zunia.vn

Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z

zunia.vn

» Luận Văn - Báo Cáo

» Báo cáo khoa học

Báo cáo "Chính phủ trong cơ chế quyền lực nhà nước Việt Nam - Quá trình xây dựng, phát triển và những vấn đề tiếp tục đổi mới "

Chia sẻ: Nguyen Nhi | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:8

Báo xấu

86
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Chính phủ trong cơ chế quyền lực nhà nước Việt Nam - Quá trình xây dựng, phát triển và những vấn đề tiếp tục đổi mới

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo "Chính phủ trong cơ chế quyền lực nhà nước Việt Nam - Quá trình xây dựng, phát triển và những vấn đề tiếp tục đổi mới "

nghiªn cøu - trao ®æi PGS.TS. Bïi Xu©n §øc * T ch c và ho t ng c a Chính ph có 1. Quá trình xây d ng và hoàn thi n nh ng nét c thù so v i các Chính ph sau Chính ph qua các hi n pháp này, th hi n ch , Chính ph m c dù ư c 1.1. Chính ph theo Hi n pháp năm 1946 Ngh vi n l p ra nhưng không ph i là cơ quan Theo quy nh t i i u 43 Hi n pháp năm 1946, Chính ph là "cơ quan hành chính cao ch p hành c a Ngh vi n mà trong cơ c u c a nh t c a toàn qu c". Cơ c u c a Chính ph nó còn g m c Ch t ch nư c. Ch t ch nư c do g m có Ch t ch nư c, Phó ch t ch nư c và Ngh vi n b u, là ngư i thay m t cho nư c v N i các. N i các có th tư ng, các b trư ng, i n i và i ngo i. Ch t ch nư c có quy n th trư ng. Có th có Phó Th tư ng. Ch t ch h n r t l n như: Gi quy n t ng ch huy quân nư c do Ngh vi n nhân dân b u ch n trong i toàn qu c, ch nh ho c cách ch c các Ngh vi n v i 2/3 t ng s ngh viên tán thành tư ng soái quân i, kí s c l nh b nhi m th (n u b phi u l n u mà không s phi u thì tư ng và các ch c danh cao c p khác trong các l n th hai s theo a s tương i) v i th i h n cơ quan Chính ph , ch to H i ng Chính 5 năm. Phó ch t ch nư c ư c ch n trong ph , ban b các o lu t ã ư c Ngh vi n Ngh vi n nhân dân và b u theo l thư ng (quá thông qua, có quy n c xá, tuyên chi n hay n a t ng s ngh viên tán thành). Nhi m kì c a ình chi n khi Ngh vi n không h p. Trong khi phó ch t ch nư c theo nhi m kì c a Ngh vi n ó, Ch t ch nư c không ph i ch u m t trách (t c 3 năm). Th tư ng do Ch t ch nư c ch n nhi m nào, tr t i ph n qu c. Hơn th n a, Ch trong Ngh vi n và ưa ra Ngh vi n bi u quy t t ch nư c còn có quy n yêu c u Ngh vi n th o (phê chu n). Ti p n, th tư ng ch n các b lu n l i các o lu t. Khi th o lu n l i n u v n trư ng trong Ngh vi n và ưa ra Ngh vi n ư c Ngh vi n ưng chu n thì m i b t bu c bi u quy t toàn th danh sách. Th trư ng có Ch t ch nư c ph i ban b . Chính ph có quy n th ch n ngoài Ngh vi n và do th tư ng c trình d án lu t (trư c Qu c h i), s c lu t (trư c ra H i ng Chính ph duy t y. Danh sách Ban thư ng tr c) và tr c ti p ban hành s c l nh Chính ph l p theo các quy nh trên t (g n như lu t) theo i u 53 c a Hi n pháp. N i 3/11/1946 n u năm 1955 g m: H Chí các là m t cơ c u trong Chính ph g m th Minh, Ch t ch nư c kiêm Th tư ng, Ph m tư ng, các b trư ng, th trư ng và có th có Văn ng, Phó Th tư ng (t 25/7/1949), các phó th tư ng. Ch có N i các ch u trách nhi m b trư ng, quy n b trư ng (trư ng h p thay i ho c khuy t) ng u 12 b . * Vi n nhà nư c và pháp lu t T¹p chÝ luËt häc sè 2/2006 17
nghiªn cøu - trao ®æi trư c Ngh vi n. Nói tóm l i, Chính ph lúc b y các l i ích, các nhóm xã h i). Tuy nhiên, nh ng gi ho t ng như m t cơ quan hành pháp cao nguyên t c cơ b n c a mô hình t ch c nhà nh t. Có nghĩa là, trong cơ ch nhà nư c lúc nư c công nông như Chính ph ư c l p ra b y gi , Chính ph có v trí khá c l p v i trên cơ s Qu c h i và ch u s giám sát, ch u nh ng quy n h n l n trong vi c i u hành t trách nhi m trư c Qu c h i v n ư c b o m. nư c mà không b l thu c quá nhi u vào Ngh 1.2. Chính ph theo Hi n pháp năm 1959 vi n. Bên c nh ó Chính ph cũng ph i ch u s Th i kì này, mi n B c ã chuy n sang giám sát c a Ngh vi n - theo nguyên t c t p ch xã h i ch nghĩa. Chính ph ư c xây quy n là m t trong nh ng nguyên t c cơ b n d ng l i theo nh ng nguyên t c chung trong b c a t ch c b máy nhà nư c xã h i ch nghĩa. máy nhà nư c ki u xã h i ch nghĩa mà c Phương th c làm vi c c a Chính ph th i trưng là ã v n d ng m nh m nguyên t c t p kì này như ã nêu trên, ch c trách c a Chính quy n xã h i ch nghĩa. ph , Ch t ch nư c và các b trư ng ã ư c H i ng Chính ph trong Hi n pháp năm xác nh khá rõ. Hình th c làm vi c t p th ã 1959 là "cơ quan ch p hành c a cơ quan quy n ư c quy nh song không nhi u như sau này l c nhà nư c cao nh t và là cơ quan hành mà ch y u thông qua ho t ng c a Ch t ch chính nhà nư c cao nh t c a nư c Vi t Nam nư c và c a t ng b trư ng. ó cũng là c dân ch c ng hoà". H i ng Chính ph g m trưng c a ho t ng c a Chính ph mang dáng có: Th tư ng, các phó th tư ng, các b d p ch t ng th ng. trư ng, các ch nhi m U ban Nhà nư c, t ng Hi n pháp cũng xác l p khá rõ ràng cơ ch giám c Ngân hàng nhà nư c. Th tư ng trách nhi m c a Chính ph trư c Ngh vi n Chính ph do Qu c h i c theo ngh c a nhân dân: Ch t ch nư c không ch u trách Ch t ch nư c; phó Th tư ng và các thành nhi m nào tr t i ph n qu c. M i khi truy t viên khác c a H i ng Chính ph do Qu c h i Ch t ch, phó ch t ch hay m t nhân viên N i c theo ngh c a Th tư ng Chính ph . các v t i ph n qu c, Ngh vi n s l p toà án Trong th i gian Qu c h i không h p, U ban c bi t xét x ( i u 50, 51); b trư ng nào thư ng v Qu c h i quy t nh vi c b nhi m không ư c Ngh vi n tín nhi m thì ph i t ho c bãi mi n phó Th tư ng và các thành viên ch c, Th tư ng ph i ch u trách nhi m v con khác c a H i ng Chính ph . Ch t ch nư c ư ng chính tr c a N i các, N i các m t tín căn c vào quy t nh c a Qu c h i ho c c a nhi m ph i t ch c ( i u 54). U ban thư ng v Qu c h i b nhi m, bãi mi n Như v y, t i Hi n pháp năm 1946, mô hình Th tư ng, phó Th tư ng và các thành viên t ch c và phương th c ho t ng c a Chính khác c a H i ng Chính ph . ây, Ch t ch ph ư c xây d ng theo cơ ch "tân dân ch ", nư c không trong thành ph n c a H i ng chưa ph i là mô hình xã h i ch nghĩa thu n Chính ph n a. Tuy nhiên, Ch t ch nư c v n tuý ki u xô vi t, còn áp d ng m t s y u t tham gia lãnh o Chính ph thông qua ch phân quy n phù h p v i i u ki n c a ch nh b nhi m Th tư ng, phó Th tư ng và dân ch nhân dân (t c dân ch r ng rãi, a d ng các thành viên khác c a Chính ph ; khi xét th y 18 T¹p chÝ luËt häc sè 2/2006
nghiªn cøu - trao ®æi c n thi t có th tham d và ch to các phiên trư c H i ng Chính ph . h p c a H i ng Chính ph . H i ng Chính ph ch u trách nhi m và Cơ c u t ch c c a H i ng Chính ph có báo cáo công tác trư c Qu c h i và trong th i các b và cơ quan ngang b (v i s lư ng khá gian Qu c h i không h p thì ch u trách nhi m ông - th i kì u nh ng năm 1960 là 24) do và báo cáo công tác trư c U ban thư ng v H i ng Chính ph trình Qu c h i phê chu n; Qu c h i. Th tư ng Chính ph và m i thành gi a hai kì h p Qu c h i thì trình U ban viên c a H i ng Chính ph ch u trách thư ng v Qu c h i phê chu n. Tuỳ s c n nhi m chung trư c Qu c h i v toàn b công thi t H i ng Chính ph t nh ng cơ quan tác c a Chính ph ng th i ch u trách nhi m tr c thu c H i ng Chính ph là các t ng c c, riêng trư c Qu c h i v ph n công tác c a u ban do H i ng Chính ph trình U ban mình. B trư ng, th trư ng cơ quan ngang thư ng v Qu c h i phê chu n. b , th trư ng cơ quan tr c thu c H i ng Phương th c làm vi c c a H i ng Chính Chính ph còn ch u trách nhi m trư c H i ph lúc này v cơ b n g n gi ng như m i ng Chính ph . chính ph c a nhà nư c xã h i ch nghĩa Có th th y, so v i Chính ph t i Hi n pháp ương th i khác là n ng v làm vi c t p th . năm 1946, mô hình t ch c và phương th c Hình th c làm vi c t p th c a H i ng Chính ho t ng c a Chính ph th i kì này ã chuy n ph là các h i ngh . Có hai hình th c h i ngh : sang mô hình xã h i ch nghĩa, ó cao tính H i ngh toàn th và h i ngh thư ng v . H i ch p hành, tính ch u trách nhiêm trư c Qu c ngh toàn th g m toàn th các thành viên c a h i và hình th c làm vi c và ch u trách nhi m H i ng Chính ph . H i ngh thư ng v c a t p th . Tuy nhiên, trong cơ ch quy n l c nhà H i ng Chính ph g m th tư ng, các phó nư c này v n chưa hoàn toàn là cơ ch quy n th tư ng và b trư ng Ph th tư ng. l c nhà nư c ki u xã h i ch nghĩa thu n tuý Th tư ng Chính ph lãnh o công tác c a nên vi c t ch c cơ quan ch p hành-hành chính H i ng Chính ph và thay m t H i ng cao nh t cũng chưa hoàn toàn l thu c vào Chính ph ch o công tác c a các b , cơ quan Qu c h i như: M c dù ã coi H i ng Chính ngang b , cơ quan tr c thu c H i ng Chính ph là cơ quan ch p hành c a cơ quan quy n ph và U ban hành chính các c p. Th tư ng l c nhà nư c cao nh t song v n là cơ quan hành Chính ph ch to H i ng Chính ph và lãnh chính nhà nư c cao nh t c a nư c Vi t Nam o công tác c a H i ng Chính ph . Các phó dân ch c ng hoà, t c là còn c l p tương i th tư ng giúp th tư ng, có th ư c u nhi m trong lĩnh v c hành chính nhà nư c. Ngày nay, thay th tư ng khi th tư ng v ng m t. B ng trên quan i m i m i chúng ta có th trư ng, th trư ng cơ quan ngang b , th ánh giá cao cách t ch c này (và c cách t trư ng cơ quan tr c thu c H i ng Chính ph ch c b máy nhà nư c trong Hi n pháp trư c lãnh o toàn b công tác thu c ph m vi trách ó - Hi n pháp năm 1946) vì nó th hi n ư c nhi m c a mình dư i s lãnh o th ng nh t s phân công rành m ch, rõ ràng, song trên c a H i ng Chính ph và ch u trách nhi m quan i m l ch s thì ó là nh ng “t t h u” T¹p chÝ luËt häc sè 2/2006 19
nghiªn cøu - trao ®æi thích h p cho cơ ch nhà nư c chưa hoàn toàn H i ng b trư ng g m có ch t ch H i là xã h i ch nghĩa. ng n trư ng, các phó ch t ch H i ng b trư ng, các b trư ng và ch nhi m U ban 1.3. Chính ph theo Hi n pháp năm 1980 n Hi n pháp năm 1980, b máy nhà Nhà nư c. Ch t ch, các phó ch t ch và các nư c ta ã ư c thi t k theo úng mô hình b thành viên khác c a H i ng b trư ng u do máy nhà nư c ki u xã h i ch nghĩa th nh Qu c h i b u và bãi mi n. Trong th i gian hành lúc b y gi các nư c xã h i ch nghĩa Qu c h i không h p, H i ng nhà nư c c và (Liên xô, các nư c ông Âu, Trung Qu c). bãi mi n các phó ch t ch H i ng b trư ng, Nguyên t c t p quy n xã h i ch nghĩa ã các b trư ng, ch nhi m U ban Nhà nư c. ư c v n d ng m t cách tri t . n ây “ch H i ng b trư ng th ng nh t qu n lí vi c dân u ” nư c ta ã theo úng mô hình ch th c hi n các nhi m v chính tr , kinh t , văn xô vi t. hoá, xã h i, an ninh, qu c phòng và i ngo i H i ng Chính ph ư c i thành H i c a Nhà nư c; tăng cư ng hi u l c c a b máy ng b trư ng do Qu c h i thành l p b ng nhà nư c t trung ương n cơ s ; b o m cách b u ra t t c t ch t ch n các thành vi c tôn tr ng và ch p hành pháp lu t; phát huy viên, ch u trách nhi m trư c Qu c h i. n quy n làm ch t p th c a nhân dân; b o m ây, H i ng b trư ng - cơ quan trư c ây xây d ng ch nghĩa xã h i, không ng ng nâng v n có nhi u c l p ã l thu c hoàn toàn vào cao i s ng v t ch t và văn hoá c a nhân dân. cơ quan quy n l c (v m t lí thuy t). H i ng b trư ng quy t nh t p th các V tính ch t, H i ng b trư ng ư c xác vn thu c th m quy n c a mình ng th i nh "là Chính ph nư c C ng hoà xã h i ch cao trách nhi m cá nhân c a m i thành viên H i ng b trư ng v ph n công tác ư c giao nghĩa Vi t Nam, là cơ quan ch p hành và hành và ph n tham gia vào công vi c chung c a H i chính nhà nư c cao nh t c a cơ quan quy n l c nhà nư c cao nh t" ( i u 104). Quy nh ng b trư ng. này ph n ánh y tư tư ng v th ng nh t Cơ quan thư ng tr c c a H i ng b quy n l c: Qu c h i - cơ quan quy n l c nhà trư ng là thư ng v H i ng b trư ng. nư c cao nh t, th ng nh t các quy n l p Thư ng v H i ng b trư ng g m có ch pháp, hành pháp, tư pháp và giám sát - ph i t ch H i ng b trư ng, các phó ch t ch H i th c s tr thành "t p th hành ng". Các cơ ng b trư ng trong ó có m t phó ch t ch quan nhà nư c khác do Qu c h i l p ra là ư c phân công làm phó ch t ch thư ng tr c phân công, phân nhi m th c hi n ch c năng, và b trư ng t ng thư kí H i ng b trư ng. nhi m v c a Qu c h i. H i ng b trư ng Cơ quan này ư c coi là hình th c làm vi c ư c t ch c theo tinh th n ó là cơ quan caHi ng b trư ng có nhi m v và ch p hành - hành chính nhà nư c cao nh t quy n h n b o m vi c th c hi n các ngh c a Qu c h i. Ch c năng nhi m v c a nó là quy t, ngh nh, quy t nh c a H i ng b th c hi n nh ng ho t ng ch p hành - hành trư ng; gi a hai kì h p H i ng b trư ng chính ư c Qu c h i giao. quy t nh nh ng v n thu c quy n h n c a 20 T¹p chÝ luËt häc sè 2/2006
nghiªn cøu - trao ®æi Hi ng b trư ng và ph i ư c báo cáo v i nhi m t p th v ho t ng c a H i ng b Hi ng b trư ng. trư ng trư c Qu c h i và H i ng nhà nư c. Ch t ch H i ng b trư ng ng u H i V phương th c ho t ng, H i ng b ng b trư ng, lãnh o, qu n lí và ch u trách trư ng lúc này hoàn toàn theo cách làm vi c t p nhi m v m i ho t ng c a H i ng b th , quy t nh theo a s , h n ch ho t ng có trư ng. Tuy nhiên, trong cơ ch cao ho t tính ch t i u hành c a ngư i ng u. ây ng t p th nhi m v , quy n h n c a ch t ch cũng là phương th c ho t ng chung cao H i ng b trư ng cũng ch ch y u xoay nguyên t c t p th c a chính ph các nư c xã quanh vi c " ôn c", ki m tra", "ch o", h i ch nghĩa. " i u hoà", "ph i h p" công tác c a các thành ánh giá v v trí, vai trò cũng như mô hình viên, các b , u ban nhà nư c ch h u như ít có t ch c và phương th c ho t ng c a H i s quy t nh cá nhân c a ngư i ng u ng b trư ng th i kì này có th th y: Do t p Chính ph như trư c ây và sau này. trung quá nhi u quy n l c cho Qu c h i và H i Các phó ch t ch H i ng b trư ng giúp ng nhà nư c (v i m c ích b o m quy n ch t ch, ư c ch t ch phân công i u hoà, ph i l c nhân dân) nhưng v i phương th c ho t h p và ki m tra, ôn c công tác m t s ngành ng như hi n nay là chưa th th c hi n t t ho c lĩnh v c. T ây hình thành cơ ch phó ch ư c. Trong khi ó vai trò c a H i ng b t ch ph trách kh i và ôi khi ch c danh này trư ng b h th p. M t khác, thi u s phân quy t nh thay c ch t ch v lĩnh v c ó. công, ph i h p rành m ch gi a các cơ quan Ch nh phó ch t ch thư ng tr c ư c trong vi c th c hi n các quy n l p pháp, hành Lu t t ch c H i ng b trư ng quy nh pháp, tư pháp d n n s thi u hi u l c và hi u chính th c. Khi ch t ch H i ng b trư ng qu trong ho t ng c a b máy nhà nư c. V n v ng m t, phó ch t ch thư ng tr c là ngư i này ã ư c nghiên c u, s a i căn b n t i thay ch t ch H i ng b trư ng. Hi n pháp năm 1992. B trư ng, ch nhi m U ban nhà nư c 1.4. Chính ph theo Hi n pháp năm 1992 ng u b , U ban nhà nư c, th c hi n ch c Hi n pháp năm 1992 xây d ng l i b máy năng qu n lí ngành ho c lĩnh v c công tác c a nhà nư c trên tinh th n i m i. Nguyên t c t p mình trong c nư c. quy n xã h i ch nghĩa ư c nh n th c l i và H i ng b trư ng ch u trách nhi m và v n d ng h p lí hơn. ó là: M t m t v n ti p báo cáo công tác trư c Qu c h i; trong th i t c kh ng nh quy n l c nhà nư c là th ng gian Qu c h i không h p thì ch u trách nhi m nh t (t c th ng nh t vào Qu c h i) ch không và báo cáo công tác trư c H i ng nhà nư c. phân chia các quy n, m t khác c n thi t ph i có B trư ng, ch nhi m U ban nhà nư c ch u s phân công, ph i h p gi a các cơ quan nhà trách nhi m trư c Qu c h i, H i ng nhà nư c trong vi c th c hi n các quy n l p pháp, nư c và H i ng b trư ng v vi c qu n lí nhà hành pháp, tư pháp ch không ch t p trung vào nư c i v i ngành ho c lĩnh v c ư c phân Qu c h i còn các cơ quan khác l i không ư c công và cùng v i các thành viên khác ch u trách phân nh rõ ràng làm h n ch vai trò và hi u T¹p chÝ luËt häc sè 2/2006 21
nghiªn cøu - trao ®æi l c c a chúng. Trên cơ s ó, b máy nhà nư c ho c ch t ch H i ng b trư ng là i bi u nói chung và Chính ph nói riêng ư c xây Qu c h i, các thành viên khác ch y u ch n d ng l i theo hư ng v a b o m th ng nh t trong s i bi u Qu c h i (Hi n pháp năm quy n l c v a phân công, phân nhi m rành 1980). Th tư ng do Qu c h i b u, mi n m ch. Vi c thi t l p tr l i thi t ch Chính ph nhi m, bãi nhi m theo ngh c a ch t ch th hi n s kh ng nh quán tri t nguyên t c t p nư c. Phó th tư ng, b trư ng, th trư ng cơ quy n xã h i ch nghĩa và trong ch ng m c quan ngang b (các thành viên khác) do th nh t nh ã v n d ng h t nhân h p lí c a tư ng ngh Qu c h i b nhi m, mi n nhi m, thuy t "phân quy n", th a nh n tính c l p cách ch c và cho t ch c. Căn c vào ngh tương i c a lĩnh v c hành chính nhà nư c. quy t c a Qu c h i, ch t ch nư c b nhi m, V tính ch t, Chính ph ư c xác nh l i mi n nhi m, cách ch c, ch p thu n vi c t gi ng như trong Hi n pháp năm 1959: "Chính ch c i v i các thành viên khác ó c a Chính ph . Trư c ây gi a hai kì h p c a Qu c h i, ph là cơ quan ch p hành c a cơ quan quy n th m quy n phê chu m vi c b nhi m, mi n l c nhà nư c cao nh t và là cơ quan hành nhi m, cách ch c, cho t ch c i v i các chính nhà nư c cao nh t c a nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam" t c mang hai tính thành viên khác c a Chính ph ư c Hi n ch t: tính ch p hành c a Chính ph i v i cơ pháp giao cho U ban thư ng v Qu c h i. quan quy n l c nhà nư c cao nh t và tính ch t S a i, b sung m t s i u c a Hi n pháp, cơ quan hành chính nhà nư c cao nh t c a bãi b th m quy n này c a U ban thư ng v nư c ta. Tính ch p hành trư c Qu c h i th Qu c h i u cho Qu c h i th c hi n. hi n ch Chính ph ph i th c hi n t t c các Trư ng h p th t c n thi t th tư ng trình ch quy t nh (lu t, ngh quy t) c a Qu c h i mà t ch nư c quy t nh t m ình ch công tác c a không có quy n "ph quy t" như Chính ph các thành viên ó. các nư c tư b n. Tính cơ quan hành chính nhà Ph m vi nhi m v , quy n h n c a Chính nư c cao nh t nghĩa là Chính ph ng u h ph v cơ b n gi ng như trư c nhưng có m t s th ng hành chính nhà nư c, th c hi n ho t i u ch nh quan tr ng th hi n s tăng cư ng v ng th c thi pháp lu t, qu n lí i u hành t trí, vai trò c a Chính ph theo hư ng là cơ quan nư c. M ng ho t ng này ư c trao cho hành chính nhà nư c cao nh t có tính c l p Chính ph th c hi n và hi n t i còn mang tính nh t nh trong lĩnh v c này. ó là nh ng c l p tương i. nhi m v th ng nh t qu n lí các lĩnh v c chính Chính ph g m có Th tư ng, các phó th tr , kinh t , văn hoá - xã h i; t ch c thi hành tư ng, các b trư ng và th trư ng cơ quan Hi n pháp và pháp lu t; t ch c n n hành chính ngang b . Ngoài Th tư ng, các thành viên nhà nư c và phát huy quy n tham gia qu n lí khác c a Chính ph không nh t thi t là i bi u nhà nư c c a nhân dân. i u áng nói là có s Qu c h i. ây cũng là i m m i so v i trư c phân nh rõ ch c năng, nhi m v c a Chính ó khi quy nh các thành viên c a Chính ph ph v i tính cách là t p th v i trách nhi m cá ph i là i bi u (Hi n pháp năm 1946 và 1959) nhân c a th tư ng và v i các b trư ng. N u 22 T¹p chÝ luËt häc sè 2/2006
nghiªn cøu - trao ®æi như trong Hi n pháp năm 1980 h u như t t c mi n nhi m (v i ý gi i tán) i v i Chính ph ). nhi m v , quy n h n u ư c quy nh cho T i kì h p th 10 Qu c h i khoá X (tháng H i ng b trư ng còn ch t ch H i ng b 12/2001) Qu c h i ã thông qua Ngh quy t trư ng thì ch là "lãnh o công tác c a H i s a i, b sung m t s i u c a Hi n pháp năm 1992, trong ó có m t s s a i v Chính ng b trư ng, ôn c, ki m tra vi c thi hành ph như: ã b vi c U ban thư ng v Qu c nh ng quy t nh c a Qu c h i, H i ng nhà h i gi a hai kì h p Qu c h i phê chu n vi c b nư c, H i ng b trư ng và thay m t H i nhi m, mi n nhi m, cách ch c i v i các ng b trư ng ch o công tác i v i các b , thành viên khác c a Chính ph ; b quy n ban các cơ quan khác thu c H i ng b trư ng và U ban nhân dân các c p" thì nay Hi n pháp hành văn b n quy ph m pháp lu t c a các cơ phân nh rõ nhi m v , quy n h n c a Chính quan thu c Chính ph v.v.. V i nh ng s a i, ph và th tư ng Chính ph . i u 112 quy nh b sung này, t ch c và ho t ng c a Chính v nhi m v , quy n h n c a Chính ph g m 11 ph ư c hoàn thi n thêm m t bư c. i m và i u 114 quy nh nhi m v , quy n 2. Nh ng v n ti p t c i m i và hoàn h n c a th tư ng Chính ph g m 6 i m. S thi n Chính ph phân nh này ư c c th hoá thêm trong Lu t 2.1. V nhi m v , quy n h n c a Chính ph t ch c Chính ph c bi t là gi a t p th Tuy Chính ph nư c ta không th có t t c Chính ph và các thành viên. M c dù có vi c nh ng quy n h n gi ng như Chính ph các cao ch c trách cá nhân nhưng Hi n pháp v n nư c, song trong giai o n hi n i, bên c nh coi tr ng hình th c làm vi c t p th "Nh ng v n s ki m soát ch t ch i v i ho t ng hành chính - là ho t ng d x y ra l m d ng, vi quan tr ng thu c th m quy n c a Chính ph ph m quy n công dân là vi c ph i phân giao ph i ư c th o lu n t p th và quy t nh theo a s " ( i u 115). cho chúng y quy n h n tương x ng, c Chính ph và th tư ng Chính ph ch u l p và ch ng. áp ng yêu c u c a giai trách nhi m trư c Qu c h i và báo cáo công tác o n m i, thích ng v i quá trình h i nh p, h p v i Qu c h i, U ban thư ng v Qu c h i và tác c n thi t ph i trao thêm cho Chính ph Ch t ch nư c. Trư c ây ( Hi n pháp năm nh ng nhi m v , quy n h n tương ng v i 1959 và 1980) H i ng Chính ph , H i ng Chính ph các nư c. Hi n t i, m c dù ư c g i b trư ng ch u trách nhi m và báo cáo công tác là cơ quan hành chính nhà nư c cao nh t song trư c Qu c h i và trong th i gian Qu c h i trên th c t Chính ph chưa ư c giao quy n không h p thì ch u trách nhi m và báo cáo công h n tương x ng v i v trí ó c trong i n i và tác trư c U ban thư ng v Qu c h i (H i i ngo i. C n tăng cư ng hơn n a th m quy n ng nhà nư c). Hi n pháp năm 1992 quy nh c a Chính ph trong các v n v quy t nh rõ vi c Chính ph ch u s giám sát c a Qu c các chương trình, d án qu c gia; trong àm h i, U ban thư ng v Qu c h i và ch t ch phán, kí k t các i u ư c qu c t v i chính ph nư c nhưng ch ch u trách nhi m trư c Qu c các nư c. Tăng cư ng th m quy n c a Chính h i (ch Qu c h i m i có quy n xem xét vi c ph trong vi c lãnh o n n hành chính, t ch c T¹p chÝ luËt häc sè 2/2006 23
nghiªn cøu - trao ®æi b máy, biên ch , ti n lương, ch công v . quy n c a phó th tư ng ư c th tư ng u nhi m thay m t lãnh o công tác c a Chính 2.2. V cơ c u t ch c và cơ c u thành viên ph trong th i gian th tư ng v ng m t và th c a Chính ph t c t m quy n th tư ng khi b khuy t. Hi n t i trong Chính ph , ngoài các b và cơ quan ngang b - ư c quy nh là cơ quan 2.3. V cơ ch ch u trách nhi m c a Chính thành viên Chính ph , cơ quan c a Chính ph - ph và c a t ng thành viên Chính ph i v i trách nhi m c a Chính ph trư c còn có nhi u cơ quan - ư c g i là cơ quan thu c Chính ph - cũng có ch c năng qu n lí Qu c h i, c n xác nh rõ ây là trách nhi m c a nhà nư c i v i ngành ho c lĩnh v c công tác c t p th Chính ph , ch x y ra khi Chính ph b nhưng không ph i là cơ quan thành viên Chính Qu c h i b t tín nhi m d n n phê bình, gi i ph , do ó không ư c tham gia m t cách tán. Trong l ch s các hi n pháp u quy nh quy t nh vào ho t ng chung c a t p th hình th c trách nhi m này song r t chung chung, Chính ph . i u này nh hư ng n tính bao tr Hi n pháp năm 1946 là tương i rõ ( i u quát trong ho t ng c a Chính ph . C n thi t 54). C n thi t ph i quy nh rõ hơn khi nào, ai có ph i ưa vào cơ c u t ch c c a Chính ph t t quy n nêu v n b t tín nhi m và th t c cũng c các cơ quan th c hi n ch c năng qu n lí nhà như h u qu c a vi c gi i tán Chính ph . nư c v ngành, lĩnh v c công tác. Có th ghép i v i trách nhi m c a th tư ng, phó th thành nh ng cơ quan a ngành gi m b t s tư ng và các b trư ng, th trư ng cơ quan lư ng b hơn n a ng th i c n lo i nh ng cơ ngang b , c n quy nh rõ hơn cơ s và th t c quan không ph i là cơ quan qu n lí nhà nư c ra mi n nhi m, bãi nhi m i v i th tư ng Chính kh i cơ c u t ch c - thành viên c a Chính ph ph ; trình t t m quy n và b u ngư i thay th tránh l n l n gi a các cơ quan có ch c năng cũng như kh năng th tư ng m i thay i các qu n lí nhà nư c v ngành ho c lĩnh v c công thành viên c a Chính ph t o êkip làm vi c. tác v i các t ch c thu n tuý chuyên môn, s i v i các thành viên khác thì c n làm rõ nghi p. Trong cơ c u thành viên c n b o m trư ng h p nào thì Qu c h i s t nêu v n bao quát t t c các ngành, lĩnh v c qu n lí nhà mi n nhi m (b t tín nhi m), khi nào thì do th nư c. Gi m b t s lư ng phó th tư ng. c tư ng ngh . N u do th tư ng ngh thì bi t c n xem xét kĩ l i ch c v phó th tư ng trư ng h p nào ngh Qu c h i, trư ng h p thư ng tr c. Có v như ch c v này ư c nào ngh U ban thư ng v Qu c h i(1)./. Chính ph l p ra t i Quy ch làm vi c c a Chính ph là không úng v i tinh th n c a (1). â y tác gi v n gi quan i m nên cho U Hi n pháp. Vi c Hi n pháp không quy nh ban thư ng v Qu c h i phê chu n ngh c a Th tư ng v vi c thay i các thành viên khác c a Chính ch c danh này - v n có trư c ây theo Lu t t ph gi a hai kì h p Qu c h i và xin lưu ý r ng, vi c ch c H i ng b trư ng năm 1981 - nh m Hi n pháp quy nh cho U ban thư ng v Qu c h i cao trách nhi m c a th tư ng, òi h i th và Ch t ch nư c tham gia vào quá trình thay i các tư ng ph i ho t ng th c s úng v i v trí ch c danh này trong th i gian gi a hai kì h p Qu c ngư i lãnh o, i u hành Chính ph . Liên h i là do ư c Qu c h i giao th c hi n thay ch quan n i u này c n quy nh rõ hơn th m không ph i s ch u trách nhi m trư c các cơ quan ó. 24 T¹p chÝ luËt häc sè 2/2006

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

LV.09: Bộ Luận Văn Tốt Nghiệp Chuyên Ngành Quản Trị Kinh Doanh

81 tài liệu

1637 lượt tải

THÔNG TIN

TRỢ GIÚP

HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG

Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.