Luận án Tiến sĩ: Cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH<br /> <br /> VANLATY KHAMVANVONGSA<br /> <br /> C¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n­íc cÊp trung ­¬ng<br /> ë Céng hßa d©n chñ nh©n d©n Lµo<br /> <br /> LUẬN ÁN TIẾN SĨ<br /> CHUYÊN NGÀNH<br /> LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT<br /> Mã số: 62 38 01 01<br /> <br /> NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:<br /> PGS. TS. TRỊNH ĐỨC THẢO<br /> <br /> HÀ NỘI - 2015<br /> <br /> LỜI CAM ĐOAN<br /> Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu<br /> khoa học của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cứu<br /> của luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.<br /> <br /> TÁC GIẢ LUẬN ÁN<br /> <br /> Vanlaty KHAMVANVONGSA<br /> <br /> MỤC LỤC<br /> Trang<br /> MỞ ĐẦU<br /> <br /> Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU<br /> 1.1. Tình hình nghiên cứu trong nước<br /> 1.2. Tình hình nghiên cứu nước ngoài<br /> 1.3. Đánh giá chung tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục<br /> nghiên cứu<br /> Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH<br /> NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO<br /> <br /> 2.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò, chức năng của bộ máy hành chính nhà nước<br /> cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào<br /> 2.2. Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, nội dung, các điều kiện bảo đảm của cải<br /> cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ<br /> nhân dân Lào<br /> 2.3. Cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương một số nước trên<br /> thế gới và những giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào<br /> Chương 3: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG<br /> CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở<br /> CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO<br /> <br /> 3.1. Quá trình hình thành và phát triển của bộ máy hành chính nhà nước cấp<br /> trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào<br /> 3.2. Thực trạng cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở<br /> Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào<br /> Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM CẢI CÁCH BỘ<br /> MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN<br /> CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY<br /> <br /> 4.1. Quan điểm, mục tiêu nhằm bảo đảm cải cách bộ máy hành chính nhà nước<br /> cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào<br /> 4.2. Giải pháp nhằm bảo đảm cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung<br /> ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay<br /> KẾT LUẬN<br /> DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ<br /> LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN<br /> DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO<br /> PHỤ LỤC<br /> <br /> 1<br /> 7<br /> 7<br /> 14<br /> 23<br /> 28<br /> 28<br /> <br /> 46<br /> 62<br /> <br /> 77<br /> 77<br /> 81<br /> <br /> 115<br /> 115<br /> 128<br /> 149<br /> 151<br /> 152<br /> 165<br /> <br /> DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN<br /> <br /> BMHCNN : Bộ máy hành chính nhà nước<br /> CHDCND<br /> <br /> : Cộng hòa dân chủ nhân dân<br /> <br /> NDCM<br /> <br /> : Nhân dân cách mạng<br /> <br /> Nxb<br /> <br /> : Nhà xuất bản<br /> <br /> XHCN<br /> <br /> : Xã hội chủ nghĩa<br /> <br /> 1<br /> MỞ ĐẦU<br /> 1. Tính cấp thiết của đề tài<br /> Cải cách bộ máy hành chính nhà nước nói chung và bộ máy hành chính<br /> nhà nước (BMHCNN) cấp trung ương nói riêng, hiện nay luôn là sự quan tâm<br /> của nhiều quốc gia trên thế giới kể cả các quốc gia phát triển và các quốc gia<br /> đang phát triển và đặc biệt là các quốc gia trong quá trình chuyển đổi từ nền<br /> hành chính cai trị sang nền hành chính phục vụ. Ở nước Cộng hòa Dân chủ<br /> Nhân dân (CHDCND) Lào từ khi thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện đất<br /> nước do Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào khởi xướng và lãnh đạo.<br /> Vấn đề cải cách BMHCNN nói chung và BMHCNN cấp trung ương nói riêng<br /> cũng luôn là sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước Lào. Điều này được<br /> thể hiện qua các văn kiện ở các kỳ Đại hội Đảng NDCM Lào. Trong đó, Hội<br /> nghị trung ương lấn thứ 5 khóa II đã khẳng định:<br /> Kiện toàn chính quyền là nhằm nâng cao hiệu lực của chính quyền<br /> về quản lý nhà nước, quản lý kính tế và xã hội... Cần tiếp tục cải cách<br /> và kiện toàn hệ thống chính quyền toàn bộ, làm cho nó đột phá từ<br /> trung ương xuống đến cấp cơ sở. Cơ quan hành chính nhà nước cấp<br /> trung ương cần phải gọn nhẹ thực sự, có hiệu quả, để làm việc quản<br /> lý, nghiên cứu, kiểm tra giám sát, xây dựng cán bộ và công tác đối<br /> ngoại là chủ yếu [97, tr.158-159].<br /> Thực hiện chủ trương của Đảng NDCM Lào trong những năm qua công<br /> cuộc cải cách BMHCNN nói chung và cải cách BMHCNN cấp trung ương nói<br /> riêng đã đạt được những kết quả đáng kể làm cho bộ máy ngày càng gọn hơn,<br /> từng bước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hơn. Chức năng, nhiệm vụ của từng<br /> cơ quan cấu thành BMHCNN được xác định rõ ràng cụ thể hơn... Điều đó đã<br /> góp phần vào thành tựu đạt được trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,<br /> quốc phòng - an ninh, môi trường... Tuy nhiên, trước yêu cầu mới của công<br /> cuộc đổi mới đất nước, cải cách BMHCNN nói chung và BMHCNN cấp trung<br /> ương thời gian qua vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế. Cụ thể là sự thể chế hóa các<br /> <br />