tốc độ tăng GDP Ngoài ra, sản xuất công nghiệp tăng mạnh. Trong<br /> cả năm ước đạt trên 6,8%, thuộc nhóm các nước đó, công nghiệp chế biến, chế tạo tiếp tục giữ vai<br /> tăng trưởng cao hàng đầu khu vực, thế giới. Bên trò động lực tăng trưởng kinh tế. Đặc biệt, khoa<br /> cạnh đó, kinh tế Việt Nam vẫn duy trì được nền học công nghệ được ứng dụng rộng rãi trong nhiều<br /> tảng kinh tế vĩ mô ổn định vững chắc. Chỉ số giá lĩnh vực. Hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo<br /> tiêu dùng (CPI) dưới 3%, thấp hơn mục tiêu đề quốc gia cũng phát triển mạnh.Về môi trường kinh<br /> ra. Thị trường tài chính, tiền tệ và tỷ giá được điều doanh, Chính phủ đã tập trung đơn giản hóa, cắt<br /> * Khoa Quốc tế, Đại học Quốc gia Hà Nội<br /> <br /> 16 Số 146 - tháng 12/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN<br /> giảm thủ tục hành chính, tiết giảm chi phí, hỗ trợ ngân vốn đầu tư công, nhất là giải ngân số vốn đã<br /> tiếp cận thị trường và các nguồn lực. được giao kế hoạch. Nhưng tiến độ giải ngân vốn<br /> đầu tư công vẫn diễn ra hết sức chậm. Tình trạng<br /> Chậm giải ngân vốn đầu tư công làm “nóng”<br /> chậm giải ngân vốn đầu tư công đã được Thủ tướng<br /> nghị trường Quốc hội<br /> Nguyễn Xuân Phúc khẳng định “chưa bao giờ đặc<br /> Năm 2019, mặc dù Chính phủ đã quyết liệt chỉ biệt nghiêm trọng như vậy” trong phiên họp do<br /> đạo về giải ngân vốn đầu tư công, nhưng tiến độ Văn phòng Chính phủ tổ chức cách đây chưa lâu.<br /> thực tế vẫn rất chậm. Ðặc biệt, nhiều bộ, ngành sử Ðầu tư công những năm qua đã đóng góp rất lớn<br /> dụng số vốn lớn hay các địa phương ở vùng kinh tế vào phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy<br /> trọng điểm lại có tỷ lệ giải ngân thấp. Mặt khác, tỷ nhiên, tình trạng giải ngân đầu tư công chậm liên<br /> lệ tạm ứng lại tương đối cao với số vốn tạm ứng đã tục tiếp diễn suốt nhiều năm tạo ra ‘nút thắt cổ chai’<br /> đạt gần 130 nghìn tỷ đồng. Vấn đề này một mặt tạo cho nền kinh tế. Nhất là năm 2019, tình trạng này<br /> điều kiện cho các nhà thầu triển khai dự án, nhưng đang diễn biến nghiêm trọng hơn. Do vậy, chậm<br /> ngược lại đã không tạo động lực hay áp lực trong giải ngân vốn đầu tư công làm “nóng” nghị trường,<br /> việc triển khai khối lượng thực hiện. Để thúc đẩy là một trong những vấn đề được đề cập nhiều nhất<br /> giải ngân vốn đầu tư công, tại các phiên họp thường trên nghị trường Quốc hội trong 2 ngày thảo luận<br /> kỳ, Chính phủ thường xuyên chỉ đạo quyết liệt việc về tình hình kinh tế, xã hội tại Hội trường kỳ họp<br /> đẩy nhanh tốc độ giải ngân. Thủ tướng Chính phủ thứ 8 Quốc hội khóa XIV. Một trong những vấn đề<br /> đã có công điện về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu được nhiều đại biểu quan tâm và nêu ý kiến nhất<br /> nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch vốn là vấn đề chậm giải ngân vốn đầu tư công. Chưa có<br /> đầu tư công, trong đó, yêu cầu tăng cường vai trò, kỳ họp nào đại biểu Quốc hội lại quan tâm và nêu<br /> trách nhiệm của người đứng đầu, thủ trưởng các nhiều ý kiến đến vấn đề chậm giải ngân vốn đầu tư<br /> cơ quan, đơn vị trong việc đẩy nhanh tốc độ giải công đến vậy.<br /> <br /> NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 146 - tháng 12/2019 17<br />  Nguyên nhân và hệ lụy chậm giải ngân vốn việc này có liên quan đến Luật Đầu tư công, giải<br /> đầu tư chậm phóng mặt bằng, chủ đầu tư chậm trễ trong quá<br /> trình triển khai dự án... Ngoài ra, còn do việc giao<br /> Mặc dù, Chính phủ đã chỉ đạo các bộ, ngành,<br /> vốn cho các dự án thường giao trọn gói, chưa tính<br /> địa phương tích cực triển khai hàng loạt giải pháp<br /> toán theo từng giai đoạn để bố trí vốn cho phù hợp.<br /> nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân các dự án đầu tư<br /> Trong khi các dự án ở giai đoạn làm thủ tục hồ sơ<br /> công ngay từ những tháng đầu năm 2019, nhưng<br /> và bồi thường vốn ít và chậm hơn giai đoạn thi<br /> đến nay, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn này vẫn đạt ở<br /> công. Nhiều dự án trọng điểm quốc gia nguồn vốn<br /> mức thấp. Sắp hết năm 2019, vốn đầu tư thực hiện<br /> phân bổ lớn nhưng lại không giải ngân được. Đơn<br /> từ nguồn ngân sách nhà nước 11 tháng mới đạt<br /> cử như đường cao tốc Bắc - Nam, Dự án Cảng hàng<br /> 78,6% kế hoạch năm và tăng 5,5% so với cùng kỳ<br /> không quốc tế Long Thành, Dự án mở rộng Cảng<br /> năm trước, thấp nhất trong giai đoạn 2016-2019.<br /> hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất, Dự án Tuyến<br /> Cụ thể, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công là: 82%<br /> đường sắt Metro...<br /> (2016); 80,6% (2017); 78,6% (2018) và 78,5% (11<br /> tháng 2019). Tốc độ tăng của giải ngân vốn đầu tư Nhiều Bộ, ngành ôm đồm quá nhiều dự án, đầu<br /> công: năm 2016 là 15%; năm 2017 là 7,5%; năm tư trải dài qua nhiều tỉnh, thành nên công tác giải<br /> 2018 là 12,4%; 11 tháng năm 2019 là 5,5%. Trong phóng mặt bằng rất khó khăn, khi triển khai rất<br /> đó, vốn Trung ương quản lý đạt 43,7 nghìn tỷ đồng, chậm, làm ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh<br /> bằng 72,6% kế hoạch năm và giảm 15,8% so với tế, xã hội của các địa phương. Trong Luật Đầu tư<br /> cùng kỳ năm trước, trong đó Bộ Giao thông Vận công không đề cập đến việc tách riêng các phần và<br /> tải đạt 12.365 tỷ đồng, bằng 69,9% và giảm 23,5%; lập hồ sơ để giải phóng mặt bằng, xây lắp nên rất<br /> Bộ Y tế 3.429 tỷ đồng, bằng 64,8% và tăng 41,8%; khó cho các bộ ngành, địa phương trong việc thực<br /> Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 2.560 tỷ hiện các dự án lớn. Thời gian qua, mới chỉ có riêng<br /> đồng, bằng 75,3% và giảm 56,4%... Dự án Cảng hàng không quốc tế Long Thành đề<br /> xuất cơ chế riêng là cho tách phần giải phóng mặt<br /> Có nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan,<br /> bằng thành dự án riêng để đẩy nhanh tiến độ, còn<br /> trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng cá<br /> các dự án khác vẫn gộp chung nên thời gian thực<br /> nhân trong phân bổ và giải ngân vốn đầu tư công<br /> hiện rất dài. Luật Đầu tư công có cho phép thời gian<br /> khiến việc giải ngân nguồn vốn nhà nước chậm.<br /> thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công được kéo dài<br /> Nguyên nhân chủ yếu là do công tác kế hoạch sang năm sau. Điều này dẫn tới tâm lý không tích<br /> hóa đầu tư công còn nhiều bất cập cả ở các cơ quan cực, tập trung trong việc giải ngân, vì cho rằng thời<br /> tổng hợp và ở các bộ, ngành, địa phương, lập kế hạn còn dài. Việc giải ngân thường dồn vào thời<br /> hoạch chưa sát với thực tế, chưa tính toán kỹ khả gian gần cuối năm, cuối thời hạn cho phép.<br /> năng giải ngân, có tâm lý xây dựng nhu cầu vốn cao<br /> Các dự án do các bộ, ngành, địa phương đề xuất<br /> nhưng phân bổ cho các dự án chưa hợp lý, chưa<br /> giao kế hoạch số vốn trên chưa đủ thủ tục đầu tư<br /> phù hợp với nguyên tắc, thứ tự ưu tiên, thậm chí<br /> theo quy định, công tác đôn đốc chưa kịp thời,<br /> còn dự kiến bố trí cho những dự án chưa đủ thủ<br /> quyết liệt, dẫn tới tình trạng chờ đợi lẫn nhau, đơn<br /> tục dẫn tới không thể giao được kế hoạch theo quy<br /> vị xong trước chờ đơn vị xong thủ tục sau, nên mất<br /> định pháp luật.<br /> khá nhiều thời gian... Việc chờ đợi để tổng hợp<br /> Nguyên nhân vướng từ làm hồ sơ thủ tục, phân một lần cũng một phần do tâm lý ngại tổng hợp<br /> bổ tới triển khai dự án: Vướng mắc trong quá giao kế hoạch nhiều lần, như đã từng diễn ra trong<br /> trình làm hồ sơ thủ tục chuẩn bị thực hiện dự án, một số năm trước đây. Việc giao kế hoạch vốn đòi<br /> <br /> 18 Số 146 - tháng 12/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN<br /> hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ hai chiều giữa nay quá thấp, chưa phù hợp với điều kiện thực tế<br /> cơ quan tổng hợp và các bộ, ngành, địa phương. tại một số địa phương...<br /> Quan trọng nhất là phương án đề xuất của các bộ, Một số bộ, ngành, địa phương chưa thực sự<br /> ngành, địa phương cần phải đảm bảo đúng nguyên chủ động, quyết liệt trong việc chỉ đạo chủ đầu tư<br /> tắc, tiêu chí, quy định pháp luật, thì khâu tổng hợp, triển khai các giải pháp đẩy nhanh giải ngân vốn<br /> trình cấp có thẩm quyền giao kế hoạch mới nhanh, đầu tư công, chưa tích cực trong việc hoàn chỉnh<br /> chính xác, đúng pháp luật được. các thủ tục đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, hoàn<br /> Nếu có bất kỳ trường hợp nào chưa đúng quy thiện hồ sơ tạm ứng thanh toán đối với các dự án<br /> định về nguyên tắc, tiêu chí, chưa đúng quy định theo quy định... Một số chủ đầu tư chưa tích cực<br /> <br /> pháp luật, thì bản thân cơ quan tổng hợp cũng phối hợp với Kho bạc Nhà nước thực hiện thủ<br /> <br /> không thể đơn phương tự triển khai, dẫn tới tình tục hạch toán thu hồi vốn ứng trước vào số giải<br /> ngân kế hoạch vốn năm. Đến thời điểm kiểm tra<br /> trạng giao kế hoạch chậm, giao nhiều lần...<br /> vẫn còn hiện tượng một số địa phương chưa thực<br /> Bên cạnh đó, chậm giải ngân còn do giải phóng hiện thu hồi vốn theo kế hoạch năm đã được cấp<br /> mặt bằng gặp nhiều khó khăn, do tình trạng thiếu thẩm quyền giao. Các chủ đầu tư còn chậm quyết<br /> minh bạch và công bằng trong lập phương án toán dự án hoàn thành, quyết toán hợp đồng nên<br /> đền bù giải phóng mặt bằng, gây tâm lý không không giải ngân được kế hoạch vốn được giao.<br /> tin tưởng trong dân, dẫn tới người dân cố tình Có chủ đầu tư cũng chưa quyết liệt thực hiện<br /> không di dời hoặc khiếu kiện vượt cấp. Năng lực theo kế hoạch, tiến độ giao. Riêng về khâu kỹ<br /> nhà thầu hạn chế, thủ tục điều chỉnh, gia hạn hiệp thuật, công tác thiết kế - dự toán công trình, đấu<br /> định vốn nước ngoài chậm; do những khó khăn thầu lựa chọn nhà thầu diễn ra chậm do chủ đầu<br /> trong công tác chuẩn bị thủ tục đầu tư các dự án tư và tư vấn trong một số trường hợp có chuyên<br /> sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương; do môn chưa sâu, chất lượng hồ sơ không đáp ứng<br /> mức áp dụng chỉ định thầu xây lắp và tư vấn hiện yêu cầu, phải chỉnh sửa nhiều lần hoặc thời gian<br /> <br /> NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 146 - tháng 12/2019 19<br />  nộp lại hồ sơ chỉnh sửa kéo dài, phải điều chỉnh ảnh hưởng đến uy tín quốc gia và giảm niềm tin<br /> liên tục. của các nhà đầu tư. Thứ ba, gây lãng phí lớn khi<br /> tiền “nằm chết” nhưng Chính phủ vẫn phải trả<br /> Những vướng mắc trong quy định của Luật Đầu<br /> thêm chi phí vốn. Thứ tư, doanh nghiệp, chủ đầu<br /> tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất<br /> tư phải gánh chịu thêm chi phí, lợi nhuận ít đi, nợ<br /> đai cũng làm ảnh hưởng đến triển khai các dự án<br /> nần tăng và uy tín giảm sút.<br /> đầu tư công và thực hiện giải ngân của Kho bạc<br /> Nhà nước. Luật Đầu tư công hiện hành có quá Ở góc độ điều hành chính sách, việc giải ngân<br /> nhiều trình tự thủ tục, cũng như rất nhiều loại giấy vốn đầu tư công thấp đầu năm, cao cuối năm sẽ<br /> phép để có thể xây dựng một công trình. ảnh hưởng đến điều hành chính sách tài chính, tiền<br /> tệ của những tháng cuối năm, nhất là dịp gần Tết<br /> Nhiều ngành, địa phương đang “vin” vào mặt<br /> Nguyên đán, tác động đến chỉ số lạm phát chung<br /> bằng, năng lực thi công của nhà thầu, vào thể chế.<br /> của nền kinh tế, cân đối thu - chi tài chính. Ở khía<br /> Nhưng trong cùng một môi trường, sao có nhiều<br /> cạnh hiệu quả sử dụng vốn, giải ngân chậm có thể<br /> ngành, địa phương giải ngân tốt (70 đến 80%) trong<br /> làm giảm ý nghĩa tác động của vốn đầu tư công đối<br /> khi nhiều nơi khác rất kém. Vì thế, không thể chỉ<br /> với tăng trưởng kinh tế hằng quý, ảnh hưởng đến<br /> đổ lỗi cho nguyên nhân khách quan mà phải thấy<br /> tài chính của doanh nghiệp tham gia thực hiện dự<br /> rõ cả các trách nhiệm chủ quan. Phải làm rõ việc<br /> án đầu tư công...<br /> chậm do vốn, thủ tục phức tạp hay bởi tinh thần<br /> làm việc chưa tích cực. Những giải pháp khắc phục và bài học cho<br /> những năm sau về đầu tư công<br /> Đầu tư công là một trong những nguồn lực rất<br /> lớn, quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã Để giải quyết vấn đề, cần phải xây dựng giải<br /> hội của đất nước, nhất là phát triển hạ tầng của tất pháp tổng thể, đồng bộ từ thể chế, pháp luật đến<br /> cả các vùng miền. Đầu tư công góp khoảng 10,7% công tác chỉ đạo, điều hành, đôn đốc, thực hiện,<br /> giá trị GDP, 32% mức đầu tư toàn xã hội năm 2019. thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và phải có chế tài đối<br /> với các hành vi vi phạm pháp luật, sách nhiễu, tiêu<br /> Tuy nhiên, tình trạng chậm giải ngân gần chục<br /> cực, lợi ích nhóm, cố tình làm chậm tiến độ phân<br /> năm qua tạo ra “nút thắt cổ chai” với nền kinh tế,<br /> bổ và giải ngân. Cần tập trung vào các nhóm giải<br /> không phải chỉ xảy ra năm nay mà nhiều năm qua.<br /> pháp chính.<br /> Chậm giải ngân vốn đầu tư công gây ra nhiều hệ lụy<br /> như: Thứ nhất, đã ảnh hưởng đến phát triển kinh tế Một là, Tiếp tục rà soát các quy định còn vướng<br /> – xã hội, nhất là đóng góp của đầu tư công trong giá mắc để kịp thời điều chỉnh. Cần tiếp tục tháo gỡ<br /> trị của GDP, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế vì những vướng mắc liên quan đến các quy định<br /> vốn là một trong những yếu tố quan trọng của phát thuộc thẩm quyền của Chính phủ, góp phần đẩy<br /> triển. Chúng ta còn số lượng lớn vốn đang “đọng” mạnh công tác phân bổ, giao kế hoạch, giải ngân<br /> tại một số ngành, địa phương trong khi nhiều nơi vốn đầu tư công. Trong đó, trình Chính phủ xem<br /> khác cần mà không có. Thứ hai, giải ngân vốn đầu xét, cho phép không áp dụng quy định dự án phải<br /> tư công chậm chính là lãng phí lớn nguồn lực của có quyết định đầu tư trước ngày 31-10 năm trước,<br /> Nhà nước, nhiều công trình hạ tầng chậm tiến độ bao gồm cả nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư; không áp<br /> làm giảm hiệu quả sử dụng vốn khiến dự án đội dụng quy định tiết kiệm 10% trên tổng mức đầu tư<br /> vốn, nên khi giải ngân chậm cũng kéo lùi các dòng đối với các dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ;<br /> vốn đối ứng khác của tư nhân, nước ngoài, ảnh nghiên cứu để trình cấp có thẩm quyền cho phép<br /> hưởng đến huy động vốn trong xã hội, đồng thời giao kế hoạch năm 2020 theo hướng đổi mới, phù<br /> <br /> 20 Số 146 - tháng 12/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN<br /> hợp Luật Ðầu tư công năm 2019, rút kinh nghiệm chuyên môn để đẩy nhanh tiến độ, rút ngắn thời<br /> triệt để tình trạng giao chậm, giao nhiều lần như gian góp ý kiến, giải quyết các thủ tục liên quan<br /> trước đây. Đẩy mạnh phân công, phân cấp, phân đến phân bổ, giao kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch,<br /> quyền, ủy quyền và xác lập trách nhiệm của người đăng ký thanh toán, xét duyệt hồ sơ thanh toán vốn<br /> đứng đầu rõ ràng hơn. Bên cạnh đó, cần phân công tại kho bạc.<br /> cho từng lãnh đạo chịu trách nhiệm từng dự án cụ<br /> Năm là, là tăng cường kỷ luật kỷ cương nhất là<br /> thể, gắn trách nhiệm cá nhân với hiệu quả thực<br /> vai trò của người đứng đầu. Ðặc biệt, người đứng<br /> hiện dự án. Riêng Bộ Kế hoạch và Đầu tư phải sớm<br /> đầu các bộ, ngành, địa phương phải chịu trách<br /> hoàn thành sáu nghị định hướng dẫn để đồng bộ<br /> nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về<br /> với Luật Đầu tư công năm 2019 sẽ có hiệu lực từ<br /> kết quả giải ngân và có trách nhiệm đối với dự kiến<br /> ngày 01/01/2020.<br /> kế hoạch năm 2020 của đơn vị mình, trong đó kiến<br /> Hai là, Khẩn trương giao chi tiết và điều chỉnh nghị kiên quyết không bố trí vốn kế hoạch năm<br /> các kế hoạch vốn, trong đó kiên quyết điều chỉnh 2020 đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà<br /> vốn từ các dự án dàn trải, giải ngân chậm sang nước đến ngày 30-11-2019 mà tỷ lệ giải ngân đạt<br /> các dự án có khả năng giải ngân cao hơn. Rà soát dưới 50% kế hoạch vốn năm 2019 được giao, trừ<br /> đề xuất với Thủ tướng Chính phủ cắt giảm vốn ở những dự án mua sắm trang thiết bị.<br /> những nơi không có điều kiện hoặc không thể giải<br /> Bài học rút ra là các cấp, các ngành cần nghiêm<br /> ngân, điều chuyển cho các dự án hoặc đơn vị khác;<br /> túc rút kinh nghiệm, phải có trách nhiệm trong<br /> hướng dẫn các địa phương xây dựng phương án kế<br /> việc phân bổ, giao kế hoạch, giải ngân vốn, quản<br /> hoạch trung hạn vốn đầu tư công sau năm 2020.<br /> lý, sử dụng hiệu quả vốn đầu tư công. Hơn nữa, từ<br /> Ba là, Tập trung chỉ đạo triển khai công tác giải ngày 1/1/2020, Luật Đầu tư công sửa đổi có hiệu<br /> ngân ở các cấp các ngành. Ðồng thời, triển khai lực, nên việc giải ngân vốn đầu tư công sẽ được cải<br /> ngay phương án phân bổ vốn của năm 2020 để thiện hơn nữa. Chúng ta phải thống nhất cao quan<br /> trình Quốc hội khi có Nghị quyết của Quốc hội điểm chỉ đạo tập trung thực hiện đồng bộ giải pháp<br /> là cơ bản giao được. Ðặc biệt, các địa phương nên đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công, coi<br /> thành lập các tổ công tác để thường xuyên giao đây là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, cấp bách của<br /> ban, đôn đốc, tháo gỡ kịp thời các vướng mắc hiện các cấp, các ngành, của từng cơ quan đơn vị trong<br /> hữu. Để giải ngân vốn đầu tư ngân sách nhà nước năm 2020.<br /> đúng theo kế hoạch thì các bộ, ngành, địa phương<br /> phải đưa ra những giải pháp đẩy nhanh tiến độ các TÀI LIỆU THAM KHẢO<br /> dự án phù hợp với quá trình giải ngân. Nhắc nhở 1. Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2019<br /> các chủ đầu tư thực hiện tiến độ công trình đến đâu và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm<br /> giải ngân đến đó, tránh để dồn đến cuối năm mới 2020 (Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân<br /> làm thủ tục giải ngân. Phúc phát biểu tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hội<br /> khoá XIV;<br /> Thứ tư, là đổi mới công tác theo dõi đánh giá<br /> 2. Nghị quyết số 71/2018/QH14 của Quốc hội;<br /> kế hoạch đầu tư công. Chính phủ sẽ xây dựng một<br /> 3. Luật Đầu tư công 2015 và Luật Đầu tư công<br /> nghị quyết về các giải pháp đẩy nhanh vốn đầu tư<br /> (sửa đổi) 2019;<br /> công năm 2019, đồng thời gắn thêm các nhiệm<br /> 4. Báo cáo của Tổng cục Thống kê về tình<br /> vụ, giải pháp cho năm 2020 cũng như giai đoạn<br /> hình kinh tế xã hội tháng 10 và 10 tháng<br /> tiếp theo. Cần tăng cường trách nhiệm trong công<br /> năm 2019.<br /> tác phối hợp giữa các cơ quan tổng hợp, cơ quan<br /> <br /> NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 146 - tháng 12/2019 21<br />