Hoàn thiện công tác quản lý thuế đối với lĩnh vực lưu trú trên địa bàn thành phố Nha Trang

Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> <br /> Số 4/2014<br /> <br /> KEÁT QUAÛ NGHIEÂN CÖÙU ÑAØO TAÏO SAU ÑAÏI HOÏC<br /> <br /> HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI LĨNH VỰC<br /> LƯU TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NHA TRANG<br /> IMPROVING TAX ADMINISTRATION IN ACCOMMODATION SECTOR<br /> IN NHA TRANG CITY<br /> Nguyễn Đình Vũ1, Nguyễn Thị Hiển2<br /> Ngày nhận bài: 01/4/2014; Ngày phản biện thông qua: 06/5/2014; Ngày duyệt đăng: 01/12/2014<br /> <br /> TÓM TẮT<br /> Hoạt động dịch vụ lưu trú bao gồm nhiều hoạt động kinh doanh; đối tượng điều chỉnh rộng; hàng hóa là vô hình;<br /> các yếu tố đầu ra, đầu vào không rõ ràng dẫn đến khó xác định thu nhập tính thuế. Những năm qua Cục Thuế tỉnh Khánh<br /> Hoà đã tăng cường công tác quản lý thuế trong lĩnh vực này và đã có những kết quả nhất định nhưng vẫn còn tồn tại những<br /> bất cập. Nghiên cứu này được thực hiện nhằm mục đích đánh giá thực trạng công tác quản lý thuế đối với lĩnh vực lưu trú<br /> trên địa bàn thành phố Nha Trang, từ đó đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý thuế đối<br /> với lĩnh vực lưu trú trên địa bàn thành phố Nha Trang.<br /> Từ khóa: công tác quản lý thuế, lưu trú<br /> <br /> ABSTRACT<br /> The accommodation services include many activities; adjustable wide audience, tangible and invisible goods,<br /> the output elements, resulting in no apparent ill-defined collection taxable. In recent years, Khanh Hoa Department of<br /> Taxation have strengthened performed tax administration in this field and have many positive results but there still remains<br /> shortcomings. This study is conducted to assess the actual situations in tax administration in the accomodation<br /> sector in Nha Trang city, then to propose some solutions and recommendations to improve the tax administration in the<br /> accomodation sector in the city of Nha Trang.<br /> Keywords: the tax administration, accommodation<br /> I. ĐẶT VẤN ĐỀ<br /> Cải cách và hoàn thiện công cụ quản lý kinh tế<br /> về thuế đảm bảo nâng cao năng lực quản lý Nhà<br /> nước về kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh của<br /> doanh nghiệp và của cả nền kinh tế là vấn đề có ý<br /> nghĩa sống còn. Luật quản lý thuế có hiện lực thi<br /> hành từ 01/07/2007 đã thay đổi căn bản cơ chế<br /> quản lý thuế từ thủ công sang quản lý hiện đại theo<br /> cơ chế người nộp thuế (NNT) tự tính, tự khai, tự nộp<br /> thuế và tự chịu trách nhiệm về thực hiện nghĩa vụ<br /> thuế. Tuy nhiên ý thức chấp hành của các đối tượng<br /> nộp thuế, người tiêu dùng chưa cao. Mặt khác cơ<br /> chế, chính sách và công tác quản lý thuế của cơ<br /> quan thuế chưa bám sát thực tế đặc biệt là trong<br /> lĩnh vực lưu trú.<br /> <br /> 1<br /> 2<br /> <br /> Thành phố Nha Trang được mệnh danh là một<br /> trong những vịnh biển đẹp nhất thế giới, cùng rất<br /> nhiều nét đặc sắc về văn hóa, ẩm thực. Nha Trang<br /> đã và sẽ luôn là một trong những thành phố du lịch<br /> được yêu mến nhất tại Việt Nam. Theo đó, nhiều dự<br /> án xây dựng khách sạn được mở ra với nhiều loại<br /> hình kinh doanh, dịch vụ đa dạng về quy mô. Công<br /> tác quản lý thuế đối với lĩnh vực lưu trú tại địa bàn<br /> này tồn tại nhiều vấn đề cần giải quyết.<br /> II. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU<br /> 1. Mục tiêu nghiên cứu<br /> Mục tiêu của nghiên cứu nhằm phân tích thực<br /> trạng công tác quản lý thu thuế trong lĩnh vực lưu<br /> trú trên địa bàn thành phố Nha Trang từ đó đưa ra<br /> <br /> Nguyễn Đình Vũ: Cao học Quản trị Kinh doanh 2011 - Trường Đại học Nha Trang<br /> TS. Nguyễn Thị Hiển: Trường Đại học Nha Trang<br /> <br /> TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG • 197<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> <br /> Số 4/2014<br /> <br /> các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế đối<br /> với ngành dịch vụ lưu trú trên địa bàn thành phố<br /> Nha Trang góp phần chống thất thu thuế trong lĩnh<br /> vực kinh doanh lưu trú, tạo sự công bằng, khách<br /> quan, bình đẳng trong kinh doanh dịch vụ lưu trú<br /> hiện nay.<br /> <br /> doanh nghiệp hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực<br /> lưu trú.<br /> - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi của nghiên cứu<br /> chỉ tập trung vào công tác quản lý thu thuế GTGT và<br /> Thuế TNDN vì đây là 2 sắc thuế chủ yếu trong lĩnh<br /> vực hoạt động kinh doanh lưu trú.<br /> <br /> 2. Phương pháp nghiên cứu<br /> Nghiên cứu đã sử dụng tổng hợp một số các<br /> phương pháp như: Phương pháp thống kê, so<br /> sánh: sử dụng số liệu của các kỳ trước để phân tích,<br /> so sánh; phương pháp tổng hợp các số liệu thống<br /> kê, các báo cáo của Chi cục để phân tích những ưu<br /> điểm và những hạn chế còn tồn tại đối với công tác<br /> quản lý thuế trong lĩnh vực lưu trú.<br /> <br /> III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN<br /> <br /> 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu<br /> - Đối tượng nghiên cứu: những vấn đề có liên<br /> quan đến công tác quản lý thu thuế đối với các<br /> <br /> 1. Những kết quả đạt được của công tác quản<br /> lý thuế trong lĩnh vực lưu trú trên địa bàn thành<br /> phố Nha Trang giai đoạn 2010 - 2012<br /> Thứ nhất, về kết quả thu thuế<br /> Sau hơn 5 năm áp dụng Luật Quản lý thuế<br /> công tác quản lý thuế trong lĩnh vực lưu trú đã<br /> đạt được kết quả đáng ghi nhận. Sau đây là kết<br /> quả thu thuế giai đoạn 2010-2012 trên địa bàn Tp.<br /> Nha Trang.<br /> <br /> Bảng 1. Kết quả thu thuế giai đoạn 2010 - 2012 trên địa bàn Tp. Nha Trang<br /> Năm 2010<br /> <br /> Chỉ tiêu<br /> <br /> Giá Trị<br /> <br /> Tổng thuế dịch vụ lưu trú<br /> Tổng số thuế<br /> <br /> 2011<br /> Tỷ lệ %<br /> <br /> 213.988.418<br /> <br /> Giá Trị<br /> <br /> ĐVT : Ngàn đồng<br /> 2012<br /> <br /> Tỷ lệ %<br /> <br /> 328.786.943<br /> <br /> Giá Trị<br /> <br /> Tỷ lệ %<br /> <br /> 334.381.074<br /> <br /> 212.570.954<br /> <br /> 100<br /> <br /> 326.936.754<br /> <br /> 100<br /> <br /> 332.440.516<br /> <br /> 100<br /> <br /> GTGT<br /> <br /> 120.020.816<br /> <br /> 56,5<br /> <br /> 165.048.266<br /> <br /> 50,5<br /> <br /> 175.040.989<br /> <br /> 52,7<br /> <br /> Trong đó thuế TNDN<br /> <br /> 61.574.146<br /> <br /> 29,0<br /> <br /> 151.664.615<br /> <br /> 46,4<br /> <br /> 151.664.615<br /> <br /> 45,6<br /> <br /> Thuế khác<br /> <br /> 30.975.992<br /> <br /> 14,5<br /> <br /> 10.223.873<br /> <br /> 13,1<br /> <br /> 5.734.912<br /> <br /> 12,7<br /> <br /> 5 sao<br /> <br /> 59.269.603<br /> <br /> 27,9<br /> <br /> 102.702.869<br /> <br /> 31<br /> <br /> 105.897.400<br /> <br /> 31,9<br /> <br /> 4 sao<br /> <br /> 35.156.238<br /> <br /> 16,5<br /> <br /> 49.652.260<br /> <br /> 15<br /> <br /> 49.952.100<br /> <br /> 15,0<br /> <br /> 3 sao<br /> <br /> 14.843.540<br /> <br /> 7,0<br /> <br /> 15.500.865<br /> <br /> 5<br /> <br /> 16.601.105<br /> <br /> 5,0<br /> <br /> 2 sao<br /> <br /> 55.662.024<br /> <br /> 26,2<br /> <br /> 76.176.430<br /> <br /> 23<br /> <br /> 76.387.422<br /> <br /> 23,0<br /> <br /> 1 Sao<br /> <br /> 7.080.877<br /> <br /> 3,3<br /> <br /> 9.718.551<br /> <br /> 3<br /> <br /> 9.918.300<br /> <br /> 3,0<br /> <br /> Resort<br /> <br /> 40.558.672<br /> <br /> 19,1<br /> <br /> 73.185.779<br /> <br /> 22<br /> <br /> 73.684.189<br /> <br /> 22,2<br /> <br /> A.<br /> Khách<br /> sạn<br /> Số thuế theo<br /> loại hình KD<br /> <br /> Tổng số thuế<br /> B. Nhà Trong đó thuế<br /> nghỉ<br /> Số thuế theo<br /> loại hình KD<br /> <br /> 1.417.464<br /> <br /> 100<br /> <br /> 1.850.189<br /> <br /> 100<br /> <br /> 1.940.558<br /> <br /> 100<br /> <br /> GTGT<br /> <br /> 979.342<br /> <br /> 69,1<br /> <br /> 1.375.380<br /> <br /> 74,3<br /> <br /> 1.505.380<br /> <br /> 77,6<br /> <br /> TNCN<br /> <br /> 337.671<br /> <br /> 23,8<br /> <br /> 404.806<br /> <br /> 21,9<br /> <br /> 414.800<br /> <br /> 21,4<br /> <br /> Thuế khác<br /> <br /> 100.451<br /> <br /> 7,1<br /> <br /> 70.003<br /> <br /> 3,8<br /> <br /> 20.378<br /> <br /> 1,0<br /> <br /> Nhà trọ<br /> <br /> 540.087<br /> <br /> 38,1<br /> <br /> 676.930<br /> <br /> 37<br /> <br /> 687.289<br /> <br /> 35,4<br /> <br /> Nhà khách<br /> <br /> 877.377<br /> <br /> 61,9<br /> <br /> 1.173.259<br /> <br /> 63<br /> <br /> 1.253.269<br /> <br /> 64,6<br /> <br /> (Nguồn số liệu: Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa)<br /> <br /> Có thể thấy số thuế thu được trong lĩnh vực<br /> kinh doanh lưu trú chiếm 99.3% năm 2010, 99.4%<br /> năm 2011 và 99.42% năm 2012, chủ yếu là từ loại<br /> hình khách sạn. Số thuế của loại hình nhà nghỉ là<br /> không đáng kể. Đây cũng chủ yếu là kinh doanh<br /> hộ gia đình với hình thức thuế khoán nên việc hạch<br /> toán chưa minh bạch.<br /> <br /> 198 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG<br /> <br /> Thứ hai, công tác đăng ký, kê khai, nộp thuế tiết<br /> kiệm thời gian, chi phí cho cả NNT và cơ quan thuế.<br /> Kể từ ngày 27/3/2009 Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa<br /> đã thực hiện theo cơ chế liên thông một cửa thông<br /> qua Sở Kế hoạch và Đầu tư góp phần rút ngắn thời<br /> gian kê khai các thủ tục hành chính để bắt đầu kinh<br /> doanh. Tạo sự thuận tiện trong công tác quản lý<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> <br /> Số 4/2014<br /> <br /> thuế, đăng ký kinh doanh đi đôi với đăng ký thuế.<br /> Giảm bớt tình trạng nhiều cơ sở có giấy phép thành<br /> lập nhưng đến đăng ký thuế chậm hoặc có giấy<br /> phép đã lâu nhưng đến nay vẫn chưa đăng ký thuế.<br /> Năm 2009 cũng là năm ngành Thuế thực hiện<br /> Quy chế phối hợp thu thuế qua hệ thống ngân hàng.<br /> Lợi ích đem lại rất lớn đó là từng bước khuyến khích<br /> thanh toán không dùng tiền mặt, góp phần cải cách<br /> hành chính theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh<br /> bạch, dễ thực hiện. Rút ngắn thời gian nộp thuế của<br /> người nộp thuế, giảm bớt áp lực cho Kho bạc. Giữa<br /> cơ quan Thuế, ngân hàng và Kho bạc đã thiết lập<br /> mạng truyền tải dữ liệu chung đã giảm thiểu đáng kể<br /> giấy tờ, thủ tục rườm rà không cần thiết.<br /> Thứ ba, công tác tuyên truyền hỗ trợ được đặc<br /> biệt chú trọng. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền,<br /> hướng dẫn, tọa đàm, hội nghị, cung cấp dịch vụ<br /> <br /> hỗ trợ tư vấn cho NNT như đã và đang làm. Đa<br /> dạng hóa các hình thức tuyên truyền, hỗ trợ để<br /> tạo thuận lợi cho việc mở rộng áp dụng cơ chế<br /> tự tính, tự khai, tự nộp thuế, tự chịu trách nhiệm<br /> trước pháp luật. Ban hành quy định để hướng dẫn<br /> và tạo điều kiện xã hội hóa công tác tư vấn thuế<br /> và đại lý thuế. Cập nhập các chính sách thuế mới,<br /> bổ sung, thay thế thường xuyên trên trang website<br /> của Ngành, mở đường dây nóng để giải đáp, tháo<br /> gỡ các vướng mắc của DN nhằm giúp DN kê khai<br /> trung thực hơn, chính xác hơn và luôn là bạn đồng<br /> hành thân thiện với NNT. Đối với lĩnh vực kinh<br /> doanh lưu trú tăng cường phối hợp với Sở Tài<br /> chính, Công an, Quản lý thị trường… lập kế hoạch<br /> định kỳ mở các lớp hình thức hỗ trợ để vận động DN<br /> luôn nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nghĩa vụ<br /> thuế tốt hơn.<br /> <br /> Bảng 2. Công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT giai đoạn 2010 - 2012<br /> Năm<br /> <br /> Tập huấn<br /> <br /> Đối thoại<br /> Số người<br /> <br /> Số bài báo<br /> <br /> Số lớp<br /> <br /> Số lượt người<br /> <br /> Số cuộc<br /> <br /> 2010<br /> <br /> 60<br /> <br /> 2.858<br /> <br /> 20<br /> <br /> 69<br /> <br /> 77<br /> <br /> 2011<br /> <br /> 64<br /> <br /> 3.113<br /> <br /> 45<br /> <br /> 101<br /> <br /> 120<br /> <br /> 2012<br /> <br /> 73<br /> <br /> 3.890<br /> <br /> 34<br /> <br /> 254<br /> <br /> 165<br /> <br /> (Nguồn số liệu: Chi cục Thuế Nha Trang )<br /> <br /> Thứ tư, tăng cường công tác thu thuế<br /> Bắt đầu từ năm 2010, ngành Thuế Khánh Hòa đã thực hiện quyết liệt công tác đôn đốc thu hồi nợ đọng<br /> và tiền phạt thuế. Đặc biệt thực hiện Chỉ thị số 15/UBND ngày 25/4/2011 của UBND tỉnh Khánh Hoà và ngày<br /> 09/8/2011 UBND thành phố Nha Trang đã ký ban hành Quyết định số 2570/QĐ-UBND về việc Ban hành Quy<br /> chế phối hợp hoạt động của Ban chỉ đạo thu hồi nợ thuế thành phố Nha Trang. Từ năm 2011, các cơ sở tự ý<br /> nghỉ bỏ trốn, mất tích hay cá nhân chết..., cơ quan thuế sẽ thực hiện khoanh nợ ( thuộc diện nợ khó thu ), đồng<br /> thời phối hợp với các cơ quan chức năng đặc biệt là ngành Công an đẩy mạnh các biện pháp xử lý thu hồi nợ<br /> đọng thuế, thường xuyên cử các đoàn công tác đến tìm hiểu tình hình kinh doanh của cơ sở kinh doanh, yêu<br /> cầu các cơ sở ký cam kết với cơ quan thuế về kế hoạch trả nợ; tổ chức họp báo công khai thông tin các cơ sở<br /> nợ thuế lớn với mục đích thông qua dư luận để tác động đến các cơ sở nợ thuế.. Do vậy tỷ lệ nợ có khả năng<br /> thu trên tổng nợ tăng hơn nhiều so với năm 2010. Tuy nhiên kết quả nợ thuế qua các năm vẫn tăng. Tỷ lệ nợ<br /> có khả năng thu trên tổng nợ của năm 2012 giảm nhưng lĩnh vực kinh doanh lưu trú lại tăng trong năm 2012.<br /> Bảng 3. Bảng phân loại nợ thuế qua ba năm 2010 - 2012<br /> Tổng số nợ<br /> Năm<br /> <br /> Tổng số thu<br /> <br /> Tổng cộng<br /> <br /> Trong đó lưu trú<br /> <br /> Nợ có khả năng thu<br /> Tổng cộng<br /> <br /> Trong đó lưu trú<br /> <br /> ĐVT : Đồng<br /> Nợ có khả năng thu/<br /> Tổng nợ (%)<br /> Tổng cộng<br /> <br /> Lưu trú<br /> <br /> 2010<br /> <br /> 1.223.154.436<br /> <br /> 54.717.273.164<br /> <br /> 942.617.395<br /> <br /> 36.737.986.595<br /> <br /> 811.571.013<br /> <br /> 67<br /> <br /> 86<br /> <br /> 2011<br /> <br /> 893.223.007<br /> <br /> 66.211.750.637<br /> <br /> 2.118.781.346<br /> <br /> 46.976.525.010<br /> <br /> 1.639.426.435<br /> <br /> 71<br /> <br /> 77<br /> <br /> 2012<br /> <br /> 716.951.370<br /> <br /> 78.858.254.892<br /> <br /> 3.014.830.308<br /> <br /> 44.893.035.630<br /> <br /> 2.364.223.937<br /> <br /> 57<br /> <br /> 78<br /> <br /> (Nguồn số liệu: Chi cục Thuế Nha Trang)<br /> <br /> Thứ năm, phát triển các ứng dụng công nghệ<br /> thông tin hỗ trợ công tác kiểm tra - thanh tra thuế.<br /> Trước đây, công tác lập kế hoạch kiểm tra, thanh<br /> tra thuế thường tốn nhiều thời gian lấy dữ liệu để<br /> <br /> khoanh vùng trọng yếu. Hiện nay ứng dụng Hệ<br /> thống tiêu chí xác định rủi ro về thuế và thang điểm<br /> từng tiêu chí do Tổng cục Thuế hướng dẫn đã giúp<br /> công chức thanh tra kiểm tra thuế xác định vùng<br /> <br /> TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG • 199<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> trọng yếu. Cùng với các chương trình kê khai thuế<br /> qua mạng, nộp thuế qua hệ thống ngân hàng đã<br /> giúp cơ quan thuế có nhiều nguồn dữ liệu tham vấn,<br /> kịp thời.<br /> 2. Những hạn chế<br /> Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác<br /> quản lý thuế trong lĩnh vực lưu trú vẫn bộc lộ những<br /> hạn chế:<br /> Hạn chế xuất phát từ phía người nộp thuế. Thực<br /> tế hiện nay trên địa bàn thành phố Nha Trang tình<br /> hình nhiều DN bán hàng, dịch vụ không thực hiện<br /> đúng giá niêm yết đăng ký. Riêng lĩnh vực hoạt<br /> động dich vụ lưu trú còn tồn tại khá nhiều cơ sở<br /> vi phạm về việc chấp hành pháp luật thuế, việc ghi<br /> chép số sách, kế toán, hóa đơn chứng từ, việc chấp<br /> hành các quy định của pháp luật về quản lý giá, việc<br /> niêm yết giá và bán theo giá niêm yết đối với các cơ<br /> sở kinh doanh dịch vụ lưu trú.<br /> Các cơ sở kinh doanh chỉ muốn đạt được mục<br /> tiêu là tối đa hóa lợi nhuận nên việc tìm hiểu pháp<br /> luật nói chung và pháp luật thuế nói riêng chưa được<br /> quan tâm đúng mức. Do đó mặc dù ngành Thuế đã<br /> thực hiện nhiều biện pháp hỗ trợ nhưng tình trạng<br /> NNT cố tình làm sai, đổi lỗi do thủ tục thuế phức<br /> tạp vẫn xảy ra. Đồng thời tình trạng NNT nghỉ kinh<br /> doanh mà không thông báo với cơ quan thuế thường<br /> xuyên xảy ra, cơ quan thuế không biết kịp thời dẫn<br /> đến vẫn theo dõi nợ, đến khi công chức xuống địa<br /> bàn thì cơ sở đã chuyển đi hoặc sang nhượng cho<br /> người khác. Kết quả là cơ quan thuế mất thời gian<br /> đôn đốc nợ, xác minh, theo dõi nợ cho đến khi Tổng<br /> cục Thuế cho phép chuyển sang nợ khoanh không<br /> có khả năng thu, cho phép xoá nợ.<br /> Thói quen sử dụng tiền mặt, mua hàng không<br /> lấy hoá đơn của người tiêu dùng, đã tạo điều kiện<br /> cho cơ sở kinh doanh bán hàng không đúng giá quy<br /> định, giá đăng ký, dấu doanh thu. Đối với doanh<br /> nghiệp thì cố tình khai thu nhập tính thuế thấp dẫn<br /> đến số thuế phải nộp thấp; đối với hộ cá thể gặp<br /> khó khăn trong công tác xác định doanh thu, bảo vệ<br /> quyền lợi người tiêu dùng.<br /> Nhận thức của NNT chưa nhìn nhận nộp thuế là<br /> quyền lợi và trách nhiệm của bản thân với xã hội. Do<br /> đó việc duy trì tuân thủ pháp luật thuế chỉ xuất phát<br /> từ nỗ lực của một phía là cơ quan thuế, NNT vẫn thụ<br /> động dẫn đến thiếu sự hợp tác.<br /> Hạn chế do chính sách thuế: Hệ thống thuế<br /> mang tính chắp vá, chồng chéo, trái thẩm quyền<br /> dẫn đến một số lợi dụng để trốn thuế, chiếm dụng<br /> tiền thuế, thiếu căn cứ kinh tế, có thể vừa gây lạm<br /> thu, vừa gây thất thu lớn cho ngân sách Nhà nước.<br /> <br /> 200 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG<br /> <br /> Số 4/2014<br /> Đặc biệt trong lĩnh vực lưu trú có thành phần kinh tế<br /> hộ cá thể, đây là thành phần kinh doanh không thực<br /> hiện chế độ sổ sách hóa đơn, chứng từ nên công<br /> tác quản lý thuế gặp rất nhiều khó khăn. Theo quy<br /> định kỳ thanh tra, kiểm tra thường lùi về thời gian<br /> trước so với thời điểm hiện tại. Dẫn đến công chức<br /> thuế chỉ kiểm tra dựa trên sổ sách, chứng từ mà<br /> chưa đối chứng thực tế tại cơ sở.<br /> Hạn chế từ phía cơ quan thuế: Lực lượng đội<br /> ngũ công chức Thuế thì mỏng, sự phối hợp của các<br /> cơ quan chức năng quản lý chưa được đồng bộ,<br /> dẫn đến việc thất thu số thuế phải nộp vào ngân<br /> sách Nhà nước giảm đáng kể. Xử phạt nộp chậm<br /> tiền thuế thực hiện chưa triệt để chưa áp dụng các<br /> biện pháp để cưỡng chế nợ thuế; việc phối hợp giữa<br /> các phòng và các cơ quan có liên ngành trong việc<br /> xử lý các hồ sơ miễn, giảm, khoanh, xóa nợ thuế,...<br /> chưa kịp thời đã làm tăng đáng kể số nợ đọng về<br /> thuế. Vẫn còn tồn tại một bộ phận cán bộ quản lý,<br /> giải quyết công việc theo kinh nghiệm mang tính<br /> chất công quyền, chưa thực sự tận tụy, công tâm,<br /> khách quan giữa quyền lợi nhà nước với quyền lợi<br /> của người nộp thuế. Chưa thật sự trở thành người<br /> bạn đồng hành đáng tin cậy của người nộp thuế.<br /> Lợi dụng văn bản pháp luật về thuế còn một số<br /> điểm chưa phù hợp với thực tế, sự thiếu hiểu biết<br /> của NNT một số công chức thuế suy thoái về đạo<br /> đức cố tình gây khó khăn, nhũng nhiễu NNT. Tình<br /> trạng công chức thuế vì lợi ích cá nhân thỏa hiệp<br /> với NNT để trốn thuế gây thất thu NSNN vẫn xảy ra.<br /> 3. Một số giải pháp và kiến nghị<br /> Với những hạn chế đã nêu trên, nghiên cứu đã<br /> đưa ra một số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu<br /> lực quản lý thuế trong lĩnh vực lưu trú, cụ thể như sau:<br /> 3.1. Nâng cao nhận thức của NNT, người tiêu dùng<br /> - Cục thuế Khánh Hòa cần có các biện pháp<br /> nâng cao chất lượng dịch vụ công, phúc lợi xã hội<br /> để NNT thấy được lợi ích của tiền thuế, tạo tâm lý<br /> thoải mái khi đến làm việc với cơ quan Nhà nước.<br /> - Cục thuế Khánh Hòa nên đẩy mạnh công tác<br /> tuyên truyền chính sách thuế đến người tiêu dùng.<br /> Nếu người tiêu dùng hiểu biết pháp luật về thuế sẽ<br /> là lực lượng giám sát việc thực hiện pháp luật thuế<br /> của các cơ sở kinh doanh, hỗ trợ một phần cho cán<br /> bộ thuế.<br /> - Cục thuế Khánh Hòa tổ chức thực hiện quản<br /> lý thuế, thanh tra, kiểm tra và các biện pháp cưỡng<br /> chế đúng quy định, đảm bảo công bằng trong xác<br /> định nghĩa vụ thuế. Thưởng, phạt cụ thể, kịp thời<br /> góp phần hình thành thói quen “Sống và làm việc<br /> theo pháp luật”.<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> - Tạo cho người tiêu dùng lợi ích từ việc lấy hóa<br /> đơn như được giảm thu nhập chịu thuế khi tính thuế<br /> thu nhập cá nhân. Tuyên truyền phổ biến rộng rãi<br /> hành động mua hàng lấy hóa đơn để bảo vệ quyền<br /> lợi của người tiêu dùng tránh mua phải hàng giả,<br /> hàng không rõ nguồn gốc, xuất xứ. Hàng hóa muốn<br /> sang tên, đổi chủ, mua bán qua lại phải có hóa đơn<br /> mua lần đầu, các lần tiếp theo của hàng hóa đó.<br /> 3.2. Công tác quản lý thuế<br /> - Công tác tổ chức, nhân sự: Tăng cường nhân<br /> sự đáp ứng đủ trình độ chuyên môn cho công tác<br /> thanh kiểm tra thuế. Cục thuế Khánh Hòa cần tổ<br /> chức các buổi trao đổi kinh nghiệm của công chức<br /> có thâm niên, vững về chuyên môn để lớp công<br /> chức sau được bổ sung thêm kiến thức thực tế.<br /> - Công tác quản lý nợ: Cần công khai thông tin<br /> trên Đài truyền thanh của địa phương đối với các hộ<br /> kinh doanh để nợ thuế trên 90 ngày. Đội Thuế đã<br /> đôn đốc thu nộp nhưng không thanh toán nợ thuế<br /> vào NSNN. Thực hiện nghiêm túc việc niêm yết<br /> danh sách nợ thuế tại trụ sở UBND các xã, phường,<br /> thị trấn, Ban Quản lý các chợ.<br /> Phối hợp với Công an, Quản lý thị trường và<br /> các cơ quan hữu quan hỗ trợ trong công tác xử lý<br /> các doanh nghiệp còn nợ thuế nhưng bỏ trốn khỏi<br /> địa phương hoặc địa chỉ đăng ký thuế.<br /> - Công tác phối hợp thu thuế: Tăng cường mối<br /> quan hệ giữa cơ quan thuế với chính quyền địa<br /> phương là một vấn đề hết sức quan trọng trong tổ<br /> chức bộ máy ngành Thuế.<br /> Cục thuế Khánh Hòa cần phối hợp với UBND<br /> tỉnh, Sở Tài chính về công tác xây dựng giá tính thuế<br /> một số loại hình kinh doanh lưu trú cụ thể để có sự<br /> cạnh tranh về giá phòng lành mạnh. Thành lập các<br /> đoàn kiểm tra liên ngành ( Công an phường, quản lý<br /> thị trường, thuế) kiểm tra công tác chấp hành bảng<br /> giá đã đăng ký niêm yết.<br /> Phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tư trong công<br /> tác quản lý các đối tượng đăng ký kinh doanh mà<br /> chưa đăng ký thuế, theo dõi tình hình cấp mới, nghỉ<br /> kinh doanh.<br /> Phối hợp với Công an bàn các biện pháp thu hồi<br /> nợ thuế, xác minh thông tin, tổ chức cưỡng chế thu<br /> nợ theo quy định của pháp luật.<br /> IV. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ<br /> 1. Kết luận<br /> Nghiên cứu đã phân tích và đánh giá được<br /> thực trạng công tác quản lý thuế trong lĩnh vực lưu<br /> trú trên địa bàn thành phố Nha Trang giai đoạn từ<br /> 2010 đến 2012. Trên cơ sở đó nghiên cứu bước đầu<br /> <br /> Số 4/2014<br /> đưa ra hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao hiệu<br /> quả quản lý thuế trong lĩnh vực lưu trú trong thời<br /> gian tới, bao gồm các nhóm giải pháp nâng cao<br /> nhận thức của người nộp thuế, người tiêu dùng và<br /> công tác quản lý thuế của Cục thuế Khánh Hòa.<br /> Theo người nghiên cứu, để có thể công tác quản lý<br /> thuế trong lĩnh vực lưu trú đạt hiệu quả tốt nhất, Cục<br /> Thuế tỉnh Khánh Hoà cần phải tiến hành thực hiện<br /> đồng bộ các giải pháp trên, trong đó cần chú trọng<br /> nhiều đến các nhóm giải pháp nâng cao nhận thức<br /> của NNT, người tiêu dùng và tăng cường công tác<br /> thanh kiểm tra trong lĩnh vực thuế.<br /> 2. Kiến nghị<br /> Bên cạnh những giải pháp này, nghiên cứu<br /> đưa ra một số kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà<br /> nước một số vấn đề như sau:<br /> Đối với Nhà nước:<br /> Quốc hội, Chính phủ cần cho phép cơ quan<br /> thuế các cấp được thành lập đơn vị chuyên trách<br /> phòng, chống trốn thuế có chức năng phát hiện,<br /> thu thập chứng cứ tài liệu liên quan đến hành vi vi<br /> phạm; trường hợp có thông tin xác định hành vi trốn<br /> thuế đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự<br /> thì cơ quan thuế sẽ chuyển hồ sơ sang cơ quan có<br /> thẩm quyền để điều tra khởi tố vụ án theo quy định<br /> của bộ luật tố tụng hình sự. Đó là yếu tố tích cực,<br /> tăng thêm sự chủ động cho ngành thuế.<br /> Xác định ngưỡng quy mô kinh doanh, doanh<br /> thu ở mức độ nào bắt buộc thực hiện chế độ sổ<br /> sách, hóa đơn, chứng từ.<br /> Sửa đổi một số quy định trong chính sách thuế<br /> để hạn chế tình trạng lách luật, tạo tính liên kết, chặt<br /> chẽ trong hệ thống pháp luật thuế, nâng cao hiệu<br /> quả công tác quản lý thuế.<br /> Cần ban hành thông tư quy định hình thức kinh<br /> doanh qua mạng phải thanh toán qua ngân hàng<br /> nhằm quản lý thuế chặt chẽ hơn nữa.<br /> Bộ Tài chính ban hành cơ chế tạo lập nguồn<br /> Quỹ “Dưỡng liêm” cho ngành Thuế để tăng thu<br /> nhập cho cán bộ, công chức ngành Thuế ngoài<br /> lương ngạch bậc để đảm bảo đời sống. Đồng thời<br /> sẽ xử phạt nghiêm những cán bộ ngành thuế nếu<br /> có biểu hiện tiêu cực và sẽ sa thải khỏi ngành nếu<br /> bị người dân phát hiện tố cáo có hành vi nhũng<br /> nhiễu tiêu cực.<br /> Tăng cường đào tạo đội ngũ CBCC đặc biệt là<br /> cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra, chuyển đổi<br /> kịp thời cho các cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm<br /> tra nội bộ đáp ứng đủ điều kiện sang ngạch thanh<br /> tra viên, thanh tra viên chính để đảm bảo yêu cầu<br /> của đoàn thanh tra, kiểm tra nội bộ theo quy định.<br /> <br /> TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG • 201<br /> <br />